政府工作报告
政府工作报告


　　　 　——市长李海涛在市第十四届人民代表大会第一次会议上的报告
　　　　　　　　　　　　　　　　　　 2007年1月19日
　　各位代表：
　　现在，我代表佳木斯市人民政府向大会报告工作，请予审议。并请各位政协委员提出意见。
　　一、过去四年工作回顾
　　四年来，市政府按照市十次党代会确定的实现“富民兴佳”新跨越的总体要求，励精图治，真抓实干，全面完成了“十五”规划的各项奋斗目标，实现了“十一五”规划的良好开局，经济社会步人了快速高效协调发展的新阶段。
　　(一)国民经济快速增长，财政经济实力显著提升
　　坚持扭住发展不放松，经济发展速度不断加快，主要指标增长速度创多年来最好水平，超过了全省平均值。2006年全市生产总值预计实现278.5亿元，同比增长13.5%，创22年来最高水平，年均增长 11.3%。财政收入、城乡居民收入、企业效益实现了与经济同步增长，财政一般预算收入6.2亿元，同比增长14.5%，比2002年增加2.2亿元，年均增长11.8%；城镇居民人均可支配收入由2002年的5 010元，增加到7 791元，年均增长 11.7%；农民人均纯收入由2002年的241 1元，增加到3 630元，年均增长10.8%；工业利润总额由2002年的1 586万元，增加到9 544万元，增长 5倍。三大需求同步增加，社会消费品零售总额首次突破100亿元，同比增长16%，年均增长12%；固定资产投资超过 60亿元，同比增长34.2%，年均增长20.4%；进出口总额首次突破 1O亿美元，比2002年增长5.4倍。工农业生产能力快速提高，粮食总产首次突破70亿斤大关，比2002年增长68.7%；规模以上工业主营业务收入首次突破 100亿元大关，同比增长19.5%，比2002年增长1.2倍，实现了三年翻一番。
　　(二)战略性调整步伐加快，产业结构进一步优化升级
　　围绕做强一产，做大二产，做优三产，实施经济结构的战略性调整。传统产业在调整改造中焕发了生机和活力，支柱产业逐渐壮大，2006年，仅装备制造、能源化工、农产品加工三大支柱产业实现主营业务收入就占全市工业的80%，比2002年提高了 20个百分点。风电、水电、生物质等新能源和林产品加工等正在迅速成为具有佳木斯市特色的新兴产业。
　　高新技术改造传统产业步伐加快，高新技术产值实现 50亿元，比2002年增长6.3倍。龙头骨干企业快速成长，主营业务收入超过亿元的工业企业由2002年的1O户，增加到28户，其中超3亿元企业4户，超5亿元企业3户，电机股份在佳木斯市率先突破了1O亿元大关。电机股份的飞球牌电机、希波集团的商标率先成为佳木斯市的中国名牌产品和中国驰名商标。
　　国家“一免两补”惠农政策得到全面落实，农业投入力度加大，四年来共争取国债资金15亿元投入农业，成功地进行了“场县合作”、“市院合作”，气象保障得到加强，农业生产科技含量增加，初步具备了稳产和增产的能力。高产的水稻、玉米等种植面积逐年扩大，佳木斯市被列入国家级粳稻基地。绿色特色农业发展加快，无公害、绿色、有机食品种植面积达到1200万亩，是2002年的2.5倍，占全市总播种面积的74%。畜牧业发展加快，畜牧业产值已占农业总产值的 35.6%，人均生猪饲养量居全省第一位。新加坡丰益集团、上海光明、山东金锣等国内外500强企业落户佳木斯市，全市新增市级农业产业化龙头企业 38户，规模以上龙头企业达到70户，形成代表性产业链14条，粮食精深加工能力和水平明显提高。全市 7乡84村新农村建设试点全面启动，实现了良好开局。
　　第三产业快速发展，引进了大商集团、大福源超市等知名商贸企业，温州红旗建材大市场建成投入使用，粮食、农机等大市场全面提档升级。全球三大物流企业之一的荷兰 TNT集团落户佳木斯市。对外贸易主体进一步壮大，有进出口经营业绩的企业达 139家，其中超千万美元的23家，超1亿美元的2家。旅游业成为发展的新亮点，三江湿地被评为全国最美湿地之一，柳树岛被列入国家级水利风景区，佳木斯市荣获“中国旅游竞争力百强城市”称号，华夏东极、赫哲风情、三江湿地等特色旅游越来越受到游客的青睐，旅游业主要指标连续三年递增 20%以上。证券公司、城市信用社的风险和隐患得到了较好的化解，农村信用社改革顺利推进，金融业整体运行状况明显好转，初步摘掉了金融高风险区的帽子。
　　(三)国企改革实现突破，民营经济快速发展
　　抓住老工业基地振兴的机遇，实施国企改革三年攻坚，市属国企累计实现“双退” 191户，占市属国企的 83%，基本完成改制任务。通过引进战略投资者，一批优势企业进一步做大，迪尔佳联被世界500强企业美国迪尔公司收购，煤机公司被美国IMM集团收购，黑龙农药加入中国化工集团，佳鹏亚麻被香港公司收购。拥有万名职工的特困企业佳纺、糖厂及经编厂实施政策性破产，共卸债15.7亿元，一些停产、半停产企业被收购重组，实现了国有股本退出、职工安置、生产启动同步到位。北佳公司等一批停产多年的劣势企业退出市场。有效地解决了国有粮食企业老人、老账、老粮等“三老”问题。利用社保试点政策，争取国省补助及地方匹配资金近10亿元，顺利完成848户国企16万多名职工并轨任务。
　　通过鼓励民营企业对国企进行重组收购，专门出台扶持政策改善发展环境，开展“全民创业”活动，为企业协调贷款 4.6亿元，落实扶持资金7 000多万元，全市新上项目150多个，沃尔德电缆、骥驰拖拉机等优势项目建成达产。非公有制经济增加值占全部生产总值的比重由2002年的不足三分之一，提高到 48%，已近“半壁江山”，营业总收入、实缴税金均比2002年翻一番以上，成为拉动经济发展的生力军。
　　(四)固定资产投资大幅递增，经济发展后劲明显增强
　　招商引资形成了较为完备的政策体系和工作机制。赴长三角、珠三角、北京、香港、台湾、韩国、俄罗斯等重点区域的招商活动都取得了较好成果。与国内外地方政府、大公司的合作明显加强。亲商、富商、安商的投资环境逐步形成，佳木斯市正在成为外来投资聚集的地区，先后有美国AB公司、华电集团、清华同方等十余家国内外 500强来佳木斯市投资合作。四年来，国内招商引资全部到位资金133亿元，实际利用外资2 773万美元，成为招商引资效果最好的时期之一。
　　通过开展“项目建设年”、“项目建设提速年”活动，使过去的四年成为开工项目最多，投资力度最大，对经济拉动作用最好的时期之一。电机股份连续几年实施改造，生产能力突破600万千瓦，煤机、 佳凤啤酒、鸿基水泥等改造项目的实施，成为拉动经济增长和税收增加的重要力量，益海米业、一季付士米业、海绵钛、风电等新项目的建设，增加了新的经济增长点。历年来投资最大的发电六期扩建取得重大突破。四年来，全市开工建设投资千万元以上项目392项，其中亿元以上项目58项，累计完成投资126亿元。引进千万元以上项目162个，同比增长58%。项目谋划工作力度加大，全市储备重大项目超过400个，总投资额超过2 000亿元。
　　基础设施建设得到全面加强，全市高等级公路达到1 841公里，比2002年增加1 249公里，全市71个乡镇957个行政村中，通硬化路面的分别达到47个和153个。我省东部最大的公路货运枢纽和客运枢纽投入使用，哈一佳高速公路改造建成通车，完成了哈一佳线铁路的升级改造，新开辟了上海、广州、大连、青岛等民航航线，航空口岸通过省预验收。对俄经贸大通道建设取得突破，同江地方铁路建成通车，同江西港一期改造、抚远港、富锦港改扩建等相继完成，新开通了佳木斯至比罗比詹公路运输线路和全省第一条中俄江上集装箱运输线路，中俄同江铁路大桥项目取得重大进展。
　　园区建设取得明显成效，市经济技术开发区对俄园区建设取得进展，园区面积比2002年增加 86%。江北工业园、佳南农业科技园等园区已经启动建设。同江、富锦、抚远木材加工园区加工能力达到150万立方米。同江对俄机电产品加工园区整套电视机、DVD产品出口达 5万台套。与佳大合作建设的省级中俄科技合作中心已经启动。抚远三角洲边境自由贸易区和哈鱼岛互市贸易区辟建工作有序进行。
　　(五)建设步伐不断加快，城市功能和档次全面提升
　　新一轮城市规划、城镇体系规划、土地利用规划修编全面完成。以行政中心建成投入使用为标志，城市西区建设全面启动。城市生态景观建设加快，新增开放式沿江景观带、龙潭、西浦公园等园场 37万平方米，升级改造西林、胜利、杏林湖等园场122万平方米，新建政府广场、长安、松花江广场 6万平方米，新增绿地总面积167万平方米，人均绿地面积达到6.4平方米，城区绿化覆盖率达到 40%。四河综合整治工程实施，王三五河实现全线畅通清水。棚户区改造整体启动，完成改造面积 150万平方米，房地产市场开始复苏。扒拆住宅小区违章建筑及棚厦26万平方米，建设小区67万平方米。房产产权产籍现代化管理进入全国同行业前列。公积金累积归集额突破 5亿元。投资8亿多元进行基础设施建设，先后完成15条城区主干道和112条巷道的改造和建设，改造道路总面积 153.5万平方米。城区街道路灯由5 635盏，增加到4.8万盏，基本实现主要街路亮化目标。天然气置换完成3.3万户。新增集中供热面积170万平方米。沿街改造免费厕所110座，维修公厕 500座，居民如厕难得到有效解决。为1 616栋住宅楼解决了顶层漏雨问题。市区实现了24小时供水。城市江北水源、生活垃圾无害化填埋场、东区污水处理厂相继建成。在全省率先开通 12319城管服务热线，建成数字化城管系统，城市管理水平明显提升。城区环境卫生状况显著改善，中心城区住宅全部实现垃圾袋装化，市区空气质量二级以上天数达到320天。探索经营城市初见成效。
　　(六)社会事业全面发展，精神文明建设成效显著
　　基础教育开始步入“双高”、“普九”新阶段，农村中小学校已消灭 D级危房，整合资源组建了全省最大的技师学院。医疗技术水平迈上新台阶，城乡疾病控制体系全面覆盖，医疗救治能力不断提高。佳木斯市被确定为全省唯一的食品诚信体系建设示范市。打造三江文化名城取得进展，城市形象进一步提升，荣获“中国最佳生态环境魅力城市”殊荣。广播、电视综合人口覆盖率达到 99.3%。全民健身运动蓬勃开展，争得了第十二届省运会的承办权。公共卫生大厦、艺术剧院、体育中心、滑冰馆和一批中小学等重大公益设施相继投入使用，广电大厦、中心医院等工程启动建设。圆满完成了妇女儿童发展规划中期评估工作。人口和计划生育工作走在全省前列。佳木斯市被评为全国红十字社区服务示范市。双拥和军警民共建活动深人开展，夺取了“全国双拥模范城”五连冠。
　　(七)民生问题得到改善，社会保持安定和谐
　　社会保障体系进一步完善，全市建立了市、县(区)、社区三级劳动力市场及社区社保平台，实现金保工程联网。以创业带动就业，全市城镇新增就业19.5万人，下岗失业人员实现再就业17.3万人，开发公益性就业岗位9 600个，劳务输出 1O.5万人。养老、失业、医疗等社会保险全面推进，各类保险金发放率均达到100%。城区低保标准由117元提高到160元，农村低保全面启动，城乡低保使18.8万名低收入困难群众生活得到基本保障。扶贫济困和助残工作深入开展，救助贫困群众18.6万人次。通过加强周边社区建设，使社区面貌和功能明显提升。社会稳定工作成效显著，通过建立警务平台，强化派出所和基层警区建设，社会治安基层基础管理明显加强，司法行政工作取得新进展，“平安佳木斯”创建活动扎实推进，社会治安状况保持在较好水平上。信访工作得到加强，在全省率先建立了三级社会调处服务中心，信访结案率达到94.7%。安全生产形势保持稳定，全市没有发生重特大生产、火灾事故，连续20年无重特大森林火灾发生。
　　(八)自身建设明显加强，执政和服务水平不断提高
　　坚持依法行政、规范行政，制定实施了《佳木斯市政府政务工作规则》和行政审批、政府投资管理、国有资产监管、土地出让、建设项目审批、城市管理等多项制度。完善了政务公开，加强科学民主决策，聘请政府顾问，在重大决策前进行论证、听证。经济发展环境得到改善，执法监察和行风评议活动深人开展，损害投资者和群众利益的案件受到严肃查处。行政服务中心和“绿色通道”建设力度加大，方便了投资者和市民。建立健全了应急预案体系，积极应对各种突发事件，取得了抗击“非典”和预防“禽流感”的全面胜利。在防控松花江水污染事件中，全市上下万众一心，攻坚克难，取得了决定性胜利。《公务员法》全面实施，工资制度改革启动，政府办公环境明显改善，工作效率进一步提高。
　　各位代表！在过去的四年中，我们积极抢抓发展中面临的难得机遇，全力克服发展中遇到的诸多困难，努力化解发展中竞争带来的巨大压力，负重前行，开拓进取，经受了考验，凝聚了力量，成绩可谓来之不易。这是市政府几届班子坚定不移落实市委决策的结果，是全市各族人民和方方面面，戮力同心，艰苦奋斗的结晶。在此，我代表市政府，向所有为佳木斯市改革发展稳定作出贡献的同志和支持佳木斯发展的各界朋友表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
　　在看到所取得成绩的同时，我们也要看到还有许多深层次矛盾、多年积累的问题尚未得到根本解决。国有企业改革尚未全面完成，事业单位改革即将启动，继续深化改革的任务十分艰巨；民营经济、外资企业等新的经济成份亟待发展壮大，对经济发展拉动力大的项目集群尚未形成；产业层次不高、工业比重小、投资率和 GDP税收贡献率低的问题还没有明显改变；投融资渠道不够畅通，财政总体困难的局面尚未改变，解决经济社会发展中薄弱环节和困难群众生活问题的能力还不够强；政府自身建设需进一步加强，少数公务员的思想、工作和作风与新形势、新任务的要求还不适应，等等。这些问题应高度重视，在今后的工作中认真加以解决。
　　二、今后五年的主要任务
　　各位代表，今后五年，是充满机遇与挑战的五年，是全面完成“十一五”规划，实现跨越发展的五年，我们必须抢抓机遇，锐意进取，扎实工作，迎难而上。
　　今后五年，政府工作总的要求是：认真落实市十一次党代会精神，以科学发展观为统领，坚持全党抓经济、重点抓工业、突出抓民营、集中力量抓项目，深化改革，扩大开放，改善民生，增进和谐，努力实现又好又快发展，为不断加快“富民兴佳”步伐而奋斗。
　　今后五年，佳木斯市国民经济和社会发展主要预期目标是：到2011年，全市地区生产总值力争达到500亿元，年均增长12%，财政一般预算收入达到 10亿元以上，年均增长11%，固定资产投资达到150亿元以上，年均增长25%，城镇居民人均可支配收入达到10 000元以上，年均增长8%，农民人均纯收入达到5 000元以上，年均增长6.5%，城镇登记失业率控制在5%以内，人口自然增长率控制在5‰以内，单位GDP能耗比“十五”期末降低20%左右。
　　今后五年，佳木斯市经济社会发展战略任务就是深人实施“十一五”规划和市十一次党代会提出的“十大战略”，全力打造“一城，三基地”，建设一个更具魅力的现代化佳木斯。
　　努力建设一个城市功能更加完善的佳木斯。经过五年的建设，使佳木斯市成为服务功能完善，市区人口规模力争达到百万以上，辐射黑龙江省东部及俄远东地区的现代化区域中心城市。主动融人区域经济一体化进程，在我省构建东部煤电化基地和沿边开放带两大经济板块及东北亚地区合作中，与周边城市和地区优势互补、共同发展，使佳木斯成为区域城市群中心和增长极核。坚持“东优西兴南延北展中提升”的发展方向，拓展城市发展空间，加快人口聚集，使佳木斯成为区域人居中心。加快大商贸、大物流、大市场建设，重点推进大商集团新玛特购物中心、美国沃尔玛超市建设，扶持荷兰 TNT物流公司加快发展，提升粮食、农机、农资、果蔬、轻纺等大市场建设，四星、五星级宾馆达到五家以上，吸引大企业设立地区总部，使佳木斯成为区域商务中心。加快开发区等1O余个各类产业园区的规划建设，提高产业投资的承载力，加快聚集“高端”、“终端”、配套、服务型产业，使佳木斯成为区域产业高地。加快交通网络建设，规划建设中俄同江铁路大桥、抚远一前进铁路、悦来航电枢纽，开通江海联运，改造提升佳木斯一同江公路，佳木斯机场增开新的国际、国内航线，筹建抚远机场，使佳木斯成为区域立体交通中心和连接俄远东及欧亚的黄金通道。发挥佳木斯大学、佳木斯技师学院、省农业科学院等单位的作用，加快中心医院、广电大厦、体育馆等设施建设，成功举办第十二届省运会，使佳木斯成为区域文化中心。
　　努力建设一个经济更加繁荣的佳木斯。经过五年的建设，使佳木斯市的现代农业一体化、对俄经贸科技合作、能源重化工三大基地初具规模，成为带动全市经济发展的火车头。一是打造现代农业一体化基地。加快提升佳木斯市农业标准化、机械化、生态化、组织化水平，推动农业产业化，形成种养加、产供销、科工贸多业并举的发展格局。发挥资源、环境优势，建设中国北方寒地优质粳稻基地、玉米基地、大豆基地和绿色有机食品基地。围绕水稻、玉米、大豆三个主产作物和畜产品进行精深加工，建设以益海粮油、一季付士米业为代表的 100万吨水稻加工基地；以吉庆豆业、益海粮油为代表的100万吨大豆加工基地；以阳光生化为代表的100万吨玉米加工基地；以南京雨润、北方金锣为代表的 400万头生猪屠宰加工基地。二是打造对俄经贸科技合作基地。加强与俄方在能源等资源开发利用及经贸、科技、文化、教育等多领域的合作与交流。加快抚远三角洲边境自由贸易区和哈鱼岛互市贸易区建设。全力推进佳木斯、富锦、同江、抚远 300万立方米木材加工园区、同江机电产品出口加工园区、佳木斯对俄进出口加工园区和佳木斯中俄科技合作中心建设。建设林木、能源、矿产开发利用项目，加快实施已签约的香港ARC公司投资80亿元建设的100万吨纸浆、引俄150万吨重油加工、8 000吨水镁石加工等项目，形成沿江对俄进出口加工产业带。三是打造能源重化工基地。充分利用佳木斯市及周边地区资源和生产要素配套的优势，大力发展新能源、材料、化工及机械装备制造业等重化工业，构建沿江载能产业带。积极规划建设50万千瓦风能、10万千瓦水能、30万千瓦稻壳发电、10万千瓦秸杆发电、60万千瓦煤电等电力项目，支持100万吨焦化、300万吨水泥项目建设，围绕建设东北地区乃至全国最大的年产1 000万千瓦特种电机、500台煤矿掘进机、 2万台大型联合收割机、6万台大中型农用拖拉机和7 000公里高压电缆等重大项目，形成“四机一缆”为主体的机械产业集群。通过“三基地”建设，把三次产业比例调整为25：30：45，工业主营业务收入突破200亿元，利税超过12亿元，五年再翻一番。
　　努力建设一个社会更加和谐的佳木斯。经过五年的建设，使佳木斯市成为充满活力、安定有序、城乡统筹发展、人与自然和谐相处的宜居宜业城市和三江平原的“后花园”。以建设生态环境魅力城市和争创中国环境保护模范城市为契机，进一步提升城市生态环境质量。全力保护好佳木斯市特有的生物多样性和湿地、森林、江河、黑土、岛屿等诸多原始生态。继续推进以实施“北方水城”建设战略和“一岛、三山、一江、三河”生态景观建设为重点的城市品位升级工程，加快 10里景观带、7条水系景观带和柳树岛、四丰山等城市风景区的建设步伐。实施松花江水污染治理规划，建设西区污水处理厂，治理工业污染源，实现污水集中处理、达标排放。开展“蓝天行动”，一、二类天气达到 320天以上。着力解决民生问题，五年基本完成城区棚户区改造任务，城镇人均住房建筑面积和农村人均钢筋砖木结构住房面积分别达到25平方米和 18平方米。城市集中供热普及率达到75%以上，居民天然气、煤气日供气能力达到20万立方米，用户达到1O万户。新增就业20万人以上，城镇从业人员养老、医疗和失业保险综合覆盖率分别达到 98%、98%和90%以上。不断完善和提高最低生活保障，逐步解决困难群众在医疗、住房、就业、就学等方面的问题。不断推进“平安佳木斯”建设，确保人民群众生命财产安全。加强社会公共安全防范，强化食品、药品和安全生产监管，完善应急处置机制，提高应急处置能力。完善各级社会调处服务中心功能，有效地化解社会矛盾和不稳定因素。
　　三、2007年工作安排
　　2007年是新一届政府任期的第一年，也是夯实后五年加快发展基础的关键一年，做好今年的工作至关重要。
　　今年全市经济和社会发展的主要目标是：确保地区生产总值增长 12%；财政一般预算收入增长 11%；固定资产投资增长25%以上；城镇居民人均可支配收入增长10%，农民人均纯收入增长6%。为此，我们将重点抓好八个方面的工作。
　　(一)加快招商引资和项目建设，优化财政金融环境
　　积极把握国家宏观调控政策，完善招商引资政策，加大对招商引资工作的投入和队伍建设，形成多元化的招商引资主体。加强投资载体建设，加快经济技术开发区建设，积极辟建佳东重化工业园区、木材加工园区等专题园区。拓展招商区域，在抓好长三角、珠三角地区招商的同时，加大对北京、香港、台湾和韩国、俄罗斯的招商力度。加强同投资银行、中介机构和农垦系统等驻佳单位的合作。全年力争引进投资千万元以上项目 100个，完成经济技术合作项目到位资金20亿元，同比增长30%。
　　开展“大项目建设年”活动，实施项目建设“三个百工程”，即100个竣工投产项目、100个开工建设项目、100个前期项目，重点推进投资额在亿元以上的大项目 40个，全市争取完成投资75亿元。坚持实施重大项目专项推进，一个领导，一个班子，一抓到底。加大投入，做好项目的谋划、开发、论证等前期工作。重点抓好沃尔德电缆、富龙风电等40个续建项目建设，争取早日达产达效和竣工使用。抓好雨润 200万头生猪屠宰、电机公司稀土永磁电机、煤机高产高效掘进机、龙鑫钛业海绵钛等 100个在建项目，促进项目早日投产。推进农业科技园区、80万吨焦炭、益海二期、黑龙农药 5万吨烧碱等60个新项目尽快开工建设。抓好抚远三角洲开发、前进一抚远铁路、航电枢纽等100个重大项目前期工作。
　　坚持以人为本的理财原则，千方百计筹措资金，积极落实国家出台的各项增加职工收入政策，全力以赴确保工资、津贴补贴等及时发放。实施政府收支分类改革，细化部门预算。牢固树立过紧日子的思想，严格控制一般性支出、政府性投资和财政供养人口增加。加强非税收入的管理，加强行政事业单位国有资产和公用事业特许经营权的监管和运营。努力实现保值增值。加大向上争取资金的力度，对重点财源项目给予扶持。扩大佳木斯市投资担保公司资本金规模，增强对中小企业融资的担保能力。积极支持金融机构深化改革，改善服务，扩大信贷规模，加大对重点项目、非公有制企业的金融支持力度。强化信用体系建设，加强银政、银企合作，创造良好的金融生态环境。
　　(二)转变经济增长方式，提高工业运行速度和质量
　　增强企业自主创新能力，加快新产品开发，争创名牌产品、驰名商标。大力发展循环经济，围绕发展节能、降耗、减污的产业和产品，支持益海粮油、鸿基水泥、黑龙农药等企业进行改造和扩大生产。加强经济运行协调服务，缓解资金、运输等要素制约，重点抓好金地造纸、龙实热电等亏损大户减亏，挖掘电机公司、沃尔德电缆等骨干企业投产达产项目的增长潜力。抓好电机公司无火花试验台、骥驰公司大中马力拖拉机及数控步冲机装配线改造等改造项目开工建设，抓好黑锻、橡胶机带等区域配套企业上能力、上水平。大力发展县域工业，壮大县域经济实力。全市规模以上工业实现增加值29亿元，同比增长12%；实现主营业务收入118亿元，同比增长12%；实现利润1.05亿元，同比增长10%。
　　集中精力推进以招商改制、破产重组、并轨收尾工作为重点的国企改革。对鹿灵制药、龙江大豆、佳星玻璃等重点国有企业，加快引进战略投资者进行改制重组。对已列人国家政策性破产计划的铝厂、合成材料、冬梅集团等企业，积极寻找投资者实现破产重组。对已经完成并轨尚有国有资产的企业，通过招商盘活资产，逐步解决企业内欠问题。对电机股份、佳纸集团等中省属企业，积极配合其进行改制重组。对供热等公用事业也要加快引入市场机制，推进其改制改组。规范法人治理结构，加强国有资产监管，实现保值增值。
　　认真落实国家、省、市鼓励支持引导民营经济发展的政策，提升融资、技术和人才等服务水平。实施中小企业成长工程、培训工程和创业工程，提高民营企业的整体素质，壮大民营经济规模。民营经济全年经营额超亿元企业达到 35户，千万元以上企业280户，百万元以上企业1200户。民营经济增加值实现 39亿元，同比增长21%；营业收入实现155亿元，同比增长22%；实缴税金实现4.2亿元，同比增长23%。
　　(三)加快发展现代农业，全面推进新农村建设
　　继续调整农业结构，绿色、有机、无公害产品种植面积达到 1 300万亩。实施“米稻战略”，扩大绿色水稻、专用玉米、“双高”大豆等优质专用品种和市场需求好的品种的种植面积。水稻、玉米播种面积分别达到 300万亩。加强对农业灾害天气预警防范能力，保障农业生产安全。加强抗旱水源工程建设，发展节水灌溉1 000亩。 提高农业科技园区辐射能力和农机装备水平。提高龙头企业带动基地建设的能力和水平，抓好台湾农业园区和对俄果蔬基地建设。大力发展新型农村合作经济组织。粮食总产稳定在70亿斤以上。以先进实用技术引领畜牧产业发展，加快普及“五环”标准化养殖模式。生猪、奶牛饲养量同比分别增长9.5%和 20%以上，肉牛、肉羊和禽类也要有较大幅度的增长。加强疫情防控工作，禽流感、口蹄疫免疫率达到100%，确保畜牧业生产安全。畜牧业产值同比增长10%以上，农民人均畜牧业纯收入实现900元。加快推进农村道路等基础设施建设，完成通村公路 600公里。继续改善农村办学条件，全部免除农村义务教育阶段学生学杂费。继续加大农村文化、医疗卫生和社会保障体系建设，完善新型农村合作医疗制度，切实解决农民看病难和社会保障水平低等实际问题。加强农民思想教育和素质培训工作，发挥农民在建设新农村中的主体作用。鼓励支持社会各界力量参与新农村建设。抓好第二次全国农业普查工作。劳务输出3万人，累计转移农村劳动力32.1万人。
　　(四)加强对俄经贸科技合作，加快发展现代服务业
　　继续加强大通道建设，加快同江中俄跨江铁路大桥前期工作，力争早日开工建设，加快推进抚远口岸常年通关。完成同江口岸西港两个 3千吨级木材专用码头基础设施和抚远口岸立壁式客运码头建设，提高富锦口岸航道等级标准，做好佳木斯口岸港口扩建改造规划。开通佳木斯至比罗比詹公路客运线路。积极研究应对俄经贸政策调整带来的影响，利用俄罗斯“中国年”有利契机，组织佳木斯市企业“走出去”，积极向俄腹地和中亚市场延伸，开拓周边国家和地区及亚非、欧美市场。继续提高地方产品出口份额和附加值，吸引更多对外贸易和加工贸易企业到佳木斯市落户。加快对俄各类加工园区及对俄科技合作中心项目建设，扩大农副产品出口基地规模。稳步推进抚远三角洲开发建设的准备工作，启动同江哈鱼岛互市贸易区的建设。积极推动利用俄远东资源建设纸浆、重油、镁、钛等加工项目。全年实现进出口总额同比增长20%，其中对俄进出口总额同比增长25%。
　　加快现代流通体系建设，开工建设新玛特购物中心、沃尔玛超市、江天大酒店二期等一批大型商服项目。推进果蔬、农资、轻工等批发大市场建设。实施“万村千乡”市场工程，完成千家农村连锁店建设，全市乡村覆盖率达到70%，初步形成农村现代流通网络。支持荷兰TNT物流公司启动发展。
　　推动旅游业上档次、上水平，创建中国优秀旅游城市，完善重点景区的基础设施和服务功能。与中国国旅集团等旅游企业合作，开发生态、民俗、冰雪和城市生态园林等旅游产品，打造佳木斯市特色旅游景区。办好第十六届三江国际旅游节和第五届国际泼雪节，提高其知名度和影响力。全年接待海外游客6.2万人次，创汇1 116万美元，同比增长10%。接待国内游客138万人次，回笼人民币5.6亿元，同比增长15%。
　　(五)提升城市建设管理水平，努力改善人居环境
　　积极实施西区开发带动战略，完成西区修建性规划并严格管理，加快建设以长安路西段、光复路西段和浦东街延伸为主的西区主框架道路和各类地下管网系统，并完成相应的公园、广场等基础设施建设，启动住宅、商服网点、文教卫生等配套设施建设。
　　加大生态魅力城市的建设力度，继续实施“北方水城”战略，推进沿江景观带后续工程建设，完成王三五河后期配套建设，适时启动音达木、英格吐等城市内河的综合治理和以柳树岛、四丰山为主的景区建设，全力争取对四丰山水库进行扩容，为“水城”建设和景区资源开发奠定基础。加快城区园林绿化建设，完成西浦森林公园、绿云公园、林苑公园建设，新增城市休闲园场20万平方米。实施松花江流域水污染防治规划，强化对水资源管理，保护水资源。启动城市生活污水西区处理厂规划建设和配套管网建设，加强工业废水污染源治理。启动中国环境保护模范城市的创建工作。
　　进一步完善城区基础设施承载能力，实施长安西路、四丰路、光复路立交桥建设，改善城区道路交通状况。对景观路和主要进出城口路段进行综合改造，改善城市窗口形象。完成全市公交客运规划，理顺管理体制，全力提高公交运行能力和车辆档次。继续做好供水、供热、供气工作，新增集中供热面积35万平方米，增加燃气供气量6 000万立方米，燃气使用率达到30%。
　　加快棚户区改造速度，全年开工改造面积争取达到 100万平方米，完成房地产开发面积70万平方米。做好房地产联机备案试点工作，有效调控房地产市场，尽最大努力让困难群众买得起、住得上改造后的房屋。进一步规范物业管理，全面提升物业管理队伍整体素质。继续实施“雨中送伞”工程，解决150栋住宅楼 10万平方米屋顶漏雨问题。规范房地产二级市场及其交易行为。加大公积金归集和使用管理力度。
　　以“数字城管”建设为契机，加大城市综合执法监督管理和改革力度，加强城市环境卫生综合整治，加大取缔饭店、浴池燃煤锅炉力度，进一步提升城区空气质量，年内全部取缔居民住宅楼内的歌厅。健全城市道路交通监控系统，深化交通秩序整顿，确保安全畅通。加快城市用地规划修编，进一步理顺体制，不断探索经营城市之路，聚集建设资金。
　　(六)加快社会事业发展，推进精神文明建设
　　深化素质教育，加强和完善基础教育、职业教育，全面推进“双高”、“普九”工作，推进职业技师学院建设。逐步改善薄弱学校的办学条件，促进教育均衡协调发展，努力解决上学难、上学贵问题。推进三江文化名城建设，积极稳妥地推进文化体制改革。完成农村广播电视“村村通”工程，大力推进有线电视数字化整体转换。完善疾病预防控制、执法监督、医疗服务和应急医疗救援体系建设，提高重大传染病控制能力。加快推进新型农村合作医疗，改革城市社区卫生服务体系，有效解决群众看病难、看病贵问题。广泛开展全民健身运动，培养竞技体育后备人才，全面启动省十二届运动会筹备工作。稳定低生育水平，提高出生人口素质，人口自然增长率控制在 5‰以内。搞好广电大厦、中心医院综合楼项目的续建工作，开工建设综合体育馆。
　　加强社会公德、职业道德、家庭美德教育，切实抓好青少年思想品德、心理素质教育和国防安全意识教育，不断提高公民素质和城乡文明程度。广泛开展诚信教育，打造诚信佳木斯。进一步加强城市形象的宣传，提高知名度和美誉度。精心组织好佳木斯市建市70周年纪念活动。抓好全国双拥模范城创建工作，确保实现全国双拥模范城“六连冠”。加快全市二轮修志进度。做好“五五”普法工作。做好外事、侨务、民族宗教、档案等工作，重视关心老龄工作。
　　(七)着力改善民生，推进和谐社会建设
　　千方百计扩大就业，深化全民创业行动，落实就业再就业扶持政策，强化市、县(区)、社区三级创业服务体系建设，辟建市级创业园区，提升创业的承载能力和辐射带动作用。继续实施“创业能人牵动”战略，培育大老板、小老板3 000名，带动就业3万人。全市购买和开发公益性岗位1 500个，集中解决零就业家庭和“4050”人员就业问题。全年实现新增城镇就业8万人，城镇人口登记失业率控制在4.6%以内。
　　推进社保体系建设，抓好社会保险的扩面，失业保险参保人数达到18.3万人，医疗保险参保人数达到33.5万人，企业养老保险参保人数达到18.5万人，继续扩大生育保险、工伤保险覆盖范围。加强社会保险费征缴，力争筹措各项社会保障资金 5.1亿元，确保全市离退休人员基本养老金的按时足额发放，及时兑现失业、医疗、工伤、生育保险等相关待遇。
　　关心困难群众生活，全面落实城镇和农村最低生活保障制度，努力做到应保尽保，不断扩大分类施保，突出解决好低保家庭的就医、上学、供热等困难。进一步完善社会救助体系，全市新建爱心超市20个。积极发展社会福利、社会救济、优抚安置和社会互助等保障事业。完成流浪儿童救助中心、社会福利大厦、精神病人福利院、敬老院等社会福利设施建设。大力开展送温暖活动，健全困难群众长效帮扶机制。动员社会力量，加大红十字扶危济困工作力度。继续加强廉租房、经济适用房建设，切实解决低收入群众住房难问题。
　　推进“平安佳木斯”建设，加强社会治安综合治理，保持严打高压态势。强化基层基础工作，完善警务平台，形成社区防控、街面防控、行业场所防控点面结合、专群结合、城乡一体化的治安防控体系，保持社会治安的良好形势。加强社区建设，健全社区服务体系，全面推进社区升级工程。高度重视信访工作，完善各级社会调处服务中心建设，依法规范信访秩序，最大限度地化解不稳定因素。完善突发公共事件应急预案体系，建立健全应对各类突发公共事件的工作机制，提高公共安全应急处置能力。健全安全生产监管网络，全面落实安全生产责任制，杜绝重特大事故发生，确保人民群众生命财产安全。
　　(八)加强政府自身建设，提高执政为民水平
　　提高依法行政能力，认真贯彻落实《全面推进依法行政实施纲要》和人大及其常委会的决议，自觉接受人大依法监督、政协民主监督和人民群众的社会监督，做好人大代表建议、批评、意见和政协委员提案的办理工作。提高科学理政能力，严格执行“三重一大”票决制度和《市政府政务规则》，完善政府内部决策规则和行政决策程序，探索建立决策实施效果的评价机制。降低行政成本，建设节约型政府。提高从严治政能力，认真搞好督办检查，深入开展效能监察，严格实行责任追究，认真解决不作为和乱作为等损害政府形象问题。提高为民执政能力，深化政务公开，规范公开内容，推进行政权力公开透明运行。加强市、县(区)两级行政服务中心和政务公开建设，努力建设全省一流水平的市民服务中心，打造优良经济发展环境。提高廉洁从政能力，忠实履行政府廉政承诺，健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，做到自律守廉、正风倡廉、严纪抓廉。在公务员队伍中大兴学习之风，建设学习型政府。
　　各位代表，发展蓝图已经绘就，美好前景催人奋进。让我们在省委、省政府和市委的领导下，紧紧依靠全市人民，上下一心，奋发进取，埋头苦干，狠抓落实，为实现又好又快发展，不断加快“富民兴佳”步伐而努力奋斗！