特载
努力实现又好又快发展为不断加快“富民兴佳”步伐而奋斗
努力实现又好又快发展为不断加快“富民兴佳”步伐而奋斗

　　　　　　　　　　　　　　 　
　　　 　——市委书记郭晓华在中国共产党佳木斯市第十一次代表大会上的报告
　　　　　　　　　　　　　　 　　2007年1月10日
　　各位代表、同志们：
　　现在，我代表中国共产党佳木斯市第十届委员会向大会报告工作。
　　一、十次党代会以采工作回顾市第十次党代会以来，全市广大干部群众精诚团结，攻坚克难，胜利完成了各项奋斗目标和工作任务，开创了佳木斯市改革开放和现代化建设的新局面。
　　——经济持续快速健康发展，综合实力明显提升。 2006年，地区生产总值预计实现278.5亿元，比2002年增长53.2%，年均增长11.2%；财政总收入预计实现14.2亿元，一般预算收入预计完成 6.2亿元，年均分别增长13.8%和11.7%，是改革开放以来增长较快时期之一。工业经济实现了由恢复性调整向战略性调整转变，质量效益大幅提升。20跖年规模以上工业增加值实现25.9亿元，比2002年增长100.8%，年均增长19%；规模以上工业销售收入实现108亿元，年均增长21.4%；利税实现6.1亿元，年均增长17.5%，主要指标增幅创近 10年来最好水平。农业经济全面发展，产业化进程不断加快，特色优势产业发展势头强劲，新农村建设开局良好。粮食总产在2002年41.56亿斤的基础上，继2005年突破60亿斤大关后2006年又突破 70亿斤大关，农业经济发展跃上新台阶。民众创业行动蓬勃兴起，民营经济增加值和营业总收入比2002年翻一番。现代服务业方兴未艾，第三产业稳步发展。固定资产投资逐年增加，四年累计完成 175.6亿元，年均增长20.4%。
　　——改革开放取得新的突破，发展活力不断增强。国企改革克服种种困难实现重大突破，顺利完成 828户国有企业16.1万名职工的并轨任务，基本完成三年国有企业改制任务，佳纺、亚麻、糖厂等一大批积重难返的国企焕发生机活力。认真落实各项惠农政策，农村综合改革成效显著。成功实施行政区划调整，平稳解决了城市区划不合理问题。金融体制改革取得成效，金融风险得到有效化解。粮食流通体制改革取得实效，财税、投资、流通体制等改革稳步推进，社会保障、科技教育、文化卫生体制改革进展顺利，行政体制改革、机构改革和干部人事制度改革迈出新步伐。大通道建设、外经贸主体建设、出口基地和园区建设成效显著。向阳川经同江至哈鱼岛铁路建成通车，同江西港一期改造，抚远港、富锦港改扩建等一批基础设施建设工程相继完成，新开通了佳木斯至比罗比詹公路运输线路、富锦至下列宁斯阔耶水上客运航线和一批空中航线，开通了全省第一条中俄江上集装箱运输线路，哈鱼岛至下列宁斯阔耶中俄黑龙江铁路大桥项目取得实质性进展，抚远自由贸易区和哈鱼岛互市贸易区辟建工作有序进行。中国“俄罗斯年”活动取得实效。全市外贸进出口总额由 2002年的 1.66亿美元提高到2006年的10.6亿美元，增长 5.4倍。招商引资成果显著，项目建设全面提质提速。四年来招商引资到位资金累计实现132.8亿元，开工建设投资亿元以上大项目58项、千万元以上项目392项，累计完成投资126亿元，一些世界 500强和国内500强企业先后落户佳木斯市，一批对全市经济具有重要拉动作用的大项目相继开工建设，经济发展后劲不断增强。经济发展环境进一步改善，“四心”城市品牌初步叫响。
　　——城市建设和管理水平不断提高，人居环境进一步改善。完成了城市第三轮总体规划修编，启动了城市地理系统建设和土地利用规划修编。先后完成了 15条城区主干道和112条巷道的改造和建设，实现了西林、杏林湖等 8个公园的拆墙透绿和提档升级，启动了沿江十里景观带建设和四河整治，“北方水城”建设和西区建设取得阶段性成果，城市品位不断提升。围绕人民群众的切身利益扎扎实实地办了一批好事实事，相继投人近 8亿元对城市基础设施进行改造，城市西区电网、江北水源、生活垃圾无害化填埋场、东区污水处理厂相继建成并投入使用，天然气供应、集中供热等基础设施建设日趋完善，城区实现24小时供水，如厕难、小区棚厦拆除等问题得到有效解决，廉租房建设、棚户区改造、周边社区建设和亮化、绿化工程成效明显。城市经营与管理体制不断创新，管理和服务水平明显提升。客运枢纽、货运枢纽和一批大市场相继建成并投入运营，城市辐射能力进一步增强。小城镇建设步伐加快，农村饮水工程、康居工程和通乡通村公路建设进展较快。生态建设和环境保护力度加大，湿地管理保护取得成效。
　　——社会事业加快发展，人民生活水平稳步提高。科技、教育、文化事业快速发展，广播电视、邮电通讯、新闻出版、卫生、体育、红十字、人口和计划生育等工作迈出可喜步伐。整合教育资源，组建了我省规模最大的技师学院。公共卫生大厦、滑冰馆、科技馆等一批重大公益设施相继建成并投入使用。党的民族宗教政策进一步落实，民族地区经济社会发展步伐加快。社会保障体系逐步健全，覆盖面不断扩大，扶贫帮困和社会救助工作扎实有效。城乡居民收入稳步增长。2006年预计城镇居民人均可支配收入实现7 600元，年均增长11%；农民人均纯收入实现3 630元，年均增长10.8%。城乡市场活跃，消费需求不断扩大，预计2006年全市社会消费晶零售总额突破100亿元。
　　——正确处理各种矛盾，社会保持稳定。坚持在发展的基础上谋稳定，在稳定的前提下推进改革、谋求发展。高度重视社会管理工作，以推进五项工程为核心的社会管理基层基础工作进一步加强。高度重视信访工作，社会矛盾调处机制不断完善。深入开展“平安佳木斯”创建活动，始终保持严打高压态势，社会治安持续好转，人民群众安全感明显增强。高度重视安全生产和食品、医疗、药品安全工作。实现连续20年无重大森林火灾。积极应对各种突发事件。协助有关方面平稳解决了佳木斯证券公司出现的问题，化解了一起涉及几万股民的金融风险。在抗击非典斗争中，全市上下恪尽职守，无私奉献，取得了抗击“非典”的全面胜利。面对世界性高致病性禽流感灾害，各方面认真采取防控措施，全市无一例禽流感事件发生。特别是在松花江水污染事件中，广大干部群众团结一心，沉着应对，确保了城乡居民和畜禽饮水安全，保证了正常的生产生活秩序；在抚远导流筑堰工程中，全市上下众志成城，克服诸多困难，在污染团到来之前实现合龙，受到了党中央、国务院和省委、省政府的充分肯定。
　　——民主法制建设扎实推进，精神文明建设取得实效。坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，稳步推进社会主义民主政治建设。高度重视爱国统一战线工作。工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用得到有效发挥。全面推行政务、村务、厂务公开，基层民主进一步扩大。把握正确舆论导向，营造积极向上的社会氛围。对外宣传力度加大，城市知名度不断提高，获得“中国最佳生态环境魅力城市”殊荣。以“改、树、塑”活动和“三大创建”为载体的精神文明创建活动深入开展，进一步树立了佳木斯文明形象。深入开展公民道德建设和社会主义荣辱观教育，思想道德建设取得新进展。以创建三江文化名城为目标，艺术剧院、图书馆、美术馆、博物馆等城市文化础设施建设得到加强和完善，群众文化活动日益丰富，市民文明素质和城乡文明程度不断提升。国防后备力量建设工作扎实推进。不断巩固双拥工作成果，取得“全国双拥模范城”五连冠。
　　——党的建设全面加强，执政能力不断提高。深入学习和实践“三个代表”重要思想，牢固树立科学发展观，各级党委总揽全局、领导发展的能力得到提升。扎实开展保持共产党员先进性教育活动，建立健全广大党员干部自觉践行“三个代表”重要思想的长效机制，党的组织和党员队伍建设得到加强。广泛开展“四培养工程”、“融人型”党组织建设和“四创建一走进”等活动，基层党建增添了新的活力。采取“三民一差”、“契约化管理”等方式选拔任用干部，干部制度改革力度不断加大。坚持从严治党，积极推进惩防体系建设，“三重一大”规范和管理工作走在全省前列，党风廉政建设不断加强。圆满完成县、乡两级换届工作。领导班子建设和干部队伍建设得到加强，全市各级党组织创造力、凝聚力和战斗力不断提高。
　　过去的四年，机遇与挑战并存，可以说是不平凡的四年。是全市上下思想解放，观念更新，精神振奋，改革发展意识全面增强的四年；是全市上下团结一心，真抓实干，发展步伐不断加快，各项事业取得突破性成效的四年。在此，我代表中共佳木斯市第十届委员会，向所有为佳木斯发展做出贡献的同志们、朋友们表示衷心的感谢和崇高的敬意！
　　回顾过去的工作，我们深刻体会到，佳木斯经济社会发展之所以取得今天这样的成就，主要在于我们始终坚持抓好发展这个执政兴国的第一要务，坚持不分心、不走神，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，把全部心思都用在谋求和推进发展上；主要在于我们始终坚持以科学发展观为统领，统筹抓好经济、政治、文化、社会建设，推进经济与环境、资源、社会协调发展；主要在于我们积极抢抓东北老工业基地振兴的机遇，坚持工业立市不动摇，以工业振兴带动全面振兴；主要在于我们形成了抓发展必须抓项目的共识，全市上下围绕项目转、围绕项目干，持之以恒地抓项目、攒后劲；主要在于我们正确处理改革发展稳定的关系，不回避矛盾和问题，迎难而上，坚持依法、有序、规范推进改革，着力解决制约发展和影响稳定的各种难题；主要在于我们坚持跳出佳木斯研究佳木斯、发展佳木斯，树立大资源观和大区域观，在对外开放和与周边城市、区域内务大经济单元分工合作、互利共赢中发展自己；主要在于我们始终坚持以人为本，一切工作都贴着老百姓的心去做，实实在在地为人民群众办好事、办实事，最大限度地让人民群众共享改革发展成果，坚持依靠群众，充分调动各方面的积极性，形成了加快发展的强大合力；主要在于我们不断加强和改善党的领导，全面提高各级党组织的凝聚力和战斗力，全市上下始终保持比着干、摽着干，奋勇争先、务实创业的良好精神状态。所有这些，都是在今后工作中应当继续坚持的。
　　在看到成绩的同时，我们也要清醒地看到面临的困难和存在的问题，主要是：制约发展的体制性和机制性矛盾仍比较突出，深化改革的任务仍很艰巨，经济发展环境还有待进一步改善；经济结构不尽合理，工业总量小，新兴第三产业发展缓慢，缺少优势产业集群和大项目拉动，民营经济总体规模小、层次低，对外贸易规模有待进一步扩大；农业基础设施建设落后，农村社会事业投入不足，农业产业化程度低，农民增收难度较大；经济增长方式有待转变，自主创新能力不强，节能降耗、环境保护、统筹城乡和区域协调发展的任务还很艰巨；劳动就业、社会保障压力较大，部分群众生活还比较困难，影响社会稳定的因素仍然很多；一些基层党组织软弱涣散，少数党员和干部的思想观念、工作作风还不能很好地适应形势发展的需要。对这些问题，我们必须高度重视，采取切实措施，努力加以解决。
　　二、未来五年经济社会发展的战略任务
　　未来五年是佳木斯市发展的黄金期和关键期，是实施“十一五”规划，全面建设小康社会的攻坚期。我们一定要抢抓机遇，乘势而上，加快“富民兴佳”的步伐。
　　今后五年工作总的指导思想是：以科学发展观为统领，坚持全党抓经济、重点抓工业、突出抓民营、集中力量抓项目，深化改革，扩大开放，改善民生，增进和谐，加强和改善党的领导，努力实现又好又快发展，不断加快“富民兴佳”步伐。
　　今后五年的奋斗目标是：经济增长质量和效益明显提高，综合实力再上一个新台阶。地区生产总值年均增长12%，财政一般预算收入年均增长11%。城镇居民人均可支配收入年均增长8%，农民人均纯收入年均增长6.5%。社会事业全面进步，可持续发展能力进一步增强。资源利用效率显著提高，生态环境进一步优化，单位国内生产总值能源消耗比“十五”期末降低 20%左右，人口自然增长率控制在 5‰以内。社会主义民主法制建设和精神文明建设取得新进展。社会保障体系逐步完善，城镇登记失业率控制在5%以内，城镇从业人员养老、医疗和失业保险综合覆盖率达到98%、98%和90%，新型农村合作医疗人口覆盖率达到95%。为此，要重点抓好和努力完成以下十大战略任务。
　　1、加快能源重化工基地建设步伐。 坚持工业立市，加快壮大骨干企业和支柱产业，力争用五年时间使销售收入超10亿元以上的企业达到5户、超5亿元以上的企业达到10户，实现工业经济总量翻番。按照省里建设东部煤电化基地的战略部署，今后佳木斯市工业发展，要以能源重化工基地建设为主攻方向，突出加快能源、化工、装备制造、材料四大产业发展步伐。一要加快打造能源产业集群。积极支持和鼓励生物质发电和风电、水电开发，大力发展太阳能和生物能源等洁净能源，努力提高煤电生产能力。适时启动松花江航电枢纽建设。充分发挥佳木斯市资源优势，加快煤炭资源、油气资源勘探开发。大力支持各级电力网建设。多渠道引进俄罗斯电力等能源和油气、矿产等资源，加快佳一同一抚高载能产业带建设。二要加快打造化工产业集群。依托周边城市煤炭资源优势，最大限度接续和延伸煤炭产业链条，加快发展煤炭化工；依托俄罗斯远东地区油气资源，加快发展油气化工；依托佳木斯市医药、农药产业基础，加快发展医药化工；依托佳木斯市农业资源优势，大力发展农副产品深加工，做大做强食品工业，加快发展粮食化工。三要加快打造装备制造产业集群。以三机和电缆生产为核心，带动全市装备制造行业配套发展，尽快把佳木斯市建设成为全国重要的三机生产基地。四要加快打造材料产业集群。以鸿基水泥、佳星玻璃等骨干企业为依托，大力发展材料产业。与此同时，继续抓好林纸、纺织等传统产业和高新技术产业的发展。在推进能源重化工基地建设过程中，要自觉服从国家宏观调控政策，搞好与我省东部煤电化基地建设规划的衔接，立足自身优势，找准发展定位，用足用好国家和省的扶持政策，加快发展；充分利用国内外两种资源、两个市场，借力发展。继续把项目建设作为加快发展的载体，坚持“三力合一”抓项目的思路，围绕主导产业，整合资金、土地、人才、技术等各方面资源，集中力量上一批大项目、好项目。近期要重点抓好60万千瓦热电联产、益海粮油等 40个亿元以上的在建和续建项目；抓好3万吨海绵钛、100万吨纸浆、80万吨焦炭、同江铁路大桥等30个亿元以上项目的前期工作。
　　2、扎实开展社会主义新农村建设。坚持围绕工业抓农业、 围绕农业抓工业的思路，打破城乡二元发展格局，努力缩小城乡差距，走城乡互动、工农一体的发展道路。以发展现代农业为核心，以“十大工程”建设为载体，扎实推进新农村建设。要把大力发展农村经济作为建设社会主义新农村的中心任务来抓。坚持打生态牌、走特色路，立足各地优势，逐步实现一村一品、一乡一业或一县一业，加快形成各具特色的区域主导产业。推行农产品标准化生产，实施名牌战略，不断提高佳木斯市优质农产品的品牌效应和市场占有率。加快农业结构调整步伐。大力实施“米稻战略”，“十一五”期末，全市玉米、水稻种植面积分别达到 350万亩，争取利用 10年左右的时间，把全市的玉米和水稻面积各发展到500万亩以上，实现全市粮食总产稳定在 100亿斤的目标；大力实施“主辅换位”战略，发展产业化畜牧业，力争到“十一五”期末，畜牧业产值占农业总产值的比重达到 50%以上。加快农业产业化步伐，积极发展水稻、玉米、大豆等系列精深加工，着力培育一批带动能力强的龙头企业群体。大力发展各类农村合作经济组织，完善服务体系，促进农业生产经营的规模化、产业化、社会化。充分发挥国营农场、农业科研院所的带动作用，广泛开展场市(县)共建、院市(县)共建活动。积极开展海峡两岸农业合作，建好台湾农业创新园区和农业示范区。强化基本农田保护和建设，完善农业防灾减灾体系、农产品质量安全体系、农业科技创新和推广体系，不断增强农业生产的保障能力。发展壮大县域经济，促进城乡资源要素双向流动，带动农村二、三产业发展。积极依法推进农村土地合理流转和规模经营，使耕地逐步向种田能手集中，企业逐步向工业园区集中，农村人口逐步向中心村镇集中，加快农村富余劳动力转移，不断拓宽农民的增收渠道。新农村建设必须从群众最容易接受、受益最直接的工作切人，从群众最关心、需要最迫切的事情做起。要积极发展农村科技、教育、文化、卫生、体育、广播电视等各项事业，加快推进农村道路、饮水、沼气、农田水利等基础设施建设，大力整治村容村貌，切实改善农民生产生活条件。多形式、多渠道地搞好教育和培训，使越来越多的农民成为有文化、懂技术、会经营的新型农民。要重视发挥农民的主体作用，建立健全以政府为主导、以农民为主体、多方参与的建设机制，全面推进社会主义新农村建设。
　　3、巩固提升佳木斯市在全省东北部地区中心城市地位。 充分发挥佳木斯市地域优势，完善中心城市功能，提高城市的聚集力和辐射力，进一步巩固和提升佳木斯在黑龙江省东北部地区经济、科技、教育、文化、卫生中心城市地位。加强交通基础设施建设，充分发挥佳木斯市水、陆、空立体交通优势和东北地区交通枢纽作用。加快佳木斯港、富锦港、同江西港、哈鱼岛港、抚远港等港口建设改造步伐，加强干流航道建设，积极推进江海联运。完善佳木斯机场配套设施，适时启动抚远机场建设，稳定现有客源，积极开辟新的国际、国内空中航线。积极推进“东边道”铁路特别是抚远段建设，加快佳木斯至双鸭山、佳木斯至鹤岗铁路复线建设和佳木斯至哈尔滨铁路提速改造。有效衔接各种运输方式，大力发展现代物流业，使佳木斯市成为东北亚地区重要物流中心。中心城市的主要功能是服务，佳木斯市未来发展的最大空间在于现代服务业，因此，必须把服务业作为优先发展产业，着力实施“大服务”牵动战略，不断提升为经济区服务的整体功能和水平。面向整个三江地区，重点发展生产服务业，提升生活服务业，拓展农村服务业。面向我省东北部和俄罗斯远东地区，大力发展各类大型专业批发市场，着力提升市场辐射和带动功能；依托佳木斯大学、佳木斯技师学院、佳木斯一中等优质教育资源，大力发展教育事业和教育产业，努力为周边地区培养和输送更多的人才；进一步提高医疗卫生服务水平，做大做强文化体育产业，打造东部地区医疗名城，在为周边地区服务的过程中发展自己；大力提升制造服务、技术服务、科研服务、信息服务的实力和水平；大力发展会展业，切实强化金融、保险、咨询、房地产、餐饮、娱乐等各类服务业功能，争取早日把佳木斯建设成为集人流、物流、商贸流、资金流、信息流于一体的黑龙江省东北部地区现代服务中心。要进一步加速区域经济一体化进程。牢固树立大资源观和大区域观，把周边地区和俄罗斯的优势和资源视作加快佳木斯市发展的优势和资源，坚持资源共享、优势互补、错位发展，大力发展高端经济、吃配经济、服务经济、总部经济，走与周边城市和地区互利共赢共同发展之路。加强与丹东等东部沿边城市合作，共同打造东部沿边开放带。坚持旅贸结合，加大旅游资源整合和与周边城市的合作力度，大力发展民俗风情、冰雪、边境、生态、红色等旅游系列，力争把佳木斯市建设成为全国优秀的旅游城市。
　　4、努力实现对外开放战略升级。佳木斯要大发展， 必须在开放上有大作为。要牢固树立以开放促发展，以发展促开放的意识，不断提高对外开放的广度和深度。坚持南联北开，突出抓好大通道、大市场、大基地和外经贸主体建设。积极推进大通道建设。打通乌卡通道，尽快解决抚远口岸半年闲问题。争取开通佳木斯至哈巴汽车直达运输线路。加快同江跨江浮桥建设。开辟对俄空中航线。加强各口岸基础设施建设，扩大通关能力。要不断提升市场开发和建设水平。针对俄罗斯消费需求，切实搞好服装鞋帽、日用品、家电、建筑装饰材料等专业批发市场建设。坚持以贸兴业，切实抓好进口原材料加工基地、对俄农产品出口生产基地、对俄出口产品加工基地、对俄科技合作基地和各类对俄进出口加工园区建设，尽快形成以佳木斯为中心，以各口岸城市为支点的对俄开放产业带。培育壮大外经贸主体。积极扶持生产企业扩大出口。实施大户带动战略，积极培育和引进外经贸大户，不断扩大主要口岸规模集聚效应。推进对俄经贸战略升级，要把同江中俄跨江铁路大桥和抚远自由贸易区建设作为重中之重。全力抓好同江中俄跨江铁路大桥前期工作，力争今年开工，后年建成通车。全力抓好抚远自由贸易区辟建工作。按照中俄双方或多国联手开发、岛内外互动开发、开放式开发的原则，实施“两步走”战略，尽快启动中俄贸易综合体建设，在此基础上，逐步把抚远三角洲建设发展成为中俄边境自由贸易区。要组织、参与好俄罗斯“中国年”各项活动。积极推进一般贸易向经济技术合作延伸，对俄开放由边境城市向俄罗斯腹地延伸，对外开放由对俄开放向对日、韩、欧美等国家及地区全面开放延伸。到“十一五”期末，全市对外贸易总额力争达到20亿美元以上。继续大力抓好招商引资工作。进一步改善经济发展环境。加强诚信和金融服务体系建设，改善金融生态环境。严肃查处破坏经济发展环境的案件，建立维护经济发展环境的长效机制，降低行政成本、商务成本，提升城市的综合效率和综合服务水平，真正把佳木斯打造成最适合投资创业的城市。
　　5、不断深化改革。继续抓好国有企业改革。多方筹措改制成本， 妥善安置职工，规范推行现代企业制度，完善法人治理结构。加快行政管理体制改革。要以转变政府职能为核心，强化社会管理和公共服务职能，建设服务型政府。深化行政审批制度改革，进一步建设好市、县两级行政服务中心，简化办事程序，提高办事效率。大力推进政企分开、政资分开、政事分开。建立健全政府科学民主决策机制和绩效考评体系。坚持依法行政，逐步形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制，促进责任型、法制型政府建设。积极推进社会管理体制改革。进一步整合社会管理资源，健全党委领导、政府负责、社会协调、公众参与的社会管理格局，特别是要注意充分发挥社会组织和社会志愿者在社会管理和服务中的作用。创新社会管理体制，统筹协调各方面利益关系，逐步形成科学有效的利益协调、诉求表达、矛盾调处和权益保障等机制。进一步强化社区工作，积极推进居民自治和村民自治，完善基层服务和管理网络，加强社会管理的基层基础工作。稳步推进事业单位改革。切实搞好文化体制改革。积极推进财政体制改革，完善公共财政制度。继续推进农村各项改革和国有农牧场改革。适度放权，完善城区管理体制，增强城区自我发展能力，构筑各具特色的城区经济发展新格局。
　　6、推进创业行动壮大民营经济。创业是发展之本、富民之道， 坚持抓创业促就业、促进发展的思想不能动摇。推动创业行动深入持久地开展，必须着力解决文化层面的东西。我们同江浙等发达地区相比，民营经济之所以发展较慢，最根本的，就是由来已久的轻商鄙商观念，民众普遍缺少创业的欲望、创业的冲动和创业的本领。为此要继续通过舆论宣传、典型引领等措施，进一步培育全民创业意识，形成浓厚的创业氛围，引导更多的人创业、创大业。要进一步完善创业服务体系。继续加大政策扶持力度，为民众创业提供必要的支持。加强市、县(区)创业服务中心建设，为创业者提供创业咨询、创业培训、开业指导、手续代办、成长孵化等一条龙服务。建立一支专、兼结合的创业辅导师资队伍，加大创业培训力度，进一步提高创业者创业技能。搞好各类创业孵化基地和创业园区建设。充分发挥创业者协会和创业专家志愿服务团作用，根据企业创业期出现的问题，及时提供财务指导、技术支持、法律援助、管理咨询等服务，提高创业企业的成活率。切实搞好创业项目开发、展示、推介和项目库建设，不断拓展民众创业领域。通过政策吸引等措施，进一步激活民间资本，引导更多的民间资金流向创业活动。实施中小企业成长工程，扶持本地民营企业发展壮大，加速培育大型民营企业集团，推动民营经济的快速发展。到2011年，全市年营业总收入超亿元、超千万元、超百万元的民营企业要分别达到60户、600户和600旧户以上。
　　7、切实转变经济增长方式。提高自主创新能力，加快建设创新型城市。坚持依靠科技来推动发展，促进科技资源向经济社会发展的重要领域、产业、产品集聚。坚持以高新技术改造传统产业，支持和引导骨干企业加强科技创新，提升产品科技附加值和企业核心竞争力，逐步形成一批拥有著名品牌和自主知识产权的优势企业。建立和完善以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，支持大专院校和科研院所加快发展，促进校企、院企联合，加速科技成果转化，鼓励科研单位和高等院校走产学研一体化的路子。坚持市校共建大学城的方针，充分发挥佳木斯大学对地方经济发展的推动作用，扎实推进佳大科技园区建设。建立“引进人才、用好人才、留住人才”的激励机制，营造良好的人才成长环境。加强信息化建设。坚持集约化发展，促进生产要素优化组合。围绕优势产业，发展产业集群，提高产业集中度和关联度，促进配套经济、协作经济发展，延长产业链条，全面提升工业集约化、规模化水平。加快开发区建设。加大对佳木斯经济开发区和江北工业园区的投入，扩大园区规模，加快园区基础设施建设。新上项目要尽量向开发区及各工业园区集中。抓好资源节约，降低能源消耗。突出抓好重点行业和耗能大户的节能降耗工作，加快实施重大节能工程。推进资源综合利用，大力发展循环经济。大力倡导健康节约的消费模式和良好社会风气，努力建设资源节约型社会。加强环境保护，建设生态城市，实现可持续发展。严格环境执法，加大对重要污染源治理力度，进一步改善城乡环境质量。依法保护三江地区特有的湿地、森林等生态资源。抓住国家实施松花江污染综合治理的机遇，加快污水处理工程、中水利用工程、绿色食品基地等综合项目建设。搞好新建项目的环境影响评估，污染环境、浪费资源的项目坚决不上。加强生态城市建设，进一步叫响“中国最佳生态环境魅力城市”品牌，大力发展生态经济。
　　8、努力改善人居环境。城市建设必须以建设宜居城市为目标，必须始终贴着群众的心去做，始终从大多数群众企盼、大多数群众受益的好事、实事做起。严格执行城市规划。坚持“沿江发展、两岸繁荣、改造老区、开发新区”的发展思路，努力把佳木斯市建成我省东部地区独具特色、品位高雅、功能完备、宜商宜居的现代生态城市。一是优化城市布局，拓展城市发展空间。东部城区要加快能源重化工业园区建设，使之成为重要的产业经济功能区；中部城区要切实提高商贸、金融、餐饮等服务水平，不断强化其综合服务区功能；西部城区要以行政中心西迁和高新技术园区建设为契机，加快近郊城市化步伐，形成新兴的行政、文化中心；南部城区要重点强化科研、高等教育和农资集散功能，全力建设大学城和农业科技示范园区，打造新的产业孵化基地；适时开发江北新区，强化江北工业园区产业载体功能，承接中心城区部分产业转移。通过优化发展布局，拉大城市发展框架，加快人口和生产要素集聚。二是加强城市基础设施建设，提升城市品位。以区街巷道的更新改造为重点，进一步解决群众出行难的问题。加强城区桥梁建设，打通断头路，进一步提高城市道路建设水平和通行能力。继续实施美化、绿化、亮化工程，力争 3—5年内建成区街巷道全部实现路灯照明，城市绿化覆盖率达到40%。抓好王三五河后期配套建设，启动音达木河、英格吐河、杏林河三条内河综合治理，完成沿江景观带续建工程，全面推进“北方水城”建设。搞好西浦公园、绿云公园等园林的改造升级。四丰山、猴石山和柳树岛三大风景区建设要取得实质性进展，逐步把佳木斯市建设成为林在城中、城在林中的山水园林城市。三是完善城市功能。坚持“公交优先”，统筹城市公交客运管理，优化线路布局，提高线路网点覆盖率。加快格节河水库建设步伐，完善四丰山水库功能，尽快解决市区生产生活单一依赖地下水源问题。进一步提升城市供水、供热、燃气、排水及垃圾处理等市政公用设施承载能力。加强廉租房建设，规范发展经济适用住房，逐步解决中低收人群体的安居问题。加大棚户区改造力度，力争在五年内基本完成城区棚户区改造任务。四是加强改善城市管理。坚持人民城市人民建，人民城市人民管。进一步解决重建设轻管理问题。积极推行综合执法，加大城市管理力度，进一步提升城市管理水平。
　　9、加强精神文明建设打造三江文化名城。 文化是一个城市的灵魂。要高度重视包括科技教育和整个现代文明在内的文化建设，全力打造三江文化名城。大力加强文化基础设施建设。以大型公共文化设施为骨干，以社区和乡镇基层文化设施为基础，完善文化设施网络，不断丰富城乡人民群众文化生活。大力发展企业文化、社区文化和校园文化。加强三江流域历史文化研究，着力做好非物质文化遗产和文物的保护抢救工作。抓好国学教育，弘扬创新传统文化。搞好爱国主义和革命传统教育基地建设，深入挖掘和研究赫哲文化、知青文化，弘扬抗联精神、东北小延安精神和北大荒精神，大力发展特色文化和民族文化，打造具有佳木斯市特色的文化品牌，不断提升丰富城市文化品位和文化内涵。加强文化精晶创作生产，培育文化骨干企业，大力发展文化事业和文化产业。加强文化队伍建设，培养和造就一批有影响的文化名人。依法强化对网吧等娱乐场所的监管和整顿，加强文化市场管理。广泛开展全民健身运动，承办好省第十二届运动会和省第八届少数民族运动会。切实把教育放在优先发展的战略地位，全面实施素质教育，巩固提高九年义务教育，大力发展职业技术教育，推动各类教育协调发展，构建终身教育体系，建设学习型社会。认真贯彻《公民道德建设实施纲要》，广泛开展社会主义荣辱观教育，提高全市人民思想道德素质。扎实开展各类精神文明创建活动。切实加强党对意识形态工作的领导，坚持用邓小平理论、“三个代表”重要思想武装全党、教育人民，坚持用社会主义核心价值体系引领社会思潮，大力弘扬与时代进步相适应的思想观念、价值取向和行为方式，努力在全社会形成团结互助、宽容友爱、诚实守信的人际关系和昂扬向上、奋发进取的精神状态。大力加强对外宣传工作，搞好对外文化交流，不断提高佳木斯的知名度。
　　10、全面增进社会和谐。增进社会和谐，既是发展的目标，也是发展的保证。要把科学发展同增进社会和谐结合起来，从解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题人手，扎实推进和谐佳木斯建设。切实加强民主法制建设。坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一，巩固和发展民主团结、生动活泼、安定和谐的政治局面。坚持和完善人民代表大会制度，保证人大及其常委会依法行使地方国家权力机关的职能。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，推进人民政协政治协商、民主监督、参政议政的制度化、规范化、程序化。加强党对统一战线的领导，全面贯彻党的民族、宗教、对台和侨务政策，加强与民主党派、工商联和各界人士的团结合作。充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用。加强基层民主政治建设，依法推进民主选举、民主决策、民主管理和民主监督，保障基层群众的民主权利。全面推进依法治市，广泛开展普法教育，积极推进司法体制改革，强化司法监督，维护司法公正，切实提高执法质量和执法水平。加强国防后备力量建设和全民国防教育，进一步密切军政军民关系。坚持执政为民，高度关注并切实解决好各种民生问题。把完善社会保障体系建设作为促进和谐的基础工作来抓，不断完善城镇养老、失业、医疗、生育和工伤保障制度，扩大农村养老、医疗保险覆盖面。突出抓好公共卫生体系建设，提高重大疾病预防控制能力和医疗救治能力。继续加强人口和计划生育工作，稳定低生育水平，传播优生知识，提高人口素质。切实关心贫困人口和其他弱势群体的生活，全面建立城乡最低生活保障制度，逐步完善社会救助体系，积极发展社会福利、社会救济和社会慈善等事业，在广泛开展社会救助的基础上，不断完善法律援助、大病救助等各项配套的专项救助。积极开展“城市一帮一”和红十字扶危济困活动。坚持整村推进，抓好扶贫开发。全力维护社会稳定。健全社会治安综合治理工作机制，大力开展“平安佳木斯”创建活动。坚持打防结合，依法严厉打击各类刑事犯罪，切实增强人民群众的安全感。坚决打击境内外敌对势力、非法宗教势力和“法轮功”等邪教组织的渗透破坏活动。严格边境管理，确保边境地区安全稳定。重视做好信访工作，进一步畅通信访渠道，依法及时处理群众反映的问题。加强社会矛盾调处服务中心建设，完善矛盾调处机制，努力从源头减少和化解各类矛盾纠纷，积极预防和妥善处置群体性事件，努力把矛盾化解在基层和萌芽状态。加强公共安全应急体系建设，提高对突发事件和社会风险的预警、应对能力。切实加强安全生产工作，严格安全生产责任制，健全监管、救援、监控体系。强化食品、药品等监管，搞好人畜防疫和森林防火工作，保障人民群众生命财产安全。
　　三、加强和改进党的领导，全面推进党的建设新的伟大工程
　　加快“富民兴佳”步伐，关键在于党的领导。我们要以加强党的执政能力建设和先进性建设为重点，进一步加强新形势下党的思想、组织、作风和制度建设，为实现又好又快发展提供坚强的组织保证。
　　1、加强领导班子和干部队伍建设。认真贯彻 《干部教育培训条例》，组织广大干部深入学习邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观，不断增强各级领导班子践行“三个代表”和落实科学发展观的自觉性。坚持把先进性建设与执政能力建设紧密结合起来，引导各级干部认真思考和有效解决经济发展和社会管理中遇到的新情况、新问题，着重提高各级领导班子科学判断形势的能力、领导科学发展的能力、驾驭复杂局面的能力、协调利益关系的能力和务实创新的能力。按照政治坚定、求真务实、开拓创新、勤政廉政、团结协调的要求，进一步加强各级领导班子的思想政治建设，积极开展创建发展型领导班子活动。要适应领导班子配备和领导体制改革的要求，建立健全领导班子的决策程序、议事规则和工作运行机制，完善贯彻执行民主集中制的具体制度，不断提高决策的科学化、民主化水平。要把思想建设、组织建设和制度建设有机统一起来，进一步推进党内民主建设，增强班子团结，以党内和谐促进社会和谐。全面贯彻干部队伍“四化”方针和德才兼备原则，坚持正确的用人导向，以科学发展论英雄，凭群众公认选干部。要以建立科学的选拔任用和严格的监督管理制度为重点，继续深化干部人事制度改革，不断增强干部队伍的生机与活力。严格执行《干部任用条例》，完善“三民一差”公开选拔领导干部办法，坚持竞岗制、任期制、票决制、公示制等改革措施，充分落实干部群众在选人用人上的知情权、参与权、监督权，构建民主公开、竞争择优的选人用人新格局。着眼于干部队伍建设的大局，加大干部交流力度，推进后备干部队伍建设，大力培养选拔优秀年轻干部，重视培养和选拔女干部、少数民族干部和党外干部。坚持党政人才、专业技术人才和企业经营管理人才三支人才队伍一起抓，不断扩大全市人才队伍的总量，优化人才队伍的结构和布局，提升人才工作的层次和水平。
　　2、加强党的基层组织和党员队伍建设。 适应基层党的工作面临的新情况、新变化，按照围绕中心、服务大局、拓宽领域、强化功能的要求，创新基层党的组织设置、工作方式和活动内容，扩大党的工作覆盖面，增强党组织的创造力、凝聚力和战斗力。农村党组织要围绕社会主义新农村建设的任务目标，把工作着力点放在提高发展本领，为新农村建设办实事上。深入推进“融人型”党组织和“四培养工程”等党建载体建设，进一步改进党的领导方式和执政方式，提高服务发展的能力与水平，为新农村建设提供根本保障。新经济、社会组织中的党组织要围绕“增强党的阶级基础，扩大党的群众基础，巩固党的执政基础”的要求，把党建工作的着力点放在建立组织、开展工作、发挥作用上，不断提高党的影响力，促进劳动关系和社会关系的和谐。国有企业党组织要紧紧围绕推动老工业基地振兴，把工作着力点放在发挥政治核心作用、保证监督党和国家的方针政策在企业贯彻执行上。深入开展“六好企业”党组织创建工作，更好地发挥党组织在促进企业改革发展中的作用。街道社区党组织要围绕建设现代化新型社区，把工作着力点放在建设和谐社区、服务社区居民上。继续开展“五有一创建”活动，推进共驻共建。机关党组织要着眼于推动机关转变作风、提高服务效能，进一步深化“四创建一走进”活动，提高干部队伍的政治素质，建设高效、精干、廉洁的服务型机关。积极在生产和工作一线发展新党员，优化党员队伍的结构和分布。巩固党员先进性教育成果，完善各项长效机制。深入实施“党员旗帜工程”，引导广大党员坚定理想，增强责任，提高能力，树立形象，始终保持与人民群众的血肉联系，使每名共产党员都成为群众中的一面旗帜。
　　3、加强党风廉政建设和反腐败斗争。坚持党要管党、 从严治党。认真贯彻标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，推进教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系建设。继续在各级领导干部中严格落实党风廉政建设责任制，积极推进“三重一大”制度的落实，规范领导干部的从政行为和社会交往行为。深入开展理想信念教育、党纪党规教育、典型示范教育和警示教育，健全对领导干部的廉政教育工作机制。强化党内监督，加强人大监督、政协监督、审计监督、司法监督、舆论监督和社会监督，加大廉政监察、执法监察和效能监察力度，有效防止权力失控、决策失误和行为失范。认真查处各种违纪案件，坚决惩处腐败分子。加大以治理商业贿赂为重点的专项治理力度，深化纠风和执法监察工作，着力解决群众反映强烈的突出问题，创造风清气正的发展环境和社会环境。各级领导干部要自重、自省、自警、自励，做到为民、务实、清廉，常修为政之德，常思贪欲之害，常怀律己之心，把精力放在于事业上，把才干用在促振兴上，把功夫下在抓落实上。
　　要弘扬亲民、爱民、惠民的作风，重实际、鼓实劲、求实效，坚决防止和克服形式主义、官僚主义。坚持深入基层、深人群众，真心诚意为群众办实事、办好事、解难事，以优良的党风带动和谐社会建设，实现又好又快发展。
　　同志们，面对新的发展机遇，面对全市人民的信任和重托，我们必须开拓创新，奋勇向前。让我们团结一心，带领全市人民，为实现又好又快发展，不断加快“富民兴佳”步伐而努力奋斗！