旅游工作


　　【旅游经济指标】 2005年，全年共接待海外旅游者5.2万人次，创汇936万美元，同比增长33%；全年接待国内旅游者105万人次，回笼人民币4.3亿元，同比增长 23.5%。(海外旅游者人均消费指数180美元)
　　【第十四届三江国际旅游节】 市旅游局按照市委、市政府办好第十四届三江旅游节的指示精神，围绕“祈福三江繁荣、构建和谐城市”这一主题，精心策划节会活动方案，进一步丰富活动内容。这届节会八个大项、40个小项的旅游、经贸、文化活动相互融合，突出国际性、群众参与性，其中节会的亮点祈福水灯节、激情文化广场、三江狂欢节、中国企业家论坛——佳木斯峰会等活动深受国内外客商和广大市民的喜爱。节会期间，佳木斯市和周边地市 120多万人次参加各类节庆活动，是历年节会内容最丰富、参加人数最多的一次旅游盛会，实现了以节会为舞台，繁荣三江文化，扩大对外开放，增进国内外经济合作的目的。
　　【旅游发展和红色旅游规划】 一是编制完成全市旅游发展总体规划。按照市委、市政府主要领导提出的大手笔、高水平，做好全市旅游发展总体规划的指示，在省内专家规划、初审的基础上，市旅游局聘请了中国科学院两位专家对规划内容进一步完善和提高，为今后十五年全市旅游资源科学开发、合理利用和持续发展奠定了基础。二是按照党中央、国务院《2004—2010年全国红色旅游发展规划纲要》提出培育以“抗联英雄、林海雪原”为主题形象的全国十二个“重点红色旅游区”的要求。佳木斯市作为革命老区，拥有丰富的红色旅游资源，是“抗联诞生地、东北小延安”。年初，由市旅游局牵头，市规划局、市发改委等六个部门共同承担编制全市红色旅游发展规划任务，在全省各地市中，第一个完成了红色旅游规划的编制工作，并及时上报省旅游局和省发改委。佳木斯市的红色旅游发展规划已纳入黑龙江省红色旅游发展规划；红色旅游建设项目也由市发改委上报省发改委，争取在国家和省立项。
　　【旅游重点项目建设】 市委、市政府把旅游工作作为全市七项重点推进工作之一，成立了由市委、市人大、市政府、市政协主要领导和有关部门组成的专项工作推进组，确定了2005年旅游重点工作任务，落实目标责任，制定推进措施，确保了各项重点建设项目的落实。年初确定总投资 8 200万元的七项旅游重点建设项目全部完成。1、沿江十里景观带工程。2005年4月开始规划设计工作，工程于6月6日正式开工，9月末完成沿江公园地下工程排水管线600米、给水管线1 150米、地下电缆 9 016米、保护管2 500米的铺设工作。地上工程已完成大塔东西侧5 443平方米的广场地面防滑火烧板铺装，园内铺设草坪2万平方米等11项建设任务。 2、柳树岛综合整治工作。2005年 4月，完成了柳树岛综合整治规划的编制工作，并以市政府文件上报省政府审批。10月10日，由省水利厅的专家组来佳木斯进行了实地审查，目前正在进行规划的审查和批复工作。 3、富锦市重点建设项目。一是松花江碑林建设项目。在原投资的基础上增加投资20多万元，已完成1 000平方米的庭院路面铺设及种植 2 300平方米的草坪，800延长米的排水管线铺设、4 000平方米的广场硬化建设、100米的碑廊续建及影壁墙工程的施工任务。二是清林寺建设项目。引进大连投资商释传明投资 100万元用于主殿的建设，目前已完成主殿基础部分和偏房的施工任务；千手观音、如来佛像等30余尊佛像已经请进寺院。三是做好风车博物馆和常隆基纪念馆建设项目的前期工作，投入10万元完成了风车山庄建设总体规划。这两个项目已报省发改委和省旅游局争取立项，并积极争取项目资金，已经着手落实馆舍建设前期的图纸设计、选址，征集馆内展出的实物、模型、图片、文史资料等工作。 4、桦南县重点建设项目。一是向阳湖景区绿化等基础设施建设。完成了景区内 4公里白色硬化道路建设，修建了景区大门、花坛，种植树木1 000株、丁香树2 000丛、草坪 400平方米。二是世纪新村开发建设项目。已建成四栋别墅，完成60 000平方米的人工湖土方工程及附属设施的施工任务。三是共和湖长寿村开发建设项目。一期工程总投资720万元，包括木制欧美风格别墅 6栋共1 650平方米， 1 740平方米的景观会展中心主体工程，绿色榕树标志性大门，冰雪旅游项目及配套工程，12月底完成施工并试营业。同时，桦南县政府出资10万元，县旅游局与黑龙江大学学府资源开发与景区规划咨询公司合作编制全县旅游发展总体规划，年底完成编制工作。 5、汤原县重点景区建设工作。一是大亮子河森林公园25公里旅游公路建设项目。 7月上旬开工建设，年底竣工通车。二是大亮子河森林原始林核心区新建吊桥、亭榭和新增休闲设施等工程已全部完成。三是愿海寺四期收尾工程：万佛殿、法船、普贤殿、文殊阁、钟楼、鼓楼内部装修装饰和整体供热工程已全部完成。四是秀水佳园景区新修500米景区道路已竣工通车。 五是绿野仙舟度假村服务设施改造和园区绿化工程，投资110万元，完成园内绿化建设， 完善了漂流设施，并购买4条游船，开发汤旺河游船观光项目。6、抚远县重点建设项目。一是华夏东极景区内——东极宾馆建设工程已竣工投入使用。二是鱼展馆600平方米布展厅、150平方米活鱼展池、60余种鱼类标本、园区绿化、广场建设等工作已全部完成，并向游人开放。7、郊区 (永红区)重点项目建设工作。一是赫哲族风情园建设项目。总投资288万元，项目占地面积 30 000平方米，建设主体楼2 300平方米，休闲木屋8个。九月底主体工程竣工。二是修建通往卧佛山滑雪场旅游专线道路工程。投资300万元修建了原哈同公路至卧佛山滑雪场旅游专线路剩余的6.5公里，10月上旬全线竣工通车。三是改造卧佛山滑雪停车场建设。将 8 000平方米停车场由原来的砂石面改造成黑色面，已经完成改造任务。四是卧佛山滑雪新建一座2000立方米蓄水池已经完成，近期投入使用。
　　【红色旅游项目建设】 1、开发两条红色旅游路线。一是围绕佳木斯市区开发 “东北小延安”一日游路线；二是汤原县开发寻找东北抗日联军足迹；东北抗日联军诞生地和抗联战斗遗址二日游。结合全市开展的保持共产党员先进性教育活动和“2005百姓家乡游”活动，佳木斯市红色旅游景区、景点接待游客超过10万人次。 2、富锦市为搞好红色旅游的宣传，结合中央电视台拍摄的纪录片《常隆基》首映式和巡回展出，投入30万元宣传费用；市政府投入20万元专项资金，与中国探险家协会合作，开发、探测五顶山抗日战争时期日军遗留的军事要塞。同时积极向省发改委申报红色之旅建设项目，拟建设民族英雄常隆基纪念馆，现在已完成馆舍选址、展品征集工作。 3、同江市将章克华烈士纪念馆内部装修及陈列工程作为红色旅游重点项目，制作了章克华烈士塑像、生平事迹及历届领导题词等。 4、桦南县红色旅游项目建设。一是修善桦南烈士陵园。对500平方米广场和600米道路铺设彩砖，新建 600平方米的花坛、植树1.2万株，6月末完成修善任务。二是修建土龙山农民暴动纪念碑。投资16万元建设雕塑群，铺设1 500平方米的广场，9月末全部完成。三是七星峰红色旅游景区建设。启动编制七星峰红色旅游景区规划工作，完成了七星峰红色旅游景区简介牌及登山甬道指示牌设置。 5、桦川县冷云公园改造工程。县政府投入 195万元，将西大泡子改造成园内人工湖，完善了景观灯、铁索链等附属设施，铺设了景区水泥路面，新修建了冷云、赵敬夫等 6座烈士纪念碑，修建凉亭、假山、绿化带等工程。 6、汤原县完成了《2005年—2010年汤原县红色旅游发展规划纲要》编制工作，确定了2个重点红色旅游区、2条红色旅游精品线路和1个红色旅游经典区、4个红色旅游精品景区和18个红色旅游精品景点。县烈士陵园改扩建工程，即：抗联纪念馆扩建、园区绿化、甬路、亭榭等项目已于 5月末全部完成；完成了东北抗联军政扩大会议遗址、抗联六军军部遗址、夏云阶将军牺牲地遗址的建设。 7、抚远县修建红色旅游景区西山公园，县政府投资52万元，新建仿古石门，完成铺砌大王单石路而400平方米、台阶平台370延长米、石头挡土墙100延长米、彩砖平台400平方米的工程建设。8、郊区(永红区)抗联英雄纪念塔景点3.1公里道路维修已经完成，在原四级沙石路面基础上进行了维修和养护。
　　【旅游宣传促销】 组织各县(市)旅游局和全市旅游企业分别参加了国内旅游交易会、北方十省市旅游交易会和哈洽会，宣传佳木斯市旅游资源，推介佳木斯市旅游产品，结交中外旅游界朋友，拓展旅游对外合作领域。市政府副市长李淑香率领市旅游局、市外宣办和各县(市)旅游局及全市旅游企业赴广西桂林市参加“2005年中国国内旅游交易会”，广西省旅游局康天保副局长、桂林市旅游局陈元春副局长会见并宴请佳市代表团，双方就加强两旅游区域合作、促进旅游资源开发、宣传促销和旅游团组对接等事宜进行了交流和洽谈，佳木斯市旅游局与桂林市旅游局签定了旅游区域合作协议。在旅游交易会上，佳木斯市代表团还分别与云南省、陕西省、广东省、上海市、新疆自治区等地的旅游主管部门和旅游企业进行团组对接的洽谈，并与部分外省旅游企业签署了旅游团组对接意向协议。在北方十省市旅游交易会和哈洽会上，佳木斯市旅游企业与国内外旅游企业也进行了合作洽谈活动，在旅游团组对接和线路开发等方面达成了合作协议。特别是通过开展旅游招商引资工作，结识了海南省海王旅游集团，双方经过实地考察，就开发两地旅游市场反复商榷。2005年 9月，市政府和海王旅游集团达成空中包机协议，双方共出资 300万元成立旅游包机公司，海王旅游集团还在佳木斯市注册成立一家旅行分社，扩大佳木斯市的旅游市场。
　　【旅游企业改革】 2005年，佳木斯市新增四家国内旅行社：同江市三江口旅行社、佳木斯海王旅行社、黑龙江省中佳旅行社有限公司和佳木斯佳运集团旅行有限公司。同时，完成了原佳木斯国际旅行社和锦江宾馆的改制工作，国际旅行社由民营企业成林集团整体收购，并晋升为国内最高等级组团社，改变了佳木斯地区乃至黑龙江省东部地区没有组团社的历史。锦江宾馆进行全员股份制改革。改制后的两户企业经济效益比历年有较大提高。为完善景区的规范化、标准化管理，我们按照国家级旅游区(点)质量等级评定标准，对今年申报参加的五家景区，进行了三次检查、指导工作，经景区(点)的自查自检和旅游局的初评，汤原大亮子河森林公园符合3A景区标准、富锦五顶山森林公园符合1A级景区标准，上报省旅游局景评办，经过景评办复核通过两家景区为3A、1A级旅游区。目前千里生态园已经通过省级农业旅游示范点的初步评定。
　　【旅游市场整顿】 进一步加大对佳木斯市区和各县(市)旅游市场的清理整顿工作，净化旅游市场秩序，规范旅游经营范围，打击超范围经营，特别是加强对“三无”旅行社的打击力度，对乱设门市部和分社进行清理和整顿。共取缔不正规旅行社 5家，清理无导游证的“黑导”12名。认真做好“黄金周”旅游投诉和投诉案件处理工作，共受理电话投诉 2起、书面投诉2起，处理涉及违规经营的旅行社2家。在处理投诉案件中，依据有关法律法规公正执法，维护了旅游者的合法权益。
　　【旅游培训】 年初，详细制定了全年旅游从业人员的培训计划。 5月份，成功地举办了首届星级酒店经理培训班，聘请国内知名的专家、省内星级宾馆老总和省旅游局负责宾馆行业培训老师授课，共培训全市及周边地区各大酒店经理、部门经理 103人，通过考试全部获得国家资格证书，提升了佳木斯地区星级酒店从业人员的经营管理水平，增强了星级宾馆规范化服务操作意识。同时，举办了两期导游人员资格证培训班，共参加培训的学员 260人，经过全省统一考试，有90名考生取得了导游资格证。
　　【招商引资】 市旅游局全年完成招商引资到位资金320万元，人均 32万元，超额完成市政府下达 300万元的招商引资任务。一是为市物产集团总公司企业改制收购，引资大连木材交易市场金凇木材经销处收购资金400万元，收购资金已到位100万元人民币。二是海南海王旅游公司与佳木斯合作成立佳木斯佳海航空包机有限责任公司投资项目资金300万元，到位资金100万元人民币。三是四丰山滑雪休闲娱乐广场引进50万元资金，用于购买滑雪器材。
　　【行风建设】 坚持“标本兼治、纠风并举”的方针和“谁主管谁负责”、“管行业必须管行风”的原则，紧紧围绕规范旅游市场秩序，全面提高旅游服务质量，努力解决旅游行业中影响经济发展和侵害群众利益的不正之风问题。不断提高办事效率和依法行政水平，加强旅游职业道德建设，树立诚实守信、以人为本的旅游业形象，基本实现了旅游管理部门的机关作风明显改进、旅游行业管理明显规范、旅游市场秩序和环境明显好转、旅游从业人员素质明显提高、旅游服务质量明显改善、游客和公众满意率明显提高。此外，全面推行“六制”和“AB”顶岗制，规范行政行为，加强了制度建设，实施了“首问责任制、服务承诺制、失职追纠制、否定报备制、无偿代办制”。审批项目由原来的5项减少到3项，审批时限也相应向下压缩，做到24小时随到随批，保证游客按时出境。执行“AB”顶岗制，凡是涉及一个科室的事项只要有人就能办理。坚持经常深入基层，调查了解行政执法情况，征求企业的意见和建议，确保全市旅游经济的可持续发展。