攻坚克难 乘势而上 高标准高质量完成全年各项工作任务
攻坚克难 乘势而上 高标准高质量完成全年各项工作任务


　　　　　　　　　　　　　　　　 攻坚克难 乘势而上
　　　　　　　　　　　　 高标准高质量完成全年各项工作任务
　　　　　　　　 ——在中共佳木斯市十届五次全委(扩大)会议上的报告
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　郭晓华
　　　　　　　　　　　　　　　　　　 2005年7月18日
　　同志们：
　　这次会议的主要任务是，总结上半年工作，部署下半年工作。下面，我代表市委常委会向大会作报告。
　　一、上半年工作总结
　　年初以来，全市上下认真落实市委十届四次全会精神，抢抓机遇，攻坚克难，圆满完成了上半年各项工作任务。1—6月份，全市地区生产总值预计实现87.5亿元，同比增长 11%；财政一般预算收入完成24 988万元，同比增长13.7%，国民经济保持加快增长的良好态势。
　　——工业经济保持较快增长，运行质量不断提高。上半年，全市工业实现增加值 9.9亿元，同比增长21%；规模以上工业实现销售收入39.8亿元，同比增长 25.4%；实现利润-3505万元，同比减亏43%，其中地方工业实现利润1 000万元，同比增长209.3%。全市工业实现税金2.18亿元，同比增长 31.8%。电机、煤机、乌苏里江佳大药业等一批骨干企业发展势头良好，鸿基水泥、沃尔德电缆二期扩建等一批重点技术改造项目陆续投产，佳凤啤酒10万吨扩产改造、华富风力发电等一批牵动力强、对财源建设贡献大的大项目相继完成，发展后劲日渐增强。
　　——农业产业化进程不断加快，农村经济健康发展。全面落实中央各项惠农政策，农民生产积极性高涨。战胜了春旱、低温、多雨、内涝等严重自然灾害，实现一次播种保全苗，全市总播种面积1 400.82万亩，其中无公害、绿色、有机食品种植面积达到675万亩，同比增长29%。农业产业化龙头企业发展步伐加快，全市规模以上龙头企业增加到60户。畜牧、水产养殖业成为当前农村经济发展中最具活力的产业，生猪饲养量比上年同期增长 17.7%，奶牛存栏同比增长71.4%，水产品产量同比增长9%以上。农村劳动力转移力度进一步加大。
　　——对外贸易保持强劲增势，外经贸战略升级有新突破。上半年，完成进出口总额 2.4亿美元，同比增长144.4%，其中进口完成9 393万美元；出口完成14 400万美元，同比增长203.4%。大通道建设有新进展。向阳川至哈鱼岛铁路正在加紧建设，同江西港口、哈鱼岛港口、抚远深水港码头、富锦水铁联运换装港口改扩建等口岸基础设施建设项9推进速度明显加快。富锦——下列宁斯阔耶水上客运航线正式开通，成为又一重要通道。同江哈鱼岛——下列宁斯阔耶黑龙江铁路大桥项目建设前期工作进展顺利。对俄出口基地和木材加工园区的规模进一步扩大，辐射能力大大增强。抚远自由贸易区的论证规划工作已全面展开。
　　——各项改革加快推进，发展活力逐步显现。国企改革步伐进一步加快。列入省改制计划的 9户企业改制进展顺利，其它企业改制基础工作已近收尾；重点骨干企业引进战略投资者取得显著成效，佳鹏亚麻完成国有股权转让，佳凤啤酒40%股权转让给美国 AB集团公司前期工作正在进行；23粮店和商业批发总公司等一批国有中小企业顺利实现了国有股本退出和职工安置同步到位。四砖厂、建材厂等一批停产多年的劣势企业通过利用并轨政策，进入了退出程序，即将实现有序退出。上半年又有 313户国有企业通过省级并轨审批，54 658名职工顺利实现并轨。农村各项改革不断深入，国有粮食企业改革取得突破，农村信用社改革基本完成，财政体制改革向纵深推进。积极探索完善城区职能的有效途径，城市微观管理体制不断完善。
　　——招商引资和项目建设取得新成果，为经济社会长远发展积蓄了后劲。以工业园区和项目建设为载体，通过重点区域招商、搭建平台招商、节会招商、以商招商等措施，引进了一批战略投资者和合作伙伴。组织了10次大规模招商引资活动，广泛接触了中国化工、清华同方等60多个国内 500强企业和大集团，与中国企业家论坛、省农垦总局、省农业科学院等建立了战略合作伙伴关系。中国蓝星化工集团、河北宝硕集团、广东华泰铝轮毂公司等大企业、大集团纷纷来我市考察洽谈。今年开工建设项目 73个，完成投资6.1亿元，同比增长 52%，其中投资5 000万元以上项目15个，亿元以上项目6个；在谈项目58个，其中亿元以上项目13个，预计总投资额45.8亿元。一批较大规模的项目相继启动和投产，对经济发展的拉动作用明显增强。煤炭资源和油气资源勘探开发、特种防爆电机扩产、重型掘进机、亚行贷款松花江防洪工程等一批项目顺利启动，项目投资水平、产业水平和建设水平显著提高。
　　——“创业行动”蓬勃开展，民营经济总量不断壮大。通过思想发动和实施能人牵动战略，民众创业热情日益高涨，新涌现出创业 “小老板”1 100名，全市创业带动就业21 200人；举办创业培训班48个，培训人员1 288名，筹集创业扶持资金3 977万元，激活民间资本近 2亿元，财政担保公司为民营企业及下岗职工提供融资担保和小额贷款担保 2 550万元。民营经济蓬勃发展，上半年全市民营企业实现营业收入45.6亿元，实现增加值11.3亿元，实缴税金1.O2亿元，同比分别增长24.6%、24%和14.7%。
　　——城市基础设施建设步伐加快，城市整体功能不断完善。沿江十里景观带和内河整治工程全面展开。垃圾处理场、东区污水处理厂和自来水管网改造等一批重点城市基础设施开始建设。完成了13条主要街路的维修，实施了 8条主干道灯饰亮化改造，基本实现主要街路全部安装路灯的目标。对占道经营、露天烧烤和马路市场等群众反映强烈的问题进行了集中清理整顿。第二轮城市周边社区基础设施建设达标升级竞赛活动深入开展，有效解决了城乡结合部环境卫生脏乱差的状况。以通乡公路工程为重点，交通基础设施建设不断加快。市区新开工住宅面积21.57万平方米，同比增长46%。积极开展“利民行动”，18件实事全部启动。城市面貌和人居环境明显改善。
　　——齐心协力打造环境品牌，环境整治效果向整体优良方向转变。通过重点整治，乱执法、乱收费、乱摊派、乱罚款等问题得到有效遏制。开展了最佳最差单位评议工作。以解决群众反映强烈特别是损害群众利益的突出问题为重点，开展了专项治理。“三公开”工作不断巩固，政风行风建设进一步加强。坚持纠查并举，立案查处24起破坏经济发展环境的案件。社会治安综合治理进一步加强，“严打”斗争成效明显，群众反映突出的涉法涉诉问题得到有效解决，群众对社会治安满意率明显提高。创业可心、服务热心、人文舒心、安全放心的环境品牌初步形成。
　　——精神文明建设水平不断提高，各项社会事业全面发展。围绕提升城乡文明程度，广泛开展群众性精神文明创建活动。不断完善学校、社区、家庭“三位一体”的思想道德教育网络，切实加强和改进了未成年人思想道德建设。以加速建设“三江文化名城”为载体，城市文化力、吸引力不断提升。全面发展各具特色的企业文化、社区文化、广场文化，文化事业日益繁荣。教育教学质量进一步提升，公共卫生防控体系日趋完善，教育卫生事业全面发展。广播电视、报纸等新闻媒体宣传影响力日益扩大。人口和计划生育基础建设得到进一步加强，红十字工作成效显著。群众体育和竞技体育事业蓬勃发展。“四五”普法教育不断深入，人民群众法制观念进一步增强。
　　——保持共产党员先进性教育活动取得阶段性成果，党的建设全面加强。以高标准地开展保持共产党员先进性教育活动为主线，全面加强党的思想、组织、作风和制度建设，各级党组织的创造力、凝聚力和战斗力不断增强。大力推进政府依法执政，充分发挥人大、政协及各民主党派、人民团体的作用，推进了民主政治建设。积极推进教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系建设，加强了对产权交易、土地市场秩序、工程招投标和政府采购的监管，从源头上预防和治理腐败的力度不断加大，巩固扩大了党风廉政建设的成果。
　　今年上半年，大事多多，难事多多，喜事多多。全市上下紧密团结，负重前行，排除各种困难和不利影响，聚精会神搞建设、一心一意谋发展，经济持续快速增长，各项社会事业不断进步，这样的好形势来之不易，我们一定要倍加珍惜。
　　当前，经济社会发展中存在的主要问题，一是招商引资和项目建设虽取得一定成效，但能够强劲带动经济发展和财政增收的大项目和高科技项目还不多，项目落地还比较慢；二是深化改革的步子还不够快，特别是国企改革的步伐还很慢，体制机制创新的任务十分繁重；三是城市和农村不稳定因素较多，因人民内部矛盾引发的群体性事件仍是当前影响社会稳定的突出问题。我们必须正视这些问题，切实采取有效措施尽快解决这些问题。
　　二、实施重点突破。突出抓好当前和事关长远发展的重点工作
　　下半年，全市要继续坚持年初确定的“全面推进我市老工业基地振兴伟大工程，把2005年作为招商引资和项目建设年、创业行动和民营经济发展年，集中力量打好深化改革和环境建设两个硬仗”的工作指导思想不动摇，锁定各项目标不放松，加大工作推进力度，确保全年各项工作任务完成。为此，要突出抓好以下几项重点工作。
　　1、抓好18户骨干企业，促使其尽快做大做强。要坚持抓招商引资引外力、 搞活做强现有企业壮实力、全民创业增新力相结合，“三力”合一促进经济快速发展的思路。对现有企业，要重点支持那些市场前景好、产业牵动力强、对地方贡献大的企业，当前要重点抓好电机公司、煤机公司、迪尔·佳联、佳联收获、骥驰拖拉机、佳木斯发电厂、鸿基水泥、北方煤化工、佳鹏亚麻、佳星玻璃、佳凤啤酒、沃尔德电缆、黑龙农药、乌苏里江佳大制药、晨星制药、万力木业、华富风力发电和北方金锣等18户骨干企业，并采取有效措施，加速壮大支柱企业群体。要加快骨干企业的技术改造和新产品开发步伐，进一步扩张生产能力，实现规模效益。积极开拓产品市场，拓宽销售渠道，尽快将装备优势、品牌优势转化为经济优势和竞争优势。加大企业合资合作和战略重组力度，加快引入战略投资者，通过外引内联尽快做大做强。大力发展税源经济，对纳税大户予以奖励，积极培植财政千万支柱和百万财团。全市上下要通力协作，把主要力量投放在抓支柱产业、抓重点企业上来，在政策、资金、项目、服务等方面向重点骨干企业集中，通过骨干企业的做大做强，促进产业结构调整，拉动全市经济的快速发展和财税收入的大幅度增加。力争到今年末，18户骨干企业销售收入达到35亿元，占全市工业的 49%，实现税金2.3亿元，占全市工业的57%。力争3—5年内，年销售收入1o 亿元以上的企业达到5户、5亿元以上的达到10 户、1—3亿元的达到15户，拉动全市工业销售收入由2004年的70亿元增长到 145亿元，实现总量翻番。在做大做强骨干企业同时，要重点围绕为大企业配套，大力发展产业集群。要首先在装备制造业产品配套上搞突破，积极发展锻压机床厂、北方机械、桦川车桥、铸造厂和环星机带厂等40多户机械配套企业，开发配套项目和配套产品，扩大为电机、煤机、迪尔·佳联、佳联收获等主机生产企业配套的能力。在去年配套产值实现 1.1亿元的基础上，力争今年配套产值增加30%左右。由于本地配套企业装备能力的限制，当前4户主机生产企业配套部件仍有 20%左右依赖于外地机加企业提供。因此，我们要进一步加大各配套企业技术改造力度，尽快使区域内主机生产企业配套部件基本实现本地化。要围绕优势资源加工，不断延长产业链，在纵横两个方向上抓好产业集群，加快形成骨干企业规模化、优势产业群体化、名优产品系列化、配套协作体系化的格局，提升全市工业核心竞争力和整体实力，加快工业兴市、工业立市、工业富市的步伐。
　　要进一步加快国企改革步伐。下半年，要重点推进90户、确保完成50户国企改革。要认真落实并轨政策，妥善安置职工。改制和并轨能够同步完成的，坚决不留后遗症；资产短时期内不能变现的，就先并轨后改制。加大招商改制力度，积极引入战略投资者，支持民营经济参与国有企业改革，重点推进热电、龙江大豆、鹿灵制药等企业出售全部或部分国有股权，实现产权多元化；积极争取政策性破产，对债务负担沉重的老国有企业加快进行破产重组；对资不抵债、扭亏无望、产品无市场，不具备政策性破产条件的困难企业，要通过依法破产，使企业尽快退出市场。年底前，省里确定的11户改革重点企业全部实现改制或退出。要抓住各商业银行进行股份制改造、处置不良贷款的机遇，加强与四大资产经营管理公司协调，解决不良资产处置问题，最大限度地盘活存量资产，进一步拓宽改制成本筹集渠道。要继续落实领导包保责任，各部门形成合力，分战线推进，充分利用并轨政策和招商改制等各种政策，下大气力加快改革，确保完成年初确定的国有企业改革各项任务。
　　2、加快推进25个重点项目建设，增强经济发展的实力和后劲。 坚持抓发展必须抓项目的思想，强力推进招商引资和项目建设。下半年，要集中力量，对拉动能力强、建设规模大、财政贡献高的25个项目实施重点推进。一是对 7个重点改扩建和在建项目要争取早日竣工达产。重点推进电机股份平衡 600万千瓦特种电机工艺路线调整改造项目，完成大型电工车间土建工程和 60台套国内外设备的购置，年底前形成400万千瓦生产能力，明年上半年项目全部完工；推进煤机公司高产高效掘进机本地化项目，抓好投资 4 000万元改扩建下料车间、数控车间建设，争取年末掘进机综合生产能力达到260台；推进鸿基水泥集团日产2 500吨熟料生产线项目，加大资金协调力度，加紧完成设备安装工作，争取8月份投产，并加快形成年产150万吨生产能力；推进中国化工集团黑龙农药化工股份有限公司年产 300吨精吡氟禾草灵原药及光气复产新型农药项目，建成精吡氟禾草灵生产线；推进骥驰拖拉机有限公司年产万台大中马力拖拉机生产线改造项目，争取年底前完成一期4 500台改造工程；推进沃尔德电缆有限公司110千伏及以下电缆生产线异地改造项目，配套电缆料生产线改造工程确保7月底前完成，108米高电缆塔生产装置改造争取8月份开工；推进汤原纸业有限公司年产3.5万吨高档印刷纸生产线改造，重点建设碱回收及污水处理工程，确保年底前投产。各项目建设单位要积极做好资金筹措、设备选购安装和土建施工等具体工作，相关部门要加强跟踪服务，及时协调处理项目建设中的突出问题和各种困难，严厉查处各种乱收费、乱摊派、刁难设卡等干扰项目建设的行为，克服困难、排除干扰，确保项目建设如期完成。二是对7个运作成熟和6个正在洽谈的重点项目要争取尽快落实。对华富风力发电有限公司二期建设、汤原佳明乳业有限公司二期建设、上海新高潮有限公司年产12万立方米中高密度板生产线建设、桦南热电厂改扩建、佳木斯宝硕塑料有限公司3万吨农用塑料地膜和国家优质水稻基地建设等运作成熟的项目， 搞好专项落实，确保年底前全面开工。华电集团佳木斯发电厂六期扩建项目要做好与国家有关部门的沟通工作，确保年底前获得国家批复，力争年内开工。对中国蓝星公司年产5万吨工业硅项目、海南侨南投资实业有限公司30万吨玉米深加工项目、新加坡丰益集团的水稻精深加工项目、广州华泰铝轮毂有限公司年产300万只铝轮毂项目、生物柴油项目、唐人步行街等6个正在洽谈的项目，要拿出锲而不舍、盯住不放的精神，指派专人跟进，尽快进入实质性操作。三是对 5个新谋划的重点项目要争取尽快立项，为长远发展积蓄后劲。要立足我市资源、地缘和产业优势，继续谋划和开发发展潜力大、拉动作用强的大项目，尽快形成可研，加快引资合作进程，对已经论证成熟的要抓紧立项。重点运筹中国化工集团年产50万吨DCC 项目，下半年重点落实俄重油进口事宜；谋划300万吨钢材项目，下半年重点落实俄境内铁矿资源招标事宜；落实 30万吨煤焦油深加工项目，完成可研等前期工作，争取落实对外合作伙伴；推进60万吨大豆深加工项目，加强对外招商，寻求投资伙伴；推进世行贷款奶源基地项目，争取年底前向世行申报成功。在项目建设上，要进一步落实招商引资和项目建设的目标责任制和工作推进机制，由市级领导分工分战线包保；强化协调机制，实行重点推进项目情况月报制和问题反馈制；健全保障机制，拿出一定数额的资金，作为市重大项目前期工作专项经费；拓宽融资渠道，举行银企项目对接会、推介会等，积极研究解决项目建设资金不足问题；落实激励机制，对重点项目工作目标进行分解、细化和量化，签订目标责任状，10月份将进行全市项目拉练检查，年终严格兑现奖惩。要坚持围绕项目转、围绕项目干，通过大上项目促进大发展。
　　3、抓好24个重点基础设施工程建设，完善城市功能， 提升城市品位。要集中全力抓好沿江防洪及十里景观带、四河整治、垃圾处理场、东区污水处理厂、中山步行街、客运枢纽工程、货运枢纽二期工程、行政中心、合江影院改造、广电大厦、体育中心、滑冰馆、美术馆、中心医院扩建、三江粮食批发大市场、果蔬批发市场、红旗建材装饰家俱市场、同江铁路二期、通乡公路、佳木斯港、同江西港口、哈鱼岛港口、富锦港口、抚远客运码头等24个重点基础设施工程建设。这些工程建设时间要求紧、投资规模大，各部门一定要集中精力，协调配合，全力抓好推进。十里景观带建设要坚持高标准，使之成为城市景观的点睛之笔；四河整治工程要加快沿岸拆迁和截污工作，尽快完成整体规划和工程设计，并分段开始施工；拓宽永安街，打通中行两侧辅路等街路，分流交通流量，将中山街改造成以休闲、购物、观光为主要功能的步行街，使之成为佳木斯又一靓丽的风景；货运枢纽二期工程要抓紧对俄国际公路货物运输信息综合楼其它附属工程施工，力争10月底交付使用；体育中心和滑冰馆建设要克服建设资金不足、施工难度较大等困难，力争10月 1日前竣工；三江粮食批发大市场二期改扩建工程对于实现区域特色资源优化配置具有重要作用，要确保10月底秋粮收购前全面完工；客运枢纽工程、合江影院改造要抓紧协调相关部门，解决影响工期进程的问题，力争10月底交付使用；中心医院扩建要加快动迁工作，争取明年开工；广电大厦的规划和建设要坚持高起点、大手笔，力争建成全市一个标志性建筑。同江地方铁路二期工程同江——哈鱼岛段要加快施工进度，确保年底前项目主体全部完工。在重点工程建设中，一要明确责任目标，形成全方位的目标推进体系。所有重点工程都要认真落实领导包项目责任制，按照工期完成情况，逐段分解工作职责目标，建立责任保障体系，切实做到领导到位、责任到位、工程进度到位。要切实加大督办检查力度，认真考核，跟踪问效，确保按计划完成这些重点建设工程任务。二要突出市场化运作，破解建设工程资金瓶颈。要做好经营城市的文章，采取拍卖广告设置和公用设施权，拍卖城市基础设施使用权和经营权，对黄金地段公开招投标建设等方式，最大限度盘活城市存量资产；实行土地储备制度，大力推进经营性用地招标、拍卖、挂牌工作，坚持以地取财，以城引资，以城建城，向经营城市要资金、要财源。各建设施工单位也要多元筹资，活化资金来源和渠道，进一步融通建设资金。三要强化精品意识，确保工程建设质量和工期。对这些重点工程要严格把住各道工序、各个环节的质量关口，特别是对隐蔽工程、基础工程和防火、防洪、防震等安全性能要求标准高的工程，要实行工程建设强制性标准，确保这些工程都建成精品工程。现在正是建筑工程施工的黄金季节，要不失时机地展开大会战，各项年初确定必须完工的建设工程要倒排工期，制定明晰的进度计划，确保如期完工。
　　4、办好10件实事，切实解决与群众利益密切相关的实际问题。 年初，市委、市政府确定了今年要为群众办好18件实事。从目前情况看，大部分进展顺利，有的已经办结，有的已取得阶段性成果。下半年，要继续抓好这些实事的落实。除了前面提到的一些实事外，要突出抓好事关人民群众切身利益的10件实事。要加快对5园(水源山公园、杏林湖公园、胜利公园、西浦公园、英俊公园)和3场(长安广场、站前广场、红旗广场)的建设和升级改造，逐步使公园广场辐射半径覆盖全市，为市民提供更多、更好的休闲娱乐场所；加快光复路、八一街、北焦化社区、联盟路、江南社区、建国街等 6条城区主干道及其排水工程建设；继续规范物业管理，对从业资质、服务内容、方式及效果进行规范，消灭管理盲区，完善管理标准，提高管理档次；巩固棚户区改造成果，继续推进12个小区、15个零星地块棚户区改造项目的测算论证和整体打包工作，完成棚户区改造面积36万平方米的目标；加快施工进度，确保 8月末完成外滩游泳场建设；进一步加大社区建设力度，加强社区服务中心、社区服务站、示范型社区建设和周边社区整治，在周边社区新铺设人行道39 330延长米，维建办公室21个；在中心城区临街单位室内厕所向市民新开放40处，周边社区新建公厕50座，使群众如厕难问题得到进一步解决；强化供热监控体系和分户改造工作力度，确保居民冬季室内温度达到省规定指标；加强协调，细化责任，确保年底前完成中心城区和城乡结合部小区10万平方米改造任务；继续加大对噪声和烟尘污染治理工作，对烟尘不达标的饭店、浴池以及歌厅、舞厅等社会生活噪声源进行专项整治，给人民群众创造清洁、 清静、清新的生活环境。 加大对城市弱势群体的帮扶力度，继续抓好“一帮一”扶贫解困工作，加快社会救助体系和应急事件处置体系建设，继续巩固以低保为基础，以医疗、教育、下岗再就业和法律救助制度为补充的全方位、多层次的社会救助体系。同时，要着眼于城乡统筹发展，切实抓好农村道路建设、医疗体系和救助体系建设，尽快改善农村人口生活状况，缩小城乡居民生活差距。进一步拓宽农民增收渠道，千方百计增加农民收入。要抓好社会保障体制试点的后期接续工作，不断完善市、区两级劳动力市场体系建设。建立创业扶持基金，靠能人、项目、政策拉动，激活民间资本，为下岗职工创业、再就业和农村富余劳动力转移提供坚实保障。今年防汛形势严峻，各有关方面要立足抗大洪、抗大灾，切实做好防汛抗洪的准备，确保人民生命财产的安全。
　　5、积极抓好事关佳木斯长远发展的3件大事。一是抓好“十一五”规划和2020年远景规划编制工作。“十一五”规划和2020年远景规划的编制事关我市长远发展，必须高度重视。在规划编制中，要跳出佳木斯来研究佳木斯的发展。既要从市情出发，又要按照经济区域化、一体化的要求，研究如何充分利用好国内外两种资源、两个市场，要把我市周边的资源都视为我们的发展资源，把周边的优势转变为我市的共有优势，以大思路大视野谋求大发展。要抓好重大项目的规划与研究，抓好我市重点项目与国家和省“十一五”和2020年远景规划的对接，争取把我们提出的建立三江能源重化工业区的建议和同江铁路大桥、东边道铁路抚远段、抚远自由贸易区等重点项目纳入到省和国家规划中去，更多地争取省和国家的政策和资金支持。编制规划，必须坚持科学发展观。要遵循国家产业政策，大力发展循环经济，努力构建节约型社会。在规划编制过程中，要广泛征求各方面意见，集思广益，不断充实和完善规划内容，及时提交人代会审议，使之成为指导我市今后发展的宏伟蓝图。二是加快构建三江能源重化工业经济区。前段时间，我们从促进全省经济协调发展，构建区域经济竞争新优势出发，提出了在我省东部地区构建以佳木斯和双鸭山、七台河、鹤岗、鸡西四大煤城为主体板块，包括依兰县、伊春西林区和浩良河镇在内的三江能源重化工业经济区的构想。这一区域是我省煤炭等矿产资源最为丰富，发展能源工业、化学工业、冶金工业、装备制造业最具潜力，对俄矿产资源开发合作条件最具优势的地区。这一建议提出后，引起了省委宋法棠书记、张左己省长等领导的重视，经省有关部门调研论证后，即将组织实施。构建三江能源重化工业经济区意义十分重大，不仅有利于发挥我市及周边地区的资源优势，而且有利于摆脱经济发展边缘化局面，使三江地区成为新的经济增长极和快速发展的板块。我市地处资源型城市的中心，在基础设施、产业开发等方面具有相对优势，特别是在对俄经贸和科技合作、联合开发俄矿产资源及充分利用俄能源等方面更占有先机。 今后一个时期， 我们要围绕三江能源重化工业经济区建设，重点发展和打造“一中心、三基地”，即把佳木斯建设成为三江能源重化工业经济区的服务中心，加快建设现代农业一体化基地、对俄经贸科技合作基地、能源重化工业基地。特别是要抓住我国与俄罗斯签订能源与电力协议的机遇，发挥同江、抚远口岸城市的优势，加快推进沿边经济带的建设。重点要利用俄罗斯的电力、煤炭等资源发展高载能产业，在沿边地区建立高载能工业园区；引进和利用俄罗斯重油资源，谋划一批大型石油深加工项目；利用经济区内的铁矿和俄罗斯铁矿资源，大力发展钢铁产业，合力打造钢铁产业群。同时，还要立足自身资源，加大找油、找气、找矿的力度，加快资源开发。大力发展粮食化工、煤化工和医药化工。大力发展矿山机械设备、农业机械设备制造业。大力发展风电、煤电、水电。大力发展第三产业，迅速提升城市品位，发展总部经济，尽快使我市成为三江重化工业区的信息中心、物流中心、装备制造中心和后勤服务基地。三是积极推进抚远自由贸易区开发建设。中俄两国东段国界补充协定签署后，我市适时地提出了辟建抚远自由贸易区的建议，得到了省和国家的高度重视。去年成立的市抚远自由贸易区开发建设管理委员会筹委会正在积极开展工作。下一步，要尽快拿出可研报告和总体规划，并积极与各方面沟通协调，争取国家早立项、早建设。利用三江国际旅游节的机会，组织好高层次的抚远自由贸易区开发建设研讨会，就开发和建设问题进行研讨论证。同时，要利用“国际泼雪节”、“中国企业家论坛”等节会对抚远自由贸易区进行宣传，用大手笔吸引大企业、大财团投资参与抚远自由贸易区的开发建设。
　　确保高质量完成今年经济和社会发展各项工作，关键在于加强和改进党的领导，狠抓工作落实。要巩固好第一批保持共产党员先进性教育活动的成果，认真扎实地搞好第二批保持共产党员先进性教育活动。参与第二批先进性教育活动的党员数量多，情况复杂，要坚持分类指导，牢牢把握学习实践“三个代表”重要思想这条主线，坚持在求实效上下功夫，一定要使先进性教育活动成为群众满意工程。要以进一步提高执政能力和构建和谐社会能力为重点，切实加强各级领导班子建设、干部队伍建设和基层组织建设。充分发挥人大、政协及各民主党派、人民团体的作用，调动各方面积极性共同推动发展。要建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，确保党风廉政建设和反腐败斗争深入开展。要严格落实信访工作责任制，在基层建立社会矛盾调处服务平台，探索新时期处理人民内部矛盾的新机制。加强社会治安综合治理，始终保持“严打”整治高压态势，深入开展“平安佳木斯”创建活动，确保社会稳定。进一步打造环境品牌，严肃查处破坏经济发展环境案件，各级机关都要不断提高服务水平和办事效率，全面优化经济发展环境。要切实转变机关工作作风，尽快解决在一些干部身上存在的不想事、不干事，满足现状、不思进取等问题。各级领导干部要进一步增强责任意识和创新意识，咬住发展不放松，想真招干实事，争排头干一流，全力开创各项工作新局面。
　　同志们，上半年取得的成绩令人鼓舞，下半年的工作目标催人奋进。全市广大党员和各级干部要同心同德，带领全市人民，攻坚克难，乘势而上，为高标准高质量完成全年工作任务而努力奋斗。