第四篇 保障篇


　　　　　　　　　　　　 　　第十六章 改革创新工程
　　改革是经济社会发展的动力，“十一五”期间，必须使关系经济社会全局的重大体制改革取得突破性进展，为全市国民经济和社会发展提供强大动力和体制保障。
　　——深化行政体制改革。坚持科学行政、民主行政、依法行政，加快推进政府职能转变，重点解决政府职能在某些方面存在的“越位”、“缺位”和“错位”问题。创新政府管理方式，打造服务型政府，把政府经济工作的重点放到制度建设、规划编制、政策制定以及统筹协调、维护竞争秩序上来，完善宏观调控、经济调节、市场监管职能，加强社会管理、公共服务职能。完善政务公开制度，健全重大问题的集体决策制度、专家咨询制度、社会听证制度和决策责任追究制度。改革行政执法体制，按照决策、执行、监督相协调的原则，搞好综合执法试点。深化行政审批制度改革，实行审批公开承诺制度，推行并联审批和网上审批方式，试行行政办事全程代理制，改进各级政务中心的运行机制。打造法制型政府，坚持依法治市，推进法治政府建设，确保依法、合理、规范、高效行政。适时进行行政区划调整，逐步推进卫星城镇城区化，构建佳木斯市行政区划新格局，为做大中心城市作制度准备。
　　——深化国有企业改革，打好国企改革攻坚战。要着眼于增强企业活力和竞争力，按照产权多元化的方向，积极探索国有企业产权制度改革措施，加快公司制改造步伐，建立有效制衡的公司法人治理结构，推动企业兼并、重组、转让和破产，创建大企业大集团，健全国有资本灵活进入和退出的机制。进一步理顺企业经营层干部管理体制，在实行公开招聘高层管理者方面迈出大的步伐，培养和造就职业经理人队伍。建立和完善国有资产监督管理体制，理顺国有资产监管机构与国有企业之间权责利关系。鼓励民营企业参与国有企业改制重组，促进国有企业的改革和发展，为老工业基地振兴提供机制体制保障。
　　——加快现代市场体系建设和改革。进一步发展和完善劳动力、金融、产权等要素市场，加快建立和完善土地交易、矿产资源市场，加大市场配置土地矿产资源的力度。推进人才服务机构的发展和改革，积极发展人才中介组织，加快行业协会和中介组织的改革，健全和完善人才市场体系。按照完善法规、特许经营、商业运作、专业服务的方向，加快建设企业和个人信用服务市场体系。规范市场秩序，消除市场壁垒、放宽准人，进一步完善市场价格形成机制，形成公平、守信的市场环境。
　　——大力促进个体、私营等非公有制经济发展。培育创业环境，鼓励支持全民创业、中小企业发展，吸引外资及外地各类企业来佳。进一步清理、废除限制性政策，鼓励非公经济的投资主体进入除关系国家安全、社会公共利益和市场不能有效配置资源之外的领域，实现无歧视性的公平竞争。推进电力、交通、水利等垄断性行业的改革，引人民间资金，形成竞争机制，提高竞争效益。
　　——大力推进公共事业管理体制改革，健全公共财政体制。推进供水、供气、供热、公交、垃圾污水处理企业政企分开，加快政府特许经营制度建设，鼓励民间和外来资本采取独资、合资等形式，参与城市公用事业的建设和运营。支持非公经济以独资、参股、控股、合作、联营等方式，参与教育、科研、文化、卫生、体育、社会福利等领域建设。加大对社会公共服务和农村投入的力度，增强政府维护社会公正、调节收入分配等社会职能。
　　——深化投融资体制改革。严格管理重大建设项目和政府投资项目，加强对政府投资项目的概预算审查，推行政府项目代建制。进一步推进金融结构调整，加大消化金融不良贷款力度，提高金融支持地方建设能力；积极争取引进外资银行，兴办民间投资银行，扩大金融投资渠道，鼓励多方合作的股份制银行。确立企业的投资主体地位，规范政府投资行为，逐步建立投资主体自主决策、银行独立审贷、融资方式多样、中介服务规范、政府宏观调控有力的新型投融资体制。
　　——深化科教和人事制度改革。建立有效的技术创新激励机制，支持和鼓励以技术、知识、管理等生产要素参与分配，合理确定股份比例，充分调动科技人员的积极性。支持鼓励企业健全技术研发体系，大力开发具有自主知识产权的关键技术和难以引进的核心技术，提高重大装备和基础软件的自主开发能力，实现跨越式发展。探索办学体制多元化，形成公办学校和民办学校共同发展的新格局；深化学校内部管理体制改革，全面实施全员聘任制，建设一支结构合理、高素质的教师队伍；积极推进高校后勤服务的社会化；全面推进素质教育，培育创新意识，加强对素质教育的督导和评估。
　　　　　　　　　　　　　 　第十七章 引进发展工程
　　充分发挥自然资源、生态资源、城市综合功能、产业基础、人力资源、地缘、区位、交通等比较优势，挖掘潜在优势，提高城市知名度，扩大城市影响力，吸收更多外部资源投入我市，切实改善投资环境、人力资源环境，为我市国民经济和社会发展注入源源不断的活力和提供可靠的资源保障。
　　——加强城市营销，打造魅力佳木斯。加强城市营销策划、管理和协调，提高佳木斯市在国内外的知名度和美誉度，努力营造“宜商宜居宜投资”的城市形象，扩大城市影响力，为最终实现东北亚国际化名城的目标奠定基础。
　　——加大招商引资力度，打造引力佳木斯。着力构建良好的投资环境，以利用外部资金的突破性进展带动经济社会实现跨越式发展。要加强俄罗斯远东地区的经济走势、政策法规、资源禀赋、市场结构和贸易特点研究，加强能源重化工业和农副产品深加工等领域的市场需求、工艺技术发展研究，加强利用国有企业存量资产招商引资思路研究，建设基础研究报告库，为项目谋划和引资合作打下坚实基础。
　　加强招商引资项目库建设，围绕发展重点领域、比较优势和公用事业资源，开发储备一批重点招商项目，做深做实入库项目规划，创新招商方式，引进外来投资。进一步发挥各类开发区和重点工业园区的招商引资载体作用。明确产业定位、功能定位，设置严格的“绿色门槛”、“技术门槛”和“投资门槛”，重点引进有一定产业基础、高成长性的行业，吸引一批高附加值、高技术含量、高产业关联度的相关项目，增强对全市开放型经济的带动作用。
　　积极引进战略投资者，吸引大企业、大财团投资，支持其在我市设立研发中心和制造基地，带动全市产业层次的提升。切实推进“以民引外”、“以外引外”，以民营企业作为招商引资主体，鼓励民营企业组建行业组织，引导民营企业开展有针对性的境外招商引资活动。拓宽利用外资渠道，支持企业探索证券化融资、收购兼并等吸收外资的新形式。
　　进一步改善投资软环境，营造“亲商、安商、扶商、护商”的投资氛围，改善整体对外形象，努力把我市建设成为交易成本低、商业机会多、市场秩序好的投资区域。强化重大项目的“绿色通道”建设，健全重点外商投资项目专人负责和跟踪联系制度，切实提高外资项目到位率。同时，发挥海外侨团、各地佳木斯同乡会招商引资的作用，加强与各国驻华商务机构的联系，主动牵线搭桥，争取在承接发达国家产业转移上实现新突破。
　　——加强引智引技，打造人才“洼地”。加强对高素质人才的引进工作。实行“双向选择、来去自由”的柔性人才引进政策，不断加大对国内本科以上高层次人才的引进工作。积极吸引技术含量高、产品附加值高的企业落户我市。在开发园区建立科技孵化器，与我市大学等科研院所合作，鼓励拥有科研成果或自主知识产权技术的企业和个人人园。以开发区和孵化器作为载体，搭建服务平台，努力促进资本和技术在这个平台上实现有效结合。与国内外知名咨询机构、投资商、券商等建立战略合作伙伴关系，实现其客商资源及投资需求与我市招商项目及企业的有效对接。
　　　　　　　　　　 　　第十八章 项目建设工程
　　继续实施重点项目建设工程，建设一批投资大、效益好、能够带动相关产业发展、促进就业与税收、符合可持续发展要求的重大项目工程，为我市国民经济和社会发展提供坚实的推力和内在张力。
　　“十一五”期间，我市规划实施重大工程200项，其中确保实施完成150项；规划投资1 000亿元，确保完成投资400亿元。在200个项目中，投资亿元以上项目130个。其中投资在1亿元以上5亿元以下的项目80个，总投资173亿元；投资在5亿元以上10亿元以下项目23个，总投资149亿元；10亿元以上30亿元以下项目18个，总投资332亿元；30亿元以上项目 8个，总投资441亿元。项目建设重点是：
　　——围绕工业结构优化升级和做大做强八个主导产业建设一批项目。一是专用装备制造业启动电机、煤机、迪尔改扩建等13个机械制造业项目。二是林产业启动佳纸、汤原纸业有限公司扩建工程及哈森木业有限公司木材加工等 8个项目。三是绿色食品业建设玉米深加工、佳明乳品厂二期工程等19个农副产品深加工项目。四是医药化工业重点抓好年产20吨美沙拉嗪国家二类新药工程等7个医药项目和年产8万吨功能型地膜等20个化工项目。
　　五是麻纺织工业建设高支亚麻纱等 3个麻纺项目。六是材料工业建设鸿基水泥集团扩产、超白浮法玻璃生产线等4个项目。七是电力能源业建设热电联产扩建、风力发电等8个项目。八是高技术产业积极引进消化吸收生物制药、纳米及信息技术发展一批高技术产业项目。
　　——围绕农业资源优势，加快现代农业发展建设一批项目。一是建设国家优质水稻生产基地、对俄蔬菜出口基地、世行贷款奶牛养殖基地等 8个农副产品生产基地项目。二是配套投资建设利用三江水资源综合开发、黑龙江堤防等14个农田水利基础设施项目。三是建设三江平原有机生态农业、退耕还林、防护林工程等7个农业循环经济和可持续发展项目。
　　——围绕区位、地缘优势，加快基础设施建设和现代服务业发展建设一批项目。一是促进商贸与物流业升级，建设市物流园区、抚远三角洲综合开发等16个流通项目。二是提升城市品位，建设一岛四河三山治理综合开发、松花江流域污水处理等21城镇基础设施建设项目。三是围绕大通道建设，建设中俄同江铁路大桥、佳木斯市航电枢纽等35个项目。四是发挥功能优势，实施我市教育发展与教育资源、劳动和社会保障、广播电视大厦等10个社会事业项目。
　　　　　　　　　　　　　　 第十九章 社会环境建设工程
　　“十一五”时期，我市要着力构造良好的社会环境，加快民主法制建设和社会信用体系建设，为经济和社会发展创造良好的外部环境。
　　——以信立市，打造诚信佳木斯。建立和完善三大信用体系。一是建立政府信用体系，建设公开、高效、透明的政府信用信息系统，增强政务活动的透明度，提高政府的公信度，强化政府决策、执行、监督和服务信用。加快推进电子政务建设，建立统一的政府公共信用信息平台。二是建立企事业信用管理体系。逐步整合部门和行业的信用信息资源，开展企事业信用征信工作，制定企事业征信评估标准和监管办法，建立健全各项信用管理制度，提高企事业信用管理水平。三是建立个人信用管理体系。逐步建立个人征信数据库，探索个人信用体系运行模式，发展信用消费，促进经济增长。
　　大力推进政银企合作，加快信用保障系统建设，建立和完善地方性信用法规规章，完成企业信用征信和个人信用征信服务平台建设，建设完成信用信息系统、信用信息披露系统、信用服务系统和信用教育系统。到2010年，全市社会信用状况得到明显改善，政府信用显著增强，政府公信力大幅提高；企事业信用缺失问题得到明显改善，企事业信用基本建成；公民信用意识明显增强，全社会讲诚信、守信用的良好环境初步形成。
　　——依法治市，打造平安佳木斯。进一步加强法制宣传和教育，抓好“五五”普法工作。加强规范性文件制发工作，完善民主化、科学化的政策制定实施程序，严格执行听证制度‘推进民主法制建设，增强政府、企业以及全体公民的法律意识。坚持依法行政，从严治政，提高行政执法能力。支持人民代表大会依法履行职权，自觉接受人民代表大会监督，密切人大代表与人民的联系。充分发挥人民政协政治协商、民主监督、参政议政的作用。加强城乡基层政权机关建设和群众性自治组织建设，完善村(居)民自治，加强社区民主建设。强化信访工作，加强信访责任体系、预警体系和保障体系建设，保障人民群众的合法利益。
　　加强社会安全和公共安全体系建设，完善安全保障系统，加大工业、交通、消防安全执法检查力度，逐步完成全市居民小区、公共场所、交通要道、重要路干电子监控系统建设，提高应急和保障能力，保障生产、生活和消费安全。
　　——完善发展政策，打造创业佳城。要综合运用计划、财政、金融、土地等手段，发挥价格、税收等经济杠杆的作用，加大统筹协调政策的力度，通过有效政策，鼓励全市上下发展和创业热情，吸引外来投资创业，促进我市跨越发展。
　　完善城乡政策。要着力破除城乡分割的体制障碍，逐步形成农村人口自愿平稳有序进入城市的体制。要深化以产权为核心的农村土地制度改革，确保农民的基本权益。要进一步清理和消除阻碍劳动力合理流动的体制性和政策性障碍，加快推进城镇户籍制度改革，逐步实行城乡统一的户口登记管理制度。改革就业制度，逐步建立统一开放、竞争有序、城乡一体的劳动力市场，实现城乡劳动者平等就业和自由流动。高度重视进城务工人员的社会保障问题，积极探索将现行城镇居民享受的社会保障扩大至进城务工和定居的外来人口。加强对推进城镇化的统筹协调，改变由各部门分兵把口管理城镇化进程的体制。完善产业政策。抓紧制定符合国家大政方针和我市实际的产业政策实施要点，引导经济结构的优化升级。对于市场竞争比较充分的产业，要维护公平竞争的市场环境，不再给予优惠。对处于成长期、市场潜力大但竞争力不强的产业，要支持培育产业核心竞争力。对垄断性产业，要打破各种形式的垄断，合理引导企业重组，促进竞争格局的形成。对易出现盲目重复建设的热点产业，要通过信息发布、市场准人、环保标准、土地使用、技术标准等措施进行引导和调控。对生态环境影响较大的产业，要通过严格的技术标准、排放标准和生态环境补偿机制等进行必要的限制。
　　完善区域政策。要根据区域主体功能，实行土地分类管理和合理安排财政性投资的政策。对重点开发地区，要适当扩大土地供给，在节约和集约用地的基础上满足工业化、城镇化和基础设施建设对土地的需求；财政性投资主要用于加强基础设施的建设。对限制开发、禁止开发区域，要实行严格的土地用途管制，控制用地功能转换；财政性投资主要用于生态环境整治、自然保护区保护、社会事业发展。
　　完善资源环境政策。坚持科学、合理、有限开发、有序开发和部分资源开发市场化的方针，合理开发利用自然资源。对生态功能开发禁地，严格禁止开发自然保护区域、基本农田保护区、生态脆弱区域，禁止开发没有规划或不符合规划的区域、未经环境评估的区域，严禁各种资源的乱采滥挖；优先开发可再生资源、可循环利用资源、可综合利用资源；要在明晰产权基础上，通过价格、税收等经济办法，健全各种资源的有偿使用机制和对资源输出地的补偿机制。严格环保执法，运用法律和经济手段，淘汰落后生产工艺、设备和产品，关闭污染严重的企业。
　　完善投融资政策。抓住东北老工业基地振兴的机遇，做好重点项目前期工作，搞好项目储备，积极主动地争取国家、省增加对我市的资金投入。加强银企、银政合作，充分发挥银行作为间接融资主渠道的作用。积极有效地利用外资，争取世行、亚行等国际金融机构和政府间贷款。积极探索整合现有基本建设投资渠道，集中有限的资金支持重点项目建设。
　　完善消费政策。要积极改善居民消费环境，加快清理和取消限制消费的各种政策规定，维护消费者权益，大力培育新的消费热点。进一步拓展消费信贷领域，完善消费品二级市场，增强对最终消费需求的支持力度。努力增加城乡居民收入，加快社会保障制度改革，增强消费者信心，改善消费预期。扩大旅游娱乐、文化艺术、卫生保健、家居装饰以及各种社区服务消费等服务性消费领域，丰富消费内容。