港航监督


　　【乡镇船舶专项整治】 2005年，佳木斯海事局紧紧依靠地方政府，开展乡镇船舶监督管理，年初与市安委会一起起草了《佳市渡口管理专项整顿实施方案》和《佳木斯市乡镇船舶安全管理专项整治工作实施方案》，以市安委会名义下发，为全年的乡镇船舶和渡口渡船管理奠定了基础。一是重点加强营运小型船舶的监管。全面落实小型机动船规范化管理的要求，坚持经常性现场检查，必要时死看死守，及时将检查结果向政府及有关部门通报、反馈，充分履行监督管理职责。年初印发了《关于加强船舶规范化管理的通知》等规范性文件，对合法营运乡镇船舶核发船名牌，标明乘客定额，堵塞了船舶超载的漏洞。公布了水上交通违法举报电话，提高了全民安全意识，使违法船舶不再有市场。二是依法落实渡口渡船的安全管理责任。在富锦 8·25事故后，吸取沉痛教训，协调市政府依法明确了县级政府为渡口审批主管部门、县乡政府管理渡口渡船的责任。加强业务指导，为地方政府设计了“渡口审批表”、“渡口安全管理责任书”，协助地方政府完成审批工作，按照“渡口五定”的原则，明确了审批程序和要求。在渡口设立了十六块警示牌，提醒旅客、游客提高安全意识。在船舶登记的过程中，将在渡口从事营运的船舶名称由“客船”变更为“渡船”。对于申请登记的渡船，要求必须在经过审批的渡口运营，否则不予登记。辖区现有32个渡口全部完成了审批工作。黑龙江省开展渡口渡船专项整治工作后，从辖区安全监督管理实际出发，在黑龙江海事局提出开展渡口整治行动前，佳木斯海事局便开展了行动，比两部委关于开展渡口渡船专项整治的要求提前10个月开展了工作。三是开展农用船和自用船调查摸底和登记工作。下半年开展了农用船和自用船的专项治理，认真调查全面掌握农用船、自用船的情况，将工作重心确定为开展农用船和自用船的船舶登记，船员教育以及重点时期的监督检查。目前基本掌握了辖区农用船、自用船分布情况，待黑龙江海事局关于农用船、自用船登记办法出台后即可将其纳入正常管理轨道。四是推行客船旅客强制保险。依据《中华人民共和国水路运输管理条例实施细则》的规定，佳木斯海事局与佳木斯航务管理处联合下发了《关于进行客船、客货渡船(车客渡船)、客渡船、旅游客船、高速客船旅客强制保险的通知》。在内部统一思想的基础上，召集乡镇船舶主管部门领导和航运公司领导开会，对旅客强制保险的目的、意义进行宣传讲解，使保险工作平稳推进。全年共代理参保船舶38艘、旅客保险686人，其余船舶在其它保险公司办理了保险。6月 3日，佳木斯港区发生船舶碰撞事故，佳个客129在事故中沉没，1名乘客死亡，保险公司赔付了 9万元。分散了船舶经营者的风险，保护了乘客利益，维护了社会稳定，得到市政府领导的高度评价和表扬。
　　【船舶管理】 加强船舶年度安全检查和船舶登记工作。2005年黑龙江海事给佳木斯海事局下达安检指标511艘，6月23日前，辖区各海事处共进行船舶年度安全检查 543艘，复查船舶70艘，完成了船舶安全检查工作。在船舶年度安全检查突出一个“严”字，在安检过程中查出存在缺陷的船舶多、船舶缺陷项目多。如前进海事处进行安检的 230艘船舶中，查出缺陷船舶77艘，占检查总数的近三分之一，共查出缺陷项目 174项，把住了航期航行安全的第一道关口。强化船舶签证，在审查《船舶进出港签证报告单》等文书方面把握准确，定期签证相关规定执行到位，没有超期签证现象；登船签证检查都有详细记载，《签证登记簿》记载准确、清晰、规范。2005年全辖区办理船舶进出港签证12 925艘次。同时，认真办理船舶登记，所有权登记84艘，国籍登记69艘，注销登记54艘，废钢船登记2艘，变更登记15艘，临时国籍登记 18艘，换发国籍证书30本，发放最低安全配员证书123本。
　　【维护通航秩序】 开江后，认真督促采砂单位办理《水上水下施工作业许可证》，并对辖区内的采砂船舶进行现场监督，杜绝了碍航、占道、乱采乱挖等现象的发生。全年共办理发放《水上水下施工作业许可证》43本、91艘船舶，目前辖区已杜绝了无证采砂现象，采砂船舶管理工作逐步走向正轨，保证了良好的通航秩序和船舶安全航行。加强佳木斯铁路桥维护工程施工的监护工作，发布了航行通告，确保了船舶过桥安全。成立执法中队的海事处负起巡查的责任，充分发挥作用；没有成立执法中队的海事处，集中力量，开展巡查工作。全局共进行港区巡航检查189次，巡航276.5小时，航程1 742海里，出动船艇187艘次，出动人员 456人次，发现违法行为147次，已经全部纠正。进行干线巡航检查79次，巡航257.33小时，航程2 707.58海里，出动船艇79艘次，出动人员183人次，发现违法行为67次，已经全部纠正。处罚 25起、共计6.77万元人民币。有力维护了辖区良好的通航秩序和通航环境，保障了船舶安全有序地航行。
　　【船员管理】 进一步加强和规范船员管理。一是加强船员适任证书培训考试发证工作。辖区19名船员全部通过培训理论考试，根据开展船员适任评估的要求，对理论考试通过船员进行了实操考试，有18人通过，1人未通过考核。制作、签发船员适任证书 86本，其中五等船舶船员适任证书41本。核发《船员服务簿》198本，全辖区《船员服务簿》签证1 030本，未发生违规现象。二是加强船员继续再教育工作。设立了6个培训点，1 075名持证船员参加了培训。为加强客船、高速船、油船船员专业技能，受黑龙江海事局委托，举办了特殊船舶船员培训班，经过培训考试，有 115名船员取得特殊培训合格证书。三是加强船员违法记分工作。目前已经对150名船员进行了记分，分值总计 237分，4名船员受到了暂扣证书的处罚，对船员进行理论考核502人，不合格人数 49人。加强对船员动态管理的力度，船员安全意识和守法意识明显提高。
　　【危管防污工作】 制订了危管防污工作实施方案，加强危险货物专项整治的宣传教育工作，加大油码头、油船、载运危险货物的渡船的现场检查力度。深入现场检查32次，检查油码头20次、检查油船52艘次，在渡口现场检查渡船载运汽油罐车14次；整治期间发现问题 3项，分别进行了处理；检查熏蒸作业船舶37次，达到熏蒸作业安全要求。加强危险货物的申报管理的安全教育工作。审批船舶载运外贸危险货物10艘次，5 970吨；审批油船申报187次，载运柴油81 292吨；审批渡船载运油罐车14次，共运输20台装有 5吨汽油的罐车；辖区没有发生谎报瞒报危险货物的装卸和运输行为；受理木材熏蒸作业报备245次，熏蒸进口木材总量353 672立方米。
　　【行政执法】 2005年，实施行政处罚72起，罚款14.4万元，采取行政强制措施19起，暂扣船员适任证书4起，没有发生行政复议和行政诉讼。其中前进海事处处理行政违法案件 31起，罚款9.63万元，暂扣船员适任证书3起，行政强制 12起，下达禁止离港通知书34份，暂扣船员适任证书 3起。富锦、萝北海事处对俄罗斯船舶违章行为进行了处罚；绥滨海事处对垃圾、油污水的倾倒、排放进行了处罚。各海事处行政处罚起数、处罚力度普遍加大，辖区内行政执法威慑开始形成，水上交通违法行为得到了有效遏制。
　　【事故调查】 2005年，辖区水域发生了7起事故，水上交通事故6起，安全生产事故 1起，共死亡13人。其中水上交通重大事故1起，大事故2起，小事故 3起。事故种类有碰撞、火灾、浪损及其它事故。接到事故报告后，海事人员立即奔赴事故现场，本着全面、客观、公正的原则，进行勘察、调查和取证，对事故船舶、人员证书情况和有关资料进行了认真的调查分析，查明事故原因，分清责任。在规定时间内，依据调查事实和证据做出了调查结论，并书面告知了交通事故的当事人。在调查处理内河交通事故过程中，采取了有效措施，保证航路畅通，防止引发其它事故。在联合调查 “海青6.29阿木尔—3快艇翻沉”事故过程中，配合省安全生产监督管理局，认真勘查事故船舶和事故现场，依法询问事故当事人及有关证人，取得了可靠证据，查明了事故发生原因，为划分事故责任奠定了基础。
　　【规费征收】 收缴船舶港务费157.82万元人民币、95 914美元。在日常工作中严格执行收费规则，派出机构收费工作质量有所提高。开展收费稽查工作，对长航船在签证中检查上一港缴费情况，堵塞规费流失漏洞；对定期签证船舶严把船舶报停报备关，检查报停船舶是否有营运行为，建立定期签证船舶收缴港务费名细，通过严格监督，打击了船舶逃费现象，使辖区内规费征收做到不错不漏。
　　【“三个海事”建设】 建设交通海事，推动水运事业健康发展。强化交通意识，维护交通大局，促进交通发展，积极服务地方经济发展，服务口岸建设，与地方政府、交通、口岸、渔政、公安、其他查验机关通力合作，参与地方政府的水上交通安全检查，提出检查意见和整改意见。并就地方政府的一些有关岸线使用的市政建设提出专业意见，为口岸繁荣出谋划策，建立了良好的协作关系，收到了良好的社会效益和经济效益，受到了有关部门的高度赞扬。建设阳光海事，牢固树立执法为民理念。本着公正、透明、文明、规范、廉洁、高效“的原则，加快阳光海事建设步伐。成立了佳木斯海事局行政执法大队，海事处成立了行政执法中队，加大了行政执法工作力度和透明度，每月定期公示辖区行政处罚情况。设立了海事政务受理审核中心，一年来受理各类申请 455件，每月公示海事行政许可受理审批情况，下半年按照要求改为每周公示一次。目前初步形成了机构设置职能明确，执法人员资格明确，办事程度规范有序，执法监督严格公正的阳光海事建设体系，受到了一致好评。建设数字海事，完善执法手段。发挥网络的传递速度优势，缩短派出机构与局的距离，注意信息的整理和利用，目前已经建立了从部局到直属局再到分支机构的工作信息交流机制，在现有条件下充分发挥办公自动化和网络的作用，提高了工作效率，也提高了人员素质。