佳木斯市人民政府
李海涛在市政府第四次全体会议上的讲话


　　　　　　　　　　　　　　　　　　 2005年2月28日
　　同志们：
　　这次市政府全体会议的主要目的是，进一步动员政府组成人员振奋精神，坚定信心，按照市委十届四次全会和市十三届人大四次会议提出的要求，突出重点，狠抓落实，努力完成全年的各项工作任务目标。关于今年的工作任务，我在《政府工作报告》中讲了，就不再重复了。这里，我再强调三个问题。
　　一、坚定信心，振奋精神。努力完成全年的各项工作任务
　　今年是我市改革和发展的一个关键之年，工作任务十分繁重，要确保完成任务，就必须正确分析面临的形势，增强加快发展的信心，以良好的精神状态应对压力和挑战。
　　第一，知难而进，增强加快发展的责任感和使命感。过去的一年，我市经济和社会发展取得了显著成绩，为做好今年各项工作奠定了重要基础。但是，我们也必须清醒地看到，我市下一步发展仍然面临着来自内部和外部的双重压力和挑战，这就需要我们正视困难，积极应对。从我市自身来看，不仅制约我市发展的体制性、结构性矛盾远未消除，而且运行中又出现了一些新的困难。一是经济增长乏力。目前我市经济增长仍然主要靠国有经济拉动，民营、外资等非公有制经济比重小、发展慢，尚未形成对经济增长的拉动力量。近期投产并形成增长点的大项目较少，老的企业仍然是拉动经济增长的主力军。经济增长的内在动力和活力不足。工业规模偏小，缺少带动力强的航母级大企业，对经济增长的贡献不够大，规模以上工业总体上依然亏损。农业受今年的气候、政策效应已经释放和去年基数较高的影响，今年难有大的增长，农业生产仍以粮食为主，加工层次和产业化程度低，比较效益差。第三产业虽然比重较大，但主要是第二产业所占比重过小所致，增长速度基本是一个常数，对经济增长的正向拉动有限，第三产业中现代服务业比重低，产业竞争力和效益不高。全市经济运行的速度和质量提高的难度很大。二是国有企业改革攻坚任务艰巨。今年是我市国有企业改革的攻坚之年，也是决战之年。按照省里的部署和要求，我市今年年底前要基本完成地方国有企业改制任务。在一年的时间里基本完成百户左右企业的改制，难度之大可以想像，特别是尚未进行改制的企业绝大多数是难度较大的企业，自身改制成本难筹措，人员难安置、债务难化解，政府又无力支持。社保并轨试点虽有较快的进展，但在 6月底前完成余下的几万人并轨，也同样面临地方政府匹配资金和企业自筹资金难筹措的问题。国企改革和社保并轨，使大批职工集中解除劳动关系，还形成了较大的社会稳定压力。三是今年财政收支矛盾突出。一方面今年可预期的财政增收因素很少，另一方面财政增支的因素却很多，主要是增加匹配社保试点并轨资金和规范公务员工资等刚性支出；偿付到期的政府债务；支付成本解决一部分历史遗留的问题；增加支持经济建设和社会进步的支出，等等。这些问题的存在，明显地增加了我们完成全年工作任务目标的难度。
　　与此同时，我们还面临着来自外部的压力和挑战。随着全国掀起新一轮加快发展的热潮，沿海发达地区呈现了跨越式发展的势头，省内各地市积极抢抓机遇，谋求超常发展，形成了一种百舸争流、竞相追逐的竞争态势。哈大齐工业走廊正在进行高水平的规划和建设，进一步巩固和提高了这几个市作为全省经济重心的地位；牡丹江充分发挥对俄地缘和先发优势，成为对俄经贸投资合作的头雁，鹤岗、双鸭山、七台河、鸡西等周边地市利用煤炭形势好转和国家支持，陆续开工了几个大项目，经济增长快，财政实力大幅度提升。特别是我市与省内很多城市在招商引资等方面竞争日益激烈，与这些地市相比，发展不如人家快、后劲不如人家足，如不能迎头赶上，差距会越来越大。
　　我们摆出这些问题，目的是让大家保持清醒的认识，对我们面临的困难和压力要有足够的估计，始终保持良好的精神状态，积极应对压力和挑战，埋头苦干，变压力为动力，化不利为有利，牢牢掌握工作的主动权，认真解决发展中遇到的实际困难和问题，努力实现全市经济持续快速健康发展。
　　第二，抢抓机遇，增强加快发展的积极性和主动性。我们正确分析形势，确实有困难和压力，但是更有机遇，目前我市正处在一个难得的重要战略机遇期。国家继续深入实施振兴东北等地区老工业基地战略，一些支持性政策的陆续出台，为我市国企改制改组改造，产业结构调整优化升级提供了有利的政策支撑；我国宏观经济在去年基础上，将继续保持高速增长，对我市加快经济发展创造了有利的市场环境；今年中央一号文件等一系列惠农政策的全面落实，为加快我市农村经济发展和建设现代农业提供了历史机遇；国内南资北上，国际制造业转移和国内产业梯度转移步伐的加快，为我市带来了承接产业转移，做大做强优势产业的有利时机；国家和省大力推进中俄经贸科技合作的战略升级，抚远三角洲划界后的开发，将使我市成为对俄开放的桥头堡，吸引国内外投资的热点地区。特别是今年以来，我们通过积极走出去，请进来，树立起佳木斯良好的招商引资新形象，对内对外吸引力明显增强，来我市寻求合作的客商络绎不绝，洽谈的合资合作项目急剧增加，一批大项目有望落户我市。这些都是我们做好今年工作的有利条件。
　　有了机遇，并不等于我们的发展就快了，关键是要牢牢地抓住机遇，善于研究和利用机遇。要从国家的政策、市场的变化和自身的优势中去利用机遇，增强加快发展的积极性和主动性。机遇转瞬即逝，时不我待。我们一定要立足于抢抓机遇，见事要早，行动要快，工作要实，必须上下齐心，全力以赴，只争朝夕地工作。各地各部门一定要加强对上级政策的研究。对主要的、大的、方向性的东西，要正确把握；对下一步要出台的政策细则，要提早研究。要善于在政策中抓机遇，特别是要对上级的投资方向、产业政策，项目所需资金的多少、报批的程序、时机的把握等都要摸清楚。重点在基础设施、农业产业化、国企改革、产业结构调整、对俄经贸合作等方面积极争取，做到有的放矢，超前谋划，在自身不懈努力的基础上，千方百计想办法，找门路，用百折不挠的精神争取各方面的资金和项目支持，实现借力发展。
　　为了把向上争取工作做好，各地、各部门和有关单位要进一步加大工作力度，明确专人，认真分析研究国家的政策倾斜和资金投放重点，在信息准、情况明的前提下，筛选和包装符合国家产业政策要求的、有利于国家政策资金扶持的项目。在此基础上，要组织有关部门加大跑省进京汇报工作和沟通交流的力度，争取得到上级的理解和支持。要敢于承担任务，该哪个部门做的工作就要大胆地去做，决不能因为工作不主动错失良机，确保在争取国家政策资金扶持上有重大突破。
　　第三，争创一流，创造性地开展工作。要使我市经济和社会有大发展、快发展，在地区间发展竞争中不被落下，就必须树立争创一流的意识。我们所做的工作，无论是政府决策，还是为企业服务，都要立足于争创一流、不甘人后，这既是方法问题，也是态度问题。要敢想、敢干、干就干好，要想事、干事、能干成事。要克服等靠要的观念，对待每一项工作，每一个合作意向，首先立志于成功，而不是先说不行，只要有一分的希望，就要付出十分的努力。要确立创新创业的发展理念，围绕各自的工作，找准在全省、全国同行业中的位置，弄清发展的优势和劣势，瞄准先进地区和先进行业，制定明确的追赶目标。要自我加压，拿出一股往前抢、向上争的劲头，争创一流，争当排头，创造一流的业绩。
　　各地、各部门都要围绕牵动全局、亟需突破的关键问题，结合自身实际，拿出针对性强、适合自身特点的新思路、硬措施和好办法，不断提高驾驭市场经济的能力。要加强学习，积极探索新形势下抓工作的规律和方式方法。既要充分发挥政府的推动作用，又要善于发挥市场配置资源的基础作用和人民群众的主体作用；既要善于总揽全局抓重点，突出重点抓关键，培育亮点、树立典型，又要善于总结推广、以点带面；既要立统筹之规划，举综合之措施，又要解具体之难题，积阶段之成效，在解决重点难点问题上取得突破。
　　要围绕经济发展这一中心，建立科学的业绩考核体系。各部门、各单位对市委、市政府安排部署的工作任务都要层层分解细化，逐级传递压力，落实到每一个人，实行严格的目标责任制管理，切实做到人人求实务实抓落实。有关部门要对原有的公务员考核奖惩办法进一步充实完善，健全适应新形势的激励约束机制和考核评估体系。坚持重奖重罚重用，对开拓创新者重奖，对消极落后者重罚，对实绩突出者重用，真正奖出动力，罚出压力，逐步解决干与不干一个样、干好与干坏一个样的问题。
　　二、集中力量，攻坚克难，在重点工作上取得突破
　　抓好今年的各项工作，关键是要总揽全局，突出重点，调动优势资源，采取得力措施，集中力量进行重点突破。这里，我重点强调五项工作。
　　第一，在招商引资和项目建设上突破。市委、市政府把今年确定为“招商引资年”、“项目建设年”，充分反映了这项工作的重要性。我们要创新工作思路，从研究市场、适应市场、把握经济发展规律出发，认真做好招商引资和项目建设工作。一是抓好市委全会报告、政府工作报告及各战线已确定的重点招商引资项目。这些项目事关今年我市经济发展的全局，我们要集中力量，聚精会神地完成好。招商引资要突出人性化、科学化的特点，充分了解投资者的需求、投资方向和意愿。更多地采用符合市场经济规律的中介招商、定向招商、以商招商的办法。各级主要领导都要把这项工作放在全局工作的首位去部署，去落实，既挂帅又出征。年末要逐项检查考核，以完成的实绩论英雄定奖惩。二是抓好谋项目、争立项等项目前期工作。没有好项目，招商引资就没有载体，发展就没有依托。由于我市缺少规模大吸引力强的项目，在争取上级支持和招大商上往往显得心有余而力不足。我们要增强做项目谋发展的本领，善于挖掘各种潜能，综合各种优势，在别人看似无条件做项目的情况下做出好项目。谋划项目既要立足发挥我们自己的优势去谋划，也要着眼于在国内外大背景下配置资源，思考、谋划具有战略性的项目。要发挥中介组织的作用，聘请他们谋划项目、推介项目、宣传项目。要给足政策增加投入，拨出专项资金用于重点项目的市场调研、资源整合、可研论证、申报以及重点招商引资的专项推进。市里已着手安排招商引资和项目建设专项工作经费，以解决目前前期投入少、准备工作不充分、项目不多的问题，尽快、尽最大努力形成项目梯队。三是加强以开发区为重点的载体建设，增强项目聚集力和招商引资吸引力。要统筹搞好全市各类园区建设，市开发区要加强管理、规划和建设，建立有力的管理机构，出台加快开发区建设的意见和政策，高起点做好经济技术开发区的建设规划。特别是要做好启动区建设的设计、筹资、招商工作，年底前力争有一个较大的进展。各县(市)区也要加快园区基础设施建设，充分利用自己的优势，打造出富有特色的园区。努力把我市的各类园区建设成为招商引资的载体、对外开放的窗口、优化服务的阵地，经济发展的增长极。
　　第二，在所有制结构调整，强力推进国有企业改制改组和发展民营经济上突破。市场化程度低，国有经济比重偏高，是我市发展的薄弱环节。必须采取有力措施破解这个难题。一是切实落实2005年国企改革目标任务。要按照依法操作，规范有序，分步推进的原则，进一步制定完善国企改革工作规划，明确重点国有企业改制的目标、形式、时限和责任，任务要落实到战线、部门、企业，责任要落实到人，严格检查，严格督办，形成合力推进国企改革的态势。二是分类指导，强力推进。电机、煤机、啤酒等国有大中型企业要以改制为切入点，靠大联强，引入战略投资者，做大做强企业。迪尔佳联已完成国有股权转让，要全力支持做强做大，佳鹏亚麻已达成重组协议，要抓紧按协议实施，佳凤啤酒、龙江大豆等有合作意向和合作伙伴的要主动出击，抓紧进行谈判，争取达成协议，鹿灵制药等没有合作伙伴的优势骨干企业要多方面联系寻找合作伙伴。资不抵债、生产经营困难的企业要加快破产、重组、再生。上年已申报破产的佳联、铝厂等企业要明确专门班子跟踪求效，加快推进进度。农业、城建、商贸、文教卫生等各战线国有企业的改制也要因企制宜，对症施策，加快步伐。三是配合省里抓好中省直大中型企业的改制重组。要积极配合省里抓好电机、煤机、佳纸、佳发电厂等中省属企业改组改造，做好引联挂靠、扩产改造、盘活资产、精干主业、分离企业办社会和放开搞活辅业等工作。近期市政府将召开电机厂重组专题会、煤机厂改造项目专题会，实行专项推进。四是要抓好合力攻关，破解改制难题。处理企业债务、筹措改制成本、安置企业人员是实现企业改革目标的关键。要主动与工商行等金融部门衔接，联手筹划化解企业债务的办法。要出台改制成本筹措方案，多方筹措改制成本，破解改制瓶颈。要用好政策，抓好社保并轨试点。已经批准的要加大企业资产变现力度，尽快落实匹配资金，适时下发补偿金。符合条件尚未批准的，要加快运作节奏，抓紧报批。条件接近的，要做好工作，按规定要求积极申报。总的要求是能并尽并。五是抓好民营经济发展。最近，国务院出台了《支持引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》，对民营经济发展的政策进一步放宽，有关部门要认真研究，逐条抓好落实，同时，制定出台我市的实施意见。我们要创造良好的政策环境，以贯彻实施《意见》为契机，不折不扣地把各项政策落实到位。要创造良好的服务环境，以强化服务体系建设为重点，切实增强政府对民营经济的服务功能和作用，认真解决民营企业融资难、人才缺、信息不对称的问题。要创造良好的法制环境，对破坏经济发展环境，损害民营企业利益的的典型案件要通报曝光，涉案人员要严肃处理。要抓好创业培训、服务和孵化，培养创业带头人，培育一大批民营经济实体。要扶持培育民营企业大户，对重点民营企业，在项目建设、资金支持、产品运输等方面要加大服务力度，使其尽快成为新的经济增长点。对具有规模优势的民营企业，通过资本运营使核心产业迅速做强。对具有高新技术项目和品牌优势的民营企业，通过市场机制拓宽融资渠道，做大项目，叫响品牌。鼓励和扶持一批规模较大、辐射带动能力较强的民营企业参与国有企业产权制度改革，实现低成本扩张。同时，要大力推进“创业行动”，支持和引导下岗职工利用并轨补偿金进行创业投资，从而实现创业和再就业。
　　第三，在产业结构调整，优化升级，实施总量扩张上突破。做优产业，做大做强骨干企业是我市加快发展的内在要求和一项重要的战略任务，今年要力争有较大的进展。一是立足现有基础，抓好优势产业的升级。通过重组、改造、配套，强壮“三机”，带动“小机”，发展机械产业集群。重点抓好电机股份年产3万台稀土永磁电机、煤机公司 70台重型掘进机本地化、沃尔德电缆铜杆生产线及电缆辅料生产线改造、骥驰公司 5 000台高马力拖拉机生产线建设等。通过招商引资新上大的加工项目、行业整合、基地建设、区域协作，加快做大做强农副产品加工业。重点是推进赛瑞集团30万吨玉米加工、65万吨大豆加工、50万吨水稻加工、金锣肉制品二期改造、光明乳业二期改造等项目建设。积极发展农药化工，提高医药化工产业竞争力。重点推进医药行业整合重组。抓好黑龙农药生产线改造，新增原药生产能力 700吨，乌苏里江佳大 1.5亿支粉针剂生产线改造。二是立足开发资源，培育新的支柱产业。要把矿产资源开发作为加快发展的一个重要引擎，尽快摸清我市煤炭、石油、天然气等战略资源的基本赋存情况，了解俄罗斯远东地区的资源情况，探讨与有关方面合作加快勘探开发的路子，尽快培植新的支柱产业。重点推进同江木材园区、申俊木业、新高潮、鲁班木业、20万吨纸浆厂的建设，培育木业和林纸一体化产业。加快工业硅、钢铁、有色金属、煤炭开采等新项目的谋划工作，全力推动发电厂 6期改造项目。要把旅游业作为新的支柱产业来培育，尽快编制集三江湿地、冰雪、跨国游、东北抗联红色游等特色旅游于一体的高水平规划，努力打造佳木斯旅游富有地域特色和竞争力的品牌和精品旅游线路。三是立足农民增收，抓好农业产业升级。通过以城带乡，以工促农，建设现代农业。贯彻好中央一号文件精神，争取各方对我市产业升级的支持。从我市农产品商品率高的实际出发，在优化结构、增加单产、改善品质、提高效益上下功夫，多采用标准化的良种、良生资、良法，生产适应国内外不同市场需求的优质高效产品。继续打绿色牌、走特色路，推进绿色食品示范带与重点生产基地的建设，整合品牌，扩大市场占有率。大力推进农业产业化建设，巩固壮大现有龙头企业，建设一批新的龙头企业，扩大生产规模，拉长产业链，走农区工业化路子。坚定不移的推进畜牧业发展，加快奶牛、生猪、大鹅等基地建设，促进畜产品深加工，带动畜牧业产业升级。
　　第四，在对俄经贸科技合作战略升级上突破。我们要动员全社会力量和积极争取中央、省里各方面的支持，使对俄经贸科技合作尽快成为我市加快发展的又一个引擎，富市兴边的平台，服务全国进入国际市场的桥头堡。一是抓好大口岸、大通道建设。加速同江口岸西港、抚远口岸、富锦口岸和佳木斯水运口岸设施建设，完成同江西港——哈鱼岛铁路建设，抓好佳木斯——同江——比罗比詹汽车直达运输线路开通。继续申报同江铁路大桥和抚远公路大桥建设项目，提升对俄经贸通道层次。积极做好佳木斯航空口岸验收和机场配套建设，在巩固佳木斯一北京航线的基础上，积极争取开通佳木斯一上海—深圳、大连—佳木斯—哈巴等航线，努力构建立体交叉、功能完善、通过能力强大、服务全国对俄经贸的黄金通道。二是抓好对俄进出口加工基地和园区建设。重点在境外能源原材料基地、对俄出口工业品加工基地、对俄农副产品生产加工基地、对俄科技合作基地建设上突破。在同江、抚远等口岸市(县)加快木材、金属矿、能源等进口加工园区和轻纺、食品等出口加工园区建设，实现进出口产品的就地加工、过埠增值。积极搞好抚远自由贸易区筹建和开发的前期工作，将其作为吸引国内外投资者眼光的亮点，打造成对俄合作的大平台，区域经济的增长极。三是抓好对俄经济技术合作。加大对俄资源和市场的开发力度，扩大对俄资本、技术、劳务的输出，在俄增建能源、原材料企业。加强与俄在关键核心技术方面的合作，建立起与俄大学、科研院所的广泛联系，促进科研成果转化。组织我市企业与俄方企业进行互访，进一步扩大合作交流，实现对俄经贸科技合作战略升级。四是培育好对俄经贸主体。一方面要扶持经贸企业、重点企业进入俄市场。对现有的重点企业在政策、资金、服务等方面给予倾斜，帮助解决经营中遇到的问题，为其进入俄市场创造条件。另一方面精心培育对俄经贸民营大户。市、县(市)都要从已有对俄经贸基础的民营队伍中选取有潜力、有魄力的能人进行重点扶持，助其扩大经营规模，培育20—30名经营额在亿元以上的对俄经贸主力。
　　第五，在城市建设和为群众办实事上突破。为群众办实事是政府执政为民宗旨的基本体现，改善和提升城市的环境，既是为民办实事，也是提升城市竞争力的客观要求，因此，必须坚定不移、坚持不懈地抓下去。一是抓好城市总体规划的贯彻实施。要大张旗鼓的宣传贯彻城市总体规划，让群众了解规划的内容、城市的发展蓝图，激发人民群众参与城市管理，投身城市建设的热情。以此为契机，掀起新一轮城市建设热潮。在总的框架下，加快关系城市全局和长远，有助于改善城市环境，提升城市品位的 “一江、三河、一岛、三山”(松花江、英格吐河、王三五河、音达木河，柳树岛，水源山、四丰山、卧佛山) 的开发规划及实施。二是抓好城市品位升级工程。10里沿江风景带、港粮小区、污水处理厂要加快设计和施工准备，确保如期开工建设，争取两年左右打造一道靓丽的沿江风景长廊。精心组织，集中力量抓好以行政中心建设为核心的新区开发。继续提升贯通城市东西“大动脉”(飞机场——西出口)品位的景观建设。各大公园提档升级、景观精品街路建设、社区改造、巷道硬化等工作都要精心筹划、认真组织，确保收到最佳成效，从整体上改善市容市貌，营造最佳人居环境和商务环境。三是抓好以为群众办实事为核心的利民工程。市委、市政府确定的关系群众切身利益的18件实事要不折不扣的落实到位，逐项做好计划，明确任务，明确责任，筹划好资金来源，完成好建设工程，让人民群众满意。煤气与天然气置换、供热分户控制改造、“雨中送伞”、棚户区改造和廉租房建设要注意建设质量，把好事办好，实事办实。四是进一步抓好房地产市场的运行。围绕理顺房地产开发建设、交易、维修管理等环节，进一步启动房地产市场，出台管理办法，细化各项管理规定。在开发建设环节，重点研究落实项目备案制度、项目资本金制度、住宅小区交付使用制度，严格商品房预售许可和合同登记备案的程序规定，规范行政行为。加快制定房地产经纪管理规定，完善房地产中介规则，规范市场行为。强化对物业管理企业的监管，尽快制定和完善住房专项维修资金管理办法，维护业主权益和社会稳定。
　　这里我还要强调一下，以上提到的五项工作是全年工作的重点，其他方面的工作也都十分重要，都要按照部署整体推进，务求实效。
　　三、求真务实，恪尽职守。不断提高行政能力和效率
　　切实履行好政府职责，不断提高行政能力和效率，是高标准、高质量完成全年各项工作的根本保证。不断提高行政能力和效率，必须要有正确的执政理念、科学的发展战略、明确的工作思路、具体的工作规划，同时要不断创新工作方法，以严格规范的工作机制和制度保障各项工作的落实。前不久国务院明确提出了“实行科学民主决策、坚持依法行政和加强行政监督”三项政府工作基本准则，我市的《政府工作规则》也正在制订完善，我们要结合自身实际，从建章立制入手，通过三项基本准则的落实，提高我们的行政能力和效率，努力建设一个奋发有为的政府，一个开拓创新的政府，一个执政为民的政府，一个依法行政的政府。
　　第一，实行科学民主决策，保证决策的正确性和有效性。要进一步研究和把握经济发展的特点和规律，切实增强驾驭经济工作的预见性、针对性和有效性，使各项决策体现时代性、符合规律性、富于创造性。一是建立健全调查研究制度，把决策建立在深入调查研究、深化对市情认识的基础上。各战线正在积极筛选调研课题，有关部门要尽快对事关经济社会发展全局性和战略性的重点、热点、难点问题进行专题性调研，为正确的决策掌握真实可靠的第一手材料和提出决策建议。二是建立重大决策咨询制度，把决策建立在集思广益的基础上。探索建立市政府政务咨询委员会，聘请法律等方面的顾问和专家参与决策，对全市经济发展战略、重要发展规划、重大建设项目等涉及全局性的重大决策，邀请他们进行研究论证，提出建议。最近，我们已请北京一家著名的策划公司正在做佳木斯市发展战略规划的策划。对关系群众切身利益的重大决策，要采用论证会、座谈会等形式，充分听取人民群众的意见，提高透明度。三是建立健全民主决策程序，把决策建立在民主集中制的基础上。完善和规范重大决策的规则和程序，包括研究、论证、听证、审查、集体讨论等程序，实行领导、专家和群众相结合的民主决策机制。四是健全决策责任制度，把决策建立在监督约束的基础上。坚持实行谁决策谁负责，对不依照法定权限，违反法定程序，决策不当，造成损失的要追究责任。
　　第二，坚持依法行政，规范行政，正确行使行政权力。这些年，我市依法办事的能力和水平不断提高。但是还存在不少差距和问题，部分领导干部和政府工作人员法制观念淡薄，“乱作为”、“不作为”时有发生，一些部门存在有法不依、执法不严、违法不究的现象，有的地方和部门有令不行、有禁不止。针对这些问题，要以规范行政权力为核心，带头依法行政。一是切实提高依法行政的自觉性。加强对广大干部职工依法行政的教育和培训，通过举办法律讲座等多种形式，认真学习宪法和法律、法规，做到学法、懂法、守法，在决策过程中、在对外联系和交往过程中自觉依法行事。二是严格贯彻落实《行政许可法》，消除执法腐败。各级各部门特别是领导干部，都必须自觉把依法行政要求落实到政府行为的各个方面、各个环节，对现已存在的问题进行查找，及时改正，从源头上预防和治理执法腐败。要进一步转变政府职能、创新施政方式，全面推进依法行政、规范政府行为，防止公共权力的滥用，并积极探索与市场经济体制相适应的行政执法方式和手段，努力提高依法行政的能力和水平。三是进一步加强执法队伍建设。对执法人员一定要严格纪律，严格管理，严格监督，决不允许滥用职权。要全面推行行政执法责任制和执法过错追究制，市政府法制办对各执法单位要进一步明确执法的依据、权限、内容、程序和目标，建立健全执法公示制和评议考核制度，确保严格执法、公正执法。
　　第三，明确责任，确保各项工作落实到位。抓落实是一种作风，也是一种能力。好的思路、好的措施如果不能落到实处，就等于一纸空文。政府工作涉及到改革、发展、稳定的方方面面，要把这些工作抓出成效，就必须明确责任，不然很难抓好落实。一是总体推进，重点突破。主要领导要善于弹钢琴，正确处理全面推进和重点突破的关系，要结合本地、本部门、本单位的实际，把重点、难点工作按轻重缓急排好，集中时间，集中精力组织推进，在一段时间，一定领域，集中解决一两个突出问题，以重点突破来带动各项工作的全面推进。二是对每一项重点工作，都要明确领导、明确分工、明确部门和人员、明确标准和时限，对重大决策部署和项目实施，都要将任务具体分解，限期落实，并实行全过程的监督。三是严格兑现奖惩，对落实中出现的问题，要及时加以协调解决；对故意拖住不办的，要坚决追究责任。
　　第四，团结协作，形成工作的整体合力。讲团结，讲统一，顾全大局，是对各级领导干部的基本要求。搞好团结，要靠党性、靠纪律、靠制度，建立在坚定不移地贯彻落实党的路线、方针、政策之上，建立在民主集中制原则之上。我作为市政府主要领导，一定带头维护领导班子的团结，充分尊重班子成员的意见和建议，支持班子成员放手、放心、大胆工作；市政府其他领导同志既要大胆负责地抓好分管工作，独挡一面，也要密切协作，互相支持，及时补台；市政府各部门之间和领导成员之间要进一步增强全局意识，互相尊重、互相谅解、互相配合，不揽功、不推过、不塞责，充分发挥集体智慧，形成心齐风正、团结奋进的氛围。
　　第五，艰苦奋斗，树立清正廉洁、克己奉公的良好形象。既勤政又廉政，既干事又干净，这是最基本的为政之道。这方面已经写进了今年的政府工作报告，在人代会上向全市人民做出了承诺，这是我们今后政府自身建设的总体要求。各级政府、各级领导都要从自身做起，做发扬艰苦奋斗作风的表率。要切实转变工作作风，各级政府各级领导要以身作则，率先垂范，在全市上下弘扬一心一意谋发展、求真务实创业绩的好风气。要坚决防止和克服形式主义、官僚主义，坚决执行中央和省、市委关于党风廉政建设的各项规定，切实做到严于律己。要把推进各级政府和各部门的政风转变，与保持共产党员先进性教育结合起来，切实做到“两促进”、“两不误”，自觉做到“两个务必”，认真实践“三个代表”重要思想，真正当好推进改革开放和现代化建设的带头人，当好为民造福、为民解难的贴心人。
　　同志们，今年政府的各项工作已经全面展开，我们要始终坚持科学、务实、为民、勤政、廉政的执政理念，认真履行职责，扎扎实实工作，在市委的正确领导下，再接再厉，乘势而上，顽强拼搏，开拓进取，为确保完成全年的工作目标，加速推进“富民兴佳”新跨越而努力奋斗。