中国人民政治协商会议佳木斯市委员会
中国人民政治协商会议佳木斯市第十届委员会常务委员会工作报告


　　　　——市政协副主席朱晓峰在政协佳木斯市第十届委员会第五次会议上的报告
　　　　　　　　　　　　　　　　　　 2006年1月17日
　　各位委员：
　　我受常务委员会的委托，向大会作市政协十届四次会议以来的工作情况报告，请予审议。
　　一、2005年工作回顾
　　市政协常委会在过去的一年里，按照“围绕党的执政建设，切实提高五种能力”的工作思路，树立和落实科学发展观，围绕中心，服务大局，履行职能，开拓创新，为全面完成市委确定的2005年各项工作任务，推进“富民兴佳”新跨越和开创政协工作新局面做出了新的贡献。
　　(一)坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，加大学习宣传力度，政协委员学习能力有了新提高
　　一年来，我们以学习邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为重点，以提高政协委员的学习能力为目标，开展了多种形式的学习宣传活动。
　　市政协学习中心组有计划、有准备、分专题集中了四次学习，重点学习了胡锦涛同志在省部级主要领导干部提高构建社会主义和谐社会能力专题研讨班上的重要讲话、党的十六届五中全会和中央、省市委以及全国和省政协一系列重要会议精神，并注重理论联系实际指导政协工作，为推动委员和机关干部提高学习能力和学习效果发挥了表率和示范作用。通过举办委员骨干培训班、专题讲座、开展创建学习型政协等一系列学习教育活动，使广大委员的学习能力和综合素质有了明显提高，并涌现出52名“五个一”活动先进委员。特别是通过召开创建学习型政协经验交流会，总结和交流了把握学习规律、提高学习能力、建设学习网络等典型经验，有力地推动了政协整体学习和团队学习能力的提升。
　　加强了对政协学习能力和工作效果的宣传。举办了市第十二届宣传政协好新闻评选活动，评出获奖作品20篇，向省政协推荐9篇，获得省级一等奖1篇、二等奖2篇、三等奖1篇；在《中国政协》、《人民政协报》、《北方时报》等省以上报刊发稿14篇；与新闻单位合办专栏、制作专题片各4期；出版《友声》刊12期，2万份；完成了协助省政协出版文史资料《知识青年在黑龙江》专辑稿件的征集工作和佳木斯政协志续修征编工作，进一步扩大了政协组织和委员的社会影响。
　　(二)坚持把促进发展作为政协工作的第一要务，加大围绕中心献计出力力度，依法履行职能能力有了新提高
　　一年来，我们紧紧围绕加快我市经济和社会发展中的重要问题，组织委员通过多种形式积极参政议政，踊跃献计出力。全年共向市委、市政府提出意见、建议 400余条，多数受到重视和采纳。
　　按照市委的部署和要求，市政协主席、副主席都较好地完成了市委交给的组织和参与全市重点工作推进和包保重点项目、包扶重点企业工作。特别是以市政协主席韩树礼同志为组长的农业战线招商引资和项目建设专项推进工作取得了明显成效，去年共启动项目25个，总投资14.05亿元。更为突出的是经市政协招商、韩树礼同志精心组织推进，总投资13亿元的意大利独资年产20万吨生物柴油项目，于去年1o月正式签约，意方前期建厂规划工作已经启动，这在社会各界引起了很好的反响。
　　去年年初，我们召开了市政协十届四次会议，委员们协商了“一府两院”工作报告等重要问题，并围绕市委十届四次全委(扩大)会议的部署，提出26条意见和建议，市委书记郭晓华、市委副书记李承兰同志分别作了批示，多数意见、建议得到采纳。全会之后，我们围绕农产品加工项目开发建设和松花江流域佳木斯段水污染防治情况开展了两项专题调查；围绕我市新型农村合作医疗试点工作情况和全市创业行动情况开展了两项专题视察，所形成的专题调查、视察报告，经市政协主席会议、常委会议协商报送市委、市政府及有关部门，均受到重视和采纳。其中关于佳木斯市农产品加工项目开发建设情况和关于松花江流域佳木斯段水污染防治情况两个专题调查报告，市委副书记李承兰、市委常委、秘书长孙博前同志分别作了批示，《佳木斯通报》均予刊发。
　　为充分发挥政协委员的聪明才智，积极为佳木斯市制定 “十一五”规划献计献策，去年6月，市政协印发了《关于动员委员为我市“十一五”规划建言献策的通知》，广泛发动市政协委员、各民主党派、工商联、各人民团体积极参与市发展和改革委员会在全市开展的征集“十一五”规划建议活动，并设立了《政协委员为“十一五”规划建言献策专刊》，截止去年年底，委员们共提出意见、建议70多条，出专刊20期。
　　去年，我们围绕招商引资和项目建设这一主攻课题，通过组织委员开展“五个一”、“四引进”等活动，共参与引进项目42项，投资规模10.7亿元，到位资金 2.4亿元。为推动全市招商引资和项目建设工作的开展，去年 11月，我们组织委员对政府4个部门招商引资和项目建设情况，开展了民主评议，并形成评议情况报告上报市委，受到市委重视，为促进全市招商引资和项目建设做出了应有贡献。
　　提案和信息工作得到新加强。全年共收到委员提案320件，立案 307件，办复307件，办复率为100%。去年，我们制定了《关于进一步加强信息工作的意见》，并围绕市委、市政府中心工作和人民群众普遍关心的热点、难点问题，共向省政协和市委、市政府报送信息60多条，被采用20多条，反映社情民意工作取得了新成效。
　　(三)坚持把握团结和民主两大主题，加大广泛联系和办实事力度，为构建社会主义和谐社会服务能力有了新提高
　　一年来，我们以贯彻中央 5号文件为契机，以服从服务于构建社会主义和谐社会为目的，进一步加大了广泛联系和办实事力度。
　　去年4月，我们根据中央5号文件精神，结合我市实际，并经市委同意，制定了《关于充分发挥各民主党派、工商联和无党派人士在政协中作用的意见》和《关于充分发挥委员主体作用的意见》两个文件，市委书记郭晓华同志作了批示：“两个文件很好。抓好两个文件的落实，必将推动我市人民政协工作再上一个新台阶”。通过贯彻这两个文件，我们向市委推荐安排了7名党外人士任市政协兼职副秘书长， 为充分发挥各民主党派、工商联和无党派人士在政协中的作用创造了更加有利的条件。去年，我们通过召开 4次市政协秘书长与各民主党派、工商联秘书长联席会议，进一步加强了与各民主党派、工商联的联系与合作。通过坚持市政协领导带头联系委员的“三个十”制度、委员接待(活动)日制度，共接待、联系和走访委员 400余人次，反映委员提出的意见、建议30多条，多数建议被市委、市政府采用，进一步加强了与委员及所代表界别群众的联系与团结。通过组织委员继续开展帮扶城乡贫困户和安置下岗职工活动，共帮扶城乡贫困户421户，安置下岗职工1 164人。特别是通过争取到省政协下拨的省政协常委、美籍华人杨世民先生捐资助学的60万元，并成立了“佳木斯市政协委员扶贫助学基金”，既拓展了全市助学资金的来源渠道，更增强了助学的能力。
　　(四)坚持以发展社会主义民主政治为目标，加大开拓创新力度，推进政协“三化”建设能力有了新提高
　　一年来，我们在推进政协“三化”建设上抓重点、攻难点，勇于创新，合力推进，从而使我市政协“三化”建设取得了突破性进展。
　　去年6月，我们受市委委托，市政协主席、副主席带领四个调研组分别对各县 (市)区贯彻落实市委4号文件、市委关于进一步加强政协 “三化”建设的补充意见和市委召开的全市推进政协“三化”建设经验交流会议精神情况进行了调研，并形成报告上报市委，市委副书记李承兰同志作了批示，《佳木斯通报》予以刊发，对全市各级党委、人大、政府、政协进一步推进政协“三化”建设，提高发展社会主义民主政治能力起到了积极的推动作用。在此基础上，去年10月，我们代市委起草了《关于建立推进政协“三化”建设长效机制的实施意见》，市委以佳发[2005]20号文件印发执行，《中国政协》、《人民政协报》和《北方时报》做了报道，引起了全国和省政协领导的重视和好评，它是我市政协“三化”建设取得突破性进展和步入新阶段的显著标志。
　　按照全国和省政协的要求，去年 8月，我们就市政协贯彻落实《政协全国委员会关于政治协商、民主监督、参政议政的规定》情况进行了自查和总结，并向省政协报送了《关于贯彻<政协全国委员会关于政治协商、民主监督、参政议政的规定>实施情况的总结报告》， 为深入贯彻落实全国政协《规定》，推进政协“三化”建设提供了重要依据。
　　去年11月，我们编辑出版了《推进政协“三化”建设专辑》这部系统研究政协“三化”建设的专辑，得到市委书记郭晓华同志的高度重视，并亲自为该书撰写了序言，这部专辑对于进一步推进政协“三化”建设具有重要的指导作用。
　　(五)坚持以发挥委员作用为重点，加大强化整体功能力度，加强政协自身建设能力有了新提高
　　一年来，我们在加强政协自身建设上进行了一些新的探索和新的实践，并取得了明显的成效。
　　为充分发挥委员的主体作用和常委的骨干作用，去年，我们制定了《关于充分发挥委员主体作用的意见》、《关于加强委员队伍建设的实施意见》和《关于进一步提高常委会议政质量的意见》三个文件，并在市政协十届十二次常委会上安排 5名政协常委进行述职，增强了常委带头履行职责、发挥作用的意识和能力。 并根据新形势、新任务的需要，对委员队伍进行了3次调整，共增补委员51人，辞去委员47人，进一步优化了委员队伍结构，提高了委员整体素质。
　　按照市委的统一部署，去年1至6月，市政协机关开展了保持共产党员先进性教育活动，进一步加强了机关党的思想、组织和作风建设，机关党员的党员意识、执政意识、发展意识、先进意识和服务意识进一步增强，党员先锋模范作用和党组织战斗堡垒作用进一步发挥。在此期间，我们制定了《关于狠抓工作落实的意见》，通过明确分工，责任到人，促进了市政协各项工作的落实到位和取得实效。市政协机关11个科室还在规范化工作基础上加强了程序化建设，并制定了《工作程序》张贴上墙，进一步加强了机关工作“三化”建设。
　　去年，市政协机关通过开展创建学习型机关和“内强素质、外树形象、争创一流”、“五好”文明科室暨五星挂牌竞赛和整顿机关作风纪律等多种活动，使机关工作质量、工作作风有了新的提高。尤其是按照省政协要求，承办了全省各市地政协台港澳侨外事工作联席会议，得到了省政协和各市地政协领导的好评。还通过公开招考，录用了 5名机关工作人员，为机关增添了新的活力。
　　上述成绩的取得，得益于市委的正确领导和省政协的有力指导，得益于市人大、市政府、市纪检委以及社会各方面的支持和配合，得益于各级政协组织、广大政协委员的共同努力和离退休老同志的关心和支持。在此，我代表政协佳木斯市第十届委员会表示衷心感谢！
　　一年来，我们的工作还存在一些不足，主要是委员整体素质有待于进一步提升；例会协商质量有待于进一步提高；委员主体作用有待于进一步发挥。这些不足，我们将在今后工作中采取有效措施，认真加以改进。
　　二、2006年工作任务
　　今年是实施“十一五”规划的开局之年，是全面落实科学发展观的重要一年。根据市委十届六次全委(扩大)会议精神，市政协常委会今年工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，认真贯彻落实党的十六届五中全会以及中央、省、市委和全国、省政协一系列重要会议精神，按照“围绕‘十一五’科学发展，切实抓好五项工作”的思路，统一思想，凝聚力量，发挥优势，履行职能，为全面完成市委确定的我市今年各项工作任务，加快实现“富民兴佳”新跨越步伐和进一步开创政协工作新局面做出新的贡献。五项工作的目标和任务是：
　　(一)以“三个代表”重要思想为指导，全面学习贯彻科学发展观，不断提高委员为科学发展服务的能力
　　以科学发展观统领经济社会发展全局，是党的十六届五中全会通过的“十一五”规划《建议》最鲜明的特点，是我们党站在时代和历史的高度提出的重大战略思想，符合现阶段我国改革开放和现代化建设的实际，符合经济社会发展的客观规律，符合中国特色社会主义事业的根本目的和广大入民群众的根本愿望，是党治国理政、富民兴邦的行动纲领。因此，我们要以全面学习贯彻科学发展观为重点，组织委员开展多种形式的学习教育活动。
　　要坚持市政协学习中心组学习制度，做到领导带头学习科学发展观的一系列重要思想和方针政策，带头用科学发展观武装头脑，指导政协工作。要通过举办以科学发展观为主要内容的专题讲座和研讨会等多种形式，组织和推动委员全面学习贯彻科学发展观。要通过学习，使广大政协委员深刻认识科学发展观的内涵，深刻认识以科学发展观统领经济和社会发展全局，是发挥社会主义优越性的必然要求，是坚持党的思想路线的必然结果，是始终做到“三个代表”的必由之路等重大理论问题，进而切实强化以人为本和科学发展两个理念，不断增强为科学发展服务的责任感和创新力。
　　要进一步加强政协宣传工作。通过举办市第十三届宣传中国共产党领导的多党合作和政治协商制度好新闻评选活动，与新闻单位联合办好政协专栏，搞好对上宣传报道，办好《友声》刊，为政协服从服务于科学发展观，为加快实现“富民兴佳”新跨越步伐多献计出力创造良好的舆论氛围。
　　(二)以服从服务于“十一五”科学发展为宗旨，全面履行政协职能，积极为推动我市经济社会更快更好地发展献计出力“十一五”时期是我市全面建设小康社会、实现老工业基地振兴的关键时期。市委十届六次全委(扩大)会议对科学制定有效实施我市“十一五”规划和今年工作，做出了全面部署，提出了明确要求。因此，我们要紧紧围绕市委十届六次全委(扩大)会议精神的贯彻落实，充分发挥政协优势和职能作用，积极参政议政，踊跃献计出力。重点做好以下八项工作：
　　一是按市委要求，主席、副主席要参与招商引资和重大项目的专项推进工作。二是围绕加快建设以商贸物流为重点的三江地区现代服务中心情况，开展一次专题调查。三是围绕招商引资和项目建设情况，开展一次专题视察。四是围绕松花江水质污染给我市农业生产带来的新问题，开展一次专题视察。五是围绕提高我市自主创新能力的重要问题，开展一次专题视察。以上调查、视察均要形成报告，经市政协主席会议、常委会议协商后，报送市委、市政府及有关部门。六是围绕推动我市经济社会更快更好发展中的重要问题，进一步加强提案、信息工作，并要在提高提案、信息的质量、采用率和办复率上下功夫、求实效。七是围绕创业行动，发挥优势，多办实事。八是按照中央关于开展为困难群众送温暖、献爱心活动的要求，继续组织委员开展“五个一”、安置下岗职工和帮扶城乡贫困户活动，进而为加快实现“富民兴佳”新跨越做出应有贡献。
　　(三)以团结和民主为两大主题，全面加强争取人心凝聚力量工作，共同致力于我市“十一五”科学发展大业
　　团结和民主是集中各方智慧，形成伟大力量的源泉。人民政协高举团结和民主旗帜，充分发挥团结各界、凝聚人心的作用，就能够最广泛、最充分地调动一切积极因素，促进“十一五”发展目标的实现。因此，我们要充分发挥政协大团结大联合的优势，进一步开创与各民主党派、工商联、人民团体和各族各界人士合作共事的新局面。
　　要深入贯彻落实中央 5号文件精神和市政协关于充分发挥各民主党派、工商联和无党派人士在政协中作用的意见，鼓励和支持他们就我市大政方针特别是“十一五”发展中的重要问题，提出意见和建议，并就共同关心的问题联合开展调研、咨询、论证等活动，切实在政协内部搞好与各民主党派的合作共事。要坚持政协常委会议邀请委员和重点发言制度，进一步扩大民主参与范围，提高民主协商质量。要坚持市政协主席、副主席、秘书长各联系一个民主党派和市政协秘书长与各民主党派、工商联秘书长联席会议制度，进一步加强与各民主党派、工商联的联系与合作。要坚持市政协领导带头加强与委员联系的“三个十”制度、委员接待(活动)日制度，加强与委员及所代表界别群众的联系与团结。同时，要积极协助党委政府做好协调关系、理顺情绪、化解矛盾工作，维护政治安定和社会稳定，进而最大限度地团结一切可以团结的力量，调动一切积极因素，为我市“十一五”发展贡献聪明才智。
　　(四)以贯彻落实市委20号文件为动力，全面推进政协“三化”建设，为发展社会主义民主政治提供必要保证
　　推进政协履行职能制度化、规范化、程序化，是推进社会主义民主政治制度化、规范化、程序化的必然要求、有效途径和重要保证。去年，我们在推进政协“三化”建设上取得了突破性进展，今年要进一步加大推进力度。
　　要深入贯彻落实市委《关于建立推进政协“三化”建设长效机制的实施意见》(佳发[2005]20号文件)，并协助市委强化措施，落实责任， 形成合力，在保证制度、规范、程序的长期性、稳定性、有效性上下功夫、搞突破。为促进政协“三化”建设长效机制的有效落实，受市委委托，市政协党组拟于今年9月对全市各级党委、人大、政府、政协贯彻落实佳发 [2005]20号文件，推进政协“三化”建设情况进行一次检查，并形成报告上报市委。要进一步总结推进政协“三化”建设的创新方法和新鲜经验，并在新闻媒体和《友声》刊开辟专栏，进一步加强用经验指导和推动政协“三化”建设工作。努力在发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明上要有新作为。
　　(五)以提高机关工作效率为重点，全面加强自身建设，大力提升政协整体功能和服务质量
　　加强政协自身建设，是提高政协整体功能和工作水平的重要保证。去年，我们在加强自身建设方面积累了一些经验，也发现了一些问题。因此，今年要以提高机关工作效率为重点，进一步加强自身建设。
　　在加强机关建设上，要深入开展“内强素质、外树形象、争创一流”和“五好”文明科室暨五星挂牌竞赛及整顿机关作风纪律等活动，全面提高机关工作效率和服务质量，在机关中形成规范、高效、有序的工作氛围。要强化责任，督促检查，落实好市政协各科室规范化工作措施和工作程序，加强机关“三化”建设，为提高机关工作效率和服务质量提供重要保证。在加强委员队伍建设上，要深入贯彻落实市政协关于充分发挥委员主体作用的意见和关于加强委员队伍建设的实施意见，坚持“严把人口、敞开出口”，对不发挥作用的委员及时进行调整，进一步优化委员队伍结构。在加强中共党员队伍建设上，要落实好市政协保持共产党员先进性长效机制，充分发挥中共党员委员和机关中共党员的先锋模范作用。
　　各位委员、各位同志，站在实施“十一五”规划新的历史起点，人民政协使命光荣，任重道远。让我们在中共佳木斯市委的领导下，坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，坚持“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”的方针，万众一心，同心同德，奋发进取，为加快实现“富民兴佳”新跨越步伐而共同奋斗！