市人民代表大会常务委员会工作报告(摘要)
市人民代表大会常务委员会工作报告(摘要)


　　　　　　　 　——1987年5月儿日在大庆市第三届人民代表大会第五次会议上
　　　　　　　　　　　　　　　　 市人大常委会主任 薛国邦
　　去年 5月市三届人大四次会议闭幕以来，常务委员会在市委领导下，认真贯彻“一手抓建设，一手抓法制”的战略思想，伙极履行宪法和地方组织法赋予的各项职责，在加强社会主义民主与法制建设方面，做了一些工作。全年共举行常委会议 7次，审议市人民政府和法院、检察院有关工作报告26件，讨论决定了一些重大事项，任命了政府、“两院”的工作人员，依法进行了法律监督和工作监督，对我市坚持四项基本原则，反对资产阶级自由化，维护安定团结的政治局面，促进社会主义物质文明和精神文明建设，发挥了积极作用。
　　一、加强以宪法为核心的法制教育，维护安定团结
　　去年，为了推动普法工作的开展，常委会有关领导同志和工作人员先后深入到基层单位，进行检查和调查，采取听取汇报、座谈谈心、查阅答卷等形式，了解了广大干部群众学习“九法一条例”的情况，并写出了调查报告。常委会第23次会议，听取了市司法局关于全市普及法律常识工作情况的汇报，进行了认真的审议。目前全市已有51.3万余人学完了规定的法律知识，经严格考试和实际考核达到合格标准，领取了普法合格证书，完成普法任务 78.5%，为在1989年前基本普及法律常识打下了基础。
　　今年 1月，全国人大常委会作出了《关于加强法制教育维护安定团结的决定》，重申了宪法和刑法的一系列重要规定，强调了加强法制教育的极端重要性，这是当前在全体人民中进行以宪法为核心的法制教育的重安教材，是我们坚持四项基本原则，反对资产阶级自由化，维护安定团结的强有力的法律武器和思想武器。常务委员会在第25、26两次例会上，反复进行了学习讨论，并将《决定》印刷两万多份，分发各基层单位广为张贴，学习宣传。常委会还作出了关于认真学习、坚决贯彻《决定》的决议，要求全市各行备业广大干部群众深刻认识学习贯彻《决定》的重要意义，深入开展坚持四项基本原则的正面教育。常委会领导和工作人员深入到部分企事业单位和犬中专院校，调查了解开展四项基本原则教育的情况，推动决议的落实。
　　在过去的一年里，常委会还抓了对国家新颁布实施的《民法通则》、《义务教育法》、《土地管理法》等有关法律的学习和宣传。积极参与了国家和省的立法活动，对全国和省人大常委会交付讨论的《全民所有制工业企业法》、《国境卫生检疫法》、省《收费罚没集资管理条例》、《公路管理条例》、《贯彻实施<义务教育法>条例》、《出版管理条例》等有关法律，法规的草案。认真组织代表和有关部门的同志进行了座谈讨论，提出修改意见，及时整理上报。
　　二、审议决定了改革和建设中的一些重大事项
　　根据党的中心工作和我市改革、建设的实际需要，常务委员会听取和审议了政府和“两院”关于1986年上半年经济工作，乙烯工程建设、审计工作、普法工作、成人教育、民族宗教事务、外事工作等项工作报告。
　　我市是以石油和石油化工生产为主的新兴工业城市，搞好石油、石油化工和地方工农业生产建设等项经济工作，是全市工作的中心，也是我们人大常委会的工作中心。为了支持和促进全市经济工作的健康发展，常委会多次听取了经济建设方面的报告。例如：在第23次和24次会议上，先后听取了市政府关于去年上半年各项生产任务完成情况和1至9月份财政预算执行情况的报告，委员们对我市各项经济工作持续稳定协调发展，财政预算执行情况较好，表示满意。同时针对存在的问题，强调指出，必须在确保石油和石油化工等各项生产任务如期完成的基础上，在财政工作中千方百计抓增收、控支出、堵漏洞、保平衡，特别是要抓紧财政收入，抓紧扭亏增盈等工作。会议根据实际需要，同意对财政预算作部分调整，对收入和支出额分别增加600 万元，以适应生产建设的需要。又如；在常委会第20次会议上，听取了关于安全工作的情况汇报，委员们在充分肯定安全管理工作成绩的同时，实事求是地指出了这项工作中存在的急待解决的问题。会议作出决议，要求进一步搞好安全教育，深入贯彻国家有关安全工作的法规条例，搞好经常性的安全管理，定期开展安全大检查，保证各项安全措施的落实，
　　为了促进精神文明建设，推动我市科、教、文、卫工作的发展，去年，我们就普及 9年制义务教育作出了决议，并组织部分委员和代表对普通教育工作进行了广泛的视察，及时发聊了一些教育工作中急待解决的问题。市政府对我们的意见很重视，行动很快。截止去年 8月，目筹资金 200多万元，维修农村校舍5900多平方米，并为农村公办教师的家属、子女解决了吃比价粮的问题。拖欠民办教师的工资39万余元，全部补发，进一步调动了广大教职员工的积极性。在常委会第23次例会上，政府有关部门负责同志就解决以上问题的情况，向常委会作了汇报，委员们表示满意。今年 3月，常委会听取了我市科技体制改革和1986年科技成果的报告，审议了1987年科技工作计划。
　　为了维护社会的安定团结，严厉打击严重刑事犯罪和经济犯罪，促进社会风气和社会治安的稳定好转，常务委员会第22次会议听取和审议了市政府关于全市治安情况的报告。在第23次会议上，又听取和审议了市检察院关于严厉打击经济犯罪活动情况的报告。两次会议都肯定了我市在“两打”斗争中取得的成绩，同时指出，当前社会治安状况虽有明显好转，但恶性案件仍有发生，特别是经济犯罪活动，对当前的经济改革和经济建设危害很大，某些方面还存在执法不严，打击不力的问题。针对这些问题，会议要求公、检，法、司机关和干部，要保持清醒的头脑和高度的警惕，充分认识“两打”斗争的长期性、复杂性、坚持“依法从重从快”的方针，抓紧查处大要案，稳，准，狠地打击各种犯罪活动。要本着边打击、边防范，边建设的精神，大力加强基层基础建设，切实搞好社会治安的综合治理，保障社会安定。
　　三、加强了对政府和“两院”的监督工作
　　一年来，常务委员会一方面通过听取“一府两院”汇报，讨论审议政治、经济、文化、教育、卫生、民政、民族等重大事项，进行工作监督，另一方面，也加强了对有关法律、法规执行情况的法律监督。主要作法是：
　　第一，把听取工作汇报和调查研究结合起来，深入了解情况，谨慎行使监督职权。去年常委会对所听取的20多项报告，多数都事先进行了调查，写出了调查报告，供全体委员讨论审议时参考。例如，在审议土地管理工作报告时，常委会组织有关工作人员事先对 5个区和部分企业的土地管理工作情况进行了较全面的调查，把我市有的单位近年来对占用耕地控制不严，全市人均耕地显著减少等情况，都了解得比较细剪。这些情况通过《情况反映》印发给全体委员参考，对审议好这项工作报告很有帮助。会上，各位委员就加强二卜地管理提出了很多好的意见和建议：建议政府广泛深入地宣传土地管理法规，建立健全土地管理制度，严格控制用地指标，保障合理使用土地。这些意见和建议，为使我市土地管理尽快走上法制轨道，起了推动作用。去年 8月，常委会对全市审计工作进行了调查，了解了当时审计组织机构尚未健全、审计人员少的问题，在听取市政府有关工作报告时，提出了批评建议。会后政府立即着手在二级单位筹建审计机构，增加工作人员，抓紧业务培训，使审计工作得到加强。
　　第二，对关系群众切身利益，带普遍性的问题，组织代表视察，督促有关部门解决。物价问题是关系到人民生产生活的大事，近期来，我市部分企业和个体户违反物价政策，擅自提价，群众意见很大。根据国家物价局关于坚决制止擅自提价的指示精神，常委会于今年 3月组织70多名委员和代表，会同市工商局、物价局的同志一道，对工业品、食品加工、饮食服务和农贸市场的物价情况，进行了为期3天的视察。共视察了 173个单位和个体户，发现其甲107个有不同程度的违价问题，在经营饮食服务业的个体户中，违价的竟占 89%。这次视察内容集中，又有一定的规模和深度，影响较大。参加视察的执法人员依法对乱涨价的单位和个人做出了处理决定，共收缴罚没款5700余元，其中，已退还消费者2400余元，维护了群众利益。常委会将视察发现盼问题，归纳为擅自改变国家规定的作价办法、超出浮动价格幅度乱提价、短斤缺两、掺杂使假、克扣群众等 6个方面，向市委写出了报告，并建议政府有关部门抓紧采取有效措施，刹住涨价的歪风，把物价管理工作搞得更好，以切实保护广大消费者的利益。食品卫生直接影响人民群众的身体健康。近年来，我市多次发现市场出售的某些食品不卫生的问题，为此去年6月10日至14日，常委会组织委员和代表对5个区30几个食品生产和经营单位进行了视察。除在视察中当场解决了一些问题，由一同视察的工商局、防疫站的同志对卫生不合格单位和个体户进行停业整顿、罚款等处理外，还在视察后与政府有关部门的同志共同座谈研究了改进措施，提出了加强对食品卫生工作的领导，加强食品卫生管理机构，加强冷饮卫生的监测，加强市场上禽、兽肉检疫等方面意见和建议，受到政府的重视，使食品卫生管理得到加强。
　　第三，在监督工作中坚持边整边改，注重实效，对有条件解决的问题，督促有关部门尽快处理。
　　四、积极组织代表活动，发挥代表作用
　　市三届四次人代会上，代表提出的建议、批评和意见460件，比三次会议增加了32%。常务委员会坚持把督促办理这些建议、意见，作为尊重代表民主权利、改进和推动工作的一项重要任务来抓，同政府主管部门密切配合，到去年12月底，已全部办理完毕。办理结果是：已经解决、正在解决的 294件；因受市政财力，物力限制，暂不能解决的41件；建议、意见内容涉及面广，超出我市管理范围，需向代表加以说明解释的 125件。对代表的建议、意见，各有关单位都比较重视，做了大量工作，办理的速度和质晕都有明显提高。如：关于东风新村道路建设的建议，政府与石油管理局共同协商，投资解决了部分公路和楼区道路的建设，并决定今年继续投资完善配套工程。关于二医院吃水问题的意见，有关部门配合协作，投资38万元，为二医院建立了1000立方米的储水池，现已交付使用。代表建议、意见的承办落实，密切了人民群众与政府的联系，推动了政府工作的开展。
　　去年，常委会进一步加强了与人民代表的联系，全市227个代表小组，普遍开展活动3次以上，更好地发挥了参政议政作用。一年来，我们接待人民代表和群众来访127 人，处理来信200余件，本着分级管理、归口办案的原则，及时交有关部门处理，基本做到件件有着落，事事有回音。
　　为了充分发挥代表作用，按照全国和省人大常委会关于改进代表视察办法的要求，常务委员会及时研究了落实措施，于第24次会议上，作出了关于制发市人民代表视察证的决定。各区各单位为代表持证视察提供了方便条件。
　　五、搞好接待工作、密切同各方面的联系
　　在过去的一年里，常务委员会先后接待了全国人大常委会陈丕显、耿飚等领导同志和广东、四川等兄弟省市人大常委会来大庆视察、考察的负责同志共19批，近百人。他们的来访，给我们带来了上级人大的精神和兄弟省市开展人大工作的宝贵经验，对我们搞好人大工作很有启发帮助。与此同时，还与68个省、市(县)人大常委会建立了交流文件、资料的联系，对于我们取长补短，向外地学习，提供了许多好的经验。