佳木斯市人民代表大会常务委员会
佳木斯市人大常委会工作报告


　　　　　　　　——市人大常委会副主任徐春阁在佳木斯市第十三届
　　　　　　　　　　　　 人民代表大会第五次会议上的报告
　　　　　　　　　　　　　　　　　　 2006年1月19日
　　各位代表：
　　我受市人大常委会的委托，向大会报告本届人大四次会议以来常委会的工作和今年的主要任务，请予审议。
　　一年来的主要工作
　　2005年，市人大常委会在市委的领导下，紧紧围绕全市工作大局，与时俱进，开拓创新，忠实履行宪法和法律赋予的职责，各项工作取得了新进展，推进了全市的“三个文明”建设与和谐社会建设，较好地发挥了地方国家权力机关的职能作用。
　　一、全面落实科学发展观，突出围绕“富民兴佳”新跨越主题依法行使职权
　　发展是执政兴国的第一要务，也是全市人民的迫切要求。常委会把促进发展作为首要职责，按照市委的总体部署，积极主动地开展工作。一年来，共召开 7次常委会会议，听取和审议了“一府两院”工作报告14项，作出决议、决定13项，依法任免国家机关工作人员120人(次)。
　　全力贯彻市委决策，积极主动地服务经济发展大局。常委会把贯彻市委十届四次、五次全会精神作为突出任务来抓，认真行使重大事项决定权和监督权，把党的主张和意图通过法定程序上升为国家意志，把全社会的智慧和力量进一步凝聚到实现市委提出的“富民兴佳”新跨越目标上来，对“一府两院”加快经济发展的政策措施，全力给予支持，努力营造聚精会神搞建设、一心一意谋发展的良好环境。常委会领导班子成员在参与全市部分骨干企业改革、招商引资和项目建设、创建优秀旅游城市、创业行动和民营经济、老工业基地振兴等专项工作的领导和推进中，做了大量富有成效的工作。特别是人大代表紧紧围绕全市招商引资和项目建设年、创业行动和民营经济发展年主题，在各自的工作岗位上干事创业，服务于全市工作大局，心往一处想，劲往一处使，充分发挥了生力军作用，以实际行动促进了全市经济快发展。一年来，全市各级人大代表共兴办民营经济项目247个，创业致富项目660个，公益事业项目 275个，引进资金近 7亿元。为扩大对外交流合作，常委会组成代表团对俄犹太自治州立法会议进行了回访，双方达成了在科技、经贸、文化、体育、卫生等领域扩大交流与合作的协议，确定2006年在佳木斯市开展中国俄罗斯年活动，2007年在俄犹太自治州开展中国年活动。
　　突出工作重点，强化对关系国计民生重大事项的监督。常委会高度重视“三农”问题，听取和审议了市政府关于贯彻落实中央两个 1号文件精神、农村扶贫开发、农业技术推广等方面情况的报告，对农田保护、畜牧业发展、野生药材资源保护、农村合作经济组织发展等方面工作进行了专题调研，就调整优化农业和农村经济结构、增加农民收入、切实减轻农民负担、坚持和完善党在农村的基本政策等提出了意见和建议。在全市“十一五”规划制定过程中，常委会组织全市人大代表谏言献策，提出了“关于把我市建成东北亚物流中心”、“提高企业自主创新能力”、“发展循环经济”、“加快农村社会保障体系建设”等意见和建议。为提高城市品位，在深入调查研究的基础上，审议通过了《佳木斯市沿江公园景观规划方案》。为确保安全生产工作顺利进行，采取了重点检查与随机抽查相结合、监督执法与限期整改相结合等方式，深入27个单位进行了执法检查，督促解决在责任制落实、事故隐患排查、专项整治等方面存在的问题。市政府高度重视，建立了市长包保责任制，新组建了市安全监督执法支队，在全市开展了安全整改攻坚战活动，对各类安全工作人员进行了培训。通过上述措施，有力地保障了安全生产工作。
　　创新机制，强化对宏观经济运行的监督。在对计划和预算执行情况的审查中，常委会提前介入，严把初审关，深入20多个机关、企事业单位对上半年国民经济和社会发展计划及财政预算执行情况进行实地检查，召开了有关职能部门参加的上半年经济运行分析会，并从改善经济发展环境、深化企业改革、下岗职工并轨等方面提出了建议和意见。为增强预算监督实效，实现预算监督由程序性向实质性转变，常委会积极推进监督形式创新，延伸检查触角，以票决方式选定市国土资源局和建设局两个部门的预算执行情况，进行全程监督，为强化部门预算监督拓展了新途径。
　　二、全面贯彻中央和省市委文件精神，推进社会主义民主政治建设
　　过去的一年，中央和省市委相继出台了有关文件，对加强人大工作作出了部署。市人大常委会以此为契机，切实改进各项工作，推动了民主政治建设的不断发展。
　　以“代表活动年”为载体，创新代表工作，进一步发挥人大代表作用。市人大常委会把2005年确定为“代表活动年”。市十三届人大四次会议后，召开了全市发挥代表作用经验交流会暨“代表活动年”动员大会。全市两级人大常委会精心组织，扎实推进，不断创新代表活动的思路和载体，开展了丰富多彩的代表活动。去年 8月，常委会召开了人大代表工作富锦经验交流会，总结交流了县、乡(镇)人大代表工作经验，11名人大代表做了典型发言。此后，常委会又组织了优秀代表事迹宣讲团，赴各地进行巡回宣讲，以典型引路，推进了“代表活动年”的深入开展。常委会还组织了60名全市三级人大代表赴全国人大培训中心集中培训；组织人大代表向农村贫困小学捐赠各类图书2 000余册、体育器材300余件。同时，从健全完善制度入手，对代表发挥作用形成了激励和约束的长效机制。在落实中央 9号文件和省委16号文件精神过程中，常委会6位副主任和市委有关部门领导带队，分别深入各县 (市)区进行督促指导，帮助研究落实具体措施。在此基础上，市人大常委会党组提出了关于贯彻中央和省委有关文件精神的具体意见，市委予以转发，有力地推动了各项工作的开展。一年来，市人大各专门委员会进行“三查(察)”活动时，都邀请部分人大代表参加，倾听他们的意见。通过“代表活动年”的开展，使人大代表的整体素质进一步增强，代表工作领域有了新拓展，代表建议办理工作质量明显提高。全市各级人大代表以饱满的政治热情积极投身于“五带头”、“五个一”等活动中。据统计，过去的一年，各级人大代表围绕全市的中心工作和群众关心的“热点”、难点问题，提出有价值的建议、批评和意见 263条；在宣传法律法规、招商引资、发展民营经济、创业致富、兴办公益事业、维护社会稳定等方面，累计协助解决各类实际问题 5 744件，受到人民群众的好评。
　　以“述职评议”为重点，强化监督工作，促进“一府两院”依法行政、公正司法。经市委批准，常委会将评议工作与保持共产党员先进性教育相结合，从 4月22日开始，历时三个多月的时间，对市教育局、卫生局、公安局、畜牧局的 4名局长和市中级人民法院副院长、民二庭庭长，市人民检察院副检察长、预防职务犯罪处处长共 8名同志进行了述职评议。这次评议选在先进性教育中进行，力求做到二者的有机结合，述职评议为先进性教育党性剖析阶段增添了新的内容，而先进性教育又为评议拓展了依靠群众，走群众路线的渠道，使评议工作有了更坚实的群众基础。从实施过程看，二者实现了互相补充，互为促进，收到了较好的效果。评议前，市人大常委会成立了评议领导小组和 6个评议组，各位副主任分别担任组长，亲自组织制订工作方案，带队进行调查研究，工作细致到位。为保证评议质量，各评议组成员事先学习有关法律法规，了解掌握被评议人员的情况，并在佳木斯日报等新闻媒体上进行了述职评议公示，公布了举报受理电话，设立了举报信箱。同时，委托市审计局对拟评议的 4名政府部门述职人员进行了经济责任审计。由常委会主要领导带队，组织常委会组成人员和有关部门负责人，深入与被评议人员有关的35个单位及部门进行了为期 4天的视察。评议中，坚持依法评议、客观公正和注重整改的原则，不仅听取被评议人员所在部门干部职工的意见，还广泛听取人大代表、服务对象、执法相对人及社会各界群众的意见，力求总体评价到位，查找问题到位，整改措施到位。在市人大常委会第十七次会议上，被评议的政府4名局长作了整改报告，两院的4名同志作了书面报告，常委会组成人员审议后，按满意、基本满意和不满意三个档次进行无记名投票。从测评结果看，常委会组成人员对这些被评议人员的整改是满意的。通过这次述职评议，强化了人大对国家工作人员的监督，也评出了士气，评出了共同奋斗实现“富民兴佳”新跨越的合力，被评议人员及所在部门干部的公仆意识、人大意识、法制观念都明显增强，工作和精神面貌焕然一新。
　　以“报纸专版、电视专题”为平台，加强民主法制宣传，为推进全市民主政治建设服务。在常委会主要领导的高度重视和支持下，常委会有关部门与日报社联办的《民主与法制》专版由每两月一期改为每月一期，与电视台联办的《法制时空》又新增了《代表天地》专题节目。在各新闻媒体的积极配合下，全年共编发《民主与法制》专版 12期，《代表天地》5期。人大专版、专题宣传工作着眼于推动全市的民主法制建设进行编发。围绕监督和支持“一府两院”工作，编发了行政执法专版，对部分行政执法部门的执法思路、重点及如何加强执法队伍建设进行了宣传报道，年中还摘发了一些执法部门依法行政、公正司法方面的典型经验。通过这些宣传，使全市各界和人民群众对执法部门的工作有了更深的了解，促进了对他们工作的支持和监督，营造了有利于全市经济和社会发展的舆论氛围。各行政执法部门和司法机关，学习借鉴这些典型经验，健全并坚持行政执法责任制和错案追究制，加强执法队伍建设，进一步提高了执法水平，推动了法治建设进程；围绕市人大常委会的中心工作，刊出了市人大各专门委员会和常委会各办事部门工作专版、信访工作专版、各县(市)区人大工作专版，提升了常委会和人大代表的社会影响力，树立了地方国家权力机关的良好形象；围绕“代表活动年”开展，刊出了办理代表建议专版、富锦代表经验交流会专版，宣传报道了18名省、市、县(区)和乡镇四级人大代表的先进事迹，形成了有利于人大代表发挥作用的良好氛围。
　　三、切实维护人民群众利益，促进和谐社会的构建
　　常委会坚持以人为本和构建和谐社会的理念，把人民群众迫切要求解决的问题作为工作重点，推动社会可持续协调发展，努力维护好、实现好、发展好人民群众的根本利益。
　　关注民生。常委会注重倾听人大代表呼声，主要领导在“代表接待日”与部分省、市人大代表就人民群众关注的吃放心食品、解决药品和医疗方面存在的问题等事项，进行了面对面地交流，并组织对药品质量安全、农村医疗卫生和食品质量卫生进行专项检查，有关部门对检查出的350公斤假劣食品和530多个品种的假劣药品进行了集中销毁，受到了人民群众的欢迎。为督促解决人民群众关心的“热点”难点问题，组织人大代表对提高农业综合生产能力和促进农民增收、农村医疗卫生、生猪定点屠宰、供热、市场管理、松花江流域水污染防控等专项工作进行了调查和视察。在督促改善农村医疗卫生情况中，不仅对全市 974个村屯进行了书面调查，还深入到10个乡镇卫生院和21个卫生所进行了实地视察，针对存在的问题提出建议和意见。为加强职业培训，促进城乡富余劳动力转移，常委会听取和审议了市政府关于全市职业教育“一法一例”执行情况的汇报，并作出了相关决议。在关注我市少数民族乡村经济和社会发展方面，进行了专题调研，并对省民族乡条例实施情况进行执法检查，针对存在的问题，提出了要充分落实好中央和省有关扶持少数民族发展政策、搞好对口支援、加强对少数民族乡村项目建设管理监督等 5点建议和意见。以“水源和湿地的保护”为主题，协调有关单位，采取执法检查、舆论监督和调查研究相结合的形式，深入开展了“三江环保世纪行”活动。常委会组成人员在对市特教中心进行视察时，还捐款 3万余元，帮助其设立了律动活动室。一年来，市人大常委会机关努力为基层和群众做实事、办好事，收到社会各界赠送的锦旗7面，表扬信数十封。
　　注重维权。常委会对农民增收、维护农民进城务工合法权益、城市房屋拆迁、老年人权益保障、道路交通等事关人民群众生产、生活的重要事项进行检查，对侵犯公民或法人合法权益问题，督促有关部门限期整改。坚持常委会组成人员联系人大代表以及代表重要信件“直通车”等制度，组织公民旁听常委会会议，维护了人大代表和人民群众的知情权。为推动拖欠农民工工资问题的解决，常委会有关领导带队深入到市、县 5个建筑单位进行视察，听取了市政府和部分县的情况汇报，督促相关部门加大清欠力度、强化法律法规和政策宣传等工作。市有关部门设立了专门机构，建立了农民工工资保障金制度，收取建设单位农民工工资保障金 320万元，并对76个建设工地进行了拉网式检查，解决拖欠农民工工资 118万元。在对工会法和省实施条例执行情况检查时，以督促有关部门解决非公有制企业和改制企业职工及农民工的维权问题为重点，加大跟踪监督力度，认真督办人大审议意见的落实。
　　化解矛盾。常委会认真贯彻全国和省人大关于加强信访工作的有关会议精神，高度重视对申诉案件的监督和信访工作，坚持执行常委会领导受理信访制度，采取了重大案件上主任会议，疑难案件倾听司法咨询委员会意见，拖办案件发监督意见书等方式，把信访工作与人大监督有机地结合，逐步形成了有效的信访事项转办与督办机制，努力化解矛盾，为人民群众排忧解难。全年共受理人民群众来信来访1 946件，及时转交有关部门处理，并抓好督办。对 47件人民群众的申诉控告案件，常委会坚持“履职不越位、监督不代替”的指导思想，有针对性地提出监督意见，通过司法机关自身的监督机制来纠正，目前已解决处理28件。一年来，经过多方努力，使大部分信访案件得到了处理，维护了当事人的合法权益和社会稳定，促进了和谐社会建设。
　　四、充分发挥共产党员先进性，加强自身建设
　　一年来，常委会以积极开展共产党员先进性教育为切人点，切实加强常委会及机关的自身建设，有效地增强了整体凝聚力和战斗力。
　　整体活力明显增强。按照中央、省市委的统一部署，紧密联系人大机关实际，强化领导，积极开展了机关共产党员先进性教育活动，切实增强了常委会组成人员和机关干部的政治责任感，促进了学习型机关建设。在市委的高度重视下，加强了信访机构建设，开通了人大网站，增加了代表活动经费，实施了干部双向交流，为人大工作增添了生机与活力。
　　制度建设逐步完善。为适应新形势新任务的需要，常委会加强制度建设，制定了《市人大常委会监督司法机关办理案件的办法》、《市人大常委会关于司法咨询工作的规定》、《关于加强和规范市人大代表闭会期间活动的若干意见》、《市人民代表大会代表议案处理办法》、《市人大常委会机关信访工作若干规定》、 《关于充分发挥专门委员会作用的若干意见》 和《关于进一步加强人大代表工作进社区(村屯)实施意见》，完善了《市人大常委会机关目标责任考核办法》，促进了人大工作的制度化和规范化。
　　机关风貌大为改观。常委会机关大兴学习与研究之风，举办了“创建学习型党组织、争当学习型党员”演讲活动和“在构建和谐社会中充分发挥人大作用”研讨会及 6期法制讲座等；同时，加强精神文明建设，积极开展寓教于乐的书法、绘画、摄影展等丰富多彩的文体活动，机关干部的精神面貌焕然一新，呈现出创新和谐、积极向上的良好氛围。
　　回顾过去一年的工作，我们清醒地看到，常委会的工作还有一些需要改进的问题和不足。主要是：常委会会议质量还有待于进一步提高，一些监督工作的实效还需要进一步增强；代表活动领域还需要拓宽，代表作用还有待于充分发挥；人大宣传工作还需要增强针对性和实效性。对此，常委会有足够的认识，将在今后的工作中着力加以改进。
　　今年的主要工作任务
　　各位代表，2006年市人大常委会工作的指导思想是：在市委的领导下，深入贯彻党的十六届五中全会和市委十届六次全委(扩大)会议精神，按照科学发展观和构建和谐社会的要求，围绕大局，服务中心，突出推进全市的社会主义民主法制建设，以人为本，关注民生，维护民利，努力把市人大常委会建设成为全面履行宪法和法律赋予的各项职责的工作机关和同人民群众保持密切联系的代表机关，以富有成效的工作，为保障和促进全市经济快发展和社会全面进步作出应有的贡献。
　　一、以深入贯彻落实中央、省市委有关文件精神为指导，努力开创人大工作新局面。2005年中央9号、省委16号和市委 21号文件是做好新形势下人大工作的纲领性文件。要把贯彻落实这些文件精神和省市委有关《决定》结合起来，进一步增强新形势下坚持和完善人民代表大会制度，做好人大工作的责任感和使命感。加大各项工作力度，通过工作思路创新，认真实施市委批准的贯彻中央和省委文件精神的具体意见；切实抓好新出台的各项制度的落实，通过机制创新，促进各项工作的规范、协调、有序、高效。常委会年中将组成检查组，深入各县(市)区对贯彻落实市委[2005]21号文件精神情况进行检查。进一步密切与县(市)区人大的联系，加强工作指导，总结推广典型经验；通过不断优化基层人大工作创新发展的环境，提高全市人大工作整体水平。进一步提高人大宣传工作质量，为完善人大刚度，推动民主法制建设提供舆论支持。
　　二、以推动我市“十一五”开好局、起好步为重点，充分发挥职能作用。今年是实施“十一五”规划的第一年，做好开局的工作对整个规划的落实具有重要的意义。为此，常委会要在依法履职中认真贯彻党的十六届五中全会和中央经济工作会议精神。围绕以科学发展观统领经济社会发展全局，加强对国民经济和社会发展计划、预算执行情况及相关审计工作的审议监督，改善宏观调控，保障经济平稳较快发展；围绕增强自主创新能力，加强对老工业基地振兴、产业结构战略性调整的审议监督，推动技术创新体系建设；围绕建立有利于转变经济增长方式的体制机制，加强对财税金融体制改革、招商引资、节约能源、税收征管等项工作的审议监督；围绕加大对“三农”支持力度，加强对有关“三农”工作的审议监督。着眼于促进经济社会发展中突出问题的解决，组织人大代表开展专题“三查(察)”活动，认真总结对部门预算执行情况全过程监督的经验，把人大监督与审计监督有机结合起来，进行预算绩效监督的探索性实践。
　　三、以营造良好的法治环境为目标，加大执法监督工作力度。对市中级人民法院和人民检察院执行刑法、刑事诉讼法，办理减刑、假释案件和查办渎职侵权犯罪工作情况以及动物防疫法、村民委员会组织法等法律法规的执行情况进行检查。继续督促人民群众关注的“热点”、难点问题的解决，重点检查食品卫生法、义务教育法、归侨侨眷权益保护法和省城市供热条例、住房公积金管理条例等法律法规的实施情况，推进社会各项事业发展。审议监督松花江水污染、城市综合开发、药品招标、文物管理、防震减灾、老年人权益保障、残疾人权益保障、扶贫开发、体育发展等事关人民群众生产、生活的重要事项。继续开展“三江环保世纪行”活动。进一步把做好信访工作与实施监督相结合，致力于维护民主、法制、公平、正义，构建和谐社会，有针对性地改进执法检查的方法，提高发现和督促解决问题的能力，增强监督工作实效。
　　四、以巩固和拓展“代表活动年”成果为着力点，进一步发挥代表作用。要在丰富和规范活动内容、拓展活动方式、增强实效上下功夫，特别要重点加大推进人大代表工作进社区 (村屯)力度，抓好典型，以点带面，不断总结经验， 使代表工作更贴近人民群众需要，符合和谐社会发展要求。要继续加强对各级人大代表的培训，增强代表的责任感、使命感，提高依法履行职责的水平。强化对市人大代表小组活动的指导，充分发挥代表小组在闭会期间组织代表活动的作用。继续组织人大代表旁听审判工作，督促公正司法。加强督办力度，抓好代表议案及建议、批评和意见的办理工作，选择一些问题突出、群众反映比较强烈的事项，进行重点督办，推动问题的解决。
　　五、以提高整体效能为立足点，进一步加强自身建设。要把思想政治建设摆在首位，深入学习贯彻党的十六届五中全会和市委十届六次全委(扩大)会议精神，把干部的思想统一到中央的决策和市委的部署上来。以开展“创建学习型、创新型人大机关活动”为载体，积极营造聚焦事业、聚焦发展的浓厚氛围。大力弘扬务实创新精神，提高工作效率，狠抓工作落实。要切实改进作风，进一步密切与代表和人民群众的联系，深人基层，深入实际，搞好调查研究。加强保持共产党员先进性的长效机制建设，增强机关党员队伍和党组织的凝聚力和创造力，努力把常委会和机关整体工作提升到一个新水平。
　　各位代表，辞旧迎新，任重道远。在新的一年里，让我们在市委的领导下，认真履行宪法和法律赋予的职责，同心协力，以创新的精神，扎实的工作，为加快我市的社会主义民主政治建设进程，开创人大工作新局面，为构建和谐佳木斯，全面实现建设小康社会的宏伟目标作出新的更大贡献！