加大反腐倡廉工作力度促进领导干部作风建设为全市经济又好又快发展提供政治保证


　　　　　　——杨涛在中共佳木斯市纪律检查委员会第二次全体会议上的工作报告
　　　　　　　　　　　　　　　　　2007年2月20日
　　同志们：
　　我代表中共佳木斯市纪律检查委员会常务委员会向第二次全体会议作工作报告，请予审议。这次全会的主要任务是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，深入贯彻中央纪委七次、省纪委六次全会和市委十一次党代会精神，总结2006年工作，研究部署2007年全市党风廉政建设和反腐败工作任务，为实现全市经济又好又快发展提供政治保证。
　　一、2006年全市反腐倡廉工作的基本情况
　　2006年，是全市党风廉政建设和反腐败工作在围绕中心、服务大局中深入推进、不断发展的一年。市委、市政府高度重视反腐倡廉工作，多次研究部署，提出明确要求；各级党委、政府和纪检监察机关紧紧围绕经济建设中心，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，积极推进教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系建设，较好地完成了年初确定的工作任务，成效明显，为维护全市改革发展稳定大局提供了有力保障。
　　——注重教育的针对性和实效性，领导干部廉洁从政意识进一步增强。深入学习贯彻党章，全市3 000多名党员干部参加中纪委举办的党章知识竞答活动，600多名处级干部撰写学习党章体会文章；深化警示教育，组织图片巡回展览80余场次，近万名党员参观；大力开展典型示范教育，在2005年评选县处级廉洁从政标兵191人、廉洁从政先进个人1 095人基础上，2006年评出市级廉洁从政标兵 9人。组成先进事迹报告团，巡回报告12场，一万多名党员干部受到教育，并将他们的事迹报告制作成光碟发到基层党委，组织党员广泛学习；以“五进五上”为载体，开展丰富多彩的廉政文化活动；认真执行廉政谈话、述职述廉和个人重大事项报告等制度，市纪委对新任职的180多名副处级以上干部进行了廉政谈话，152名领导干部主动向纪委、组织部门报告了个人重大事项。加强对廉洁从政各项规定执行情况的监督检查，集中整治违反廉洁自律规定的突出问题，查处纠正领导干部收受礼金等6万余元，制止拟办“学子宴”14起，对146台公务用车采购实行严格审批。各地各单位结合本地实际，开展形式多样的教育。汤原县开展“红色传统教育”，富锦、桦川、机关工委等单位通过发送廉政贺卡、警示短信等形式警示教育党员干部，桦南等地在电视台设立《廉政文化专栏》、《警示钟》等栏目，郊区及各城区组织开展廉政文艺汇演、创编传唱廉政歌曲、评选“廉内助”、“廉政家庭”等活动，增强了教育效果。同江、抚远等地结合本地实际对党员干部违规开荒、与民争利承包土地、打猎等问题开展专项治理，取得明显成效。
　　——以解决群众反映强烈的突出问题为重点，纠正部门和行业不正之风工作取得新成效。集中整治教育乱收费、乱办班，中、小学收费“一费制”、公办高中“阳光招生”、农村贫困家庭学生“两免一补”等政策得到落实。深入治理医药购销和医疗服务中的不正之风，全市医疗单位集中招标采购金额14 850万元，让利患者3 028万元， 医德医风建设进一步加强。大力减轻农民负担，全面推行村级财务委托代理、民主理财、筹资筹劳“一事一议”等制度，严格执行取消农业税、对农民“三补贴”等政策，减轻农民负担57 424万元。治理公路“三乱”、清理规范达标评比活动、制止报刊散滥发行等工作成果进一步巩固。民主评议行风方法进一步改进，并将行风评议向乡镇延伸，促进了基层行风政风建设。“行风热线”、“行风在线”工作得到巩固，全市共直播节目84期， 解决群众反映问题811件，充分发挥了听民意、解民难、促和谐的作用。
　　——严肃党的纪律，保持了查办案件的良好态势。在信访举报大幅度下滑的情况下，通过改进办案方法，注重案件查处的政治、经济和社会效果，查处了一批贪污贿赂、失职渎职、侵犯公民权利和破坏经济发展环境的违纪违法案件。2006年，全市各级纪检监察机关共受理群众信访举报681件，初核303件，立案181件，结案率达98%，其中查办大要案46件，给予党政纪处分118人，移送司法机关 16人，发挥了惩治腐败、教育干部、维护稳定、促进发展的积极作用。以六大领域为重点，集中开展治理商业贿赂工作，取得了阶段性成果。
　　——加大从源头上预防和治理腐败的工作力度，惩防腐败体系建设取得新进展。认真贯彻落实党中央《惩治和预防腐败体系实施纲要》，市委、市政府制定了《惩防体系实施意见》和《2007年底前工作要点》，保证了全市惩防腐败体系建设扎实、有效进行。以改革和完善“三重一大”制度为突破口，促进了权力运行的规范化。省纪委在我市召开了全省惩防腐败体系建设推进会，我市有11篇经验在会上作了大会发言或书面交流。坚持在深化改革、创新制度上突破，对行政审批项目的清理、规范和监管力度进一步加大，行政服务中心办事程序进一步规范，行政审批效率进一步提高。财政体制改革措施深入落实，部门预算、“收支两条线”、财务联签和国库集中收付等制度全面实行。换届选举中推出了实名推荐、公开结果等新办法，干部人事制度改革得到深化，干部选拔任用的程序和方法进一步规范。建设项目招投标、经营性土地使用权出让、产权交易和政府采购等四项制度深入推行，全市 105项在建工程全部实行了招投标；经营性土地使用权招标拍卖、挂牌出让 22宗46公顷，成交金额1.6亿元；国有资产成功转让 26项，实现增值2 183万元；政府采购支出16 179万元，节约资金1 451万元，节支率8.23%。“三公开”工作取得新成效，政务公开向决策公开扩展，县级以上政务公开规范化达 90%；厂务公开继续在全省保持先进位置；市政府出台了村务公开规范性文件，富锦市锦山镇、郊区四丰乡被授予“全国村务公开民主管理先进乡镇”的称号。
　　——创建“四心城市”环境品牌，改善经济发展环境工作深入推进。深入开展以创业可心、服务热心、人文舒心、安全放心为内容的“四心城市”环境品牌创建活动，形成了深化环境品牌建设、打造各具特色环境品牌的态势，涌现出一批典型群体。行政、政策、人才、科技、信息、法律、融资七大服务体系建设取得明显成效。进一步落实AB顶岗无缺位制等“四项制度”，建立重点项目跟踪监督服务机制，各职能部门服务效率和质量有新提高。市县两级纪委对纳税大户实行重点挂牌保护增加到 235家，同时加强了对中小企业的保护和联系。进一步规范执法行为，对重点部门进行综合执法评议，促进了执法机关规范执法、文明执法。大力推进政府、企业、个人诚信建设，建立健全“守信受益、失信受损”的奖惩机制，社会诚信意识得到增强。开展“端正行风政风、优化发展环境”最佳最差单位评议活动，49个参评部门的综合满意率达到93.4%。强化监督，严肃查处干扰破坏经济发展环境的行为，全市共查办影响环境案件(事件)21件，给予党政纪处分19人，继续保持了维护环境的高压态势。一年来，全市各级纪检监察机关坚持以“三争三满意”为目标，以政治建队为核心，大力加强队伍建设。结合开展保持共产党员先进性教育，在纪检监察干部队伍中深入开展了打造“学习型机关”、争做“四型干部”、“做党的忠诚卫士、当群众贴心人”等主题教育活动，干部的政治素质得到进一步提高；改革完善纪检监察管理体制，对实行统一管理的纪检监察机构的管理进一步加强。同时，加强业务学习和锻炼，干部的研究设计、组织协调、专项工作能力进一步提升。结合纪委换届，加大了纪检监察干部交流力度，优化了领导班子结构。市纪委监察局机关进人了省级文明单位标兵行列。
　　在看到成绩的同时，我们也清醒地看到，在经济社会转型的过程中，腐败易发多发的土壤和条件仍然存在，反腐败斗争面临的形势依然严峻。有的地方和部门领导主动抓党风廉政建设的自觉性不高，仍然存在“一手硬、一手软”的现象；领导干部廉洁自律的规定在落实中还有差距，作风不正和严重违纪违法问题仍时有发生；一些损害群众利益的不正之风还没有从根本上解决；反腐败治本抓源头工作发展不平衡，有效预防腐败的措施和办法还需要进一步健全、完善。同时，纪检监察机关对新形势下反腐败斗争的特点和规律研究不够深，工作作风和工作方式有待进一步改进，有些基层纪委的作用还没有得到充分发挥。对这些问题，我们必须高度重视，采取有力措施认真加以解决。
　　二、2007年反腐倡廉工作的主要任务
　　2007年，是贯彻落实市十一届党代会精神，实现又好又快发展的开局之年。党风正则民心顺，民心顺则事业兴。必须看到，各种消极腐败现象仍然是阻碍我市经济发展，危害社会和谐稳定的突出问题，反腐倡廉的工作任务仍然繁重而艰巨。要实现市十一次党代会确定的各项任务目标，必须大力加强反腐倡廉工作，在全市形成风清气正、干事创业的浓厚氛围。全市各级党组织和广大党员干部一定要站在政治和全局的高度，充分认识反腐败斗争的艰巨性、复杂性和长期性，进一步增强责任感、紧迫感和使命感，卓有成效地抓好反腐倡廉工作。
　　今年全市党风廉政建设和反腐败工作指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，深入贯彻中纪委七次、省纪委六次全会和市委十一次党代会精神，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的战略方针，把反腐倡廉工作融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设之中，拓展从源头上防治腐败工作领域，深入推进惩防腐败体系建设，大力加强领导干部作风建设，推动反腐倡廉各项工作深入开展，为实现全市经济又好又快发展提供政治保证。
　　1、加强对领导干部作风建设的监督检查，保证，科学发展观落实。
　　领导干部的作风建设，关系党的形象，关系人心向背，关系到科学发展观的落实。各级纪委要认真履行党章赋予的职责，积极协助党委抓好领导干部作风建设，认真纠正和解决领导干部在思想作风、学风、工作作风、领导作风、生活作风等方面存在的突出问题。要加强对中央宏观调控、经济结构调整、转变经济增长方式、节约能源资源、环境保护等有关科学发展观的政策、决定和市委十一次党代会确定的任务目标落实情况的监督检查，严肃查处搞脱离实际的“形象工程”、“政绩工程”，弄虚作假、虚报浮夸获取荣誉和利益等问题，大力弘扬顾全大局、令行禁止的良好风气；要坚决纠正形式主义、官僚主义，促进会风和文风转变，精简会议和文件，引导广大干部把精力用在抓工作落实上，大力弘扬心系群众、真抓实干的良好风气；要认真贯彻执行中央有关厉行节约、反对铺张浪费的规定，认真执行会议、公务接待等有关规定，严禁用公款大吃大喝、游山玩水和进行高消费娱乐活动，坚决纠正以学习考察、招商引资等名义公款旅游特别是出国(境)旅游的行为，大力弘扬廉洁从政、艰苦奋斗的良好风气。对弘扬八种优良作风的先进典型要大张旗鼓地予以表彰奖励，发挥示范导向作用；对反面典型要公开曝光，直至追究党纪政纪责任，以儆效尤。
　　要积极协助党委对突出的作风问题进行治理。按照市委部署，市纪委将与有关部门配合，对领导干部作风情况开展调研，针对存在的突出问题，集中开展专项治理。各地各单位要按照中央和省、市的要求，制定作风建设的工作方案，什么问题突出就集中整治什么。各级领导班子特别是主要领导干部既要严格要求自己，带头发扬良好作风，又要严格要求班子成员，抓好本地本单位的作风建设，在弘扬八种优良作风上发挥表率作用。各级纪检监察机关要把领导干部作风建设纳人党风廉政建设责任制管理之中，协助党委落实责任分工，制定治理方案，建立考核、奖惩机制，解决领导干部作风方面的突出问题，以加强领导干部作风建设的实际成效，促进科学发展观的落实。
　　2、加大教育、监督力度，促进领导干部廉洁从政要坚持把党风廉政教育作为反腐倡廉的基础性工作来抓，弘扬正气，营造干事创业的浓厚氛围，引导党员干部筑牢拒腐防变的思想道德防线。一要完善反腐倡廉教育的领导体制和工作机制。调整充实宣教“大格局”成员单位，进一步建立健全组织协调、责任落实和考评激励机制，从组织上保证党风廉政教育的扎实开展。二要针对党员干部实际开展教育。要组织党员干部认真学习江泽民、胡锦涛同志关于反腐倡廉的论述，特别是学习胡锦涛同志在中央纪委七次全会上的重要讲话精神，引导干部坚定理想信念，发扬党的优良传统和作风；认真开展党的纪律特别是政治纪律教育，促使党员干部严格遵守党章和其他党内法规，对党忠诚，立场坚定，自觉抵制错误言论和行为；开展各种有益活动，进行职业道德、社会公德和家庭美德教育；大力开展典型示范教育，继续深入宣传那些干事创业、廉洁从政的先进典型，形成正确的舆论导向；集中开展警示教育活动，组织党员干部算违纪违法贪污腐败的“四笔账”，算政治账，身败名裂；算经济账，倾家荡产；算亲情账，众叛亲离；算自由账，身陷囹圄，对党员干部进行更贴近实际、更有说服力的教育。三要深入推进廉政文化建设。充分发挥宣教大格局成员单位的作用，制定总体规划，动员和依靠各方面力量，深入开展“五进五上”活动、反腐倡廉文艺汇演、歌曲传唱、诗歌朗诵、书画展览等活动，在全社会大力倡导以廉为荣、以贪为耻的社会风尚和文化氛围。
　　要认真解决领导干部廉洁从政方面存在的问题。集中治理领导干部利用职权和职务影响，在商品房买卖置换中以明显低于市场价格购置或以劣换优谋取不正当利益的行为，以借为名占用他人住房、汽车的，参与赌博或以变相赌博等形式收钱敛财，借委托他人投资证券或其他委托理财的名义获取不正当利益的行为，为本人谋取预期的不正当利益或以各种方式为配偶、子女和其他亲友谋取不正当利益的行为，并视情节作出组织处理或纪律处分；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。继续严肃查处领导干部违反规定收送现金、有价证券和支付凭证等问题。加强对领导干部配偶、子女从业情况的监督检查，开展申报登记，坚决纠正存在的问题。要会同有关部门做好津贴补贴的规范工作。健全制度，严肃纪律，坚决防止和纠正超标准超编制配备使用小汽车、违规集资建房、违规超标准多占住房等问题。积极推进职务消费制度改革，从源头上解决奢侈浪费问题。要认真抓好廉洁自律其他工作的落实，继续巩固治理“学子宴”成果。
　　认真贯彻《党内监督条例》，严格执行民主生活会、领导干部述职述廉、个人重大事项报告、诫勉谈话、函询等制度，加强对领导班子特别是主要负责人的监督。要围绕党风廉政建设责任制落实情况开展监督检查，促进各级党组织切实负起管党、管干部的职责；围绕民主集中制贯彻落实情况开展监督检查，进一步健全领导班子议事规则，加强和发展党内民主；围绕各级领导干部贯彻落实中央、省委和市委各项重大战略决策和工作部署情况开展监督检查，坚决纠正上有政策、下有对策的行为，做到令行禁止，保证政令畅通。要进一步完善和拓宽监督渠道，认真落实各级党委委员、纪委委员开展党内询问和质询制度，在节假日等重要时段和领导干部个人重大事项发生前，做好重要提示，做到关口前移；积极推进党务公开，认真执行党内重要情况通报、报告和情况反映等制度；探索和总结统一管理纪检监察机构对同级班子监督的方式和方法，充分发挥监督的作用。进一步加强对领导干部的经济责任审计。要充分发挥民主党派、无党派人士和舆论监督的作用，形成监督合力，依靠群众的积极参与推进反腐倡廉工作深入开展。
　　3、坚持从严治党方针，继续保持对腐败的惩治力度
　　腐败腐蚀党的肌体，破坏公平正义，我们一定要继续保持惩治腐败的高压态势，严肃党纪国法。各级纪检监察机关要在保持案件数量相对平稳的基础上，提高查办案件质量，特别是在查办有影响的大案要案和典型案件上下功夫。要重点查办党员领导干部滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职的案件，利用人事权、司法权、审批权、行政执法权谋取私利的案件，查处破坏环境，影响社会稳定的失职渎职案件。严厉查办官商勾结、权钱交易的案件，在政府投资项目中搞虚假招标投标的案件，非法批地、低价出让土地或擅自变更规划获取利益的案件，在企业重组改制中隐匿、私分、转移、贱卖国有资产的案件。严肃查办严重违反津贴补贴有关规定的案件，破坏生态环境的案件，在征地拆迁、安全生产、社保基金管理等方面与民争利、严重侵害群众利益的案件，领导干部和执法人员为黑恶势力充当“保护伞”的案件。
　　继续开展治理商业贿赂专项工作。加强对各部门各行业自查自纠的督促和检查。要着力解决与人民群众切身利益密切相关、严重破坏市场秩序的商业贿赂案件，重点查办发生在工程建设、土地出让、产权交易、医药购销、政府采购、资源开发和经销以及其他领域的商业贿赂问题。进一步完善规范市场竞争行为和惩治商业贿赂的办法，强化资质资格审查等多种监管手段，推进改革，综合治理，逐步形成防治商业贿赂的长效机制。
　　认真研究违纪违法案件的新特点，努力创新查办案件的思路、方法，提高案件查办质量和效率。要努力实现由坐等案件向主动发现问题转变，由独立办案向联合办案转变，由单纯执纪向综合考虑办案的政治、经济、社会效果转变。要不断拓宽案源，重视基层信访工作，畅通信访举报渠道；主动下访，开展明查暗访，注意在执法监察、纠风等工作和专项检查中发现案件线索，在群众舆论和新闻报道中发现案件线索；加强对重点部门、重点环节、重点人员的监督，发现问题及时查处。对于举报有功的人员要给予奖励。要充分发挥案件协调小组的作用，加强与公、检、法、司、审计等机关的沟通与协作，不断完善协调办案工作机制，整合办案资源，形成办案合力。进一步加强案件管理和审理工作，正确运用“两规”等措施，依纪依法、文明办案。加强对基层纪委特别是市直重点部门纪委查办案件的协调、指导、监督和检查，及时解决办案中出现的疑难问题，推进基层纪委严肃查办违纪违法案件，对于有案不查，瞒案不报的要严肃处理。要注意在查办案件中发现体制、机制、制度和管理上存在的问题，督促有关单位及时建章立制，加强管理，堵塞漏洞，发挥查办案件的治本作用，实现政治、经济和社会效果的有机统一。
　　4、严肃整治损害群众利益的不正之风，维护社会和谐稳定
　　要把治理和纠正损害群众利益的不正之风作为构建和谐佳木斯的重要任务，切实加强政风行风建设。要按照中央的部署，落实责任，加强执法监察和效能监察，督促和配合有关部门切实解决食品药品安全、劳动安全和坑农害农等突出问题；严格整顿规范食品药品生产、流通秩序，严厉打击制售假冒伪劣食品药品、非法行医和虚假违法医药广告以及制售假劣农资和哄抬农资价格等行为；加强对安全生产的监督检查，严厉查处不顾群众生命安全，造成严重损失和恶劣影响的行为；深入开展整治违法排污企业、保障群众健康专项行动，认真调查处理环境污染问题，严肃整治环境保护方面的违纪违法行为。要认真贯彻落实全省纠风工作部署。深人治理教育乱收费。各级政府要认真执行国务院关于深化农村义务教育经费保障机制的各项改革政策，纪检监察机关要督促有关部门切实履行监管责任，对截留、挪用、挤占、平调教育经费和学校收费的，要实行严格的责任追究，影响恶劣的要予以曝光，确保农村义务教育阶段学生全部免除学杂费等规定的落实；进一步规范各类学校办学和收费行为，严禁义务教育阶段公办学校巧立名目向学生高额收费，对违规开办的“校中校”或搞“一校两制”、出台收费文件等问题要严肃查处；严格落实公办普通高中招收择校生“三限”政策，进一步降低择校生比例和择校收费标准；大力整治乱办班、乱补课、乱收费问题，深入治理教辅材料过多过滥、向学生强行推销保险，以及其他加重学生经济负担等问题。坚决纠正医药购销和医疗服务中的不正之风。切实加强医德医风建设，继续实行患者“三选”和治疗费用“一日清单”等制度，全面推行医院院务公开，严格医疗服务规范，完善医疗服务评价体系，改革不适当的经济激励机制，纠正片面追求经济效益倾向。加强医药价格监管，完善药品医疗器械招投标制度，严格执行药品差比价规则，坚决纠正药品经销乱加价行为；加强对药品生产过程的监督，严格药品检验制度，确保人民群众用药安全。积极兴办惠民医院(病房)，从源头上缓解群众“看病难、看病贵”问题。着力解决损害农民利益的突出问题。加强对中央支农惠农政策落实情况的监督检查，坚决查处截留、挪用以及克扣涉农补贴款等问题。对损害农民土地权益、超标准预留机动地、土地承包经营权证发放不到位、土地流转不规范、违规征收征用农民土地及征地补偿安置不到位等重点问题要坚决整治，对在农民建房、殡葬、计划生育、换发身份证等方面的乱收费、乱罚款行为要从严查处；加强对农业生产性费用和村级组织收费的监管，进一步规范村级组织开支范围和标准；进一步落实村民筹资筹劳“一事一议”等制度，切实维护农民利益。清理和规范评比达标表彰活动。严格审批制度，对不符合国家法律、行政法规或不符合实际需要的项目，特别是要求基层企业群众出钱出物出工或以各种名目收费的项目，以开展活动为由违反有关财经法规和制度滥发钱物的项目，要坚决取缔和纠正。同时，要继续巩固治理公路“三乱”、规范出租汽车行业管理和整治摊派发行报刊等工作成果.严肃查处违纪违法行为，防止出现反弹。
　　进一步加强国有企业党风建设和反腐倡廉工作，坚决查处侵害职工利益的行为。严格执行国有企业领导人员廉洁从业规定，建立和完善薪酬管理、职务消费、股权激励、业绩考核等方面的制度，规范工资、津贴补贴和职务消费行为。加强企业效能监察，促进国有资产保值增值。积极开展廉政文化进农村活动，加强对农村党员干部的反腐倡廉教育；积极探索行风评议、廉政承诺、经济责任审计、述职述廉等制度向农村延伸的办法，规范乡村干部行为；加强监督检查，对办事不公和损害农民利益等问题要坚决纠正，严肃处理，促进社会主义新农村建设。
　　5、深入推进惩防腐败体系建设，加大源头治腐工作力度
　　今年是全面落实惩防体系建设《2007年底前工作要点》的最后一年，也是抓紧完善惩治和预防腐败体系的重要一年。各级党委、政府和各牵头责任部门要按照市委、市政府确定的责任分工，落实措施，加大推进力度，做到真抓实干，务求实效，一项一项地抓好落实。纪检监察机关要加强织协调和督促检查，进一步健全完善检查、考核机制，促进工作扎实有效开展。年底前要进行检查验收，并作为年终考核评比的重要内容和评选先进的重要依据。
　　要以改革和完善“三重一大”制度为重点，推进体制机制制度改革。一要深化“三重一大”制度改革。认真贯彻市委、市政府重大决策等四个规范性文件，按照市委去年确定的责任分工，各牵头承办部门既要抓好对基层的检查指导，促进制度落实，也要协助市委、市政府搞好具体工作的实施运行和情况综合。纪检监察机关要积极发挥组织协调作用，围绕“三重一大”积极培育和推广先进典型，促进工作深入。二要深化干部人事制度改革。认真实施地方党政领导班子和领导干部综合考核评价办法，加强对党政领导干部选拔任用工作的监督，特别是加强对干部选拔任用程序的监督，防止有章不循、违规操作等问题发生。三要推进司法体制和工作机制改革。认真执行人民陪审员、人民监督员制度，健全司法机关依法接受外部监督的制约机制，严格执行违法司法行为责任追究制度。四要深化行政审批制度改革。继续清理行政许可审批项目特别是非行政许可审批项目，进一步扩大行政服务中心纳人范围，规范审批行为。五要推进财政管理制度改革。深化部门预算改革，逐步把政府非税收入纳入财政预算管理，稳步实施政府收支分类改革，严格落实“收支两条线”规定，扩大国库集中收付制度实施范围。加强对公共资金使用管理情况的监督检查，集中开展对政府大额度资金使用、落实“收支两条线”规定、财务管理联签制等执行情况的专项检查，严肃查处私设“小金库”等违规违纪行为。六要深化投资体制改革。完善政府投资监管体系，加强对政府投资决策和资金安排、企业投资项目核准和备案的监督管理。
　　要深入推行建设工程项目招投标等四项制度。加快市招投标中心建设步伐，将分散的各类招标投标机构整合起来，统一运作，集中管理和监督，排除部门干预，保证公平、公正，预防规避招标、虚假招标和暗箱操作。全面落实经营性土地和工业用地使用权招标拍卖挂牌出让制度，积极推行划拨和协议出让土地公示制度。认真落实企业国有产权进场交易制度，加强对交易活动的监管。完善政府采购管理体制，严格实行“管采分离”，扩大政府采购范围和规模。此外，要加强行业监管，严格规范市场中介行为。深化政务、厂务、乡镇和村务公开。要针对“三公开”工作中出现的新情况、新问题，进一步修订和完善公开制度和实施办法，规范公开内容和形式，完善公开工作机制，健全对“三公开”的监督保障措施，提高公开的针对性和实效性。积极推行公用事业单位办事公开制度，对关系经济和社会发展的关键事项、与群众利益密切相关的关键内容和公共权力行使中的关键环节进行公开，广泛接受群众监督。要积极培育推广“三公开”先进典型。政务公开、厂务公开、乡镇和村务公开都要选择一些地方和单位，建立示范基地，积极探索创新，带动整体工作迈上新的台阶。
　　要把创新完善制度作为惩防腐败体系建设的着力点，按照门类齐全、内容翔实、要件齐备、切实可行的原则，建立健全规范性、程序性、保障性制度，努力形成用制度规范从政行为、按制度办事、靠制度管人的机制。要在保证制度贯彻执行上下功夫，加强对制度执行情况的监督检查，严肃查处违反制度的行为，切实维护制度的严肃性。
　　6、实施专项推进，加大经济发展环境品牌创建力度
　　市委对改善环境高度重视，今年继续把改善经济发展环境工作列入全市专项推进工作之一。各级党委、政府和纪检监察组织要以更高的标准，更强的措施，更大的力度，推动“四心城市”环境品牌创建活动向深度和广度拓展，提升环境建设的整体水平，努力创建良好的服务环境、法制环境、投资环境和市场环境。一要在深人开展环境品牌创建活动上加大力度。要坚持党委、政府负责，纪委组织协调，有关部门齐抓共管的工作机构，强化措施，创新载体，积极打造各具特色的环境品牌，大力树立推广环境品牌建设典型，掀起学先进、争先优的热潮，以典型带动品牌创建整体水平的提高。使创建活动形成突出基层、窗口示范、层层开展、整体推进的态势。各级纪检监察组织要切实负起组织协调的责任，加强对环境品牌创建工作的指导、监督和检查。要实行环境品牌评定晋级制度，对企业满意、群众公认、社会好评的单位要晋级挂牌，各单位内部也要开展品牌等级评定。要组织开展文明执法服务建设年活动，市纪委要与有关部门配合迅速制定活动方案，加强考核，年底综合评定优秀、合格、不合格单位，优秀的表彰奖励，不合格的通报批评。二要在整治影响干扰环境的突出问题上加大力度。各行政执法、经济监督部门和社会服务窗口单位要把那些在执法和服务方面群众反映仍然较大的部位、问题作为重点，积极整治，并着力在规范执法、改进服务、强化监督上健全制度，深化改革，建立长效机制。加强监督检查，促进有关发展县域经济、非公有制经济、开发区和工业园区经济的优惠政策落实。各级纪检监察组织要加大执法监察、效能监察和暗访力度，坚决查处对企业乱收费、乱罚款、乱摊派、乱办班、乱检查评比以及不作为、慢作为、乱作为等问题，对损害环境的当事人、责任人要从严从重处理，典型案件要在媒体上曝光。三要在建立维护环境长效机制上加大力度。进一步增加市行政服务中心进厅审批数量，各县(市)要加快建立行政服务中心，暂时不具备条件的要实行“一站式”、“一窗式”服务，提高办事效率。提高建设项目审批效率，着力解决建设项目审批个别环节存在的厅外审批、办事拖沓、一次性告知不全不细等问题。突出为大项目服务、进出口服务、创业服务、经济开发区和工业园区服务，健全服务机制，落实服务责任，扩展服务成果。继续推进行政、政策、科技、人才、金融、法律、信息服务 7大服务体系建设，深人推行首问负责、项目审批领办代办等10项制度。进一步推进政府、企业、个人诚信建设，努力营造重信守诺的诚信环境。要加大对利税大户的保护力度，进步落实措施，发现问题及时帮助解决，对重点项目，要派专人跟踪服务。要继续开展“端正政风行风、优化发展环境”最佳最差单位评议活动，继续办好“行风热线”，增强各部门为经济建设服务的自觉性。
　　党风廉政建设是全党的重大政治任务，各级党委、政府一定要按照党风廉政建设责任制的要求，真抓实干，负起领导责任。要加强对纪检监察工作的领导，支持纪检监察机关依纪依法履行职责。要从政治上关心，工作上支持，生活上照顾，帮助解决实际问题，为纪检监察机关履行职责创造条件。各级纪检监察机关要切实加强自身建设，带头弘扬胡锦涛总书记提出的八个方面优良作风，树立清正廉洁、勤政为民，刚直不阿、敢于碰硬，顾全大局、纪律严明，求真务实、真抓实干的优良作风。领导班子要率先垂范，带头加强学风建设，坚持理论联系实际，增强政治理论素养；带头加强思想作风建设，牢固树立民本思想，维护群众的合法权益；带头加强工作作风建设，坚持深人实际、深入基层；加强领导作风建设，坚持民主集中制原则，重大问题集体决策；带头加强生活作风建设，培养健康的生活情趣，自觉接受社会监督。要继续开展“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”等主题实践活动，争做“四型”干部，不断提高干部的思想政治素质、工作能力和水平，在纪检监察机关形成心和气顺、诚信友爱，开拓创新、拼搏向上，人文关心、和睦相处，运转有序、优质高效的四种氛围。要加强对纪检监察机构统一管理，扩大管理范围。要严格教育、严格要求、严格管理、严格监督，进一步健全内部管理制度，建立严格的制约和监督机制。不适合在纪检监察机关工作的要及时调整，对在反腐败斗争中做出突出贡献的优秀干部要给予提拔重用和大力表彰。
　　同志们，春节刚过，新的一年已经开始。我们要加快工作节奏，提高工作效率，鼓实劲，重创新，争排头，用党风廉政建设工作的实际成果取信于民，为实现我市经济又好又快发展作出新的贡献！