全市改善经济发展环境工作推进情况综述
全市改善经济发展环境工作推进情况综述


　　2004年，按照市委十届二次全会的部署，全市上下大打改善经济发展环境攻坚战，围绕主攻方向，搞查摆、抓整治、搞暗访、建机制，调动各种宣传工具，开展高密度、多层次、多形式舆论宣传，使机关工作人员的大局意识、服务意识和遵守环境纪律的意识明显增强，全市经济发展环境出现了明显的变化。经检查和测评，全市六项制度推行面达到100%，投诉问题即时办结率达到98.7%，人民群众对社会治安满意率达到85%，民营企业对环境满意率达到88.96%，重点部门行风满意率达到91.87%，社会各界评窗口满意率达到 92.5%，均达到或超过了市委确定的目标。评环境、评行风、评窗口三项测评综合满意率，由上半年的77.08%，提高到年底的91.16%，提高了14.08%。
　　一、实施步步紧逼，狠抓攻坚战工作的推进
　　市委新一届领导班子把改善经济发展环境作为加快经济发展的基础和前提，把环境建设列为2004年必须打好的两个攻坚战之一，纳入全市12项重点工作专项推进。
　　1、围绕攻坚形成合力。市委提出， 通过大打攻坚战，群众对重点部门的测评满意率要达到 85%以上。为实现这个目标，市推进组积极调动各级党政组织和全社会的力量，形成攻坚合力。在市委十届二次全会、市纪委全会和全市改善环境攻坚战动员大会上，市委和市纪委主要领导对环境攻坚进行全面思想发动，要求各地各部门站在环境就是生产力、竞争力的高度抓环境，坚决打好打赢环境攻坚战， 市委成立了以市委副书记、市纪委书记贺旭武为组长，6位市级领导为副组长，3位离退休老干部参与的市委改善经济发展环境领导小组。抽调7名处级干部，6名科级干部，总计 19名工作人员组成了治理环境办公室，下设综合宣传、督导检查、环境稽察3 个小组负责日常工作。各地各单位的领导高度重视，一把手亲自组织指挥，班子成员分工负责，各级纪检监察机关都把工作重心转移到攻坚战工作上来，各牵头承办部门齐抓共管，形成了合力攻坚的局面。东风区委提出打攻坚战五个班子都是一线班子，不抓环境就是失职，打不好攻坚战就是不称职。同江市成立了8个专项推进组，由7位市级领导和16个部门负责各专项工作的推进和落实。桦川县先后召开300多人参加的动员大会、8个部门领导参加的专项推进会、县直各单位专项汇报推进会和典型案件公开处理大会等会议，狠抓攻坚战工作的落实和深入。2004年治理环境工作力度之大，全社会动员之广，舆论氛围之浓，解决问题的程度之深，是前所未有的。
　　2、围绕攻坚狠抓推进。在推进攻坚战中实施步步紧逼，抓深入，攻难点， 保质量。一是分段实施，形成了步步深入的态势。3月22日、4月20日和8月23日，先后3次召开全市大会进行启动动员、全面查摆和深入整治的部署，使攻坚工作每一步都有新题目、新任务、新要求，推动攻坚工作不断深入。二是专项推进，形成了分进合击的态势。市治改办把改善环境的10项专项行动落实到市直16个牵头部门、73个责任单位，分别组成专项推进组，由市委常委或副市长任组长，明确任务目标，各负其责，从不同角度推动全市对突出问题进行整治。三是督导检查，形成着力解决突出问题的态势。市治改办先后 4次由领导小组组长、副组长带队，深入各地各部门进行督促检查，先后组织 3次深入企业、部门对工作深入的方向、重点和环境变化情况开展调研。还通过媒体、简报、会议大力宣传推广市工商局、国税局、技术监督局等20多个单位打好攻坚战的做法和经验，引导、推动各地各单位下大气力搞好整治。全市形成了思想发动、查摆问题征求意见、开展整治、进行暗访和查纠干扰环境问题等5个高潮。
　　3、围绕攻坚营造氛围。各新闻媒体分别开辟了《优化环境促发展》等6个专题专栏，总计播发系列评论和专题片等攻坚战稿件 760多篇，其中在省级媒体发稿 100多篇，播发曝光稿件200多篇，市内各新闻媒体天天都有环境攻坚战的报道。组织 49个重点部门和窗口单位的主要领导先后 3次在电视《行风热线》节目和报刊上就打好环境攻坚战做出承诺，并受理群众投诉729件，答复解决663件。8月15日组织 49个部门在市政府广场举行大型户外现场直播，面对面地接受群众的咨询投诉。各地、各单位通过环境宣传一条街、宣传月以及电子屏幕、过街横幅、文艺演出、主题演讲和在火车站、民航站、公共汽车、中巴车上悬挂张贴环境攻坚宣传标语、公共性广告等多种形式开展宣传，在全市形成了强大的舆论声势，使改善环境成为舆论关注的焦点，“环境就是生产力、就是品牌和形象”成为群众议论的热点，打好攻坚战、营造良好丰存的“环境资源”成为机关工作的中心点。
　　二、抓住主攻方向，集中力量开展整治
　　全市把“认真解决企业和群众反映强烈的突出问题，多年没能有效解决、经常出现反复的顽症性问题和从源头上解决问题作为主攻方向，从 4月下旬开始，用两个多月的时间，开展查摆和整治。通过领导查、干部摆、社会访、群众提等多种形式， 查摆出影响环境的问题1 223个，已整改1 136个。
　　1、对行政权和执法权的滥用问题进行整治。 一是整治乱执法问题。通过清理、培训和健全制度，严格规范行政执法行为。全市取消 22个不具备执法主体资格单位的执法权，清除637名不具备执法资格的执法人员；对 64个单位3 000多名执法人员进行了《行政许可法》等法律法规知识和热潮规范培训。各地各单位还按照市里的部署，认真对执法活动的审批、基本程序和执法行为等进行规范。市交通局对交通执法区域、执法路段重新，解决了多头执法、多家上路和越权越区域执法问题。市公安局制定出台了《依法保护干事创业者合法权益的规定》等规定，就对法人代表慎用强制手段；对企业罚款、检查、查封，到企业公寓或私邸执行公务；对外来务工人员的消费和娱乐活动进行检查等应注意问题都做了具体的明确规定，为干警正确处理执法与维护环境的关系提供了遵循依据。市中级法院通过实行案件质量考评，对考评不合格人员末位淘汰；被告立、审、执分离，建立审限通报制度和超审限责任追究制度等，规范了审判行为，提高了审判效率。市检察院制定下发了《关于厉行“两禁止”，大力整肃纪律作风的决定》，重申了《市院十条禁令》，实行了《办案纪律作风监督卡》制度，提高了办案人员规范执法的水平。市委、市政府颁布了严格规范执法执纪行为的“十条禁令”，对严重违反禁令的单位取消当年的一切荣誉称号、执法人员取消执法资格。二是整治乱收费、乱罚款、乱摊派问题。全市对1 086项收费项目进行了清理，取消收费项目61项，500家审验合格的收费许可证在佳木斯日报上公示，并编制全市涉企收费目录发放到企业；对市直各执法机关的收费票据进行专项清理，清理出需要作废的票据13 865册，对使用票据填写不规范、执法依据填写不全等问题进行了纠正；大力推行收费员持证上岗制度，对市直42个部门、743个单位的1 200多名收费员分批进行了法律法规培训，考试合格的发放了收费员证，没取得收费员证的不许上岗收费；实行了收费许可证年审制度，年审不合格的取消执收执罚资格；实行了收费登记卡制度，凡是对企业的收费都必须进行登记；实行收费公示制度，39个市直收费部门中36个达到了收费公示制的标准。各部门通过岗上公开、电子公示屏、滚动字幕、便民卡、公示栏等多种多样的形式实行收费公示。各地也结合实际对乱收乱罚问题进行整治，桦川县开展清理收费项目、清理收费主体、清理收费标准、清理收费收支渠道“四清理”活动，对存在的违规收费、不具备收费主体资格、超标准收费等问题进行整改，收到了明显的效果。三是整治党政机关拖欠占用企业财物问题。共清理出借用企事业单位小汽车49台，已退还41台；赊欠吃喝款 327万元，已清还276万元；清理出拖欠工种款3 931万元、货款197万元，已清还1 966万元，其余做出还款计划，最迟在2005年年底前还清。汤原县、同江市、抚远县清理力度都比较大，富锦市清理出赊欠企业工程款238万元、货款27.65万元、吃喝款6.18万元，清理出借用企业车辆 1台、借用企业物资合人民币 9万元，都做出了纠正处理。四是整治乱办班、乱培训、乱检查、乱评比问题。以市委、市政府两办文件制发了《关于加强对办班、培训、检查、评比行为规范管理的意见》，规定实行审批制，未经审批的一律不准办班培训和检查评比；实行办班培训收费额度审核制，凡是收费的都要经物价部门批准，办班不准赢利；实行公示制，凡是办班都要将收费项目、标准等内容进行公示。为保证制度的有效执行，加大了查纠力度，对11家违反规定的行为进行了严肃处理。
　　2、对办事效率、服务质量上的问题进行整治。 一是改革办事制度，减少审批事项、办事程序和办事环节。结合贯彻《行政许可法》，2004年市本级又减少行政审批事项68项，行政审批事项总计已从1 106项减少到243项，减幅79%。裁减、合并内设机构 39个，通过推行“一站式”、“一窗式”服务，运用邮寄、传真、电子数据交换、电子邮件等现代传输方式等，减少办事程序、办事环节361个，减少各种年检10项，延长年检时限 10项。市行政服务中心积极扩大行政审批事项的纳入，2004年达到225项，比上年提高17%，占保留审批项目的 92%；即办件达到83件，比上年提高了14%，达到审批事项总数的36%，市直11个部门的年检也纳入“中心”办理。还试行“一袋式”窗口转接办件制度，解决了办事人拿着批件多个窗口跑的问题。富锦市、桦南县、东风区也分别建立了行政服务中心或招投标中心。市国税局、地税局等单位将多个窗口合并为一个窗V1，使原来的“一人一岗”、“一岗一责”，转变为“一人多岗”、“一岗多责”，每个窗口都能受理多项业务。市卫生局通过简化办事程序，使医疗广告审核、食品卫生许可证核发分别由原来10个和20个压缩为 3个工作日。市劳动局对创业培训优惠证办理、再就业优惠证办理、小额贷款发放等，简化办事手续16项。市工商局大力推行AB顶岗制，同一科室的人员必须熟悉其他岗位的业务，决不允许因一人短期缺岗影响办公，使前来办事人员随来随办，满意而归。目前，全市已形成了以行政服务中心为骨干，以各部门、各社会服务单位的服务大厅为配套的优质高效服务窗口体系。二是深入推行“六项制度”，大力开展创建活动。全市把落实“六项制度”作为提高服务质量和效率的基本制度，重点突出“三抓”：①抓运行载体。市环保局通过实行《“六项制度”运行督办单》，把“六项制度”落实到各工作环节之中，做到了有运行记录、有逐级领导签字监督、有量化考核办法，有责任追究。市公安局把涉及执法、执罚、办证等服务的重点部位确定为推行“六项制度”重点单位，形成了一整套办事有章、监督有据、处理有果的监督管理制约机制。②抓服务标准。按照“职责明确、操作规范、过程控制、简便高效”的原则，各部门认真制定行业和岗位服务规范和标准，凡是与企业有关的服务项目都做出程序性、规范性、时限性的规定，“一岗一法”，按照规范和标准兑现奖惩。③抓责任追究。年初以来已有30多名工作人员因违反“一次性告知”和超过承诺时限等受到责任追究。各地各单位还积极开展优质服务活动竞赛、“文明在出租车”等各种创建活动，大力树立正面典型，有力地促进了服务质量的提高。三是落实措施，对重点企业、重点建设项目实施重点保护。建立了市级五个班子领导对43个企业和39个建设项目联系制度，市、县两级纪委对951户纳税大户和150项重点建设项目实行重点保护制度。市纪委在企业设立了14个环境状况监测点，市经贸委开通了 “爱企110”投诉服务热线，市非国有经济管理局在民营企业设立了联系点。全市初步形成了信息灵通、覆盖广泛、保护及时的环境预警监督保护机制。在为外来投资者服务上，全市形成了市(县、区)领导协调、行政服务中心协调、首办部门协调等多层次协调机制，还实行了现场办公制、专人包项负责制和全程跟踪服务制等制度，不但帮助协调解决招商引资项目“落地”前后的遇到的各种问题，而且在解决落户、子女上学等方面都主动提供服务。
　　3、对企业信用上的问题进行整治。一是形成了完整的制度体系。先后制定出台了 《企业信用体系建设实施方案》、《信用企业评价管理办法》等 5项配套制度，并在企业信用采集、评价、披露、监督 4个环节制定了严格的工作要求，使信用体系建设纳入了规范化、制度化和长效管理的轨道。二是建立完善企业信用相关的统计数据库、资料库。对全市 4 500户国有商业企业、中介机构、公用企业等信用信息资料进行了登记、汇集和计算机录入，形成了基础信息档案，为信用监管提供了基础数据。三是加大了信用分类监管的力度。全市 1 050户有严重违规的失信企业被拟吊销公告。四是实施了“合同信用工程”。全市被国家授予“守合同、重信用”称号企业6户，省级34户，市级121户。
　　三、营造高压态势，努力打造维护环境的整体效应
　　在抓好重点整治的同时，采取一系列措施，努力营造在影响、干扰环境问题上不敢为、不能为、不作为的整体效应。
　　一是开展暗访稽察，用揭露问题教育。在全市明确并形成了经常性暗访制度。市纪委与市法制办、电视台、佳木斯日报社先后两次组成5个联合暗访组，对400多个执法执纪部门和窗口单位进行暗访， 把发现的乱执法、乱收费、答复投诉态度恶劣、 机关风纪不严等问题制作成《暗访专题片》，在全市环境推进大会上播放，并在各县(市)区和各部门轮流播放，引起强烈震动。 各地各部门也普遍开展暗访，有的多次进行暗访，通过暗访共发现影响环境的问题202个。市工商局形成了经常性的暗访工作机制，一年来暗访走遍了 193个工商所，查纠违纪人员86人次。市技术监督局投入25万元购置了摄像机、照相机、录音机等设备，由 2名班子成员带队，对6县1区局及直属 6个窗口单位进行暗访，发现影响环境的问题26个，要求各有关单位逐项制定整改措施，并实行了领导整改责任制。市地税局由局长带队，用两个多月的时间进行暗访，对发现的问题在全系统内通报，并对第一次暗访整改情况进行回访式暗访。市卫生局也购置了隐型摄像机，对各医疗卫生单位的服务态度等情况进行暗访，查出问题21个。对中心医院、妇婴医院门诊挂号费违规和市卫生防疫站出具收据上的问题在全系统进行了通报批评。
　　二是查处典型案件，用严肃纪律警戒。全市上下狠抓反面典型的查处，对干扰破坏环境的问题发现一起查处一起，快查快结，严肃处理，公开曝光，问题严重的一律追究领导责任。全市共受理影响环境的举报、投诉144件，已纠正92件，查处49件，其中公开通报 35件，给予党纪政纪处分38人，追究领导责任18人，并对 10起案件在全市大会上公开处理。富锦市查处了9起影响环境的典型案件，并在全市通报。桦川查处了县物价局违规审批收费项目等 8起典型案件。东风区对2名领导干部进行了责任追究。
　　三是强化监督评议，用群众满意检验。在年中和年末开展了两次测评，每次测评分别由500名民营企业法人代表及1 000名社会各界代表对 62个执法监督、综合管理、社会服务部门和39个重点窗口行业等进行监督、综合管理、社会服务部门和39个重点窗口行业等进行“民营企业评部门”、“民主评议行风”、“社会各界评窗口”测评活动。测评结果都进行排序，在全市大会通报，在新闻媒体公布。规定综合满意率达不到 85%以上的，取消评先资格；排在后10名的，请市委对单位主要领导诫勉谈话；满意率低于 60%的，建议市委对其班子进行调整。年底测评，民营企业评环境满意率达到85%的 27家，占测评单位总数的90%，未达到85%的 3家，占10%；民主评议行风满意率达到85%以上的48家，占总数的97.96%，未达到85%的 1家，占2.04%；社会各界评窗口满意率达到85%以上的48家，占92.31%，未达到85%的4家，占7.69%。测评最低的70.8%，没有低于60%的。
　　四、上下真抓实干，全市环境发生明显变化
　　通过一年来全市上下合力攻坚，全市经济发展环境已经发生明显变化。
　　1、环境意识明显增强。全市各级党政领导和机关工作人员实现了 “三个转变”：一是由单纯抓部门业务向既要履行好部门职能又要坚决维护经济环境转变。市建设局认真吸取2003年市场办违规封停佳凤啤酒有限公司扩建工程的教训，改变过去重城建管理、轻服务、轻队伍建设的倾向，狠抓本系统环境上存在问题的整治，使干部职工的服务意识明显增强，服务水平明显提高。市国土资源局抓住本单位出现的“一元钱复印费未开票据”这件“小事”，组织全体干部开展环境无小事大讨论，使全局工作人员深受教育。二是由死抠条文向灵活变通转变。各部门及工作人员摒弃以往机械招待法规规章的做法，在审批、执法中既严格执法又注意维护环境，正确灵活地处理涉企业问题。市国土局在办理蓝天节能型煤公司的一项土地使用权转让业务中，针对该公司资金周转困难的实际，打破常规，变一次性缴纳40年的土地出让金，为分两期先支付10年的出让金，解了企业燃眉之急。市工商局在全市率先实行了对企业首次不罚制度，共对60余户企业和400多个业户实行了“首次不罚”，共计免交罚款200多万元。三是由偏重部门利益向服务全局、肯于割舍部门利益转变。很多部门为了使企业快发展，宁肯自己减少收入，增加完成税费收缴任务的难度，也积极为企业减免各种税费。市建设局等 6个部门仅在审批佳凤啤酒公司5万吨扩产项目中，就减免各种费用390多万元。市质量技术监督局对上级规定的检测费标准上调三倍多决定暂不执行，并在原来标准基础上再进行减免，对各种报表也一律免费。据不完全统计，全市共为企业和下岗职工减免各种税费7 857.018万元。
　　2、维护环境的制度机制明显强化。抓住影响环境的前沿性问题， 以有力、有效、有针对性为原则，积极建立具有全局性、长期性、稳定性的维护环境制度机制。全市共出台规范行政执法、执收执罚、提高服务质量和责任追究等维护环境制度 391项。市审计局制定了“到企业工作不得吃招待饭、坐企业车、参加企业安排的娱乐活动，更不准接受企业馈赠的现金及各种有价证券”的制度；市公安局建立了“局长热线电话”，24小时有专人值机，专门受理群众的投诉和需要解决的问题，落实承办责任人、明确办结时限，每周对群众的投诉进行一次办结情况分析，定期通报办理结果，截止11月中旬，受理368个热线电话，办结 359件，办结率97.6%，一些多年没有解决的问题得到解决；市工商局规定对违反纪律的人员予以调离现职或待岗，待岗期间只发基本工资，取消一切福利待遇，并规定了10个方面的责任追究内容和 4个方面的责任追究措施；市委、市政府制发了“损害经济发展环境行为投诉受理联办制度和投诉处理暂行办法”，明确了对干扰破坏环境违纪违规问题处理的量纪标准，并对与环境相关的 5个市直部门在受理投诉、查处违纪的职责权限、运行程序等原则做出规定。
　　3、服务水平明显提高。通过规范和整治，服务水平明显提高。 一是办事环节少了。据不完全统计，通过整治，全市机关和窗口单位共减少办事程序和环节 361个。二是办事效率高了。通过推行“六项制度”，各单位普遍实行限时办结制，有些事项还确定为即办事项，提高了办事效率。三是服务质量高了。各单位部门领导亲自办、首问负责协调办、节假日不休抓紧办、现场办公上门办等在机关蔚然成风。一年来，全市各部门共为企业、群众办好事、实事10 510件。汤原县在攻坚战中感到领办制已不适应招商引资的需要，出台了《实施意见》，为外来投资者提供产业政策、法律、金融、项目、信息等全方位的服务。四是干扰环境问题明显减少。企业普遍反映，到企业吃招待饭、要钱要物、乱收乱罚的基本没有了，“横脸”变成了笑脸。各单位普遍反映，现在抓反面典型十分困难，2003年抓“两风”时全市查处 114个反面典型，2004年暗访、查处力度更大，但目前仅查办49个。与上年相比，环境案件发案数量和受党政纪处分人数分别下降49.5%和79.7%。呈现了全市上下齐创环境，共谋发展的大好局面。