关于佳木斯市2005年国民经济和社会发展计划执行情况与2006年国民经济和社会发展 计划草案的报告
关于佳木斯市2005年国民经济和社会发展计划执行情况与2006年国民经济和社会发展
计划草案的报告


　　　　　　　　　　　　　　 关于佳木斯市2005年国民经济
　　　　 和社会发展计划执行情况与2006年国民经济和社会发展计划草案的报告
　　　　　　　　——市政府副秘书长、市发展和改革委员会主任陈延凯
　　　　　　　　　　 在市第十三届人民代表大会第五次会议上的报告
　　　　　　　　　　　　　　　　　　 2006年1月18日
　　各位代表：
　　我受市政府委托，向大会报告全市2005年国民经济和社会发展情况与2006年计划草案，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。
　　一、2005年全市经济运行情况
　　经济持续加快发展。预计全年地区生产总值增长12.8%，超计划2.8个百分点。财政一般预算收入5.4亿元，同比增长18%；地区生产总值税收贡献率达到4%以上。全社会固定资产投资完成45.4亿元，同比增长23.4%；社会消费品零售总额实现91.6亿元，同比增长13.3%，为近 9年来最高增幅。
　　结构调整步伐加快。预计三次产业同比分别增长 11%、14.1%和12.8%。农业综合生产能力得到加强，粮豆薯总产实现62.4亿斤，增产5.51亿斤，创历史新高。绿色特色经济作物种植面积进一步增加，畜牧业保持较快增长。支柱产业和龙头企业继续加快发展，工业经济运行质量明显提高。全市限上工业企业实现增加值和地方工业利润比上年分别增长16.4%和18%。商贸物流中心建设加快，服务业继续保持快速发展。农资物流、配重物流、口岸物流发展进一步加快，全年预计完成进出口总额7.3亿美元，同比增长88.6%。旅游和会展业发展迈出新步伐，成功举办了市十四届三江国际旅游节，旅游接待能力和创收能力均得到较大提升。
　　经济发展与支撑条件进一步改善。全年开工建设千万元以上项目199项，完成投资34.12亿元，同比分别增长123.6%和119.9%。一批重点技术改造项目陆续投产，煤机、电机、沃尔德电缆、鸿基水泥等一批重点企业骨干作用进一步增强。华电佳木斯公司六期改造项目前期工作全面完成，并顺利上报国家。风电等洁净能源和可再生能源发展加快。
　　全年争取国债、预算内等国省项目资金6.4亿，完成计划的 160%；落实开行贷款额度4.92亿元。其中首批已获核准1亿元；招商引资到位资金达12.5亿元，同比增长66.6%。
　　公路网络化建设成效显著。同江地方铁路一期工程正式建成通车。中俄黑龙江铁路大桥建设项目国家已经同意开展前期工作。全年公路建设总里程631.8公里，总投资 2.64亿元。乡镇客运站、货运枢纽工程业已全部完工。新开通了佳木斯市——大连——烟台和佳木斯——上海——广州航线。港口改造扩能全面启动。
　　各项改革向纵深发展。国有企业改革不断深化，完成115户国企改革任务，为年计划的164%。国有资产监督管理体系初步建立，投融资、金融、教育、文化和医疗卫生等各项改革逐步深入。
　　社会事业全面进步。教育基础设施建设得到进一步加强，对农村教育投入力度进一步加大。职业教育加快发展，高等教育规模持续扩大。人口素质不断提高， 人口自然增长率控制在4‰以内。
　　最低生活保障制度和城市社会综合救助体系进一步完善，社保试点任务全面完成。全市共有798 户国有企业与16万名职工顺利实现并轨。基本养老、失业人员失业保险金均按时足额发放。全市城镇新增就业6.1万人，城镇人口失业率控制在4.7%以内。
　　进一步完善城乡应急体系建设，应对突发事件能力显著提高。严格防范禽流感，沉着应对和处理松花江水体污染事件，稳定了城乡的生产生活秩序。
　　人民生活水平显著提高。全市城镇居民人均可支配收入达到6 826元，同比增长 9.7%；农村居民人均纯收入3 327元，同比增长8.1%。
　　城乡生产生活条件进一步改善。农村交通、饮水、水利建设工程加快。集中供热、城市燃气、园林绿化等各项城市公共基础设施建设得到了全面发展，生态人居城市建设取得明显成效。
　　二、2006年经济和社会发展预期目标和主要工作任务
　　做好2006年全市经济社会发展工作，必须坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻国家和省经济社会发展精神，落实市委十届六次全会各项部署，以科学发展观统领经济社会发展全局，围绕解决发展瓶颈制约、进一步加快发展，坚持全党抓经济、重点抓工业、突出抓民营、集中力量抓项目不动摇，着力加强改革开放和项目建设与招商引资，增强发展动力；着力增强自主创新能力，保护资源和环境，推进经济结构调整和增长方式转变，提高经济增长质量和效益；着力加强社会事业发展，促进和谐佳城建设，努力实现经济社会更快更好发展，为顺利实施“十一五”规划开好局、起好步。
　　根据国省经济工作会议要求，认真分析佳木斯市发展面临的形势和条件，统筹考虑发展的需要和可能，2006年全市经济社会发展的主要目标：国内生产总值增长 12%，全社会固定资产投资增长25%；社会消费品零售额增长13%；外贸进出口总额增长 20%；财政一般预算收入力争增长9%；城镇居民可支配收入增长9%左右；农村居民人均纯收入增长5%；居民消费价格水平控制在3%以内；城镇登记失业率控制在5%以内；人口自然增长率控制在4.5‰以内，万元GDP能耗降低5%。在主要预期目标中，城镇登记失业率、人口自然增长率和能耗属于约束性指标，其它均为预期性和导向性指标。
　　按照上述要求和预期目标，2006年全市经济工作的重点是：
　　1、统筹城乡发展，着力加强社会主义新农村建设
　　巩固和加强农业基础地位、积极推进城乡统筹发展，建设社会主义新农村，重点抓好八项工程建设。
　　优质粮食基地工程建设。加快优质水稻、大豆、玉米等农产品标准化示范基地建设，努力提高农业综合生产能力，粮食稳产在60亿斤左右。
　　农业产业化工程建设。大力培养国内外具有较强竞争优势和较高市场份额的农产品加工龙头企业，大力发展贸工农一体化经营和面向全球经济的商品农业，提高绿色食品和特色农业的精深加工水平。
　　农村基础设施保障工程建设。加大农村基础设施建设投入力度，加快水利工程、通乡、通村工程建设，发展农村通信，强化扶贫开发，逐步解决农村饮水的困难和安全问题。
　　县域经济振兴工程。把增强城市功能和扩大城市规模结合起来，突出产业聚集和支撑功能，加强县城和小城镇建设。
　　“主辅换位”工程。发挥龙头带动作用，促进畜牧业的大发展，争取2006年畜牧业产值占农业总产值比重达到36%。
　　农业服务体系工程建设。进一步健全并完善全市农畜产品质量安全、农业科技和信息、农业机械化、绿色食品、农村劳动力转移、畜牧业科技服务、气象服务、动物疫病防控体系、市场流通服务等服务体系建设，为现代化发展提供保障。
　　农村公共服务提升工程。紧紧围绕建设社会主义新农村目标，加大政府对农业和农村增加投入的力度，积极促进农村公共事业发展，强化政府对农村的公共服务，扎实推进新农村建设，努力改善农村的生产生活条件和整体面貌，全面提高农村文明程度和农民整体素质，基本形成适应社会主义市场经济体制、符合社会主义精神文明建设规律的农村文化建设新格局。
　　农村改革工程。继续稳定并完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，根据自愿、有偿的原则依法流转土地承包经营权、发展多种形式的适度规模经营。推进建立农民最低生活保障和农村合作医疗制度。健全对被征地农民的合理补偿机制，深化农村流通体制改革，鼓励和引导农民发展各类专业合作经济组织。
　　2、加快发展八大主导产业集群，着力提升工业整体实力
　　积极抢抓国家振兴东北等老工业基地政策机遇，以增强自主创新能力作为调整产业结构、转变增长方式的中心环节。以信息化带动工业化，加快用高新技术和先进适用技术改造传统工业。大力培育特色优势产业集群，提高骨干企业竞争力。
　　加快发展八大产业集群，集中发展优势和潜力产业。一是打造专用装备制造业产业群，以迪尔佳联、电机、煤机等企业为骨干，积极扶持传统优势骨干企业规模化、优势产业群体化、优势产品系列化、配套协作生产体系化，组织好大型农业机械设备、大型煤矿机械设备、大型电动设备等生产，加快新产品开发，形成具有核心技术的产业群体。继续加强配套协作体系建设，提高成套能力，带动中小企业发展。二是做大食品业。大力发展农产品深加工产业，整合资源与品牌，培植、引进、发展和壮大一批龙头企业，力争在玉米深加工、大豆深加工等重大项目引进和建设上实现突破性进展。三是推进林产业振兴，以重点企业为龙头，加快技术改造和企业重组，实施好林纸一体化、纸浆基地建设；以建设木材加工园区建设为载体，加快林木加工企业整合，形成产业体系。四是加快材料工业发展。以鸿基水泥、佳星玻璃等骨干企业为依托，以节土、节能、节水、环保为发展方向，积极开发新型建材产品。同时通过合作与引资，大力发展新型金属材料产业。五是壮大化工业和医药工业。加快省东部地区重要化工基地建设。重点发展粮化、煤化、农药化工，开发重油深加工。以中药为重点，充分发挥乌苏里江药业、鹿灵制药等医药企业的龙头作用，加快医药工业的科技化、规模化、群体化发展。六是壮大电力能源业。不断优化火电的机组结构和技术结构，重点实施电厂扩建改造项目、热电联产项目。大力发展风力发电、水利发电、生物能源等洁净能源，加快风力发电基地建设。加强对油、汽、煤炭等资源勘探力度。同时加强对俄罗斯能源资源的引进，实现能源工业的持续发展。七是做精纺织业。以解决好亚麻品种、龙头企业建设和产品工艺水平三个关键环节为突破口，提升纺织业整体素质和实力。同时围绕俄罗斯市场需求，加快其它轻纺工业发展。进一步开拓国际市场，扩大产品出口。八是发展高新技术产业。用高新技术改造传统产业，开发和推进机电一体化技术，加强生物技术与传统农业技术的结合，加快电子商务、电子政务等信息化产业发展。
　　以促进产业聚集为重点，加快工业园区建设。进一步落实政策，优化环境，积极承接国内外产业转移，纵向延伸产业链条，横向密切产业联系。着力强化高新技术产业园区的承载功能，利用好开行信贷资金加快基础设施建设。引导产业逐步向园区转移，加快医药化学工业园区、装备制造业园区、农副产品加工业园区、木材加工业园区、对俄产品出口加工园区和基地建设，加快形成以医药、化工、装备制造业、农副产品加工业等行业龙头企业为核心的产业集群。发挥特色优势，扶持民营工业，加快城镇工业园区和特色工业小区建设。
　　提高经济运行质量和效益。实施品牌战略促进营销，在优势产业中加快培育具有自主知识产权和国内外市场竞争力的名牌产品，提高市场占有率。突出抓好盈亏大户促进增盈，抓好亏损小户降低亏损面。建立“绿色通道”，优先保障重点企业和扭亏有望的企业运输需求。
　　3、进一步增强城市综合服务功能，着力提高服务业整体素质
　　以建设三江地区现代服务中心为目标，以政府西迁和高新技术园区开发为契机，打造新的行政、文化、金融和产业、物流发展中心，提升现代服务业发展水平，为产业结构调整和扩大就业提供支撑。
　　加快构建城市现代物流中心。充分发挥中心城市的辐射和聚集功能，整合域内资源，加快培育和建设大型物流企业。加强大通道、大市场、物流信息服务网络、中介服务体系建设，为物流业发展提供信息流支撑。进一步完善佳西配重物流配套设施，规范胜利路农资物流运营，启动东北部综合物流园区建设。加快构建口岸物流基地。发挥口岸的内外衔接作用，进一步加强港航设施和后方通道建设，加强出口产品生产加工基地建设和园区建设。
　　大力发展旅游业。依托优越的地缘、丰富的资源、悠久的人文资源特别是抚远三角洲地理政治和生态景观的优势，大力开发民俗风情、冰雪、边境、生态、红色旅游等五个旅游系列，加快旅游业建设步伐，提高旅游业综合配套的供给水平。
　　提高服务业整体素质。坚持以市场化、产业化、社会化为方向，在改造提高传统服务业的同时，把服务业发展的重点放到现代服务业和需求潜力大的服务业上来，提高服务业在经济和就业结构中的比重。依靠科技进步，加快发展金融保险、信息服务、房地产等现代服务业，同时适应消费需求，大力发展社区服务业、文化产业、教育培训业、体育产业、医疗保健等需求潜力大的服务业。
　　4、大力推进项目战略实施，着力增强经济发展后劲
　　一是围绕结构调整和老工业基地振兴，加快鸿基水泥有限公司 50万吨水泥粉末站、8万吨农膜、益海粮油综合加工、沃尔德电缆有限公司超高压电缆、亚麻纱填平补齐改造、黑龙农药化工有限公司新型农药及污水处理、煤矿机械有限公司高产高效掘进机、电机股份有限公司电机扩产等项目建设。二是围绕建设社会主义新农村，加快优质水稻基地建设、通村通乡公路建设、农村饮水安全、世行贷款奶源基地、农业综合开发、扶贫开发、利用亚行贷款松花江防洪等项目工程建设。三是围绕推进社会事业发展，加快农村中小学现代远程教育、农村医疗服务体系、基层公检法司、广播电视大厦、教育基础设施等项目建设。四是围绕提升能源产业，加快发电厂六期扩建、富锦市热电厂扩建一期工程、黑龙江省富锦风电场二期工程、庆丰水电站、220KV桦南县卢家变电所工程等项目建设。 五是围绕重大基础设施建设，加快松花江流域区域污染防治、内河整治(王三五河治理)、省道富密公路富友段富锦建设工程、佳抚公路一期佳木斯至中伏段、口岸公路、城镇污水和垃圾处理及排水配套工程、物流园区建设、开发区基础设施建设等项目建设。其中由市组织实施项目百项工程，要千方百计筹措项目建设资金，确保100个项目完成投资45亿元以上。
　　5、发挥园区和口岸载体作用，着力推进对俄经贸科技合作战略升级和对内对外开放水平
　　加快开发园区建设，推进医药化工、装备制造、农副产品加工、木材加工、对俄产品出口加工等园区、现代物流园区、沿江载能产业园区、农业科技等园区建设，成为全市经济发展的产业聚集区、招商引资的重要载体。
　　加大对俄经贸科技合作战略升级工作力度，扶持培育外经贸主体，扩大产品出口规模。加快大通道建设，重点推进同江中俄跨江铁路大桥、抚远口岸全年畅通以及同江、抚远、富锦、佳木斯口岸等港航基础设施建设。
　　坚持“引进来”和“走出去”相结合，着力推进以“北开促南联”战略的实施。切实抓住国内发达地区和国际发达国家产业转移的机遇，全面扩大开放领域，提高利用内外资规模和水平，扩大新的经济增长空间。
　　6、加强财政金融工作，着力提高财政收入水平
　　加快公共财政建设步伐，提高财政保障能力和依法管理水平。加大财政增收节支力度，推进财政收入稳定增长机制的形成。
　　加强财源建设。加强财源项目建设，发挥财政资金的引导作用，支持财源经济发展，同时做好财政转移支付相关政策的对上衔接和落实。加强重点税源税种管理，强化税收征管，打击偷税漏税。以房地产、建筑安装、金融保险、服务等行业为重点，开展税务稽查，确保应收尽收。
　　推进诚信佳城建设。加快建立政府信用体系、企事业信用管理体系和个人信用管理体系。大力推进政银企合作，建立新型银企关系。加强融资担保服务体系建设，积极吸引外资银行来我市建立分支机构，推进商业银行和城乡信用社改革，努力改善金融环境。
　　7、努力推进各项改革进程，着力推进体制机制创新
　　一是继续深化国有企业改革。打好国企改革攻坚之战，确保完成改革改制目标。二是加快现代市场体系建设和改革。进一步发展和完善劳动力、金融、产权等要素市场，规范市场秩序，消除市场壁垒、放宽准入，建设公平、守信的市场环境。三是大力促进个体、私营等非公有制经济发展。鼓励民营企业参与国有企业改制重组。鼓励非公经济的投资主体进入除关系国家安全、社会公共利益和市场不能有效配置资源之外的领域，实现无歧视性的公平竞争。鼓励本地建筑企业发展。四是大力推进公共事业管理体制改革，提高城市经营水平。推进城市资源资本化，加快供水、供气、供热、公交、垃圾污水处理企业政企分开，鼓励民间和外来资本参与城市社会事业的建设和运营。五是深化投融资体制改革，逐步建立新型投融资体制。六是深化用人制度改革，大力实施人才兴佳战略。加强科技创新能力建设，推进建立以企业为主体、市场为导向的产学研结合的科技创新体系，重点搞好新型制造业、农业高新技术、生物技术、绿色制造技术、环保产业等新技术的推广应用，加快中俄科技合作中心建设，努力培育高新技术企业。大力开发人力资源，改善用人环境，为跨越式发展提供强大的人才支撑。
　　8、大力发展循环经济，着力加快资源节约型、环境友好型社会建设
　　按照节约和开发并重、减量化、再利用、资源化的原则，以提高资源采收和利用效率为核心，以节能、节水、节材、节地、节约社会资源和资源综合利用与发展循环经济为重点，全面启动建设节约型社会工作，逐步形成资源节约的增长方式和健康文明的消费方式。
　　加强资源节约和综合利用。重点实施好节约和替代石油、余热利用和热电联产工程，抓好重点耗能行业和企业节能，推进交通运输和农业机械节能，推动住宅和公共建筑节能，加快开发可再生利用资源，发展农业节水灌溉，加强城市集中供热各项工作，推广农村节能灶，发展农村沼气。同时尽快建立节约型社会评价指标体系及其相关统计制度。
　　大力发展循环经济。积极组织企业内部和企业之间、行业之间、区域之间的资源协作，把尽可能多的废弃物转化为下游的原材料，探索“资源——产品——废弃物——再生资源”的循环经济发展模式，优化生产工艺，推行清洁生产。鼓励企业循环式生产，推动产业循环式组合，倡导社会循环式消费。
　　推进生态佳城建设。加强污染治理和生态保护力度，推进松花江流域区域污染防治工作，抓紧完善应对突发污染事件防控体系建设。强化佳木斯市境内三大水系及其沿岸三江湿地等国家级自然保护区的建设。加快开展水土流失治理、小流域综合治理和生态农业建设。优化城市环境，加快松花江沿江等七条水系景观带建设，形成富有水乡气息的滨水旅游休闲和生活景区。进一步加强城市绿化建设，加快创建国家园林城市。
　　9、加强和谐佳城建设，着力加强解决全市人民群众最关心、最直接、最现实的问题
　　统筹城乡教育发展，继续把“两基”放在基础教育重中之重的地位，优化教育布局，优化教育资源使用效率，提高办学水平。加快发展农村基础教育，加大对农村及贫困地区义务教育的扶持力度，配合城镇体系调整改善农村义务教育。以加快技能型实用人才培养为重点，优化各级各类职业学校结构，大力发展职业教育，提高现代化中、高等职业技术学校建设水平，打造职业技术教育品牌。
　　统筹协调各方面利益关系，认真解决涉及群众切身利益的矛盾和问题，促进社会和谐，维护社会稳定。加快劳动保障、就业培训、创业支持、社会福利与困难群体救助以及农村新型合作医疗、最低生活保障和农村养老保障平台建设。继续实行积极的就业政策，2006年力争新开发就业岗位 6万个。继续抓好各项社会保险的扩面征缴工作，巩固“三个确保”成果，提高社会福利综合服务水平。加快市社会福利大厦建设，进一步推进社区服务中心、站建设，推进城市社区卫生服务为基础的城市医疗服务体系建设。
　　大力发展体育和文化事业、文化产业，加大公共文化和体育设施的投入，完善城乡文化、广播、信息等基础设施建设，丰富人民生活。
　　大力发展医疗卫生服务，满足城乡居民不同层次的医疗卫生服务需求。加强公共卫生体系建设，加快市、县二级疾病控制中心建设，加快传染病医院建设，增强突发性公共卫生事件应急能力。建立传染病、动物疫病发布制度。高度重视高致病性禽流感防控工作，进一步加强动物疫病防控体系建设。继续加快基础医疗卫生设施建设，改善医疗卫生服务条件，巩固和完善我市作为省东部地区医疗中心的地位。
　　增加城乡居民收入。全面落实提高农民收入、调整公务员工资、企事业单位人员工资收入的各项政策，提高种粮农民直接补贴。
　　推进平安佳城建设，提高应急和保障能力，保障生产、生活和消费安全。加强社会安全和公共安全体系建设，切实做好安全生产工作，强化对食品等重点行业和领域的安全监管。认真对待群众来信来访，及时处理和解决人民群众反映的问题，从源头上预防和化解社会矛盾。加强社会治安综合治理，搞好社会治安防控体系建设，严厉打击各种犯罪活动，保证人民群众安居乐业。