第三篇　战略篇


　　　　　　　　　　 　　 第七章 推进社会主义新农村建设
　　建设社会主义新农村，积极推进城乡统筹发展，是新时期巩固和加强农业基础地位、解决“三农”问题的重大举措，是我国现代化进程中的重大历史任务。要按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，坚持从实际情况出发，尊重农民意愿，扎实稳步推进新农村建设。
　　1、加快现代农业发展。 着眼区域共同发展，加强与垦区合作，整合资源，最大限度发挥农业生态优势、农产品资源优势、农业科技发达优势、集约高效现代农业发展潜力优势，加快用现代工业手段改造和装备农业，提高农产品加工的技术和装备水平，提高农业生产的组织化和社会化程度，推进现代农业发展进程。
　　——推进产业化经营。加快农产品基地建设。以绿色食品和特色农业为重点，围绕优势主导产业，加快优质水稻、大豆、玉米、蔬菜、肉牛、肉羊、奶牛和鲟鳇鱼等农产品基地建设，形成一批农业标准化示范区和农牧产品标准化示范基地，实现区域化、专业化、规模化生产格局。加快龙头企业建设。新培养 6—10个在国内外具有较强竞争优势和较高市场份额的农畜产品加工大龙头，提高绿色食品和特色农畜产品的精深加工水平。同时大力发展以农产品为原料的化工、医药和其它轻工业，提升产业化总体水平。进一步完善龙头企业与农产品基地的利益联结机制，逐步建立风险共担、利益共享的共同体。到2010年，全市农业要在拉长农业产业链条、提高农业的比较效益上取得重大进展，建立并完善企业化管理、产业化发展的生产经营模式。
　　——推进结构调整。优化结构，做精种植业。建设水稻、大豆等国家优质商品粮基地，扩大绿色食品基地和高效经济作物、饲料作物种植面积。优化农业区域布局，围绕优化平原优质专用粮豆生产区、优化城郊特色农副产品生产区、优化山区半山区特色农业经济区、优化口岸外向型农业经济区，加快形成以绿色农业、生态农业、特色农业和创汇农业为主导的优势明显、规模较大的区域主导产业，把佳木斯市建设成为全国重要的绿色食品基地。加强耕地保护，市属农作物总播种面积稳定在1 430万亩左右。 推进实施良种工程，加大优良品种培育、引进、推广和普及的力度，扩大优质品种覆盖面，到2010 年优质农产品基地面积计划达到954万亩。
　　大力推进“主辅换位”。发挥龙头带动作用，促进养殖业的大发展。进一步提高畜牧业科技含量、良种覆盖率和规模化养殖程度，加快生猪、奶牛、肉牛、肉羊、禽类等畜禽生产，大力发展特色经济动物养殖，增强粮食转化和过腹增值能力。到2010年，全市畜牧业产值占农业总产值的比重达到 50%以上。突出特色，做大渔业。加快鲟鳇鱼育种和养殖基地建设，做大做强特色鱼产品精深加工业，使鱼经济成为农村经济新的增长点。
　　坚持合理开发与保护资源并举，建设以营林、林产工业、绿色食品、北药种植、森林生态旅游为主体的五大产业，大力发展林下经济，提升林业经济附加值。
　　——推进现代农业保障建设。加强农业基础设施建设，加快防洪、除涝、灌溉、节水、蓄水、供水和水资源保护等水利骨干工程建设，完成松花江、黑龙江、乌苏里江及重要中小河流防洪体系、三江平原治理工程、中小型水库除险加固工程、灌区建设工程、涝区治理等工程建设，提高农业生产的保障能力。
　　强化农业科技创新和推广体系建设，提高农业科技水平。加大投入力度，大力组织实施农业科技创新工程、农业科技成果转化应用工程、现代农业示范工程和新型农民科技培训工程，在农业科学技术的研究、开发和应用上取得重大进展，科技对农业经济增长的贡献率达到53%。
　　推进农业装备现代化。加大投人力度，大力发展农机服务组织，在全市各村屯完成大型农机设备配套和布局工作，加快农业集约耕作，在实现农业生产的机械化、工厂化上取得重大进展。加强农业服务体系建设，建设并完善全市农畜产品质量安全服务体系、农业科技和信息服务体系、农业机械化服务体系、绿色食品服务体系、农村劳动力转移服务体系、畜牧业科技服务体系、气象服务体系、动物疫病防控体系、市场流通服务体系和农业投入品服务体系，积极发展农村专业合作经济组织，为现代化发展提供保障。
　　加快发展农资制造业，推进农膜、农药、生物肥料、禽畜饲料等绿色农业生产资料制造业发展，打造北方农资基地，带动现代农业发展。
　　到2010年，把我市初步建设成为生产手段现代化、生产技术科学化、社会服务信息化、产品质量标准化、保障能力高水平化、经营方式产业化的现代化农业强市。全市粮食总产量在结构优化、质量提升、竞争力提高的基础上稳定在100亿斤左右，其中市属粮食产量达到 65亿斤左右。全市第一产业年均递增8.5%左右。
　　2、加强农村公共服务体系建设，着力解决农村“四难”问题， 改善农村生产生活条件。坚持政府引导、统筹规划、群众自愿、注重实效的原则，扎实推进新农村建设，努力改善农村的生产生活条件和整体面貌。要着力加强农村基础设施建设和农村公共服务。加快乡村道路建设，发展农村通信，完善农村电网，逐步解决农村饮水的困难和安全问题，努力改善广大农村的生产生活条件和整体面貌。积极促进农村公共事业发展，加强农村文化教育事业，重点普及和巩固农村九年义务教育，加大中小学校舍和危房改造力度，进一步改善农村办学条件，发展远程教育和广播电视“村村通”。到2007年，在全市农村全面免除义务教育学杂费。加强农村公共卫生和基本医疗服务体系建设，基本建立新型农村合作医疗制度，加强人畜共患疾病的防治。
　　3、建立以工促农、以城带乡的长效机制，千方百计增加农民收入。
　　——加大对农业和农村的支持和保护力度。加强农业投入，落实土地收益按比例用于农业支出的政策，整合政府各项农业投资，引导城市社会资金投向农业和农村，实现农业投资主体的多元化。深化农村土地产权制度和水资源补偿机制的改革，探索在征地中保障被征地农民合法权益的制度。
　　——加大农村劳动力转移和扶贫开发力度。抓住国家农村劳动力转移试点机遇，进一步强化劳动力转移培训工作；加快发展农村二三产业，加快小城镇和中心城市建设，加强境外资源开发，拓宽内外劳务市场；加强对劳动力转移保障系统建设，强化跟踪服务，巩固转移成果。严格控制低层次开发农业，为集约型农业发展创造条件。到2010年新增转移农村富余劳动力15万人。加大扶贫开发力度，提高贫困地区人口素质，改善基本生产生活条件，开辟增收途径。
　　4、全面深化农村改革。稳定并完善以家庭承包经营为基础、 统分结合的双层经营体制，稳步推进依法流转土地承包经营权，加快发展多种形式的规模经营。巩固农村税费改革成果，全面推进农村综合改革。深化农村金融体制改革，规范发展适合农村特点的金融组织，探索和发展农业保险，改善农村金融服务。加快征地制度改革，健全对被征地农民的合理补偿机制。深化农村流通体制改革，积极开拓农村市场。深化小城镇管理体制改革，不断完善土地、户籍管理和财经制度，为小城镇的发展创造宽松的环境。逐步建立城乡统一的劳动力市场和公平竞争的就业制度，依法保障进城务工人员的权益。增强村级集体经济组织的服务功能。加强农村基层政权建设，健全充满活力的村民自治机制。
　　　　　　　　　　　　　　　第八章　加快工业发展步伐
　　“十一五”期间，推进我市工业化进程和实现跨越式发展，要以企业为主体，着力增强自主创新能力，大力培育特色优势产业和产业集群，加快工业的改组改造和结构升级，走符合佳木斯市情的科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化之路，提升工业集群化、规模化水平，实现工业增长方式转变。
　　1、做大做强八大产业集群。 不断提升纵向产业链整合的能力、提升横向产业配套建设的能力、提升不同规模企业分工协作的能力，按照“群体发展、重点突破”的原则，推进比较优势和潜力产业做大做强。
　　①打造专用装备制造业产业群，建设黑龙江省东部地区新型制造业基地。积极扶持传统优势骨干企业规模化、优势产业群体化、优势产品系列化、配套协作生产体系化，组织好大型农业机械设备、大型煤矿机械设备、大型电动设备、汽车配件、起重机械设备、通风设备、电缆的生产，加快新产品开发，形成具有核心技术的产业群体，达到和接近国际先进水平。
　　以电机公司为依托，充分利用防爆电机技术国内领先的优势，采用稀土等新材料，生产节能型特种电机、永磁电机、风力电机、防爆电机、汽车电机等新型特种电机，产品向大功率、智能化、集约化方向发展，加快设备更新改造步伐和企业信息化建设，完成规模化扩张，形成防爆电机航母企业。以煤机公司为依托，发挥大型掘进机填补国内空白产品的优势，扩大生产规模，拓展市场覆盖面，消化吸收国外大型掘进机核心技术，开发生产全断面、大功率隧道掘进机及圆型巷道掘进机，加快实现大型掘进机械本地化生产，完成规模化扩张，形成掘进机械航母企业。以迪尔佳联等大型农机企业为龙头，加强域内生产企业整合，加大农机群体企业调整改造力度，重点发展具有国际领先地位的大中型稻麦联合收割机生产，达到和接近国际先进水平，推进形成联合收获机械航母企业；提升大中型农机具生产规模和技术水平，形成产业群体，把我市建设成为国内重要的农机生产基地。
　　②振兴林产业，实现造纸业和木材精深加工“两翼齐飞”。
　　——造纸业以培植和组建重点企业为龙头，加快技术改造和新产品开发，积极调整纸制品结构，逐步实现基本技术和装备现代化。积极实施林纸一体化、纸浆基地建设，同时引进、开发新技术和替代原料，促进造纸业可持续发展。
　　——木材精深加工以现有中小企业为主，以建设佳木斯市、同江、富锦、抚远四大木材加工园区建设为载体，以人造板业、家具业、小木制品业为方向，强化专业配套协作和培育扶持龙头企业，加快林木加工企业整合，形成产业体系，延长产业链，提高加工深度，打造知名品牌。
　　③以绿色食品深加工为重点，做强食品业。
　　——发展大加工，大力发展农产品深加工产业，提高农产品转化程度和精深加工比重，拉长产业链条。
　　——培育大企业，整合资源与品牌，培植、引进、发展和壮大一批龙头企业，加快食品工业产业升级步伐，提升食品加工业的规模和水平。
　　——新上大项目，引进战略投资，建设玉米、大豆、现代化大型肉乳深加工等一批重大项目，壮大食品工业群体。
　　——树立大品牌，优化整合品牌资源，加强推介与包装，培育形成在国内叫得响的品牌。到201O年，基本实现全市农产品由初级产品和原料产品为主向深加工和工业产品为主的转变。
　　④做精化工业和医药工业。
　　——加快省东部地区重要化工基地建设。坚持承接产业转移和发挥产业、资源优势并举，以技术为先导，大力发展以煤转气、转油、转碳为主的煤化工业，以粮食转化为主的粮食化工业、以利用俄罗斯石油资源为主的石化工业以及农药化工业，提升化学工业总体水平。
　　——加快中药基地建设。以中药为重点，发挥乌苏里江、晨星、鹿灵药业等医药企业的龙头作用、佳木斯大学的科研作用、东部医药园区的产业聚集作用和北药的资源优势，提升自主开发能力，加快医药工业的科技化、规模化、群体化发展；重点发展中药针剂及中药材生产、国家一、二、三类新药产业化、化学原料药。
　　——加快农药生产基地建设。以黑龙化工、凯乐农药为主，以新型、高效、低毒、低残留农药为方向，加强科研开发和新品种发展，发展替代高毒有机磷杀虫剂的新品种和地下害虫防治剂，发展用于水果蔬菜的新型杀菌剂和病毒抑制剂，发展高效农用生物抗生素，发展环境相容性好、使用方便的新型制剂。
　　⑤以麻纺织工业为重点，做精纺织业。重点解决好亚麻品种、龙头企业建设和产品工艺水平三个关键环节，依托佳鹏亚麻有限公司、桦南金科亚麻公司等龙头企业，通过加快改组改制，外引内联，加大资源整合力度，用新工艺、新技术改造纺织生产线、染色生产线，提高装备、技术和产品开发水平，提升纺织业整体素质和实力；加快新项目、大项目的研发力度，加大投入，实现产品的多元化生产，提高产品的科技含量，确立高品质、高附加值的优势产品地位。同时瞄准俄罗斯市场需求，加快其他轻纺工业发展。进一步开拓国际市场，扩大产品出口和市场占有率。
　　⑥做强材料工业。以鸿基水泥、佳星玻璃等骨干企业为依托，采用高新技术加快对水泥、玻璃等生产线进行改造；大力发展新型干法水泥，加速淘汰落后工艺；发展优质浮法玻璃，抓好超白浮法玻璃生产线项目，积极发展玻璃深加工；以节土、节能、节水、环保为发展方向，积极开发新型建材产品，创新技术，提高煤矸石、矿渣、粉煤灰、磷石膏、脱硫石膏等工业废渣的综合利用率。通过合作与引资，以项目为载体，利用东北亚经济区资源，大力发展板材、铝材等载能材料产业和镁铝合金等新型金属材料产业，培育区域性金属材料产业龙头。
　　⑦壮大电力能源业，大力发展可持续能源工业。不断优化火电的机组结构和技术结构，增加装机容量，进一步扩大电力的生产和供应能力；积极寻求对外合作，大力发展风力发电、水利发电、生物能源等洁净能源，完成风力发电基地建设，适时启动航电枢纽建设，开发太阳能发电和煤矸石发电，逐步建立健全和完善可再生能源体系。加强对油、汽、煤炭等资源勘探力度，摸清底数，科学规划，重点开发，同时加强对俄罗斯能源资源的引进，实现能源工业的持续发展。
　　⑧突出发展高新技术产业。
　　——在先进制造技术领域，加快用高新技术改造传统产业，开发和推进机电一体化技术，发展重型机械、数控机床、锻压设备高精模具工艺技术，提高技术装备的自动化水平；积极促进制造业企业采用CAD、CAM、CIMS等手段，提高企业设计制造的水平和产品档次；以高新技术为突破口加强农业机械、隧道掘进机械、特种电机自主知识产权的开发和应用。
　　——在生物工程与新医药领域，加强生物技术与传统农业技术的结合，在农业基因工程、种子工程、农业新材料等方面有新的突破， 研究推广利用杂交优势，DNA导人法及组织培养等手段培育的大豆、水稻及马铃薯等耐寒抗病新品种；研究开发农膜、生物有机肥和生物农药；开发引进新型农作物示范生产及病虫草害防治产品和新型高效生物添加剂；搞好豆奶及大豆深加工，开发天然VE、卵磷脂、大豆皂甙、大豆异黄酮等高新技术产品；加大制酒新工艺、新技术、新设备应用，开发啤酒系列产品，注重抓好白酒、果酒新酒研制；加快“北药”优势资源的开发利用，努力增加制剂新品种、新剂型。
　　——在信息产业领域，重点发展数据库技术、存储技术、现代通信等技术，推进电子商务、电子政务发展，加快国民经济信息化。突破重点培育发展IT产业，逐步形成软件开发研究应用体系，努力打造具有自主开发和创新能力的信息产业基地。
　　2、加快重大产业项目建设，做大做强骨干企业。集中力量抓好30户重点企业，通过5年的努力，使电机、煤机、迪尔佳联、发电、金地造纸、鸿基水泥、沃尔德电缆、玉米酒精、生物柴油、石油及煤化工1O户企业年销售收入达到10亿元以上，使黑龙农药、宝硕塑料、晨星制药、骥驰拖拉机、北方煤化工、乌苏里江佳大制药、益海稻米、玉米淀粉、工业硅、铝轮毂1O户企业年销售收入达到 5亿元以上，使佳凤啤酒、佳鹏亚麻、佳星玻璃、天和纺织、北方金锣、赛瑞糖业、佳联收获、二发电、龙实热电、鹿灵制药1O户企业年销售收入达到3亿元以上。到2010年，30户重点企业销售收入达到180亿元以上。
　　3、加快老工业基地改组改造和结构优化升级。 紧紧围绕提高产业核心竞争力，坚持信息化带动工业化，积极采用高新技术、先进适用技术改造和提升传统产业，压缩技术落后、浪费资源的过剩生产能力，促进企业提质增效和产品升级换代。充分利用我市劳动力资源丰富特别是产业工人资源厚度的优势，积极发展市场竞争力较强的劳动密集型产业和先进制造业。通过跨国、跨区域、跨行业、跨所有制的资源整合，支持优势企业提高研发能力和打造知名品牌，着力引进、培育一批主业突出、核心能力强、具有市场竞争力的大企业和大集团。把推进专业化协作配套作为中小企业振兴发展的战略举措，引导和支持中小企业围绕市场细化分工，向“专、精、特、新”方向发展。
　　到2010年，全市工业增加值达到100亿元以上，年均递增16%以上，实现总量翻番。带动全市第二产业增加值达到152亿元以上，年均递增16%左右。
　　　　　　 　　第九章 促进服务业全面发展 打造区域服务中心
　　推进现代服务业快速、高效、优质发展，强化中心城市服务功能，加快三江地区现代服务中心和CBD建设。
　　——促进商贸与物流业升级， 打造龙东物流中心和CBD。构建城市现代物流中心。以佳木斯市区位优势为依托，以现代科学管理方法和信息化、网络化经营手段为支撑，充分发挥中心城市的辐射和聚集功能，整合域内资源，发展全方位和多层次的区内和国际物流业，打造三江区域物流基地。积极培育和建设大型物流企业，支持和鼓励一些具备一定物流服务业务专长、组织基础和管理水平的大型企业加速向现代物流企业转变，构筑以第三方物流配送中心、大型连锁企业内部配送中心和产加销一体化经营企业专业配送中心为主体的现代物流配送网络体系。大力加强交通基础设施建设，强化航空港大通道功能，强化区域交通枢纽功能；大力加强粮食、农资、建材、汽车配件、消费品等专业批发市场建设，形成完善的以商品集散地为中心、区域优势为依托的大进大出的区位市场，强化区域商品集散功能。加快建设“数字佳木斯”，建立集物资、配送、服务、管理于一体的物流公共信息平台，大力发展以信息网络为支撑的信息服务体系、以电子商务为主的虚拟网络体系、以中介组织为骨架的中介服务体系，打造区域信息和商务中心，为物流业发展提供支撑。
　　构建口岸物流中心。发挥同江、抚远、富锦三大口岸的内外衔接作用，以同江口岸为支点、以富锦和抚远为两翼并向腹地延伸，加强出口产品生产加工基地建设，打造沿边沿线和腹地的大米、蔬菜、瓜果、畜产品、机电产品、纺织品等出口生产基地建设；打造对俄出口商品集散地，加快同江市哈鱼岛中俄互市贸易区、抚远木材货运批发市场、抚远互市贸易区、富锦物流中心等口岸大市场建设，构建边境贸易物流园区；打造转口贸易中转基地，积极建设从俄方引进原料、生产资料、就地加工产品的内销和转口贸易的生产加工基地，把口岸建设成对外贸易的集散地、对外劳务输出的中转站、承载“南联北开”和“走出去”与“请进来”战略的国际性口岸物流中心。
　　——大力发展旅游业。依托优越的地缘、丰富的资源、悠久的人文资源特别是抚远三角洲地理政治和生态景观的优势，按照统筹规划、强化功能、夯实基础、开发精品、突出特色的总体思路和“大旅游、大产业、大市场”的指导思想，大力开发民俗风情、冰雪、边境、生态、红色旅游等五个旅游系列，加快旅游业建设步伐，提高旅游业综合配套的供给水平，争取建设2—3处 3星级以上宾馆，力争把佳木斯市建设成为全国优秀的旅游城市和特色旅游国际名城，将旅游业发展成我市新兴支柱产业。
　　——全面提高服务业整体素质。坚持以市场化、产业化、社会化为方向，抓住国际上现代服务业转移加快的有利机遇，积极吸引服务业向我市的转移，在改造提高传统服务业的同时，把服务业发展的重点放到现代服务业和需求潜力大的服务业上来，提高服务业在经济和就业结构中的比重。大力引进外来金融等服务机构，加快金融、保险、咨询信息服务、房地产、社区服务、居住服务业发展，打造区域经济协调和组织中心；大力发展文化产业、教育培训业、体育产业、医疗保健等需求潜力大的服务业，进一步提高餐饮休闲服务业水平，打造区域休闲娱乐文化中心。积极培育会展业，发挥区域中心城市功能，加强与全国行业协会、国际会展机构的交流，积极承办国内国际会议，同时继续办好三江国际旅游节，加快发展国际化、专业化、贸易型会展，提高会展设施水平，打造省东部会展中心。
　　到2010年，全市第三产业增加值达到185亿元左右，年均递增11%左右。
　　　　　　　　　　　 　第十章 加强基础产业
　　按照“统筹规划、适度超前、优化网络、提高水平”的原则，到20IO年，基本建设完成以交通、能源、信息三大基础网络为支撑，以环境保护、水利和防灾抗灾三大设施体系为保障的布局合理、功能齐全、适度超前的基础设施系统，为加快经济发展和建设和谐社会提供条件支撑。
　　——综合交通运输系统。通过水陆空立体开发建设，强化交通基础设施，完善交通网络，有效衔接各种运输方式，全面解决交通瓶颈制约。
　　民航建设。完善佳木斯市机场配套设施，通过国家验收，适时启动抚远机场建设；稳定培育客源，增加现有航班和国内国际新航线。
　　铁路建设。完成同江地方铁路建设，做好扩建佳木斯至前进镇铁路、同江中俄黑龙江铁路大桥、前进镇至抚远铁路建设前期工作，力争尽早开工。
　　航运建设。完成扩建抚远、同江、富锦港和迁建佳木斯外贸码头，争取启动松花江航电枢纽建设。加强干流航道建设，实现3 000吨江海轮由黑龙江下游达到同江的顺利通航。
　　公路建设。将佳木斯至抚远三角洲段公路扩建为一级公路，适时启动通江至抚远三角洲及抚远三角洲公路建设；进一步完善通乡公路，加快通村公路建设；争取开工建设柳树岛通岸公路大桥和富锦至绥滨公路大桥，完成富锦、同江客运站及富锦、同江、抚远货运站建设，同时启动乡级客运站建设。
　　——能源供应系统。继续加快城乡电网建设和改造，增强配电网整体供电能力，满足用电负荷增长的需求，提高电能质量水平和供电的可靠性。完成佳木斯发电厂扩建等市县热电联产工程，对永久电站增机扩容，建设庆丰电站，同时开发富锦风力发电二、三期工程，启动桦南和抚远等沿江各县风力发电工程，提高清洁能源生产能力。大力发展城市管道燃气，建设输气主骨架，提高城市的优质气源的普及率。加快供热管网改造，提高供热性能和承载能力。
　　——信息网络系统。完善通信网、计算机网、广播电视网建设，重点发展宽带数据接入网、第三代移动通信网、有线电视双向数字化传输网。加强基础网络的互联互通，积极推进三网融合，构筑广覆盖、高性能、多功能的立体信息网络平台。按照整合和建设并举的原则，建设和完善社会基础信息资源，为各种信息应用系统提供支撑；加快城市数据中心建设，汇集、交换、管理各类信息资源，促进网络应用发展。
　　——环保设施。建立安全供水的保障体系，切实推动地下水污染防治和饮用水源地环境保护工作进程，改善地下水和饮用水源地环境质量，加大四丰山、格节河、寒葱沟等备用水源工程建设步伐，为城乡供水提供有效的安全保障。加快中心城市和各县城污水处理工程，努力提高城市污水处理率。加强大气、噪声等污染的防治。全面治理水土流失，加强水土保持。应用遥感、地理信息系统、卫星定位系统等技术，完善生态环境动态监测网络建设。继续实施退耕还湿、还林和还草工程，推进市江北水源供水工程、市污水处理厂及排水配套工程、市垃圾处理厂建设工程、市集中供热管网改扩建工程和燃气输配工程。
　　——水利设施。推进水资源配置工程。做好现有水资源的调配工作，加快佳木斯市所属各市、县城市及工业供水工程建设；进一步加大农田水利基础设施投入力度，加快利用黑龙江和乌苏里江灌区工程建设，到2010年，实现灌溉面积近 100万亩。推进防洪建设工程，加快利用亚行贷款松花江防洪工程项目、黑龙江堤防工程以及一批重点河流的防洪工程建设，提高防洪标准。推进建设节水改造工程，加快对幸福、引汤、悦来、星火、新城等27个基础较好的灌区进行节水改造与续建配套工程建设，全面解决有骨干无田间配套、渠道漏水严重等问题。推进建设水环境工程，加快城镇排水系统改造，实现污水集中处理和达标排放；加强水土保持工程建设力度，重点抓好坡耕地治理、水利造林、农田防护林网等工程建设；结合生态工程建设，对英格吐、音达木等四条内河进行治理；启动三江湿地自然保护区紧急供水工程，解决湿地严重缺水退化问题。
　　——防灾抗灾设施。坚持预防为主的方针，建立健全各种预警和应急机制，制定并完善包括应对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件的全市突发公共事件总体应急预案，提高政府应对突发事件和风险的能力，提高城乡综合防灾能力，保障人民生命财产的安全和经济建设的顺利进行。加强救灾救助工作，完善机制，建立民政、发展改革、气象、水利、地震等多部门联动机制，提高应急管NT作能力。加快数字化技术、遥感技术和网络通讯技术应用，进一步完善灾害信息平台，建立和完善覆盖各灾种的预警、预报体系。提高防震能力，建筑抗震能力达到 6级以上。加强城市应急体系和应急信息系统建设，形成高层统一指挥、多部门作与分工的联动机制，建立完备的应急体系及应急总体框架。加强人防建设，按照“长期准备，重点建设，平战结合”的方针，以重点工程项目建设，带动整体人防建设的发展，建设好市级指挥通信系统，建设通江街(长安一西林段)、东长安(中山一现政府广场)和站前广场等人防工程。加强消防能力建设，推进城镇建设与消防能力相协调发展，实现市区消防水源1处/平方公里，在郊区(永红)和东风区各建一个小型消防站，新增15个消防水鹤。
　　　　　　　　　　　　　　　第十一章　提高对外开放水平
　　发挥地缘、区位、资源、产业优势，积极争取承接国际国内产业转移，鼓励企业多元化开拓国际市场，不断扩大对内对外开放广度，提高对俄合作深度，增强经济社会发展外向度。
　　——深化对俄经贸科技合作。深入贯彻“南联北开”的战略思想，加大口岸基础设施建设力度，积极开展对俄市场开拓及资源合作，构建对俄经贸大通道，建立多层次、宽领域对俄经贸科技合作体系；扩大沿边、沿江、沿线对俄出口基地和同江中俄国际经济技术开发区等加工园区建设，大力发展进口资源加工、能源合作产业，密切对俄经济联系度。
　　完善口岸港航设施和对俄贸易后方通道建设，推进同江中俄跨江铁路大桥建设，做好抚远三角洲开发谋划，完善各口岸基础设施，改善边贸环境，为扩大外贸创造条件；加大对俄经贸科技合作主体的培育力度，利用对俄经贸科技合作升级的机遇广泛招商引资，扶持一批对俄经贸科技合作的大企业和优质企业，把地缘优势转化为区域吸引力和竞争优势；加大对俄科技合作力度，密切与俄远东地区重要科研机构联系与合作。加强与俄罗斯远东各城市间政府、民间、企业、高校等的互访沟通，促进经济、社会、科教文卫等领域交流。到2010年，把我市建设成为黑俄合作的重要核心平台、中俄优势互补、共谋发展的全国性经贸科技合作示范基地，对俄进出口总额年均保持30%左右增长，实现全市开放型经济的大发展。
　　——强化经济区内区域合作。积极探索与经济区内城市问分工合作、共谋发展的新路子，探索与哈尔滨等城市加强商贸物流、旅游、科教文卫等方面的合作，加强与周边农场的农业经济技术合作，努力实现区域内以公路、铁路、港口、机场的衔接配套和交通、物流、信息网络的完善为重点的基础设施一体化。
　　逐步培育、共同建设一体化的消费、资本、技术、劳动力、旅游文化、产权等市场，推进市场一体化进程。针对周边资源型城市的产业以资源采掘和加工为主的特点，延伸重化工业产业链，大力发展技术含量高、产品附加值高的环节，同时大力发展现代服务业，形成与周边城市错位竞争，发挥产业互补效应，实现区域主要产业及经济一体化。
　　——推进市场多元化。大力实施“市场多元化”战略，巩固传统市场，加大俄罗斯远东市场的开拓力度，重点开发日用品市场、纺织品和服装市场、机电市场、家具市场、房地产市场、旅游市场，逐步向俄腹地和中亚市场开拓，推进资本、技术、人力输出，推进我市企业境外二次创业，拓宽市场广度和深度，在扩大出口需求方式和总量上实现新的突破；同时继续深入开拓亚非、欧美及周边国家市场，加强对外交流和经济技术合作，全面提高对外开放水平。加快与国际贸易接轨，建立和完善出口产品质量标准体系，克服非关税壁垒对我市外贸的制约。
　　——积极扩大利用外资和对内对外开放。把握国内外产业梯次转移的有利时机，把扩大利用外资摆在对外开放的首要位置，把引进外资与我市产业结构的调整、特色优势产业的培育壮大有机地结合起来，全面提高利用外资的规模、质量、水平。要充分发挥我市资源、产业优势，进一步改善投资环境，以企业为主体，以项目为载体，加大招商引资力度，创新利用外资方式，进一步提高投资的便利程度，吸引更多的国内外知名企业和战略投资者投资佳城。
　　到2010年，全市对外贸易总额要达到20亿美元以上，全市经济外向度提高到40%。
　　　　　　　　　　　第十二章 建设资源节约型、环境友好型社会
　　——大力发展循环经济。按照节约和开发并重、减量化、再利用、资源化的原则，以提高资源采收和利用效率为核心，以节能、节水、节材、节地、节约社会资源和资源综合利用与发展循环经济为重点，加快建立和完善节能技术服务体系、再生资源回收利用体系、循环经济统计考核体系、政策保障体系建设；积极开发和推广节约、替代和循环利用技术，发挥农业资源丰富的优势，抓好农业资源综合利用；发挥矿产资源丰富的优势，推进资源利用最大化；发挥产业产品基础优势，围绕配套和产业延伸谋划项目；发挥自然资源优势，推进水电、风电、地热能、生物能源以及太阳能源等资源开发和利用；加快企业节能降耗技术改造，推进清洁生产，整肃“五小企业”，限制高耗能、高耗水、高污染企业发展；大力发展环保产业，创新开发环保技术和设备，使我市的发展动力从要素驱动型为主转向创新驱动型为主，从主要依靠要素投入转到靠科技、体制创新上来，使增长模式从粗放型为主转向集约型为主，使工作重心从扩大规模为主转向提高竞争力为主，提高经济增长质量，从而力避传统线性发展和增长模式，努力走出一条发挥特色优势与潜力的、代价小、步伐快、更协调、可持续的跨越式发展之路。
　　——加强环境保护，推进生态佳城建设。以保护生态环境、提高环境质量为核心，坚持生态保护与污染防治并重，加快建立环境安全危机防范体系，加强松花江等重点流域和重点区域、水、大气污染治理，有效地控制环境污染和生态破坏。增加环保投入，使环境基础建设与经济社会和城市发展相适应，环境管理能力与环境保护目标要求相适应，污染控制指标符合国家环境政策要求。“十一五”期间，要基本实现重点地区环境污染得到有效控制，城乡环境质量明显提高，生态环境得到进一步优化的目标。突出抓好生态工业、生态农业、生态旅游、生态城镇、生态林业、生态服务业发展和生物多样性保护、农村环境综合整治、生态文化和管理系统等重点工程建设。进一步改善生态环境质量，构筑绿色生态屏障。将大亮子河森林公园与街津口国家级森林公园建成集生态功能、旅游度假功能为一体的生态区，加强野生动植物栖息地、原生地和典型森林生态系统、湿地生态系统的保护，强化三江、洪河、八岔岛，街津山国家森林公园、富锦五顶山省级森林公园等一批重要湿地和森林生态功能。加大生态恢复力度，开展重点流域的生态环境综合治理，加强城市环境综合整治。加快推进经济增长方式的转变，限制和淘汰能耗高、物耗高、污染重的落后工艺、技术和装备，防止产业转嫁。
　　以改善环境质量、保障群众健康为根本出发点，以加大投人、集中整治、强化监督为手段，实施排污总量控制工程，全面开展开发区和工业园区的生态化改造，建设生态工业园区，深入开展重点区域、行业环境污染整治，强化源头控制。调整污染产业布局，通过优化组合，促进污染项目集中布点，集中治理，达标排放。大力发展环保产业，运用经济手段推进污染治理市场化。
　　——优化城市环境，打造绿色水乡佳城。完善四丰山、柳树岛和猴石山三大城市风景区建设，打造富有生态气息的山水园林旅游休闲区；建设英格吐河、音达木河、王三五河、杏林河、西小河、黑通河及松花江沿江七条水系景观带，形成富有水乡气息的滨水旅游休闲和生活景区；进一步加强城市绿化建设，加快创建国家园林城市。
　　　　　　　　　　　　　　　第十三章 促进区域协调发展
　　坚持城市化与经济发展水平、市场发育程度和资源环境承载能力相适应的原则，合理引导城镇布局、产业布局和人口分布，逐步形成合理的区域空间结构和规范的空间开发秩序。
　　——加快中心城市建设，打造省东部城市群经济中心。坚持“扩大规模，完善功能，优化环境，提高品位”，走集聚型城市发展之路，调整行政区划，拉大城市发展框架，拓展城市发展空间，加快人口和要素集聚，促进城市功能布局优化。按照“重点建设新区、加快开发沿江、改善提升旧城”的发展思路，做大做强中心城市，构筑城市产业支撑体系，增强中心城市的辐射带动作用。中心城市总体按照“东优西兴南延北展中提升”方向发展，即东部突出优化产业布局，突出医药、化工、造纸以及载能产业功能和航空港服务功能，与西区两翼齐飞，成为重要的产业和物流经济功能区，限制城区东向拓展；“西兴”是以政府西迁和高新技术园区开发为契机，加快近郊城市化，强化佳西区行政管理、文化休闲、创新功能，形成新兴的行政、文化、金融和产业、配重物流发展中心，为城市发展主方向和重点开发区域。“南延”系指城市发展适当向南延伸。重点强化佳南区科研和职业、高等教育、农资集散功能，突出高新技术研发和产业基地、人才培训基地发展，并发挥其载体和示范作用，努力打造我国北方的农业高新技术产业示范区和对俄科技合作平台，为优化和控制区域。“北展”为按照沿江发展、两翼齐飞和打造水城之总体布局，适时开发江北新区，并强化江北诸镇的卫星小镇载体功能，承接中心城市部分产业功能。“中提升”为强化中心区的综合服务能力，推进“退二进三”，提高商贸、居住、基础教育、餐饮、交通等服务水平。全市到2010年，基本形成100到150万人口以上都市发展框架和功能明确的总体布局，对省东部周边城市的服务和辐射功能明显增强。
　　——大力发展中小城市，壮大县域经济。加快 6县(市)城建设，深人开展比学赶超活动，把增强城市功能和扩大城市规模结合起来，突出产业聚集和支撑功能，走优势产业立县、工业经济强县、基础产业稳县、招商引资兴县、民营经济活县的特色发展之路，推动县域经济发展梯次跃升，不断增强县域综合竞争力。桦川县以生态农业为基础，以农副产品深加工、粮食化工、医药为主导，承接我市载能产业的沿江布局；桦南县重点发展绿色特色食品加工业、建材和化工工业；汤原县重点发展绿色食品加工、奶业、能源、纸业，富锦市重点发展绿色食品加工业、饲料工业、能源工业、机械工业、医药化工产业和对俄出口基地建设。加强同江、抚远市港口建设，进一步加大对外开放的力度，强化口岸城市功能，重点发展港口经济、创汇经济、特色养殖经济、资源加工经济、生态民俗旅游经济，建设对俄经贸强县(市)。到2020年，富锦、桦南县城发展成1O—15万人以上的小城市，汤原、同江、桦川、抚远发展成 5—10万人的小城市，成为带动县域经济发展的中心。
　　——加快重点小城镇发展，突出发展特色经济。把发展小城镇作为实施农村城镇化的重点，按照突出特色、合理布局、科学规划、规模适度、注重实效、保护环境的原则，以产业为依托，大力发展重点卫星城镇，加快发展沿松花江、沿同三、佳抚、鹤大线城镇密集区，加快建设一批国家、省级重点小城镇和重点建制镇，努力壮大规模，提高质量，增强功能，集聚人口，增强服务功能，提高小城镇的辐射带动能力。到2010年，形成以区域中心城市为轴心，以县域中心城镇为纽带，以小城镇群体为网络的城镇化格局。　　——优化空间布局。加快推进工业化和城镇化进程，突破行政区划限制，坚持经济布局、人口分布、资源环境三位一体的空间均衡的原则，创新和优化生产力布局的空间结构。“十一五”期间以“点轴式”空间布局为基调，以哈尔滨与俄罗斯哈巴罗夫斯克城的连线(与松花江河道大致相同)为轴，重点突出中心城市辐射和集聚功能，完成一核两带三区的产业布局，一主三星、一次两港的城市布局，三区六亚区的生态功能区布局。
　　产业布局。要坚持产业集聚和用地集约的原则，构建布局合理、功能明确、分工协作、竞争有序的产业区域布局体系，促进产业之间、区域之间的互动发展。“一核”即强化一个产业核心，以佳木斯市市区为主体，覆盖周边汤原、桦南、桦川三个卫星城市，辐射周边1小时经济圈。着力发展现代农业、先进制造业、绿色食品业、高技术、能源化工、新型材料、木材深加工和造纸等工业支柱产业和商贸物流业、旅游业、文化产业、房地产业、金融业等现代服务业，完善黑龙江省东部地区服务中心功能，增强对周边城市群的辐射能力。“两带”为依托三江境内丰富的沿江岸线资源，着力培育两条产业带——沿江载能产业带和沿江对俄合作经济带；“三区”是根据资源和产业特色，建设东北部临港经济园区、中部绿色一体化农业区和西部都市高新技术产业区。东北部临港经济园区以同江、抚远港口和口岸资源为依托，发展外贸、外向型农业、进出口加工业和旅游业。中部绿色一体化农业区以富锦为中心，发展规模化农业、农副产品精深加工业和配套的农机、农资产业。西部都市高新技术产业区，以增长极“极核”为主体，逐渐向周边三个卫星城市延伸，重点发展都市工业、先进制造业、建材业、都市农业、精准农业、绿色食品业和现代服务业，是辐射黑龙江东部的综合服务中心和本市高新技术产业集聚的中心载体。城市布局。按照“一主一次”的原则，构建西部以佳木斯市区为中心的都市区和东部以富锦为主的城镇群，形成一主一次两个城市群。佳木斯市区空间布局为“一轴两心，四区七带，三景区”。其中“一轴”为以长安路为贯穿整个城市的东西向发展轴；“两心”即以绥佳线以内老城区为主的传统商服中心和以西迁政府为核心的新行政、文化、金融与产业中心；“四区”为城市四个功能区，包括规划为新行政、文化、金融中心和高科技技术产业园区的佳西区；规划主体功能为居住和商业中心的中心区；规划主体功能为大学城和农业科技示范园区的佳南区；规划主体功能为集约化载能工业园区等产业的佳东区。“七带”是指城市中的英格吐河、音达木河、王三五河、杏林河、西小河、黑通河及松花江沿江七条水系组成的七条水系景观带，沿七条景观带，主要布局城市景观，生态居住示范小区和相关的社区服务功能单元；“三景区”是指市区南部的四丰山风景区、市区北部的柳树岛风景区和市区西部的猴石山风景区。
　　“一次”为佳木斯市的次中心城市——东部区域中心城市富锦；“两港”为同江、抚远两个港口城市。佳木斯东部城镇群以富锦为中心，与西部都市区中心城市佳木斯协调配合，共同搭建区域经济发展脊，带动区域经济整体发展。
　　生态功能区布局，根据生态结构功能的不同，参考地形、地貌、植被、海拔高度等自然指标，结合景观生态安全格局，将我市划分成三个功能区：生态服务功能保护区、生态控制区、生态重建区和6个生态功能亚区。
　　生态服务功能保护区包括抚远县北部和东部、同江市北部、汤原县西北部和桦南县东部和东南部大面积林地，以湿地和森林为主，具有重要生态服务功能，生态脆弱性较强，定为限制开发区。根据区内生态资源构成的不同分为东部湿地生态服务功能保护亚区和西部林地生态服务功能保护亚区两个亚区。在划定的保护区内，在保护生态系统完整性的前提下，可持续利用资源，并适度发展特色经济和城镇规模。中部生态控制区包括抚远县南部、同江市南部、富锦市和桦川、汤原、桦南周边的农用地，以半自然和人工生态系统为主，土地利用主要以农业、畜牧业和园艺等生产为主。本区分为两个生态亚区：绿色生态农业亚区包括东部经济区的富锦、同江、抚远和西部经济区桦川的农用地；林特产品生态亚经济亚区包括桦南县东部、东南部和汤原县西北部林农区。设定为重点控制开发区，实施最严格的耕地保护，保持林业、农业用地现状，保留一定规模生态区域绿地，利用该区域低丘和平原交错的特点建设生态功能保护区，同时，随着城市的发展和建成区规模的扩大，可适当利用其中部分农业用地作为未来城市扩展的备用土地。
　　生态重建区，是佳木斯重点开发或以开发为主的生态功能区。本区域包含佳木斯西部、东部经济区的中心城市佳木斯市和富锦，以及西部都市经济区的周边卫星城市汤原、桦南、桦川，此外包括口岸城市重点开发区。区域内以经济建设为主，利用经济发展逐步加大环保投入，带动环境的改善，按照循环经济原理，充分发挥高科技、环保技术对环境改善和环境保护的积极作用，发展生态型、出口创汇产业，走一条经济发展与环境保护相结合，绿色能源与环保重化工业相互促进的可持续发展道路，设定为重点开发区。该区域包含两个亚区：以佳木斯为主的环状城市生态亚区，包含周边的汤原、桦南、桦川三个卫星城市；以富锦为主、包括同江和抚远部分地区的点状城镇生态亚区。
　　　　　　　　　 　第十四章 大力实施科教兴佳战略
　　提高佳木斯市经济竞争力，推进跨越式发展，必须把科技教育发展和人力资源开发作为动力，坚持面向经济建设主战场，实施科教兴佳战略，加快人力资源开发，把经济发展真正转移到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来。
　　1、加强科技创新能力建设。 要以科技进步推动产业优化升级，促进产业创新、产品创新和技术创新。坚持有所为有所不为、创新和引进消化并重的原则，加快建设各类科技创新平台，最大限度地优化整合技术创新资源，集中力量在新型制造业、农业高新技术、生物技术、绿色制造技术、环保产业等一些重点领域、关键环节取得突破，开发具有自主知识产权、拥有知名品牌、技术含量和附加值高、市场竞争力强的技术产品；要把着力点放在强化应用上，搞好新技术的推广应用，加速科技成果向现实生产力转化，提高科技对经济增长的贡献度。到2010年，逐步建立以企业为主体、市场为导向的产学研结合的科技创新体系，培育一批具有较强竞争力的高新技术企业，企业技术创新主体地位明显增强。力争在若干高新技术领域取得重点突破和跨越发展，形成若干具有较强研发能力的优势科技领域和高素质科技人才队伍。
　　2、加快教育发展步伐。 把优先发展教育作为促进人的全面发展和全面提升人力资源素质的根本途径，着眼于更好地为经济发展服务，扩大教育供给，加快教育改革，优化教育结构，提高教育质量，促进各级各类教育全面、协调、健康发展。到201O年，基本构建比较完善的现代国民教育体系和终身教育体系，基本实现教育现代化。加强基础教育，提高“双基”成果，普及高中阶段教育，提高初中毕业生升入高中的比例，协调普通高中和职业高中发展，实现普高、职高招生的合理比例，试办普教、职教双通道的综合高中。继续优化教育布局，完成新一轮中小学区域布局调整，优化教育资源使用效率，提高办学效益。建成一批省级示范性学校和国家级现代化窗口学校。加快发展农村基础教育，加大对农村及贫困地区义务教育的扶持力度，配合城镇体系调整和建设改善农村义务教育规模小、质量低的情况。提高盲、聋哑、弱智三残适龄儿童义务教育入学率，调整特殊教育布局，特殊教育向学前教育和高中段教育延伸。
　　以加快技能型实用人才培养为重点，优化各级各类职业学校结构，调整学校专业设置，发展高等职业教育，扩大中等职业教育，促进农村富余劳动力转移和农民工向技术工人转变。“十一五”期间，要继续实施佳木斯大学跨跃式发展战略，完成从教学型大学向教学研究型大学的转变；整合职业教育资源，瞄准市场需求，推进地方职业教育机构和大学、企业及其他地区合作，推进职业教育网络化、一体化，建设佳木斯市技师学院，打造职业教育品牌。大力开展就业前培训、在职培训、再就业培训等继续教育工程，建成市和县 7个农民工培训基地(中心)，努力把我市建设成面向全国的省东部地区职业技术培训基地和职业技能鉴定基地。实现公平配置教育资源，公共教育资源要向农村倾斜，逐步缩小城乡之间人口教育差距。
　　3、大力开发人力资源。坚定不移地实施人才强市战略， 把人的发展纳入发展的内涵，把人的发展作为发展战略的核心，形成尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的社会氛围。实施人才创新创业激励机制，启动人才柔性流动和管理机制，建立开放、流动、竞争、合作的人才管理体制，千方百计留住人才，用好现有人才，促进人才辈出。广泛开展创建“学习型政府”、“学习型社区”、“学习型企业”活动，构建现代终身教育体系，把在实践中培养人才与学历教育培养人才有效地结合起来，拓宽人才成才渠道，努力创造“人人都能成才”的社会环境。加强国内外人才交流，吸引和聘用急需的优秀人才，鼓励和支持高层次人才来佳创业，改善人才结构，为跨越　　式发展提供强大的人才支撑。
　　　　　　　　　　　 　第十五章　推进和谐佳城建设
　　坚持以人为本，围绕人的生存、生活和发展的需求，认真解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，更加注重促进人的全面发展、经济社会协调发展，更加注重社会公平，健全社会保障体系，努力构建一个民主法制、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的和谐社会。
　　1、完善就业和社会保障体系。 加快建设并完善市、区和社区三级劳动保障平台、就业技能培训平台、创业支持平台、劳务输出人员权益保障平台、最低生活保障平台、残疾人救助平台、孤困儿童救助平台、优抚对象帮助平台、贫困群众救助平台建设以及农村新型合作医疗、最低生活保障和农村养老保障平台建设，逐步构建城乡统一的社会保障体系。
　　坚持培育和发展“劳动力自主择业、市场调节就业、政府促进就业”的市场化就业新机制，大力发展就业容量大的劳动密集型产业、服务业、中小企业、个体工商业，推行弹性大、灵活性强、多样化的就业形式，多渠道创造就业机会。推进劳动力市场建设，完善就业服务体系，加强职业介绍和就业指导，努力实现充分就业。推进再就业工程，建立健全城乡统一的劳动就业服务体系，多形式、多途径帮助失业、下岗职工重新就业和农民就业。继续搞好劳务开发，加强劳动技能培训和职业教育，建设劳务开发基地，维护劳务输出人员的合法权益，提高劳动者的就业能力。
　　继续加大“两个确保”工作力度，合理确定社会保障水平，进一步完善城镇社会保障体系，扩大社会养老保险覆盖面，完善被征地农民养老保险、新型农
　　村合作医疗和城镇职工医疗保险制度，积极推进工伤、失业、生育等社会保险，鼓励发展多层次、多样化的企业补充保险。以改善困难群众的生活和发展环境为重点，建立以最低生活保障为基础，以养老、医疗、教育、住房等专项救助为辅助，以其他救助、救济和社会帮扶为补充，社会救助标准与经济社会发展水平相适应的覆盖城乡的新型社会救助体系。不断完善最低生活保障、“五保”和“三无”人员集中供养、社会医疗救助、自然灾害救助、住房救助和困难子女入学救助等制度，切实解决弱势群体在医疗、住房、就业、子女就学等方面的困难。大力发展红十字事业，大力发展慈善、助残、优抚、救助等社会公益事业，完成佳木斯市红十字备灾救助中心建设。
　　2、提高人民群众生活水平和生活质量。 大力发展文化事业和文化产业，丰富人民生活。整合文化资源，实施文化精品战略，突出抓好北大荒精神、抗联精神以及黑土地文化、三江文化、少数民族文化及文学艺术文化建设，推进边疆文化发展，加强艺术精品创作生产，努力创造高扬时代精神、富有艺术魅力、催人奋进的优秀作品。培育和发展有特色、有实力的文化产业，推动文化资源向文化资本转变。积极开展以对俄为重点的对外文化交流，积极发展档案和地方志事业。继续加大公共文化设施的投入，规划建设一批标志性公共文化工程，完善市图书馆、文化馆、博物馆、档案馆等设施功能，加强各县文化馆和图书馆建设，推进企业文化建设，建立起传播先进文化的阵地和网络，逐步树立起与时俱进的创新形象，招商富商的开放形象，勇于进取的拼搏形象，诚信礼貌的文明形象。
　　大力发展医疗卫生服务，逐步建成与市场经济体制相适应的卫生事业管理体制和运行机制，满足城乡居民不同层次的医疗卫生服务需求。巩固和完善我市作为省东部地区医疗中心的地位。加强人民群众生命健康保障，加快构筑并完善费用相对低廉的优质医疗服务体系，基本形成能满足广大人民群众需求的疾病预防控制、康复保健网络，继续巩固和完善我市作为黑龙江省东部地区医疗中心的地位。加强公共卫生体系建设，加快市、县二级疾病控制中心建设，加快传染病医院建设，增强突发性公共卫生事件应急能力。建立传染病、动物疫病发布制度。继续加快基础医疗卫生设施建设，改善医疗卫生服务条件。到2010年，全市每千人口拥有医生和床位数分别达到2人和3.4张。
　　大力加强安全事业，加强食品药品的管理和技术监督，完善安全生产管理监督和应急处置机制，加强对社会公共安全的防范，保障人民群众生命安全。深入实施食品药品放心工程和安全信用体系建设。建立完善农村药品监督和供应网络。切实做好矿山、道路交通、公共场所人民生活安全工作。
　　大力发展广播电视事业，丰富人民文化生活。实施移动数字电视工程，加快有线广播电视网络改造步伐，努力将我市打造成为黑龙江省广播电视三大中心之一，全市广播电视人口综合覆盖率达到 99%以上。以增强人民体质、提高人民整体素质为出发点，以发展群众体育、竞技体育、体育产业为重点，实施“全民战略、品牌战略、人才战略”，大力发展体育事业。
　　加强人口和老龄工作。稳定低生育水平，提高人口素质，严格控制农村外来人口迁入。推进人际关系和谐发展，深人贯彻男女平等国策，保护妇女和儿童权益，提高妇幼卫生机构服务能力。到2010年，全市人口控制在257万以内，人口自然增长率控制在5%0以内，人均期望寿命73岁以上。积极发展老龄事业和产业，建立健全社区老年人服务网络和公共养老设施，建设老年综合活动中心。加强社区建设，提升社区服务功能，发挥基层组织作用，进一步改革完善社区体制。
　　3、加大收入分配调节力度。要通过公平分配公共服务， 解决分配起点不公的问题；通过打破城乡分割体制，解决城乡之间收入和公共服务差距过大的问题；通过打破垄断，解决部分垄断行业收入不合理的问题；通过深化国有企业和干部人事制度改革，解决国有企业经营管理者的收入规范化问题；通过完善税制、加大税收征管力度等措施，调节过高收入；通过健全法治和加大反腐败力度，取缔非法收入；通过财政转移支付等措施，提高低收入者收入和福利水平，扩大居民消费。
　　4、提高城市管理现代化水平。 要针对城市管理存在的薄弱环节，坚持依法治市，进一步加大城市管理力度，切实加强城市环境、食品安全及流动人员管理。继续深化城市管理体制改革，形成市场化运作、政府监管、社会监督的现代化城市管理机制。进一步整合城市管理资源，努力发挥社区的服务和管理能力。完善城市管理信息系统建设，促进城市管理水平上新的台阶。