在中共佳木斯市十届八次全委(扩大)会议上的讲话
在中共佳木斯市十届八次全委(扩大)会议上的讲话


　　　 　——市委书记郭晓华在市第十届八次全委(扩大)会议上的报告
　　　　　　　　　　　　　　　　 2006年11月29日
　　同志们：
　　这次会议的主要任务是，学习贯彻中央十六届六中全会和省委九届九次全会精神，讨论通过关于召开中国共产党佳木斯市第十一次代表大会的决定，并就大会的准备工作和全市当前重点工作进行安排部署。下面，我讲三个问题。
　　一、深入贯彻十六届六中全会精神，全面抓好构建社会主义和谐社会各项工作
　　党的十六届六中全会是在我国改革发展关键时期召开的一次重要会议。全会全面分析了我国当前的形势和任务，充分肯定了党的十六届五中全会以来中央政治局的工作，对当前党和国家的工作进行了部署。全会从中国特色社会主义事业总体布局和全面建设小康社会全局出发，做出了《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》，审议通过了《关于召开党的第十七次全国代表大会的决议》。前不久，省委召开九届九次全会，审议通过了《中共黑龙江省委关于贯彻(中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定)的意见》，对贯彻六中全会精神作了具体部署。并决定，省十次党代会将于明年上半年在哈尔滨召开。
　　党的十六届六中全会的召开，对进一步完善和落实科学发展观，进一步提高我们党的执政能力和水平，推动我国经济社会又快又好发展，全面构建社会主义和谐社会，具有重大的现实意义和深远的历史意义。胡锦涛总书记在全会上两次重要讲话，高屋建瓴，总揽全局，实事求是，内涵深刻，具有重要的指导意义。在六中全会上，第一次在党的正式文件中提出要“建设富强民主文明和谐的社会主义现代化国家”，将“和谐”列在“富强民主文明”之后，比目前《党章》中的表述更加丰富；第一次把“社会主义”与“和谐社会”结合起来，比较系统地回答了社会主义和谐社会建设的一系列问题；第一次把构建和谐社会的问题提到中国特色社会主义本质属性的高度，表明我们建设中国特色社会主义的伟大实践进入了一个新的发展水平。构建社会主义和谐社会是全面建设小康社会的必然要求，是建设中国特色社会主义的必然要求，是国家长治久安的必然要求，是巩固党执政的社会基础的必然要求。我国已经进入人均国内生产总值1 000美元到3 000美元的发展阶段。从国际经验看，在这一阶段，如果举措得当，将促进经济快速发展和社会平稳进步；如果举措失当、应对失误，则可能导致经济徘徊不前，甚至社会长期动荡。因此，这一阶段对一个发展中国家来说，既是“黄金发展期”，也是“矛盾凸显期”。正如中央《决定》中所指出：“新世纪新阶段，我们面临的发展机遇前所未有，面对的挑战也前所未有。”从这两个“前所未有”中，可以看出我们党提出构建社会主义和谐社会的极端重要性和紧迫性。我们要以六中全会精神为指导，深刻理解构建和谐社会的重要意义，更加积极主动地正视矛盾、化解矛盾，最大限度解决好人民群众急需解决的问题，增加和谐因素，最大限度地减少不和谐因素，在和谐的基础上实现又快又好的发展。
　　学习贯彻六中全会精神，是当前和今后一个时期全市的一项重大政治任务，是各级领导干部的重要政治责任。各级党组织要高度重视，加强领导，结合实际，精心组织，在全市迅速兴起学习贯彻六中全会精神的热潮。要重点抓好各级领导干部的学习。各级党委中心组要率先垂范，做到先学一步，多学一点，学深一些，努力在领会精神、研究问题、解决矛盾、推进工作上不断取得新的收获、新的进步，不断提高构建社会主义和谐社会的本领。各有关部门要组织举办各种形式的理论骨干培训班、学习班、研讨班，组织好宣讲队伍，深入到各地开展学习宣讲活动。各新闻媒体要加大宣传力度，组织开展内容丰富、形式多样的宣传活动，在全社会形成学习贯彻十六届六中全会精神的浓厚氛围，不断把学习贯彻活动引向深人。要坚持理论联系实际的学风，自觉运用六中全会精神指导实践，推动工作。要把学习贯彻六中全会精神同学习以胡锦涛同志为总书记的党中央提出的一系列重大战略思想结合起来，同学习《江泽民文选》结合起来，同本地区、本部门的工作实际结合起来，同干部群众的思想实际结合起来。要把学习贯彻十六届六中全会精神作为促进佳木斯市经济社会又快又好发展的强大动力，通过构建社会主义和谐社会促进经济社会发展，用改革发展稳定的成果来检验构建社会主义和谐社会的成效。构建和谐社会，既要把握总的思想，又要从解决具体的实际问题人手，不能抓空抓虚。要以科学发展观为统领，以经济建设为中心，树立强烈的机遇意识、发展意识、责任意识，从群众最盼望解决的各种问题抓起，坚持以发展求和谐，以为民求和谐，以民主法治求和谐，以风正气顺求和谐，以提高执政能力求和谐，认真研究解决佳木斯市构建社会主义和谐社会的实际问题，不断开创建设和谐佳木斯的新局面。
　　二、以六中全会精神为统领，高标准、高质量地做好市十一次党代会的筹备工作
　　佳木斯市即将召开的第十一次党代会，是在党的十六届六中全会闭幕不久，在全面建设小康社会、落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的关键时期召开的一次承前启后、继往开来的重要会议，是全市政治生活中的一件大事。这次会议既要全面总结十次党代会以来的工作，确定今后五年的发展思路和工作任务，又要选举产生新一届市委班子。围绕会议筹备，我强调两个问题：
　　第一，要高质量起草好党代会工作报告。这次党代会能否取得圆满成功，一个重要的标志就是能否形成一个好的工作报告。党代会报告是指导党的建设和经济社会发展的纲领性文件。总结和谋划好全市工作，并形成高水平、高质量的党代会工作报告是全市各条战线、各级组织的共同责任。一要实事求是地总结十届市委的工作。总结工作是为了更好地推动工作，促进发展。各地、各部门要在系统总结本地、本单位、本战线工作的同时，站在全局的高度对全市工作认真进行回顾和总结，总结工作中积累的成功经验，找出工作中的不足和解决问题切实可行的办法，提出今后的努力方向。二要科学谋划好今后五年的工作。要深入搞好调查研究。报告起草小组已经下发了调研通知，最近市委又组织召开专题座谈会，广泛听取工业、农业、城市建设等战线各方面的意见和建议。各级领导特别是市委常委和各条战线领导都要亲自动手，带头搞好调查研究。要深人研究制约佳木斯市经济社会发展的主要矛盾，认真思考今后五年佳木斯市的发展战略等一些全局性、根本性的问题。谋划今后五年的工作，既要坚持从本地实际出发，立足本地优势，又要有世界眼光，强化开放意识，坚持跳出佳木斯来研究佳木斯；既要坚持已被实践证明的好思路好做法，又要有前瞻性，强化创新意识，坚持与时俱进。今后五年的各项工作，必须全面贯彻科学发展观。要注意研究国家的一些大的战略调整和政策走向。注意搞好与“十一五”规划各项任务目标的衔接。党代会报告是指导佳木斯市今后发展的总纲，要充分体现全市人民的共同愿望。在报告的起草过程中，要充分发扬民主，广泛凝聚民智。
　　第二，要依法积极稳妥地做好代表选举和组织人事安排工作。代表选举是党代会筹备的一项主要工作；组织人事安排是市委十一次党代会的一项重要任务，必须按照《宪法》、《党章》和《选举法》的规定程序，依法操作，确保选举出真正具有先进性、代表性的党代表；选举产生符合时代要求，政治上靠得住，工作上有本事，作风上过得硬，群众广泛拥护的新一届市委班子。一要认真抓好代表选举工作。选举代表是一项政治性、政策性、程序性很强的工作，代表选举工作的质量直接影响着党代会的质量。待省委批复佳木斯市召开党代会的请示后，市委将马上安排部署代表的酝酿、推荐和选举工作。各级党组织必须高度重视这项工作，特别是要抓好代表的推荐、考察、选举等关键环节。推荐和选举代表要注意优化结构，保证质量，真正把党员中的优秀分子选上来。二要充分发扬民主，严格按照有关法律、章程和程序办事。在代表的酝酿选举过程中，要充分听取广大党员、群众和社会各界的意见，切实保障选举人的民主权利。要组织广大党员干部认真学习《党章》及有关条例规定，提高依法办事和按政策办事的自觉性。
　　三、努力做好当前重点工作。以优异成绩迎接市十一次党代会召开
　　要以学习贯彻十六届六中全会精神为动力，按照年初的既定目标，狠抓各项工作的推进落实，努力做好当前工作，迎接十一次党代会的召开。
　　1、要确保换届选举工作顺利进行。这次换届是市、县 (市、区)、乡(镇)三级集中换届，又是四个班子同步换届，任务繁重，情况复杂。目前，全市乡 (镇)换届工作已经结束，县(市、区) 的四个班子换届工作即将开始。各级党委要高度重视，进一步加强领导和指导，确保高标准、高质量地完成换届选举工作。一要加强工作指导，保证在规定时间内完成换届任务。市换届工作领导小组要切实加强对市、县(市、区)、乡(镇)换届工作的指导，各级党委主要领导要承担第一责任人的职责，深人基层进行面对面的指导。县(市、区)党委换届工作要在12月中旬完成，人大、政府、政协换届工作要在12月底完成。各县(市、区)对换届选举工作要早研究、早谋划、早部署，把工作做在会前，把问题解决在会前，特别是对反映提名人选的有关问题，要及时调查清楚，确保提名人选得到广大干部群众的认可。二要保证省委、市委人事安排意图的实现。市委对各县(市、区)班子的安排意见，是在经过认真考察的基础上，根据广大干部群众的意愿提出的，其中，县(市、区)党政主要领导人选是经省委审批同意的，也是符合中央和省委关于领导班子换届配备要求的。为此，要向党代表、人大代表、政协委员做好人事安排方案的说明，把候选人提名的理由和特定考虑，把人事安排方案的形成过程向代表、委员讲清楚。要采取措施，加强班子候选人与代表、委员的联系、交流与沟通，使代表、委员了解候选人、熟悉候选人、信任候选人，并在选举中赞成候选人。要坚持和完善差额选举制度，依法做好代表联合提名的工作，防止出现代表联合提名正职差额候选人的情况。如果出现，要及时、果断地做好思想政治工作，动员差额候选人退出联名。在代表联合提名副职候选人过程中，可采取一些合法措施，引导联名那些组织上考察过、政治素质好、工作能力强、作风过硬、廉洁自律，且具备提拔任用条件的人选，以确保选举顺利进行。三要严肃换届纪律，加强监督检查。坚决执行责任追究制度，哪一级、哪一个环节出现问题，都要追究相应的领导责任。这里要特别强调一点，换届期间各县(市)区的领导干部特别是党政一把手，没有极特殊情况不要外出，确需外出的要提前向市委请示。各级纪检机关、组织部门要密切合作，采取有力措施，进一步加大对换届选举期间组织人事纪律情况的监督检查。对违纪行为，发现一起，查处一起，决不姑息。特别是要坚决防止和查处跑风漏气、拉帮结派、徇私舞弊、跑官要官、拉票贿选等违纪行为，凡违纪者，一经发现，一律先行免职，再严肃处理。要高度重视群众来信来访，认真做好群众举报的受理工作。对实名举报的上访信件，要认真进行调查了解。对出于个人目的进行诬告陷害、干扰换届选举工作的，要及时揭露，认真查处。四要及早研究建立常委分工负责新的工作机制。各地要根据副书记职数减少，实行常委分工负责制，扩大党政交叉任职人数的实际情况，按照决策目标、执行责任、考核监督“三个体系”建设要求，修改和完善党委内部议事和决策机制，确保换届后常委分工负责的有效施行。 2、要确保年初确定的各项任务目标全面完成。年初以来，全市上下认真落实市委十届六次、七次全会精神，紧紧抓住发展不放松，经济运行保持了快速健康发展的良好态势。前三季度，地区生产总值实现163.1亿元，同比增长12.6%。到 10月末，财政一般预算收入实现5.14亿元，同比增长20.6%；规模以上工业增加值完成20.9亿元，同比增长18%；固定资产投资完成 38.9亿元，同比增长 30%；社会消费品零售总额实现78.9亿元，同比增长16.9%；外贸进出口总额突破1O亿美元大关，同比增长48.9%，超额完成全年计划；招商引资到位资金 13.8亿元，同比增长50%。项目建设呈现出全面提速的良好趋势。但从年初确定的任务指标和重点工作完成情况看，有些工作目标完成的不够理想，到年末完成目标还有一定的难度。现在距年末还有 1个月的时间，希望已经完成指标的，要再接再厉，继续保持良好的增长势头，为全市经济发展做出更大的贡献；没有完成指标和工作进度缓慢的，要迎头赶上，切实采取有力措施确保年初目标任务的完成。要切实抓好年初确定的各项重点工作。一要突出抓好项目建设。加快华电六期热电联产、20万吨乙酸乙酯、90万吨焦炭、雨润集团 200万头生猪屠宰、松花江水污染综合治理等一批大项目的开工建设步伐，全年新开工建设项目要争取达到 190项；要加强项目后期管理，积极推进垃圾处理场、王三五河治理、沿江十里景观带、益海粮油综合加工、高产高效掘进机、日产2 500吨水泥熟料生产线等 50个达产达效和竣工使用项目；重点推进100万吨纸浆、3万吨海绵钛、黑龙江铁路大桥、抚远三角洲开发、桦南煤田勘探开发、引俄天然气等11O个前期谋划和开发项目，为 30个重点项目于明年如期开工建设打好基础。年末，要对项目建设情况进行综合评估，既要看新上项目的数量，更要看新上项目的质量。二要加快新农村建设，促进农村经济发展。继续深入广泛地做好思想发动工作，把农民群众参与新农村建设的积极性、主动性和创造性充分调动起来；抓好试点乡村的规划编制工作，努力形成完整的、高标准的新农村建设规划体系；要对今年新农村建设成效和问题进行实事求是的总结，并及早动手，认真谋划好明年的新农村建设思路。当前重点要抓紧做好粮食及大宗农产品的销售工作，组织好“科技之冬”活动。做好新阶段的减轻农民负担工作。要抓好牲畜的安全越冬及畜牧生产的恢复工作。继续推进农村劳动力的转移，促进各项农民增收措施的落实。安排好农村贫困户的过冬及过好“两节”，做好明年春耕生产的准备和启动工作。三要高度重视群众生产生活，努力办好“18件实事”。各级组织、各级领导要切实关心群众的生产生活，千方百计提高城乡居民收入。切实加强社会保障体系建设，抓好扶贫解困工作。认真做好城市供热、清雪、访贫问苦等工作。为民办“18件实事”是市委、市政府年初向全市人民的庄严承诺，虽然任务目标绝大部分已经完成，但各责任单位要继续努力，争取把好事办得更好。四要努力营造安全稳定的社会环境。认真做好信访工作，妥善处理、及时化解新形势下的人民内部矛盾。完善药品食品监管体系，加大监管力度，保障药品食品安全。加强社会治安综合治理，搞好治安防控体系建设，依法严厉打击各种犯罪活动。高度重视并切实加强安全生产工作，进一步完善应急管理体制机制，严防重大事故的发生。
　　今年是“十一五”开局之年，也是集中换届之年，当前又近年终岁尾。工作头绪多，任务都很重。在这种时候，更应讲工作的责任、工作的效率。抓发展绝不能分心、走神。各级党委要按照市委的要求，一手抓换届，一手抓工作，做到思想不散、秩序不乱、工作不断，坚持以换届促发展，确保换届和工作两不误。要加强对各项工作的督促检查，近期市委将组织力量，对年初确定的各项重点工作完成情况进行一次全面的检查。各项工作都应抓得再紧一些，再实一些。要动员和带领全市广大干部群众，团结一心，加倍努力，以优异的成绩迎接市十一次党代会的胜利召开！