佳木斯市人民代表大会常务委员会
佳木斯市人民代表大会常务委员会工作报告

　　　　　　　　　
　　　——2007年1月20日在佳木斯市第十四届人民代表大会第一次会议上的报告
　　　　　　　　　　　　　市人大常委会主任　王国学
　　各位代表：
　　我受市十三届人民代表大会常务委员会的委托，向大会报告本届常委会的主要工作，请予审议。
　　十三届人大常委会工作的回顾
　　自2002年12月市十三届人大一次会议以来，常委会在市委的领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持科学发展观，牢记重托，不辱使命，继承和发扬了历届常委会的好传统、好经验，按照“依靠党的领导、围绕全市大局、选准工作角度、依法履行职责”的工作思路，与时俱进，开拓创新，扎实工作，认真履行了宪法和法律赋予的职责，各项工作取得了新进展，为坚持和完善人民代表大会制度，推进社会主义民主法制建设和依法治市进程，促进我市“三个文明”建设做出了积极的贡献。
　　——认真落实科学发展观，紧紧围绕市委“富民兴佳”战略部署，依法行使职权
　　坚持人大一切工作都是为了加快佳木斯的发展，围绕又好又快发展履行法定职责。围绕市委重大决策落实，积极组织调查和视察。常委会全力贯彻市委决策，高度重视“三农”问题，自2004年起，连续三年就中央三个 1号文件精神的贯彻落实情况进行了专题调查，有针对性地提出了调整优化农业和农村经济结构、增加农民收入、坚持和完善党在农村的基本政策等方面的意见和建议，此举，受到了市委和省人大常委会的表扬。为贯彻实施国家关于东北老工业基地振兴战略，2005年 4月组织部分省、市人大代表赴吉林、辽宁两省实地考察学习，并深人市电机股份有限公司、煤机公司、佳木斯造纸厂等重点企业进行了专题调查和视察，既推动了这项工作的开展，也为代表在省人代会上提出有分量的意见建议，进一步争取省政府支持奠定了基础。在全市开展“两风”建设中，组织部分省、市人大代表对10个职能部门的“两风”建设情况进行了专题视察，促进了“两风”建设，增强了职能部门为经济建设服务的意识和水平。四年来，共组织全国、省、市人大代表视察、调查46次，有力地促进了市委重大决策的落实。围绕发展第一要务，积极参与全市中心工作。按照市委的部署，常委会领导班子成员带头积极参与全市的中心工作。四年来，先后参与了民营经济、产业化畜牧业发展、同江黑龙江跨国铁路大桥建设项目的前期工作、甜菜生产、创业行动、招商引资、项目和市场建设、城市品位升级、创建优秀旅游城市、老工业基地振兴等专项推进和全市目标考核工作，负责专项推进、组织实施和检查考核，做了大量富有成效的工作。特别是人大代表紧紧围绕全市招商引资、项目建设、创业行动和民营经济发展主题，充分发挥了生力军作用，兴办创业致富项目 772个，公益事业项目284个，引进资金近7亿元，以实际行动促进了全市经济快发展，使人大成为经济发展的直接参与者、攻坚克难的推进者、促进落实的监督者。 　围绕全市经济与社会发展中的重大事项，依法行使决定权。为实现市十次党代会提出的使畜牧业成为“半壁江山”的目标，在充分调研的基础上，作出了《关于加快全市畜牧产业化发展的决议》，推动了全市畜牧业的大发展。在抗击非典的紧要关头，适时听取和审议了市政府关于全市非典防疫工作情况的报告，并作出了决定，动员举全市之力做好非典防范工作，常委会领导还深入一线视察慰问，为夺取防治非典和经济建设双胜利发挥了积极作用。在全市“十一五”规划编制过程中，组织全市人大代表谏言献策，提出了“关于把我市建成东北亚物流中心”等建议，市委、市政府主要领导作了重要批示，有关部门进行了认真研究和采纳。着眼于城市长远发展，听取和审议了市政府关于城市总体规划修编、调整市辖区部分行政区域界线和生态市建设规划的汇报，分别作出了相关决议、决定，推动了城市品位和管理水平的提升。四年来，共召开了26次常委会会议，对涉及全市政治、经济、科技、文教等重大事项作出了54项决议、决定，对我市经济社会发展起到了重要的促进作用。
　　坚决贯彻市委意图，依法行使人事任免权。 常委会坚持党管干部的原则， 按照干部队伍“四化”方针和德才兼备的标准，依照法律程序行使对国家机关工作人员的任免权。充分发扬民主，对市委推荐的人选，召开党组扩大会议介绍情况，表决前充分听取常委会组成人员的意见，坚持任前法律知识考试制度。四年来，常委会共任免国家机关工作人员 350人，其中任职233人，免职102人，接受辞职15人，依法保证了市委关于人事安排意图的全部实现。
　　——坚持与时俱进，突出社会主义民主法制建设这一根本任务，充分发挥职能作用
　　坚持探索和创新，不断增强工作实效。每年都突出抓几件既有影响、又能体现人大职能特点的大事，不断加强和改进人大工作，推进了我市社会主义民主政治、建设社会主义政治文明进程。
　　勇于探索，坚持人大工作公开化、民主化、法制化有新发展。坚持人大工作的“三化”，是实现人民当家作主的本质要求，是坚持和完善人民代表大会制度的必然选择。四年来，常委会在“三化”方面迈出了坚实的步伐。在公开化方面，实行常委会会议设立旁听席，邀请公民旁听会议、邀请市人大代表列席常委会会议、开通了代表重要建议“直通车”、建立了常委会主要领导接待代表日制度、开设了人大网站，拓宽了公民知政知情渠道，扩大了公民有序的政治参与，增强了工作的透明度；在民主化方面，建立和完善了关于进一步提高常委会会议质量的规范，特别是在会前精心准备、会中充分发扬民主、会后加强督办三个重要环节上下功夫，确保了审议实效，提高了民主化、科学化决策水平。在述职评议中实行民主确定评议对象、发布公告征求全社会意见、对评议对象进行满意度表决。不论是行使决定权，还是行使监督权，不仅在程序上，而且在实体上推进了民主化。在法制化方面，不但完善了工作中各项规章制度，而且通过制定监督司法机关办理案件办法、司法咨询工作规定、市人民代表大会代表议案处理办法、信访工作若干规定、修订常委会议事规则等，使我市地方国家权力机关的运行步人法制化轨道，为做好人大工作奠定了坚实的基础。
　　强化监督，在确保法律法规实施上有新举措。常委会把保证宪法法律在我市的遵守与执行作为重要职责，加强和改进执法监督工作，四年来，共对消费者权益保护法、会计法、道路交通安全法等38部法律法规执行情况进行了检查；把听取和审议“一府两院”工作报告作为工作监督的重要环节，四年来，有重点地听取和审议了“一府两院”专题工作报告68项，各专门委员会听取和审议有关工作汇报74项；把法律监督与舆论监督、社会监督结合起来，扩大了监督的社会效应；把跟踪检查作为增强监督实效的有效手段，对执法检查中反映强烈的问题，采取听专题整改报告、检查审议意见和建议落实情况等方式，跟踪间效，督促“一府两院”落实执法责任制，保证法律法规的有效实施。
　　加强指导，推进基层民主政治建设有新进步。为推动乡镇人大工作，加强基层民主政权建设，2004年 5月常委会总结了富锦市加强镇人大工作的经验，受到了省人大的充分肯定，并在全省推广了富锦市经验。这次市、县、乡三级人大换届选举工作，是我市一次重大的民主政治实践活动，常委会认真履行职责，坚持依靠党的领导，充分发扬民主，严格法办事，深入调查研究，及时制定了人大换届选举工作方案和人大常委会委员、各专门委员会委员的产生办法，精心组织、周密安排、指导有力，确保了这次换届选举工作的顺利进行，省人大专门用简报转发了我们的作法。这些对坚持和完善人民代表大会制度，推进民主政治建设起到了积极的作用。
　　打造平台，使民主法制宣传工作再上新台阶。常委会切实加强对宪法、法律和人民代表大会制度的宣传教育，努力提高全民的法律素质和法制观念。2003年 7月召开了全市人大宣传工作会议，总结交流经验，提出了改进意见。以纪念人民代表大会成立50周年为契机，开展了丰富多彩的法制宣传教育活动。出版了《职责与使命》、《民主法制在佳木斯》和《法制讲座》三本书。常委会有关部门还与佳木斯日报社联办了《民主与法制》专版，与电视台联办了《法制时空》专题节目，共编发专版32期，文稿216篇，图片53张，专题节目举办了24期。2005年1月又新开辟了《代表天地》专题节目。专版和专题宣传工作着眼于推动全市的民主法制建设，多层次、多角度地宣传人大工作和代表事迹，对加强民主法制建设起到了积极的舆论导向作用，有效地提高了全社会的人大意识，扩大了人大工作的社会影响力。
　　——坚持务实创新，切实加强代表队伍建设，充分发挥代表作用
　　代表工作是人大常委会的基础性工作，也是人民代表大会闭会期间工作的继续和延伸，直接关系到人大工作的整体水平。
　　健全机制，增强代表履行职责的自觉性。中央 9号文件和省委16号文件下发后，常委会党组提出了关于贯彻中央和省委有关文件精神的具体意见，市委予以转发，为进一步健全代表工作机制奠定了良好的基础。四年来，在认真总结实践经验的基础上，依据法律有关规定，建立并完善了《代表依法执行职务制度》、《代表定期向选民述职、接受评议制度》、《代表辞职制度》、《常委会组成人员联系人大代表制度》等16项规章制度，建立并完善了对代表发挥作用激励和约束的长效机制，增强了代表履行职责的主动性和自觉性。
　　加强培训，提高人大代表的整体素质。2003年常委会制定了《关于加强代表工作，提高代表素质的暂行办法》，采取市人大常委会培训与各县(市)区人大常委会培训相结合、面对面讲授与远程教育相结合、集中授课与调研座谈相结合、专题学习与现场观摩相结合等多种方式，全面提高代表素质。仅去年就组织61名三级人大代表，赴全国人大培训中心进行培训，组织新当选的87名市人大代表进行宪法、选举法、地方组织法等法律法规的集中培训，开展了“百题知识竞赛”活动，提高了代表素质和执行职务的能力，为代表发挥作用打下了良好的基础。
　　创新载体，增强代表发挥作用的实效性。常委会把2005年确定为“代表活动年”，召开了全市发挥代表作用经验交流会暨“代表活动年”动员大会。为了巩固和延伸成果，去年又在全市开展了以“四进”为主题的代表工作进社区(村屯)活动。“四进”即：服务社会主义新农村设进村屯，送法律、法规、党的方针政策进社区(村屯)，为民办实事进社区(村屯)，扶贫帮困进社区(村屯)。涌现出带领村民致富的好代表姜池、引领农民共同创业致富的孙斌、做群众贴心人的黄笑尘、发展民营企业的好带头人李佳、张相良等一大批先进代表典型，这些先进代表在平凡的岗位上作出了不平凡的业绩，赢得了人民群众的信任和尊重。在宣传法律法规、社区建设、社会主义新农村建设、 为群众办好事实事等方面，累计协助解决各类实际问题6 210件，受到了人民群众的好评。代表活动年和代表工作进社区(村屯)活动的做法和成效，不仅创新了代表活动的载体，为代表发挥作用搭建了平台，得到了全市各级人大和人大代表的普遍认同，而且也为今后的代表工作探索出有效的实践方式。
　　——坚持以人为本，督促解决热点、难点问题，努力维护人民群众的根本利益
　　坚持以人为本，恪守人大一切工作都是为人民谋福祉的理念，紧紧围绕与人民群众息息相关的热点、难点问题依法行使职权，努力实现好、维护好、发展好广大人民群众的根本利益。
　　倾听民意。人大是权力机关，也是民意机关。常委会重视加强与代表的联系沟通，运用各种形式，深人基层走访代表，通报上情，了解下情。去年，常委会领导利用“代表接待同”与部分省、市人大代表就人民群众关注的吃放心食品、解决医疗方面存在的问题，进行了面对面地交流，并组织对药品质量安全、农村医疗卫生和食品质量卫生进行专项检查，支持政府有关部门对检查出的350公斤假劣食品和530多个品种的假劣药品进行了集中销毁，受到了广大人民群众的欢迎。各专门委员会也都从各自的职责出发，积极主动地联系代表，调查社情民意，倾听对有关审议议题的意见，努力使通过的决议、决定真正集中民智，体现民意，符合实际。
　　关注民生。教育是民生之基。常委会对全市教育工作高度关注，全方位、多层次地加强支持与监督，特别是围绕教育收费、职业教育、改善学校周边环境、师德师风等问题进行了多次调研，提出了18条意见和建议。就业是民生之本。先后对劳动法、工会法实施等情况进行执法检查和工作监督，把关注点放在下岗职工再就业、创业行动等方面，并督促市政府有关部门从落实就业政策、强化就业服务、扩大就业渠道人手，采取切实有效的措施，促进了城乡劳动者就业和收入水平的提高。健康是民生之根。去年，常委会就人民群众反映强烈的小餐桌、小豆腐房问题进行了专项执法检查，向市政府有关部门提出了强化监管工作等方面的意见和建议，引起了市政府的高度重视，制定出台了《佳木斯市豆制品生产加工企业管理规范》和《佳木斯市小餐桌卫生管理暂行规定》，从而规范了小餐桌和豆制品生产加工行业标准。维护民权。四年来，常委会对维护农民进城务工合法权益、城市房屋拆迁、老年人权益保障、生猪定点屠宰、松花江流域水污染等事关人民群众生产、生活的重要事项进行了检查和视察，对侵犯公民或法人合法权益问题，督促有关部门限期整改。为推动拖欠农民工工资问题的解决，去年常委会有关领导带队进行视察，督促相关部门加大清欠力度、强化法律法规和政策宣传工作，市有关部门设立了专门机构，建立了农民工工资保障金制度，收取建设单位农民工工资保障金320万元，并对76个建设工地进行了拉网式检查，解决拖欠农民工工资1J8万元。着眼于人民群众关心的问题，就供热、殡葬管理、疾病防治、维护消费者合法权益、物业管理等事项，听取市政府的专项汇报，督促有关部门切实改进工作，为群众排忧解难。全市各级人大代表围绕中心工作和人民群众关心的热点、 难点问题，提出有价值的建议、批评和意见418条，叨实维护了人民群众的利益。
　　化解矛盾。常委会把信访作为了解社情民意、依法监督的窗口，充实了信访工作人员，定期对信访动态进行量化分析和趋向预测，不断加强和改进信访工作，采取了重大案件上主任会议，疑难案件倾听司法咨询委员会意见，拖办案件发监督意见书等方式，形成了有效的信访案件转办与督办机制。四年来，共受理群众来信来访7 162件(次).通过自办、转办、督办，基本做到了件件有交待，事事有回音。还督促有关部门查办了某区居民郑某多年没有解决的房屋动迁案、郊区农民孙某长达12年的购买水稻种子赔偿案、汤原县农民石某18年之久的宅基地纠纷案等一批影响较大、久拖不决的信访案件，促进了依法行政，公正司法，维护了当事人的合法权益，化解了矛盾，为维护社会稳定和政治安定，构建和谐佳木斯作出了努力。
　　——夯实工作基础，提高整体效能，自身建设得到不断加强
　　常委会始终把加强自身建设作为工作重点常抓不懈，使常委会组成人员和机关干部的政治素质、议政水平有了明显提高。
　　重视加强思想政治建设。按照省、市委的统一部署，常委会紧密联系人大机关实际，积极开展了机关保持共产党员先进性教育、“两风”建设和警示教育、学习实践新党章等活动，建立了保持共产党员先进性的长效机制，切实增强了机关干部和党组织的凝聚力、战斗力，为提升人大工作整体水平奠定了坚实的思想基础。常委会还加大了对年轻干部的培养和使用力度，在市委的支持下，扩大了干部双向交流，使机关整体活力明显增强。
　　切实加强作风建设。坚持求真务实，大兴调查研究之风，从常委会领导做起，组织机关干部深人实际，深人基层，调查研究，每年平均深入基层企业、乡镇村屯调查研究90多天，为基层和群众诚心实意办实事，尽心竭力解难事，坚持不懈做好事。2006年 8月，组织部分市人大代表和机关干部帮助郊区平安村解决了抗早、贫阳户危房、文化活动室和新农村建设规划等问题，提供资金、物质近 20万元。四年来，共收到社会各方面送来的感谢信、锦旗243封(面)。
　　创建学习型人大机关。以创建学习型机关为载体，通过多种方式，提高了人大代表、常委会组成人员和机关干部的素质。从本届第五次常委会会议开始，每次会后都安排一定时间，请有关方面的专家、学者，先后讲授了地方组织法、行政许可法、国际经济法等法制讲座15讲，增强了法律素养，提高了履职水平。2006年又深化了创建学习型机关活动，重点提高机关干部的文字写作、学法用法、调查研究和办公自动化“四个能力”，取得了明显成效。同时，加强精神文明建设，积极开展各种文体活动，机关干部的精神面貌焕然一新，呈现出团结和谐、风正气顺、干事创业、 高效务实的良好氛围。 去年，经省文明办检查验收，人大机关再度获得“省级文明单位标兵”的荣誉。
　　通过召开座谈会、交流会、邀请县(市)区人大常委会负责同志列席会议等形式，密切与县(市)区人大的联系，加强对基层人大工作的指导。重大视察、调查活动上下协调，加强配合，形成合力，共同推动了全市人大工作协调发展。
　　通过与俄犹太自治州立法会议进行互访，双方达成了在科技、经贸、文化、体育、卫生等领域扩大交流与合作的协议，为促进我市对外开放发挥了积极作用。本届任期内，全国人大常委会副委员长李铁映、司马义·艾买提两位领导同志先后亲临市人大常委会机关视察工作，分别为我们题写了“人民公仆”、“情系人民”的题词，使机关干部受到极大的鼓舞和鞭策，将永远载人佳木斯市人大发展史册。
　　各位代表，市十三届人大常委会四年来各项工作所取得的成绩，是市委正确领导的结果，是各位代表、常委会组成人员、各专门委员会组成人员以及市人大机关工作人员辛勤工作的结果，是与“一府两院”的密切配合，与县(市)区人大及其常委会和全市各族人民的关心支持分不开的。借此机会，我代表市十三届人大常委会，向大家表示衷心地感谢！各位代表，回顾四年来的工作，我们也清醒地看到，与宪法、法律和市委的要求，同人民群众的愿望和形势的发展相比还存在不少差距。行使重大事项决定权还不到位；监督工作的实效有待于进一步增强；对常委会形成决议、决定和意见的跟踪督办工作还比较薄弱；自身建设还有待进一步提高；做好新形势下的人大工作还需要不断地探索、实践。这些都需要在今后工作中逐步加以改进和完善。
　　四年来工作的主要体会
　　各位代表.本届常委会任期的四年，是我市经济和社会发展取得巨大成就的四年，也是人大工作与时俱进、开拓进取的四年。四年来的工作实践，使我们对进一步坚持和完善人民代表大会制度，充分发挥人大的职能作用，有了更加深刻的认识和体会。
　　——必须坚定不移地坚持和依靠党的领导，把握好人大工作的正确方向。坚持和依靠党的领导，是做好人大工作的根本政治原则。常委会始终坚持把人大工作置于市委的绝对领导之下，自觉地把坚持党的领导、人民当家做主和依法治国有机结合起来，使人大工作与市委中心工作同步合拍，协调一致。紧紧围绕市委工作重点履行各项职能，坚持把党的主张上升为国家意志，善于把市委的决定变成人民的意愿，坚决贯彻市委意图。本届常委会的工作进展顺利，取得的每一项成绩、每一项进步，与市委加强领导和重视支持是分不开的，是常委会始终坚持和依靠党的领导的结果。这也是我们今后工作必须坚持的重要原则。
　　——必须紧紧围绕经济建设中心和全市工作大局，积极履行职权。发展是执政兴国的第一要务，也是全市人民的迫切要求。四年来，常委会不断强化大局意识，每年都紧紧围绕全市中心工作安排部署人大工作，对涉及全市经济社会发展和人民群众切身利益的重大事项，适时准确地通过法定程序转化为人大及其常委会的决议、决定，动员和组织全市人民认真执行，并通过听取汇报、开展视察和执法检查等方式实施监督，努力营造有利于发展的良好法制环境，推动了经济社会又好又快发展。实践证明，人大及其常委会只有从人大的特点出发，在围绕全市工作大局中选准切人点，找准自己发挥作用的位置，既不失职，又不越权，积极参与，才能发挥应有的作用，为本行政区域内的改革开放、经济发展和社会稳定作出积极贡献。
　　——必须坚持依法行使职权，创造性地开展工作，才能使人大工作永葆生机与活力。依法行使职权是人大工作的显著特点，由于我国人民代表大会制度发展的历史还不长，人大工作的许多方面需要健全和完善，这就要求人大及其常委会既要坚持依法行使职权，又要解放思想，实事求是，与时俱进，创造性地开展工作。四年来，我们坚持把常委会的一切活动纳入法定程序进行，严格按照法定职责和程序办事，自觉维护和遵守宪法法律的尊严。坚持在学习中改进，在继承中创新，在创新中发展，使人大工作保持生机与活力。四年来，我们从实际出发，先后推出12项人大工作新举措，不断改善和加强人大工作。如结合党员先进性教育对“一府两院”的8 名同志进行了述职评议；以开展代表活动年、代表工作进社区村(屯)活动为载体，充分发挥代表的主体作用；开辟报纸专版、电视专题，拓展民主法制宣传空间等，充分体现了常委会始终保持奋发向上的精神状态，始终保持努力工作的激情，始终保持大胆探索的勇气。四年实践证明，开拓创新是人大工作的生命力所在。常委会只有不断重实践，勤总结，才能更好地把握民主法制建设和人大工作的规律，弘扬求真务实的精神，尽心尽职尽力地做好每一项工作，以责任换取民心，以公正取得信任，以作为赢得权威，在全社会树立起地方国家权力机关的良好形象。
　　——必须坚持集体领导的原则，紧紧依靠人大代表和人民群众，努力维护人民群众的根本利益。人大及其常委会受人民重托，代表人民行使国家权力，只有一切以人民利益为重，才能使作出的决策符合客观实际，符合人民的愿望和要求，才能把党的主张与人民意愿从形式到本质高度地统一起来。四年来，我们认真按照宪法和法律赋予地方人大常委会的职权，坚持集体领导，集体决定问题，集体行使职权，把代表的意见和要求作为行使职权的重要依据，重视发挥人大代表的桥梁和纽带作用，把人民群众满意作为最高标准，对人民群众普遍关心的热点、难点问题，采取得力措施加以解决。四年工作实践证明，我们只有以民为本，恪尽职守，才能不辜负人民的重托。只有紧紧依靠人大代表和人民群众，常委会的工作就能够做到目标明确，基础扎实，富有成效。 　对今后工作的建议 　各位代表，市十一次党代会对我市未来一个时期的发展作出了重大部署，未来五年是我市发展的黄金期和关键期，是科学实施“十一五”规划、全面建设小康社会的攻坚期，市十四届人大面临着更加繁重的任务。为此建议：要深刻领会、全面贯彻市十一次党代会精神，深刻认识人大肩负的历史使命，进一步增强大局意识、责任意识，紧扣发展第一要务，以服从服务于全市工作大局、促进经济社会发展为首要职责，以加强社会主义民主法制建设为根本任务，以实现好、发展好、维护好人民群众的根本利益为出发点和落脚点，切实加强自身建设，努力把市人大常委会建设成全面履行宪法和法律赋予的各项职责的工作机关和同人民群众保持密切联系的代表机关。按照市十一次党代会报告要求，围绕“十一五”规划，结合审议通过的政府工作报告提出的各项任务，积极谋划好今年的人大工作，按照新一届常委会会议确定的工作要点，认真抓好贯彻落实。
　　各位代表，市十三届人大常委会在全体代表的支持下，经过常委会全体组成人员的共同努力，胜利地完成了历史使命。我们深信，即将选举产生的市十四届人大常委会，在市委的领导下，一定会不负全市人民的重托，担当起新的历史重任，不断开创我市人大工作的新局面，为加快“富民兴佳”步伐，全面建设小康社会作出新的、更大的贡献！