法制工作


　　【推进行政执法】 2004年，市政府法制办认真贯彻行政许可法和《国务院全面推进依法行政实施纲要》，着力规范各级行政机关的行政行为，提高了行政执法队伍的整体素质和执法水平，为经济发展创造了良好的法治环境。一是积极为市政府领导学法提供服务。利用召开市政府工作会议之机，邀请省政府法制办领导为市政府领导班子，市直、中省直部门主要负责人讲授《行政许可法》，300多人聆听了讲座。5月份，又组织市政府领导集体学习了国务院《全面推进依法行政实施纲要》。二是为市政府依法决策提供服务。坚持对市政府出台的规范性文件和做出的重大决策进行审核把关。先后参与了约翰·迪尔公司购买联合收股权，港务局、粮库搬迁，大连海昌集团开发港粮小区，大连大商集团收购华联、百货大楼等重大事项决算的法律服务，有效地保证了市政府重大决策的科学性、规范性和合法性。制发了《佳木斯市重大事项决策听证制》、《佳木斯市行政执法过错责任追究制》和《佳木斯市行政执法评议制》等规范性文件11件，并经市政府常务会审议通过。三是完善行政执法责任制，各县区、市直、中省直74个行政执法单位通过制定和完善考核目标方案，严格检查制度，基本建全了行政一把手、分管领导、科室负责人、直接责任人四级执法责任机制，并于11月份对各单位行政执法情况进行了考核。四是表彰奖励全市行政执法先进集体22个、先进个人86名、行政执法监督工作先进个人28名。
　　【贯彻落实《行政许可法》】 大力开展《行政许可法》宣传，在市区繁华街道设立《行政许可法》永久性宣传广告牌 8块，在《佳木斯日报》上发表了《认真贯彻实施行政许可法，加快推进法治政府建设进程》、《以学习贯彻行政许可法为契机，全面推进政府行为法制化》等文章。与市委宣传部和市社联联合开展了行政许可法理论研讨活动，有关单位和个人共撰写理论文章60多篇。组织开展行政许可法知识竞赛活动，经过层层选拔，15个代表队参加了复赛，6个代表队进入决赛，市五大委领导和有关部门负责人现场观看决赛， 市电视台进行转播，收到了良好社会效应。围绕改善经济发展环境，做好行政许可清理工作。 3月初，市政府成立了以市委常委、常务副市长张邦升为组长的全市贯彻实施行政许可法协调领导小组，组建了清理办公室，全年共清理行政许可事项793项，其中拟保留375项，待省行政许可保留目录公布后，提请市政府常务会议讨论审议后对社会公布。认真组织开展《行政许可法》培训考试工作，全市共举办培训班 30期，培训人数达4 200多人。同时，各单位还积极选派人员到国家和省参加培训，行政许可人员的法律素质得到明显提高。 9月份，与市人事局联合组织了行政许可法考试，共有4 000多行政许可人员和行政执法人员参加了闭卷考试。
　　【行政执法监督】 继续加强和完善各项执法监督基础制度建设，加大对重大行政处罚备案、中省直行政执法证件备案、规范性文件备案审查的监督力度，佳市绝大多数单位的重大行政处罚完成了备案，中省直单位建立了执法证件档案。全年收到报备的规范性文件 5件，经审查没有发现违法问题。认真查办行政执法监督案件，建立和规范行政执法监督案件文书，通过采取监督举报、日常巡查、专项检查和暗访调查多种监督方式，接待群众来访和电话咨询百余件次，下达 《行政执法监督通知书》9份，有效规范了行政执法行为。对省委、省政府改善经济发展环境暗访组和省督查暗访组检查中发现的问题进行及时整改、上报，绝大多数问题得到解决。依法协调行政执法纠纷，较好地解决了市煤管办与郊区煤管办管理界限纠纷问题。开展了行政执法证件年检工作，年检证件 4 616个，对未年检的证件按照有关规定进行了作废处理。依法开展了行政执法主体资格审查，下发了佳政发[2004]26号文件，并进行了公告。以市委名义制发了《关于加强对各类办班、培训、检查、评比行为的规范管理意见》，对各类办班、培训、检查、评比行为进行了规范管理，收效显著。认真审理行政复议案件，全年共收到行政复议申请26件，受理行政复议案件25件，不予受理1件，其中结案22件，未结3件。在已结案件中，维持14件，撤销2件，终止4件，转送2件，审理行政赔偿1件。