要事综述
全市项目建设工作推进情况综述
全市项目建设工作推进情况综述


　　2005年，在市委、市政府的正确领导下，全市上下狠抓项目开发和建设工作，通过拓宽工作思路，创新工作机制，优化发展环境等系列措施的落实，有效地推动了全市项目建设工作的顺利开展。全市开工建设千万元以上项目199项，计划总投资107.73亿元，当年完成投资34.12亿元。其中投资亿元以上项目27项，计划总投资62.45亿元，当年完成投资14.08亿元。全市重点推进市直项目共有32项，总投资额108.12亿元。其中续建项目 16项，新开工项目3项，新开发及前期项目13项。续建和新开工项目年内完成投资 7.1亿元，完成年计划的125%。新开发和前期项目也都取得了积极进展，圆满完成了全年各项工作任务。
　　一、工作思路越来越宽，推进成效更加显著
　　在全市项目建设 “要务之要务、重点之重点、中心之中心”的总体思路指导下， 实现了“四个提高”：
　　1、把握要点，项目谋划和储备的水平明显提高。 围绕全市资源和产业优势，把握项目谋划要点，通过不断运筹、多方调研、反复论证、科学定位，谋划和储备了一批具有前瞻型、科技型、循环型的好项目。一方面抓好2005年项目谋划工作，确定了沃尔德电缆改造项目、国家优质水稻生产基地项目、建材大市场建设项目、劳动大厦建设项目等32项为全年重点推进项目；另一方面对全市“十一五”期间拟实施的项目进行了筛选和整理，经过综合分析和论证，初步确定全市“十一五”期间实施的重大工程212项，总投资近1 170亿元，其中投资亿元以上 5亿元以下的项目85个，投资5亿元以上10亿元以下的项目 25个，投资10亿元以上30亿元以下的项目16个，投资30亿元以上的项目10项。其次，对一批重大产业项目实现了签约。积极与国内外大集团、大企业进行衔接、沟通和协调，先后与中国化工集团蓝星公司签定了 5万吨工业硅项目的框架协议、与珠海国力工贸公司就30万吨玉米深加工项目签订了框架协议。宝硕农膜加工、生物柴油、庆丰水电站等一批项目也都完成了签约工作。
　　2、抓住重点，项目推进和落实的能力明显提高。 全市上下对项目前期工作力度加大，使项目推进工作取得了可喜进展。其中热电联产扩建工程等 5个项目进展较快，热电联产扩建工程前期工作进展迅速，省级及国家级批件已全部完成，项目已申报国家发改委核准；大米粉系列食品项目可行性研究报告已经初步完成；市煤炭资源勘探开发项目已进行了实地考察，并委托地勘六院进行打孔钻探，下步拟与省煤田地质局合作，对全市煤炭资源进行全面勘探。下半年重点推进的25个项目也取得了较快进展。7 个改扩建和在建项目顺利实施，其中电机股份公司600万千瓦特种电机工艺改造项目，总体工程预计今年二季度投产；沃尔德电缆公司投资8 700万元的超高压电缆项目前期工作基本完成，项目预计今年3月开工建设。正在洽淡的6个项目都完成了框架协议的签定，正在争取签定正式合同。新谋划的5个项目也在积极洽淡中，300万吨钢铁项目已与俄方进行了洽淡。世界银行奶源基地建设项目完成了牛奶加工企业情况的调查，并已上报省世行办。同时，多次到省汇报前期项目，向省前期处申报前期项目共 9项，完成项目前期工作方案13项，已有5个项目通过了省专家论证，共争取省重大项目前期资金1 000万元，资金额度居全省13个地市前列。
　　3、攻克难点，项目开工和建设的速度明显提高。 克服了资金紧张、环节较多、问题突出等众多难点问题，有效地加快了项目建设的开工建设速度。市沿江10里景观带建设项目，完成了一期工程的全部工程量，完成投资1 860万元。游泳场一期工程已于去年8月末交付使用，铺砂5.6万平方米；难度较大的四河整治工程在去年6月实现了开工建设，排污截流工程完成主干线管道4 460米，清理河道6 000米，完成土方量17.9万平方米，完成投资 5 500万元；由香港龙翔公司独家投资建设，总投资8 169万元的市地下商业街三期工程开工建设，已完成投资4 700万元，完成土方工程累计71 000立方米，完成进度 94%。地上步行街已经完成规划设计，将在地下工程完工后实施。宝硕农膜加工已完成厂房建设，已进入设备安装调试阶段。
　　4、突出亮点，项目投产和竣工的成效明显提高。 把投产达效和竣工使用的优质项目作为全年亮点工程来抓，涌现了沃尔德电缆、煤机改扩建工程、国家优质水稻基地建设、“四河”整治工程、红旗建材大市场、鸿基水泥扩建项目等一批具有代表性的亮点工程。全市重点推进的32个项目中。续建和新开工项目年内完成投资7.1亿元，完成年计划的 125%。市劳动力市场、市公共卫生大厦、市滑冰馆等工程已竣工并投入使用；年产 8 000吨高纯度酸等项目实现了投产；市体育馆、市垃圾处理场工程、日产2 500吨水泥熟料等项目已陆续竣工或投产。
　　二、领导力度越来越大，参与氛围更加浓厚
　　强化对项目推进工作的领导，鼓励和提高全民参与的积极性，形成了全民想项目、抓项目、跑项目、上项目的工作氛围。
　　1、强化了重点项目的推进力度。 市级领导带头挂帅主抓、分片包干、全力协调，千方百计抓好项目推进工作。市委书记郭晓华、市长李海涛、市政协主席韩树礼等市级主要领导多次带领市发改委、市国土局、市水务局、市环保局等单位的主要领导跑省进京，向上争取项目，并以长江三角洲、珠江三角洲、环渤海经济圈三个区域为重点，不断深入广州、深圳、佛山、上海、江苏、浙江、北京等地进行有针对性的引资上项目；市委常委、副市长张邦升在多次带领有关部门前往发达省市引资上项目的同时，经常性地深入项目单位进行调研、检查指导，进行现场办公，帮助建材大市场、电厂热电联产、鸿基水泥等重点项目研究和解决了许多实际问题；市委常委、市政府党组副书记孙伟经多次针对煤机、电机、迪尔佳联等单位在项目建设过程中遇到的难题，亲自组织和协调有关单位，采取超常措施，给予多方支持，创造良好环境，及时解决项目在建设和实施过程中出现的各种问题。富锦市、桦南县、汤原县、市科技局、市商务局、市开发区、市粮食局、郊区(永红)、前进区等项目推进单位也都明确了项目推进工作的“一把手”负责制，直接帮助企业解决项目建设过程中各种困难。由于各级领导重视，身体力行，极大地促进了全市的项目建设，加快了四河整治、热电联产扩建等一批难度较大项目的工作进度。
　　2、组建了专业开发的人才队伍。突出强化了项目人才队伍的建设， 并取得显著成效。面向全社会，打破年龄、地域、专业、性别等方面界限，通过电视、报纸等宣传媒体公开选拔项目特殊人才，经过层层选拔和严格考核，20名优秀人才得到了破格录用，并及时充实到各个部门项目开发和建设岗位。另一方面加强项目人才专业培训。采取分散自学与集中授课相结合的办法，在对全市各县区项目开发人员印制和下发项目基础手册、招商引资条件、项目开发优惠政策、重点项目前期资金争取指南等材料的基础上，重点对我市项目专业人员进行了集中培训，使项目开发和建设队伍素质得到了全面优化，项目的组织、开发、协调的综合能力明显增强，为更优、更好、更快地推进项目建设储备了人才力量。
　　3、形成了全员参与的工作氛围。使全市上下形成了 “围着项目干、围着项目转、围着项目看”的良好工作局面。一是重视的程度越来越高。市委书记郭晓华、市长李海涛等市级领导以及各委、局、县区等主要领导非常重视项目开发和建设工作，把推进项目工作当作头等大事来抓，亲自跑项、亲自协调、亲自督办，加大了领导力度，加快了项目推进步伐。二是参与的主体越来越多。彻底改变了过去仅由政府牵头，部分国有企业参与的局面，逐步过渡到民营企业和股份公司共同关心项目、重视项目、参与项目建设的工作局面。三是涉及的行业越来越广。打破过去项目建设的重点只局限在工业、农业、建筑等几个行业的格局，形成只要有利于扩大就业、有利于促进经济发展、有利于增加财源、有利于发展循环经济的好项目都要积极努力去探索、去实践的良好态势，目前全市的项目建设范围涵盖了医药卫生、矿产开发、服务业、金融业、物流业、商业贸易等众多领域，使建材大市场、广源物流、污水综合处理项目等一大批项目在佳市落户。
　　三、机制创新越来越活，采取措施更加得力
　　创新工作机制、工作方法、工作措施，使全市项目推进工作有条不紊、健康有序向前发展。
　　1、保障机制进一步健全。一方面做好项目推进的组织保障， 市级领导亲自带头，实行分片包干机制，建立八个推进领导小组，实行“一把手”负责工程，从组织上为项目推进提供保障；另一方面做好资金保障。想方设法解决项目推进前期费用问题，把解决项目前期费用当作首要问题进行突出解决，按照专款专用、专项推进的原则，分八个战线推进组下拨项目前期资金，重点用于项目建设的前期费用，使项目建设工作经费在一定程度上得到保障。
　　2、激励机制进一步灵活。制定和下发了 《佳木斯市2005年重点项目专项推进实施方案》、《2005年全市项目建设目标考核办法》、《佳木斯市重大项目建设考核奖励办法》，一方面鼓励参与，使各项目建设责任单位明确了项目建设目标，找准了方向，增强了紧迫感、责任感和危机感；另一方面严格考核，在加强项目开发和建设日常考核的同时，重点强化了对项目建设的年中和年末考核，有侧重性地抓好年末检查工作，市政府大项目办集中两周时间对 8个推进组、4个区、6个县进行了全面检查和考核，通过综合评比，在项目推进中涌现了一批典型项目推进单位以及项目推进先进个人。同时加大舆论宣导力度，市电视台和报社对全市重点推进项目进展情况进行了跟踪报道，定期宣传，对全面推进项目建设起到了积极促进作用。
　　3、推进机制进一步完善。 各个部门和各条战线密切配合，协调统一，齐心合力抓好攻关和推进。一是坚持经常性的协调制度。针对水稻基地建设、沃尔德电缆改造工程、建材大市场建设、鸿基水泥扩建工程等项目在建设过程中遇到的难点问题，积极与市有关领导沟通，多方协调土地、规划、消防、公安等部门现场办公，及时沟通、及时协调、及时解决，有效地促进了项目建设。二是坚持经常性的督办制度。经常性深入项目推进单位和建设单位，检查现场进展情况、听取责任单位汇报，及时帮助企业解决实际困难，使项目工作做到了“五落实”：落实领导责任、落实目标任务、落实推进措施、落实项目资金、落实完成时限。三是坚持经常性的汇报制度。编制了项目建设工作周报，每周将项目最新进展情况进行汇总，并向项目建设领导小组以周报形式进行汇报。召开了10多次项目协调会和情况汇报会，全面了解项目进展情况，及时解决项目推进过程中存在的问题。
　　2005年，项目建设工作虽然取得一定成效，但也存在一些长期困扰项目建设工作的困难和问题。如在项目建设管理上没有形成全市统筹协调管理体制；在重点项目推进机制上尚需完善和创新；对项目的谋划、开发等前期工作缺乏足够的重视。项目前期费用不足；项目建设资金不足，融资渠道不畅，金融部门支持力度不大；缺少对经济拉动大的项目和对财源贡献大的项目。