再接再厉　攻克难为实现“十一五”规划良好开局努力奋斗
再接再厉　攻克难为实现“十一五”规划良好开局努力奋斗


　　　　　　　　再接再厉　攻克难为实现“十一五”规划良好开局努力奋斗
　　　　　　——市委书记郭晓华在中共佳木斯市十届七次全委(扩大)会上的报告
　　　　　　　　　　　　　　　　 2006年8月13日
　　同志们：
　　这次会议的主要任务是，认真贯彻落实省委九届八次全会精神，总结上半年工作，部署下半年工作。下面，我代表市委常委会向大会作报告。
　　一、上半年工作总结
　　年初以来，全市上下认真落实市委十届六次全会精神，真抓实干，开拓创新，圆满完成了上半年各项工作任务。1—6月，全市地区生产总值实现91.89亿元，同比增长12.5%；财政一般预算收入完成2.98亿元，同比增长 19.7%；固定资产投资完成11.67亿元，同比增长38.1%；社会消费品零售总额实现45.92亿元，同比增长15.5%。多项经济指标增幅超过全省平均水平，经济建设和社会各项事业呈现出持续、快速发展的良好势头。
　　工业经济保持较快增长，运行质量和效益逐步提高。规模以上工业增加值完成12.2亿元，同比增长20.2%；实现销售收入47.15亿元，同比增长20.2%；实现利润3 544万元，同比亏转盈增利5 485万元；实现税收2.45亿元，同比增长17.2%。优势产业和骨干企业支撑带动能力进一步增强，集群效应初步显现。装备制造、农副产品加工、能源三大支柱产业拉动全市工业销售收入增长14个百分点。黑龙农药、沃尔德电缆等骨干企业技术改造步伐不断加快，天和纺织、三和亚麻等一批成功改制的企业逐步走向正轨，煤机公司、电机公司、迪尔佳联、佳木斯发电厂等重点企业增势强劲，拉动作用明显增强。工业经济运行继续保持产销同步增长、效益大幅攀升的好势头。
　　新农村建设开局良好，农村经济稳步发展。通过抓好规划编制、试点示范、包扶帮建和重点实施“十大工程”，新农村建设扎实推进，试点乡村“四旁绿化”、“五清五改”和一些基础建设项目取得阶段性成果。坚持打绿色牌、走特色路，全市无公害、绿色、有机食品种植面积增加到1 200万亩。大力推进标准化生产，种子良种化率达 91%以上，综合技术覆盖率达90%，标准化大中棚同比提高近20个百分点。战胜低温等多种自然灾害，各种农作物长势良好。有效应对畜产品市场价格低迷的不利形势，保持了畜牧业平稳发展。渔业经济增长迅速，名特优和无公害鱼类放养水面达到28.5万亩。产业化龙头企业发展步伐加快，以大豆、水稻、玉米、畜产品加工为重点的农副产品精深加工产业链条不断延伸，规模以上龙头企业增加到70户，销售收入和利税同比分别增长20.8%和4.4%。全市累计转移农村富余劳动力27.85万人，实现劳务收入8.19亿元。圆满完成春防任务，为实现连续20年无重大森林和草原火灾奠定了坚实基础。
　　对外贸易大幅增长，外经贸战略升级有新突破。外贸进出口总额实现3.27亿美元，同比增长37.3%。其中，出口完成 2.31亿美元，同比增长60.06%。外经贸主体进一步壮大，有进出口实绩的企业达到108家，比去年同期增加 20家。大通道建设明显加快。同江地方铁路二期工程年内即可通车；哈鱼岛至下列宁斯阔耶中俄黑龙江铁路大桥项目已获国家有关部委批复，中俄哈鱼岛港冬季浮箱固冰通道建设已正式签订协议；航空口岸查验设施建设全面完成；佳木斯至比罗比詹汽车直达客运线路筹备工作进展顺利，下半年将正式开通。对俄出口基地和园区建设稳步推进。高标准完成抚远自由贸易区可研报告，正加快推进申报工作。精心组织佳木斯市的“中国俄罗斯年”各项活动，产生了广泛影响。旅游业发展迅速，成功举办了第十五届三江国际旅游节，上半年共接待海外旅游者1.9万人次，创汇342万美元；接待国内旅游者60万人次，回笼人民币2.4亿元。
　　各项改革扎实推进，发展活力日益增强。全市上下攻坚克难，国企改革依法有序进行，上半年共完成 25户市直属企业改制任务。骨干企业招商改制实现重大突破，煤机公司被世界500强的美国 IMM公司成功收购；黑锻、富锦热电厂等企业由民营资本收购或控股，并着手实施技术改造；北方机械厂、轴承厂、热力公司等一批国有企业改组改制不断深入。农村各项改革、财政体制改革、社会保障体制改革、金融改革均取得积极进展。
　　招商引资取得新成效，项目建设开始提速。上半年，签约项目56个，协议金额73.5亿元，同比增长52%；招商引资到位资金 9.5亿元，同比增长56%。项目建设呈现出数量增多、质量不断提高、投资规模逐步扩大的态势。上半年新开工和续建项目共223项，总投资118亿元，其中，千万元以上项目136项，亿元以上 30项，同比分别增长27.1%和20%。电机公司特种电机改造、鸿基集团日产2 500 吨水泥熟料、汤原纸业扩建、宝硕公司功能型地膜一期工程等一批有重要拉动作用的大项目相继竣工投产；益海粮油深加工、一季付士稻米深加工、 1万吨四氯化钛等一批大项目陆续开工建设；华电集团佳木斯发电厂60万千瓦扩产、20万吨乙酸乙酯、南京雨润200万头生猪屠宰、风力发电等项目前期工作进展顺利，一批大项目近期即可开工建设。
　　创业行动不断深入，民营经济总量日益壮大。创业服务体系不断完善，创业规模和质量进一步提升，民众创业热情日益高涨。全市举办SYB、IYB培训班 42期，免费培训创业者2 830名。新涌现出创业“小老板”1 710名，激活民间资本1.2亿元，拉动就业 2万余人。民营经济蓬勃发展，经济结构不断优化，规模和经营绩效不断提高。上半年全市民营企业实现营业收入65.1亿元，实现增加值15.8亿元，实缴税金1.6亿元，同比分别增长39.8%、29.1%和39.5%。
　　城市基础设施建设步伐加快，城市整体功能不断完善。内河整治、亚行贷款松花江防洪工程和沿江十里景观带主体工程进展顺利，并完成了沿江路南侧建筑景观改造设计工作。中山路地下人防工程和地上步行街投入使用，沿江污水截流、垃圾处理场场区建设、东区污水处理场土建、兴梅公园等重点城市建设工程相继完工。作为城市备用水源的格节河水库已完成前期可行性设计。市区房地产开工面积32.1万平方米，同比增长 48%。棚户区改造完成21.9万平方米，“雨中送伞”工程共改造住宅楼顶屋面 1.5万平方米。启动了铁路系统等中省直单位住宅交易，房产交易市场进一步活跃。住房公积金归集和住房贷款发放又创历史新高。收取土地收益金5620万元，土地招、拍、挂工作有较大进展。以农村公路建设为重点，交通基础设施建设不断加快。客运枢纽、货运枢纽和红旗建材大市场开始运营，中心城市辐射能力进一步增强。强化了对噪声及烟尘污染整治，生态城市建设步伐加快。启动了数字城管系统，初步建立起“城管网络化”应急机制，基本实现对全市重点路段、城市公共设施、集贸市场的有效管控。城市电网功能不断完善。积极开展“利民行动”，18件实事全部启动，城市面貌和人居环境进一步改善。
　　齐心协力打造良好的经济发展环境，“四心”城市品牌形成特色。大力推进服务体系、诚信体系和法治、人文环境建设，广泛开展了群众评环境活动，全市干部群众的环境意识进一步增强，经济发展环境不断优化。高度重视并切实加强社会管理基层基础工作，社会管理整体工作水平进一步提高。“平安佳木斯”建设扎实推进，全面开展“五警”进社区活动，治安防范体系不断加强，社会治安形势持续好转。深入开展规范执法专项整改活动，政法干警公正执法能力和水平有所提高。“四五”普法工作圆满结束，法制宣传教育取得明显成效。不断加强信访工作，深入开展矛盾排查调处工作，有力维护了社会稳定。投资者、企业和群众对环境的满意度进一步上升，“四心”城市环境品牌深人人心。
　　精神文明建设水平不断提高，各项社会事业全面发展。深入开展科学发展观和社会主义荣辱观教育活动。着力构建学校、社区、家庭“三位一体”的教育网络，未成年人思想道德建设得到加强和改进。“三江文化名城”建设力度加大，企业文化、社区文化、广场文化等各具特色的文化活动日益丰富。广播电视大厦、中心医院综合楼和技师学院等一批重大公益项目先后开工建设。教育、卫生、科技、体育、广播电视、人口和计划生育、红十字等各项社会事业均取得积极进展。积极参加“魅力城市”评选活动，佳木斯市的知名度和影响力进一步提升，广大市民热爱家乡、建设家乡的凝聚力不断增强。
　　保持共产党员先进性教育活动成效显著，党的建设不断加强。以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动圆满结束，党的思想、组织、作风和制度建设全面加强。各级领导班子决策程序、议事规则、运行机制日益完善。干部制度改革有序推进，干部教育和管理工作得到化。基层党建全面加强，党的执政基础不断巩固。积极推进教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系建设，“三重一大”规范和管理工作走在全省前列。坚持从严治党， 从源头上预防和治理腐败的力度不断加大， 巩固扩大了党风廉政建设成果。通过实施“三贴近”工程，各级党政机关和领导干部工作作风有了明显转变。各民主党派和工商联顺利完成换届工作。认真实施依法治国方略，人大依法监督和政协民主监督水平不断提高，政府依法行政能力不断提升。统一战线、群众团体、人民武装、老干部等工作都取得了新进展。
　　回顾上半年工作，之所以取得这样的成绩，在于我们认真践行“三个代表”重要思想，认真贯彻落实科学发展观，全面加强党的建设；在于全市几个班子、几级班子密切配合，离退休老同志多方关心，驻佳部队、武警官兵、中省直部门和社会各界的大力支持；在于广大干部群众紧密团结，负重前行，聚精会神搞建设、一心一意谋发展。全市上下精诚团结，奋发有为，才有了今天的大好局面。对此，我们一定要倍加珍惜。
　　在充分肯定成绩的同时，也要看到存在的问题和不足：一是工业经济总量仍然偏小，发展后劲亟待增强；二是对经济发展有重要牵动作用和对财源建设贡献大的项目仍相对较少，招商引资和项目建设的质量和水平还有待进一步提高；三是一些尚未改制的国有企业包袱沉重，改制资金不足，改革难度大；四是广大农民建设社会主义新农村的积极性还没有广泛调动起来，农村基础设施建设投入不足，农民增收难度仍然较大；五是维护社会稳定的任务仍很艰巨。对此，必须高度重视并认真加以解决。
　　二、抓住重点，攻坚克难，确保全面完成今年各项工作任务
　　下半年，要继续坚持年初确定的“以科学发展观为统领，坚持‘全党抓经济、重点抓工业、突出抓民营、集中力量抓项目’不动摇，把2006年作为项目建设提速年，营造良好的市场经济环境，努力构建和谐社会，扎实有效地推动全市经济和社会快速发展”的指导思想，加大工作推进力度，咬定目标不放松，确保完成各项工作任务。为此，要突出抓好以下几项重点工作：
　　1、加大招商引资力度，切实提高项目建设速度和质量。坚定不移地实施大项目带动战略，抓住关键环节，全力推进项目建设提速提效。一要认真贯彻中央宏观调控政策，在项目建设质量上提速提效。各级领导要深刻认识和准确把握国家宏观调控政策，找准中央抑制固定资产投资过快政策与加快佳木斯市经济社会发展的结合点。一方面要坚决维护中央宏观调控的统一性、权威性、有效性，认真落实科学发展观，克服“挖到筐里就是菜”的思想，强化招商项目审查，浪费资源、破坏环境，不符合国家产业政策的项目坚决不上，绝不能以牺牲环境和后人的利益来换取经济的增长；另一方面要充分认清佳木斯市投资长期不足的现状，增强加快发展的紧迫感和责任感，对循环经济项目、高新技术项目等国家产业政策支持、前景好的项目要全力以赴去争取，大上快上。充分发挥佳木斯大学等大专院校和科研机构的优势，密切校企合作，全面增强骨干企业的创新力和核心竞争力。二要升温加压，在强化推进机制上提速提效。项目是发展的载体。今天的发展是昨天项目建设的成果。只有一届一届持续不断地抓项目、攒项目，经济社会才能持续不断地发展。为此，要进一步强化领导力度，坚持把项目建设作为要务之要务来抓，各级领导干部都要积极投身项目建设的主战场，真正把主要精力放在谋项目、谈项目、引项目和建项目上。要强化激励机制，广泛调动各个层面上项目的积极性，在全市上下形成一种比着干、赛着干的氛围。要严格落实项目建设责任制，并认真兑现奖惩。坚持“三力合一”上项目，既要抓好招商引资，又要抓好本地民营企业的发展；既要抓好新建项目，又要抓好现有企业的改制改造和扩能提效。三要强势推进，在促进项目多落地、快落地上提速提效。一方面，要加快各类项目园区建设，采取有力措施破解制约园区建设和发展的土地、资金、体制等难题，重点推进高新技术开发区、郊区江北工业园区、医药工业园区、农副产品加工园区、创业孵化园区等各类园区建设。各类园区要在招商中建设、在建设中招商，通过招商引资迅速扩大进区项目数量，加快基础设施建设，完善整体功能，提升集聚效应。另一方面，要加快工作节奏，抓好华电集团佳木斯发电厂 60万千瓦扩产、雨润200万头生猪屠宰和深加工、世行奶牛养殖园区、河北宝硕功能地膜二期工程等一批运作成熟项目的洽谈、立项和开工准备工作，促其早日落地和开工建设；加快推进益海粮油100万吨稻米深加工、一季付士米业、年产1 000吨海绵钛一期工程、 500KV超高压电缆等一批在建项目，及时解决建设过程中遇到的困难和问题，力争早日投产；对建成项目，要强化服务措施，促其早日达产达效，并帮助企业尽快做大做强。四要加快项目开发储备和招商队伍建设，在提高项目吸引力和招商引资成功率上提速提效。要高度重视项目库建设，加强项目的开发研究，立足于佳木斯市的比较优势，充分利用佳木斯市周边和俄罗斯的各种资源，重点在传统产业改造升级、基础设施、优势产业、生态建设等领域谋划一批科技含量高、牵动能力强的大项目、好项目，真正形成储备一批、论证一批、建设一批、投产一批的良性循环机制。要加强对招商引资人才的培养，造就一支业务精、能力强、素质高的招商引资队伍。各级领导干部都要加强招商引资业务学习，做到熟悉掌握具体项目情况，真正成为行家里手，不断提高招商引资的成功率。五要优化投资环境，在营造亲商、安商、富商的良好氛围上提速提效。对重点项目继续推行“一个项目、一名领导、一套班子、一抓到底”的项目建设工作机制，切实搞好项目建设的全程服务。各地、各部门，特别是与项目建设有关联的职能部门，要坚决克服本位主义思想，自觉做到小道理服从大道理，部门利益服从整体利益，决不能因一己私利而影响项目落地进程或导致项目流失。要牢固树立“为纳税人服务、让投资者满意”的观念，切实解决审批环节多，办事效率低等问题。对重点项目，从立项到竣工投产期间的所有审批手续，实行一站式审批、一条龙服务，让投资者进一道门、办一切事。各级纪检和监察部门要进一步加大查处力度，对干扰破坏招商引资和项目建设的行为，不论事情大小、不管涉及到谁，一律严肃处理。金融问题已经成为制约佳木斯市加快发展的瓶颈。各级党委、政府要高度重视并切实抓好金融生态环境建设，建立和完善信贷诚信体系，引导企业提高信用等级；建立和完善银企、银政合作机制，实现银企、银政的交流合作与良性互动；建立健全社会担保体系，构建政府、民间并存和互补的中小企业融资担保格局；完善金融法制环境，加大金融诉讼案件的执法力度和对恶意逃废金融债务等失信行为的打击力度，努力营造“守信荣，失信耻”的社会氛围。金融部门要牢固确立在服务全市经济社会发展中壮大自己、在发展中化解风险的理念，不断强化对市场前景好、科技含量高的优势产业和优势项目的信贷支持，加大对中小企业和民营经济的信贷支持力度，扶持企业做大做强，培育更多的信贷增长点。
　　2、不断壮大县域经济实力，加快新农村建设步伐。 当前和今后一个时期，要把加快县域经济发展、扎实有效地推进新农村建设作为农业和农村工作的重中之重，集中精力解决制约农村发展的关键问题。
　　在推动县域经济发展上，要坚持发挥优势、突出特色、城乡一体、富民强县的原则，继续坚持“抓两头、带中间”的办法，强化领导，全力推进。条件好的县要加速向强县迈进，弱县要争取早日跨人中等县行列。“十一五”期间，要确保实现县域生产总值年均增长 12%以上，县域财政收入年均增长 13%以上，农民人均纯收入年均增长7%以上，城镇人均可支配收入年均增长 8%以上，到2010年，县域城镇化率达到35%以上的目标。一要加快县域工业化进程。坚定不移地把工业作为县域经济发展的突破口，积极实施工业强县战略。要按照“注重科学规划、突出区域分工、搞好协作配套、促进资源共享、延伸产业链条、形成产业集群”的思路，综合考虑县域产业基础、区位条件、周边产业布局等因素，充分利用矿产品、农副产品、山产品等资源优势，突出发展农产品精深加工、劳动密集型工业、特色优势工业，：形成优势明显、规模较大、特色鲜明的区域主导产业。口岸城市要立足区位优势，坚持以贸兴业，大力发展外向型经济。要大力培植地方财源，努力增加财政收入，增强县域综合经济实力。二要大力推进现代农业建设。进一步巩固农业的基础地位，充分发挥农业资源优势，推进农业机械化、标准化、规模化、产业化。抢抓国家支持粮食主产区建设的机遇，在打造特色经济上做文章，加快农业和农村经济结构的战略性调整。大力发展优质、高产、高效、安全的生态农业，推进绿色食品产业升级；加快实施“主辅换位”战略，突出生猪、奶牛两个重点产业，提高畜牧水产业生产的质量和效益；要依托特有资源和比较优势，加快发展农产品精深加工业，延长产业链条，提高农业产业化水平。要加大农业基础设施建设投入，提高农田水利建设标准，增强防灾减灾能力。加快中低产田改造，提高农业综合生产能力。三要加快城镇化步伐。坚持循序渐进、突出特色、合理规划，通过产业向园区集中、人口向小城镇集中土地向种田能手集中，构筑以县城为龙头、中心城镇为重点的新型城镇体系，支持区位条件较好、主导产业突出、综合实力较强的小城镇加快发展，不断提升城镇的产业集聚效应和对农村经济发展的带动功能。四要大力推进“场县共建”。按照“优势互补、利益共享、相互带动、和谐发展”的原则，积极推动与农垦、森工的合作，建立“规划相互衔接、信息相互沟通、工作相互信任、发展相互支持”的长效合作机制。要围绕土地集约化经营、推进龙头企业建设、建立社会化服务体系、改善农业生产条件、发展社会事业等方面开展全方位合作，走出一条合作共赢、共同发展的新路子。
　　在推动新农村建设上，一要扎实推进“十大工程”。各地要根据实际，扎实推进以农业生产规模化、产加销一体化为重点的农业产业化工程；以引“三江”水灌溉，发展特大型优质高产水稻生产基地，实现粮食增产、农民增收为重点的粮食安全保障工程；以发展产业化畜牧业为重点的“主辅换位”工程；以提高农民组织化程度为重点的农村合作经济组织建设工程；以加快农村劳动力转移、推进土地合理流转为重点的“双转”工程；以农村改居、改水、改厕、改沼气、改路为重点的康居工程；以推动农村合作医疗，解决农民看病难、看病贵为重点的农村安康工程；以提升农民文化技术、文明素质为重点的新型农民培养工程；以提高“双带”能力、加强基层组织建设为重点的“四培养”工程；以改陋习、树新风为重点的文明村建设工程。这“十大工程”是佳木斯市新农村建设的重要载体，事关新农村建设全局，必须对各项工程进行细化分解，明确目标任务，实施专项推进。二要充分调动广大农民改善自身生产生活条件的积极性。广大农民既是新农村建设受益的主体，更是新农村建设的主力军。要进一步搞好宣传教育工作，教育和引导广大农民克服等、靠、要思想，积极投身新农村建设的主战场。开展新农村建设，政府不可能包揽一切。要充分发挥政府投资的带动、促进作用。三要着力解决农民最关注、最迫切的实际问题。要围绕新农村建设的总体要求，统筹安排新农村建设各项任务，对于已列入全省计划的通村公路、饮水安全工程、农村能源、改造中小学 D级危房、建立低保、扩大合作医疗试点等项工作，要加大推进力度，确保取得实效。在推进实施中，既要抓好试点村建设，又要加强对面上新农村建设的指导。下半年，要从农民最期盼、最现实的方面人手，围绕市里确定的喝放心水、走畅通路、看有线电视、上得起学、改善村容村貌等20项任务目标狠抓推进，每个试点村都要根据自身实际，在年底前至少解决2—3个问题。各包扶帮建成员单位要把发挥各自职能优势与发挥农民主体作用结合起来，带着责任包、带着项目包，积极营造全社会关心、支持、参与建设社会主义新农村的生动局面。
　　3、坚决打好打胜国企改革攻坚战，确保如期完成改革任务。 今年是国企改革三年攻坚的最后一年，也是佳木斯市国企改革推进难度最大的一年。年初市委、市政府确定今年要完成37户国有企业改革的目标，目前已完成 25户，占全年计划的67%。剩余的未改革企业大多是改革资金不足、改制条件差的企业，改革的难度越来越大。越是在这样困难的情况下，各战线、各相关部门越要坚定信心，群策群力，依法有序地积极推进国企改革，坚决打赢这场攻坚战。要继续坚持“分类指导、因企施策”的原则，采取多种形式推进改制。对有招商条件的大中型企业要积极引进战略投资者，加大招商改制力度；对有一定发展潜力的中小企业，要积极面向社会出售，特别要鼓励能够把企业做大做强的经营者或职工群体购买；对债务沉重、具备政策性破产条件的企业要继续争取政策性破产；对其他“三无”企业要摸清企业改制实际成本，通过依法破产退出市场。要高度重视职工安置和企业债务化解工作，多方破解改制资金难题。改制和职工安置能同步完成的，坚决不留后遗症；改制暂时不能进行的，先按政策安置职工。要多方筹集改制资金，加强与各商业银行、资产经营管理公司的沟通合作，加快解决企业债务问题。同时，最大限度地盘活企业存量资产，加大企业债权清收力度，做好企业有效资产的保全工作。要加强对改制工作的领导，抓好专项推进工作。各专项推进组的主要领导要亲自指挥，周密部署。要加强联席会议制度，定期将国资、财政、劳动、审计、土地、工商、产权等相关部门召集在一起，现场办公，研究破解难题的对策。对推进工作中面临的问题要随时沟通、及时协调解决，确保职工队伍的稳定。在抓好国企改革的同时，要认真抓好《公务员法》的落实，稳步推进文化体制改革、事业单位综合配套改革和机关事务管理体制改革，进一步完善社会保障体制改革，以改革促进发展，保持稳定。
　　4、坚持以人为本，加快构建和谐佳木斯。要把构建和谐社会作为一项重要任务， 抓住影响改革发展稳定大局的关键环节，妥善协调各方利益关系，努力营造民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会环境。当前，要突出抓好以下几项工作。一要以落实“18件实事”为重点，着力解决与群众利益密切相关的实际问题。年初，市委、市政府确定了今年要为群众办好的18件实事。从目前情况看，大部分进展顺利。下半年，要继续坚持以人为本的工作理念，紧密结合省委提出的“十项利民行动”，全力推进工作落实。要加快王三五河各分项工程和配套设施的建设进度，确保 8月末全程通水；改造第六水源地，启动碧月湾和绿云公园建设；要赶抢工时，年内全面完成沿江十里景观带一期工程建设；供排水管网要继续向周边社区延伸，加快江北水源井群网络连接，尽快实现向江南供水的满负荷运转；进一步加强供热行业管理，加大对小锅炉清理整顿力度，在供热期开始之前全部建立供热保障金担保制度，努力实现分户改造50万平方米，新上供热面积30万平方米的目标，并确保供热期内居民室内温度达标；深入开展阳光物业行动，强化物业规范化管理和监管，对无执照、无资质、非法经营的物业公司要坚决予以取缔，年内将全市楼房全部纳入物业监管范围；加强城市管理，结合 “12319”城建热线升级，进一步提升数字城管系统功能，整顿和规范各类市场；继续实施“蓝天碧水”、“城市安静”和“治理违法排污企业”行动，切实解决好大气污染、噪声污染和生态环境问题；加强乡、村和社区文化设施建设，完善公共文化服务体系，丰富城乡人民群众文化生活；加大对城市弱势群体的帮扶力度，继续抓好“一帮一”和红十字扶贫济困工作，进一步完善城区爱心超市服务功能。同时，要积极推进棚户区改造、文化市场监管、社区建设、“食品放心工程”、广电大厦、中心医院综合楼建设等其他实事的落实。二要以民主法治为重点，切实加强政治文明建设。按照党委总揽全局、协调各方的原则，积极支持人大及其常委会依法履行立法、重大事项决策、干部任免和监督职责。充分发挥人民政协及民主党派、工商联、无党派人士的参政议政作用，全面落实党的统战、民族、宗教、侨务政策，发挥工青妇等人民团体的桥梁纽带作用，凝聚社会各界的智慧和力量，创造和谐共进的发展氛围。大力推进政府行政体制改革，精简行政审批事项，努力做到科学执政、民主执政、依法执政。强化基层民主选举、民主管理和民主监督工作，不断扩大基层民主。广泛开展“五五”普法工作，深入开展社会主义法治理念教育活动，提高全民的法制观念。进一步规范执法行为，加强执法监督，坚决克服有法不依、执法不严和徇私枉法等问题，着力解决乱执法、滥执罚行为，加快推进依法治市进程，努力维护社会公平正义。三要以提高公民思想道德素质为重点，大力加强精神文明建设。深入开展社会主义荣辱观教育，努力使知荣辱、扬正气、讲道德、树新风成为全市人民的自觉行动。深入落实《公民道德建设实施纲要》，大力倡导“爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献”的公民基本道德规范，加强爱国主义、集体主义和社会公德、 职业道德、家庭美德教育，树立佳木斯人新形象。 不断健全完善学校、家庭、社会“三位一体”的未成年人教育管理体系，切实加强和改进未成年人思想道德建设。深入推进学习型城市、学习型机关、学习型企业和学习型家庭建设，扎实开展文明城市、文明行业、文明村镇、文明家庭等群众性精神文明创建活动。广泛开展爱城市、爱家乡活动，严厉查处损害公共设施和城市形象的各种不良行为，提高市民文明素质和城市文明水平。围绕建设三江文化名城目标，繁荣文化事业，开发文化产业，叫响文化品牌，进一步提升城市文化品位。四要以加强社会管理基层基础工作为重点，深入开展“平安佳木斯”创建活动。要进一步强化对社会人员和特殊群体的管理，完善流动人口和出租房屋管理体系。组建市应急办，进一步健全突发事件预警机制，提高快速反应和有效应对各类突发事件的能力。要始终保持“严打”高压态势，适时组织专项战役，重点防范打击有组织犯罪、严重暴力犯罪及多发性侵财犯罪活动，确保全市治安稳定。要高度重视信访工作，继续坚持属地管理和分级负责制，加大排查力度，实行信访关口前移，加大对非正常访的处理力度，力争年底前全面完成市、县、乡三级社会调处服务中心的建设工作，在维护群众合法权益的同时保持社会稳定。高度重视安全生产、防火、防汛和食品、药品安全工作，切实为人民群众生产生活提供安全保障。要加大边境管控力度，坚决打击越界生产，杜绝重大涉外事件的发生。要深入抓好年初确定的十项“双拥”重点工作的落实，誓夺“全国双拥模范城”六连冠。五要以推进社会保障体系建设为重点，不断增强社会保障能力。要继续扩大社会保险覆盖面，企业养老保险扩面要以非公有制企业和灵活就业人员为重点；失业保险扩面要以事业单位和非公有制企业参保为重点，努力做到应保尽保；城镇基本医疗保险参保面要逐步扩大到城镇老龄居民、未成年人和大中专院校学生。积极稳妥地推进农村养老保险制度改革，重点抓好先期试点，为全面推开积累经验。进一步强化社区劳动保障平台建设，从健全和完善运行机制人手，着力规范和扩大社区劳动保障工作站的职能，不断提高劳动者综合素质和就业能力，做好劳动保障基础性工作。深人抓好创业行动，坚持以创业带动就业。要进一步完善城乡社会救助综合体系，全面建立和实施农村居民最低生活保障制度。
　　三、加强和改进党的领导。为完成全年各项任务提供有力保证
　　今年是“十一五”规划的开局之年，也是集中换届之年，做好下半年的工作，必须不断加强和改进党的领导，为圆满完成全年工作任务提供政治、组织、思想上的坚强保证。
　　1、以科学发展观统领换届工作，切实加强各级领导班子建设。 能否顺利完成这次换届工作，选出朝气蓬勃、奋发有为的领导集体，关系到佳木斯市“十一五”规划的顺利实施，关系全面建设小康社会宏伟目标的胜利实现。要贯彻落实中央和省委关于换届工作的一系列指示精神，坚持用科学发展观统领换届工作。一是选好配强各级领导班子。要通过换届，全面提高各级领导干部的综合素质，真正把各级班子建设成为认真践行“三个代表”重要思想和科学发展观，适应地方经济社会发展需要，年富力强、开拓进取、结构合理、团结协作、优势互补、整体功能强的领导集体。要严格执行《干部任用条例》以及中央和省委的有关规定，选好配强县(市)区、乡镇党政主要领导，真正把那些政治坚定、能力突出、作风过硬、群众信任、清正廉洁的优秀干部选拔到各级领导岗位上来，并建立一支素质优良、数量充足、结构合理、堪当重任的党政后备干部队伍。对那些党性意识薄弱、政治上不坚定、阳奉阴违、关键时刻经不起考验的人，缺乏大局意识闹不团结的人以及那些为政不廉、道德品质不好、跑官要官的人，坚决不予提拔使用，已经在领导班子中的也要调整下来。二是大力营造风清气正的换届环境。各级党委必须树立起正确的选人用人导向，严格按照《干部任用条例》和《关于在换届工作中进一步严肃组织人事纪律的通知》精神，把有关换届工作的各项纪律贯穿换届工作全过程，形成有利于干部健康成长、有利于干事创业的良好氛围。各级纪检机关、组织部门要密切合作，在党委的领导下，加强监督，严格查处违反换届人事纪律案件，做到发现一起、查处一起，决不姑息迁就。要严肃查处利用换届之机对领导干部进行打击报复、恶意诽谤和诬告陷害行为。换届期间严禁领导干部相互吃请；严禁在推荐和选举活动中以各种形式拉关系、打招呼、搞串联、拉选票，搞非组织行为；严禁散布小道消息、混淆视听；严禁以任何名义收送礼品、礼金；严禁超职数、职级或新设职位配备干部。对于违反这些规定的，要坚决从快严肃处理。三是正确处理好换届与发展的关系，以换届促发展。发展是党执政兴国的第一要务，换届的最终目的是把那些能够干事创业的干部选到各级领导班子中来，更好地推动经济发展、社会进步。这次换届时间紧、任务重、要求高，政治性、政策性强，社会各方面十分关注。各级党委要坚决按照省、市委的要求，精心准备，认真组织实施。一方面，要做好各级干部的思想政治工作，引导干部增强大局意识，正确对待组织安排，正确对待个人进退留转。另一方面，各级党委要一手抓换届，一手抓工作，做到思想不散、秩序不乱、工作不断，确保换届和工作两不误，确保全面完成年初确定的各项任务，以换届来凝聚人心、增进团结、振奋精神、推动工作。
　　2、建立和完善长效机制，不断加强党的先进性建设。加强党的先进性建设是一项长期的历史任务，我们必须紧密结合实际，紧紧围绕党的历史使命和中心工作，扎实推进党的先进性建设。一要结合贯彻落实科学发展观加强党的先进性建设。各级党委要坚持用“三个代表”重要思想和科学发展观武装广大党员干部头脑，着力增强贯彻落实科学发展观的自觉性和主动性，抓住发展机遇，转变发展观念，创新发展模式，提高发展质量。要建立健全保障科学发展观贯彻落实的长效体制机制，完善经济社会发展评价体系，建立体现科学发展观和正确政绩观的干考核、评价、激励机制。要在运用科学发展观指导经济社会发展的实践中不断提高党的执政能力和执政水平，把科学发展观作为检验党的建设的重要标准。要引导广大干部树立正确的政绩观。考察和任用干部，既要看显绩，也要看潜绩；既看当前，又看长远，要按照落实科学发展观的要求，配班子、用干部。二要结合推进党内民主进程加强党的先进性建设。要进一步建立健全党员队伍管理制度、党内民主和组织生活制度，保障党员对党内事务的知情权、参与权和监督权。要以乡镇党代表常任制为重点，健全扩大党内民主的各种制度，大力推行党务、政务公开，组织广大党员讨论党组织工作中的重大问题，充分听取和吸收党员的意见和建议，不断完善批评与自我批评、领导干部双重组织生活等制度，加强对党员领导干部的有效监督管理。三要结合密切党同人民群众的血肉联系加强党的先进性建设。要建立健全密切联系群众和实现好、维护好、发展好最广大人民群众根本利益的长效机制。普遍建立起领导干部调查研究、领导干部接待群众、领导干部联系群众和定期向群众通报等制度。要进一步建立健全党员密切联系群众、服务群众制度，通过开展“党员示范岗”、“党员责任区”、“党员服务队”、“走进群众”、“设岗定责”、“三贴近”工程等主题实践活动，为党员发挥先锋模范作用提供有效平台。要结合新农村建设，进一步完善“三级联创”、“融人型”党组织、“四培养”工程等农村党建工作载体，不断创新农村基层党组织先进性建设的长效机制。要加大对“两新”组织党的建设督促指导和推进力度。深人开展机关党建“四创建一走进”活动，通过建立“党组织为群众送温暖”、“党员与困难群众结对帮扶”、“领导干部联系点”等制度，不断拓宽党员联系群众的渠道，丰富服务群众的内容，在保持同人民群众血肉联系的实践中进一步保持和发展党的先进性。四要结合党风廉政建设加强党的先进性建设。坚持党要管党、从严治党的方针，进一步落实党风廉政建设责任制，加大教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系建设力度，积极推进“三重一大”制度落实。加大对重点案件的查处力度，严惩腐败分子。以解决群众反映强烈的突出问题为重点，加大行风建设的力度，集中治理商业贿赂，坚决纠正损害群众利益的不正之风。严格区分违法乱纪和工作失误的界限，旗帜鲜明地支持改革者、惩治腐败者，促进党风、政风和社会风气的进一步好转。
　　3、切实转变作风，狠抓工作落实。要发扬一本经念到底， 一件事抓出头的精神，对市委年初确定的重点工作要全力抓好推进，确保工作定一件干一件，干一件成一件。要坚持以发展论英雄、为发展配干部的用人导向。对那些在岗不干事、有权不担责的干部，要严肃批评教育，确实不胜任工作的，要及时调整。要调动方方面面的积极性，鼓励广大干部群众干事创业，做到给想干事的人以机会，给能干事的人以位置，给干成事的人以回报。
　　同志们，上半年取得的成绩令人鼓舞，下半年的任务催人奋进。全市广大党员和各级领导干部要牢固树立和认真落实科学发展观，再接再厉，攻坚克难，为实现“十一五”规划良好开局而努力奋斗！