特载
中共大庆市委书记、大庆石油管理局党委书记陈烈民在中共大庆市三届七次全委(扩大)会议上的讲话
中共大庆市委书记、大庆石油管理局党委书记陈烈民在中共大庆市三届七次全委(扩大)会议上的讲话


　　　　　　　　　　 在中共大庆市三届七次全委(扩大)会议上的讲话
　　　　　　　　　　　　中共大庆市委书记 大庆石油管理局党委书记
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　陈烈民
　　　　　　　　　　　　　　　　 (1987年12月28日)
　　同志们：
　　市委召开三届七次全委(扩大)会，以及同时召开石油管理局和石化总厂党委(扩大)会，主要是深入学习贯彻十三大精神，传达落实省委五届八次全委(扩大)会议、石油工业部勘探工作会议和开发建设工作会议、石化总公司第五次厂长(经理)会议以及省军区召开的军分区、人武部党委第一书记会议精神，检查总结三中全会以来特别是今年的工作，讨论研究大庆怎样继续发展前进，安排1988年工作。张轰、王志武、曹同勤同志分别代表市政府、石油管理局和石油化工总厂讲了话。这里，根据市委常委讨论意见，我讲几个问题。
　　一、对九年来大庆工作的基本估计
　　党的十一届三中全会以来，在党中央、国务院亲切关怀和省委、省政府、石油部、石化总公司直接领导下，大庆各级党政组织在拨乱反正基础上，坚持以经济建设为中心，坚持四项基本原则，坚持改革开放，两个文明建设一起抓，依靠全国、全省人民大力支援和全市人民的共同奋斗，各方面工作都取得了很大成就。
　　三中全会以来的 9年，是生产建设持续发展的9年。石油勘探逐年加大工作量，在 一些区有新的发现，探明和控制地质储量5.2亿吨，新增天然气220亿方。原油生产在含水升高、稳产难度增大的情况下，年产5000万吨已连续稳产12年，产量从5075万吨上升到5500万吨， 9年累计产油4.78亿吨，是油田开发前19年的112.7%。原油加工从450万吨上升到659万吨，累计生产石油化工产品970多万吨。国家重点建 设项目30万吨乙烯工程，一期工程已经建成投产，二期工程正在抓紧建设，继大庆建成大型的石油基地之后，又形成大型的石油化工基地。地方工业起步较晚，发展很快，产值从5900多万元上升到3.52亿元。在耕地面积逐年减少情况下，今年粮食产量达到1.75亿公斤。一个以石油、石油化工为主体，各种替代产业综合发展的经济格局开始形成。
　　三中全会以来的9年，是经济效益不断提高的9年。经济建设逐步转到以提高效益为中心的轨道上来。社会总产值从76.7亿元上升到109亿元，增长42.1%。工农业总产值从57.4亿元上升到96.4亿元。国民收入从40亿元上升到56亿元。人均国民收入从5799元上升到6557元。在原油生产成本逐年提高的情况下，财政上缴累计379.6亿元，相当于前19年的86%。28年来，累计生产原油9.02亿吨，生产石油化工产品 8100多万吨，财政上缴819亿元，相当于国家投资的21倍。今年开展双增双节运动，增收节支1.9亿多元，人均增收节支640元。
　　三中全会以来的9年，是人民生活显著改善的9年。在生产发展、经济效益提高的基础上，人民得到了更多的实惠。职工人均工资从1977年的 696元，增加到今年的1748元，加上各种补贴，实际收入还要高。参加劳动的职工家属人均收入，从1979年的 388元增加到去年的1068元。农村绝大多数人解决了温饱问题，少数人开始富裕起来，人均收入从1978年的97元增加到今年的 596元。在邓小平等中央领导同志的关怀下，加强矿区和市政建设，1979年以来建设住宅楼618万多平方米，有11万多户居民搬进楼房，人均居住面积由3.8平方米增加到 7平方米。1980年到1986年，农村新建住房 24万多平方米，人均居住面积从6.5平方米增加到7.4平方米。9年来，安排劳动就业 74000多人。城乡居民储蓄余额6.95亿元，人均 804元。社会商品零售额由1978年的1.76亿元，增加到7.2亿元，增长 3倍多。新建教学楼100万平方米，建成完善了一批公共福利设施，矿区和市政建设已具有相当规模和基础，初步形成社会安定、经济发展、环境整洁、生活方便的工矿城市。
　　9年来，我们在工作指导思想上坚持了以下几条：
　　(一)以经济建设为中心，坚持四项基本原则，坚持改革开放。 9年来，市委坚持把解放思想，增加石油和天然气后备储量，保持和延长油田稳产期，加快发展石油化工和地方工业，作为全市各项工作的中心。围绕这个中心，从大庆实际出发，进行了十个方面的改革：实行联产承包责任制，发展农村商品经济；扩大企业自主权，实行厂长负责制，完善以承包经营责任制为重点的企业经营机制；改革企业内部分配制度，调动职工群众的积极性；改革计划、财务、劳动、人事、物资管理体制，把微观搞活和宏观控制结合起来；改革流通、金融和价格管理体制，建立和完善市场体系；以公有制为主体，发展多种经济形式；在发展石油和石油 化工生产的同时，调整产业结构；实行对外开放，发展横向经济联合；改革科技、教育 管理体制，促进科研、教育事业发展；实行党政分工、政企分开，进行领导制度改革。在改革开放过程中，既注意克服僵化思想影响，又注意防止资产阶级自由化，坚持四项基本原则，保持和发展了安定团结的局面，为改革开放创造了良好的政治环境和社会环境。
　　(二)坚持两个文明一起抓，努力提高全市人民的思想道德素质和科学文化素质。 9年来，各级党政组织在抓物质文明建设的同时，不断加强和改善思想政治工作，进行三中全会路线好教育、理想纪律教育、职业道德教育和大庆传统教育，人们的思想观念发生很大变化，改革和建设的热情更加高涨，成为大庆前进发展的强大精神动。大力发展教育事业， 9年来全市教育事业总投资6亿多元，进一步改善了办学条件。全市基本普及了初等教育，9年制义务教育发展很快，教育质量不断提高。学龄儿童入学率达到99%，巩固率达到98%，初中毕业生合格率由9%提高到58%，高中毕业生合格率由17%提高到57%。1977年恢复高考制度以来，有10600多名学生升入大中专院校。成人教育方面共培训干部10.7万多人次，工人62.2万多人次，培养出职工大中专毕业生13400多人。仅石油管理局 8年培训投资就达3.8亿多元。整个队伍的科学文化素质有了很大提高。加强科研和新技术推广，投资 3.3亿元，取得石油勘探、油田开发、节能降耗、计算机推广应用等 8个方面的科研和技术革新成果11970多项，推广新技术820多项，其中获国家级奖 75项，获省、部级奖185项，有31项达到或接近世界先进水平，有近百项达到国内先进水平，获得经济效益 7.7亿元。社会主义民主和法制建设不断加强，建屯健全了人民代表大会制度、民丰协商制度、民主管理和民主监督制度。文稿广泛开展普法教育，有51万多人取得普法结业证，占普法对象的76.5%。刑事案件发案率控制在人口总数的0.54%。左右，治安案件发案率稳定在 1.2‰以下，社会秩序和社会治安稳定好转。深入开展创建双文明单位活动，不断加强基层建设和队伍建设，涌现出7700多个双文明先进单位、145000多名先进个人。
　　(三)在发展生产的同时，努力改善人民群众的物质文化生活。 9年来，市委把改善人民物质文化生活作为重要的努力目标，做了大量工作。坚持发展农副业生产，加强农副业基地建设，生产蔬菜50亿斤，肉类2.06亿斤，家禽2100万斤，蛋类5900万斤，产鱼2500万斤，不但满足了人民生活需要，在平抑市场物价方面也起了重要作用。企业改善职工生活，把生产一线作为重点，在住房、家属落户、子女上学和就业等方面给予优先照顾，工资奖金高于后勤单位，还配备了相应的生活服务设施。从实际出发，量力而行，坚持每年在住房、交通、文化、医疗、环保等方面办一些好事，解决群众生活中存在的实际问题。文化体育事业有了较大发展，人民群众的精神生活日益丰富多彩。
　　(四)坚持科学继承和努力创新相结合，发扬大庆传统。对大庆过去的一些做法，本着科学继承和努力创新的原则，坚持正确的，纠正错误的，改进过时的，在领导制度、领导方式、思想政治工作、企业管理等方面，都比过去有了改进，摸索出一些新的办法。通过表彰先进、树立典型、进行传帮带等形式，教育广大干部、群众克服各种错误思想影响，发扬大庆石油会战中形成的爱国主义精神、艰苦创业精神、求实精神和献身精神。整个队伍具有很强的向心力、凝聚力、战斗力，团结向上，奋发进取，对实现大庆的奋斗目标，充满了坚定的信念和巨大的热忱。
　　(五)适应改革开放要求，加强党的建设和领导班子建设。逐步实行党政分工以来，各级党组织进一步加强党的自身建设，加强和改善了党的领导。按照新时期党的建设的要求，认真织广大党员、干部学习邓小平等中央领导同志关于建设有中国特色社会主义的一系列论述，学习三中全会以来党的路线、方针、政策，提高了同中央在政治上思想上保持一致的自觉性。坚持从严治党，认真进行整党，深入进行党性党风党纪教育，严格党的纪律，加强党内外监督，坚决纠正和查处各种不正之风，增强了党员、干部的反腐蚀能力。按照党员标准，发展新党员21600多名。通过发展和调整，解决了980多个队建不起党支部、18000多个班组没有党员的问题。开展“创先争优”活动，涌现出先进党支部2000多个，优秀党员3100多名。贯彻革命化、年轻化、知识化、专业化方针，有 790多名优秀中青年干部走上县团级以上领导岗位。县团级领导班子成员平均年龄由49.9岁下降到46.8岁，大专以上文化水平的占 63%，基本实现了梯形的年龄结构，配套的工作结构，合理的智力结构，较好地发挥了领导班子的整体效能。合理调整一些机构和人员，认真整顿机关作风，反对和克服官僚主义，全市有5000多名机关干部下基层，提高了机关工作效率，加强了基层建设。
　　总之，三中全会以来大庆的形势越来越好。可以概括为“实”、“活”、“稳”三个字。“实”，就是大庆的石油地质储量、石油和石油化工产量、经济效益、财政上缴，取得的成绩，做出的贡献，都是实实在在的；“活”，就是通过改革开放，落实包干政策，引进资金、技术，搞活了石油和石油化工企业；“稳”，就是班子稳定，队伍团结，社会安定，改革步子比较稳妥，生产建设持续发展。基本做到了实而不死，活而不乱，稳而不慢。这些成绩的取得都是认真贯彻执行三中全会以来路线、方针、政策的结果。
　　在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到前进中的困难和问题。石油勘探虽然得到加强，但后备储量不足仍然是一个十分突出的矛盾；资金、电力的紧张，在一定程度上制约了大庆经济的发展；地方经济有了发展，但总的来说还很薄弱。人们对改革的认识不断提高，但仍然存在传统观念、习惯势力的影响；在党内和社会上，还存在着官僚主义、以权谋私、损害群众利益等消极现象；安全工作有了加强，但事故还时有发生。这些问题，我们要继续认真加以解决。
　　二、认真学习十三大文件，深入进行党的基本路线教育
　　党的十三大，是我党历史上一次极其重要的会议。大会通过的报告，是进行社会主义现代化建设的纲领性文件。十三大召开以后，市委及时作了学习贯彻十三大精神的安排。广大党员、干部和群众，以高度的政治热情，认真学习领会十三大精神。各级领导干部带头学习，带头宣讲辅导，带头联系实际开展协商对话活动。各单位以十三大精神为指导，分析形势，总结工作，提高认识，统一思想，全市形成了学习、宣传和贯彻落实十三大精神的热潮。这个学习正在不断深入。
　　认真学习十三大文件，进行党的基本路线教育，是当前和今后一个时期政治思想战线的中心任务。党的基本路线教育，主要是国情教育，“一个中心、两个基本点”教育，自力更生、艰苦创业教育。进行基本路线教育，要以十三大报告为教材，结合学习邓小平同志关于建设有中国特色社会主义的一系列论述，总结大庆 9年来改革开放的实践，加深对社会主义初级阶段理论和党的基本路线的理解。通过学习和教育，进一步提高认识，解放思想，牢固树立与初级阶段相适应的思想观念。
　　(一)树立生产力是检验一切工作的根本标准的思想观念。马克思主义的历史唯物主义从来认为，生产力是一切社会发展的最终决定力量。我国还处在社会主义初级阶段，主要矛盾是人民群众日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾。解决这个矛盾的根本办法，就是发展社会生产力。因此，是否有利于发展生产力，应该成为我们考虑一切问题的出发点和检验一切工作的根本标准。实践证明，只有破除离开生产力来抽象谈社会主义的历史唯心主义观念，才能从根本上划清科学社会主义同种种空想的界限，才能充分发挥社会主义制度的优越性。大庆石油会战中，以生产建设为中心，即使在林彪、“四人帮”干扰破坏最严重的时期，仍然保证了生产建设持续发展。三中全会决定转移全党工作重点，大庆及时提出新的奋斗目标，各项经济建设都有新的发展，继续为国家做出了新的贡献。大庆要继续发展前进，最根本的还是要进一步解放思想，大力发展社会生产力。大庆油田的发现、开发和稳产，可以说是不断解放思想的结果。正是在实践中不断解放思想，打破“陆相沉积找不到大油田”的框框，才发现了大庆油田；正是在实践中不断解放思想，独创了一套油田开发新技术，才使油田开发具有世界水平；正是在实践中不断解放思想，采取各种调整挖潜措施，才实现了5000万吨稳产第一个10年；正是在实践中不断解放思想，才提出了5000万吨稳产再10年。继续坚持以经济建设为中心，还要进一步解放思想。要在增加油气后备储量、延长油田稳产期上解放思想；要在原油深度加工、油气综合利用上解放思想；要在实行多种经营、发展替代产业上解放思想。特别是，要在发展生产力的措施和办法上解放思想。为什么要实行两权分离，为什么要发展横向经济联合，为什么要发展多种所有制经济，为什么要实行多种分配方式，等等，所以要实行这样一些方针、政策，归根结底就是为了发展生产力。衡量一个单位工作的好坏，评价一个干部的实绩，最根本的就看他为发展生产力、为实现大庆的奋斗目标做了多少贡献。
　　(二)树立改革是社会主义社会发展重要动力的思想观念。改革是社会主义生产关系和上层建筑的自我完善，是振兴中国的唯一出路，十三大的主题就是加快和深化改革。大庆要前进要发展，也要靠改革。要加快和深化改革，必须深刻理解社会主义初级阶段理论，不断克服僵化思想的影响，进一步解放思想。要从“左”的积习中解放出来，从传统观念、习惯势力的束缚中解放出来，从姓“社”还是姓“资”的困惑中解放出来，积极变革，大胆探索，勇于创新。改革最终会给全社会带来好处，但不能指望每一项改革都会给全体社会成员带来直接的和均等的利益，有些人还可能暂时失去某些利益。这就要求广大党员和干部，必须以党和国家根本利益为重，充分发挥模范作用，积极参加改革，支持改革，带头搞好改革。
　　(三)树立进一步发展社会主义商品经济的思想观念。商品经济的充分发展，是社会主义不可逾越的阶段。经济体制改革的主题，就是发展商品经济，逐步建立起有计划商品经济的新体制。这几年，随着改革开放的深入，广大干部、群众的商品经济观念在逐步增强。但是，由于大庆长期处在“单一的国家指令性计划、单一的石油化工生产，单一的全民所有制形式”的经济环境，商品经济观念仍然比较淡薄。没有思想观念的转变，就不可能有商品经济的发展。比如，过去从为石油和石油化工生产建设服务、为职工生活服务出发，办了一些小厂，搞了一些多种经营，这是对的，还要继续发展，但根据商品经济的要求，仅仅局限于自我服务，是很不够的，必须把内向与外向结合起来，把当前与长远结合起来，大力发展一些新兴企业，生产一些能够打入省内外、国内外市场、具有竞争力的产品。再比如，大庆这几年与省内外、国内外建立了比较广泛的经济技术联系，促进了经济发展，但从大庆的条件、需要和可能来说，经济技术合作还应该迈出更大的步子，吸引外资，扩散技术，扬已所长，补己所短，兼收并蓄，发展自己。还比如，已经建立的一些市场还不够发育，还有些市场没有建立起来，有利于发展商品经济的市场机制还需要进一步完善。因此，增强商品经济意识，研究商品经济规律，掌握商品经济知识，提高在商品经济条件下组织生产经营的本领，是摆在各级领导和管理人员面前的一个重要课题。
　　(四)树立继续艰苦创业的观念。我国社会主义初级阶段，是全民奋起，艰苦创业，实现中华民族伟大复兴的阶段。在这个历史阶段，要把我们这个经济文化落后的大国，建设成为富强、民主、文明的社会主义现代化国家，任务相当艰巨，没有几代人的长期艰苦奋斗是不行的。艰苦创业精神，铁人精神，是大庆宝贵的精神财富，也是我们的优势，任何时候都不能丢掉。大庆要发展前进，既有有利条件，也有不利条件，困难很多，任务繁重，必须树立长期艰苦奋斗的思想。在新的历史条件下，绝大多数同志保持了艰苦创业的革命精神，但也有少数同志认为现在生产和生活条件好了，艰苦奋斗过时；有的讲排场，摆阔气，互相攀比，铺张浪费；有的贪图安逸，害怕艰苦，只想捞实惠，不愿做贡献。这种精神状态，间我们面临的繁重任务是很不相称的。当然，提倡艰苦创业精神，绝不是不要改善人民生活，恰恰相反，艰苦创业，发展社会生产力，正是为了更好地改善人民生活。
　　(五)树立建设社会主义民主法制的思想观念。发展社会主义商品经济的过程，也是建设社会主义民主政治的过程。进行政治体制改革，就是要兴利除弊，建设有中国特色的社会主义民主政治，这是现代化建设的伟大目标之一。三中全会以来，大庆加强社会主义民主和法制建设，建立健全了一些制度，广大干部、群众的民主意识和法制观念不断增强。这方面思想教育和制度建设的任务还很重。比如，在反对官僚主义中暴露出来的给国家和人民造成重大损失的问题，有许多是由于决策不民主、个人说了算造成的；在一些同志中，对按民主制度和法律程序办事还不很习惯；滥用权力，侵犯公民权利的现象时有发生；执法不严，违法不究，以党纪政纪代替依法办事的现象也还存在；一些基层单位民主生活制度还不健全，对群众的一些正当要求和愿望重视不够，甚至由于个别问题处理不当，使矛盾激化。解决这些问题，关键是提高对建设民主政治的认识。特别是各级党的领导干部，要进一步增强民主观念和法制观念，以发扬民主、依法办事的实际行动影响广大群众，以党内民主推动人民民主，促进社会主义民主政治建设。
　　三、制订“走好第二步”战略目标，使大庆经济建设有个更大的发展
　　大庆是我国重要的大型石油和石油化工基地，在国民经济中占有重要地位。贯彻十三大精神，大庆要继续前进，以石油、石油化工和替代产业为重点，协调一致，全面发展，努力提高经济效益，为国家做出更大贡献。
　　根据十三大确定的经济发展战略，大庆今后的奋斗目标是：解放思想，深化改革，再找一个大庆油田，在原油5000万吨稳产再10年基础上努力延长稳产期，加快发展石油化工和替代产业，继续改善人民物质文化生活，为龙江振兴、国家富强做出新贡献。根据这个奋斗目标，到1990年，全市社会总产值达到127亿元，财政上缴46亿元；到本世纪末，社会总产值达到160—180亿元。
　　石油生产方面：到本世纪末，新增石油地质储量10—15亿吨，天然气1000—2000亿方；年产原油5000万吨稳产到1995年，力争更长时间。实现这个目标的关键是加强勘探，多找后备储量。在战略部署上分三个阶段：“七五”期间，以松辽盆地中浅层为主，探明和控制储量4—5亿吨，天然气300 亿方。1994年前，在继续探明中下部组合含油气状况、拿下高丰度储量的同时，深层和海拉尔取得实质性突破，再新增探明石油储量3亿吨左右，天然气500亿方。到本世纪末，继续扩大深层和海拉尔勘探成果，选择外围两个盆地作为接替，实现再找一个大庆油田的目标。其次是加强老油区调整、改造、挖潜，坚持和发展转抽、压裂、钻调整井和地面改造等四大措施，通过加速科技进步，把可采储量由目前核实的16.4亿吨增加到21亿吨。第三是抓紧新油田开发建设，逐步实现产量接替。“七五”期间，新增原油生产能力1940万吨，以弥补老油区的产量递减。
　　石油化工方面：“八五”期间，在确保乙烯一、二期工程安全、平稳、长周期生产的同时，三期工程全部建成投产。1992年，原油加工能力达到780万吨，石油化工总产值达到 45亿元，上缴利税19亿元。“七五”期间，建成和改造第三套常减压、重油催化、汽油加氢、烷基化、高级润滑油调合和焦化装置，完成工作量43亿元。1995年前，建成投产年产8万吨聚酯、6万吨苯乙烯、 6万吨聚丙烯等项目，完成投资30亿元。这些项目的建成投产，将大大加快我市石油化工的发展步伐。
　　替代产业方面：1990年，产值达到5 亿元；到本世纪末，实现20亿元。在这个基础上继续发展，使替代产业逐步成为大庆的第三个经济支柱。近期，主要发展石化产品深度加工、以化纤、塑料等为原料的纺织业和塑料加工业、建材工业、油田勘探开发专用技术产品、机械加工、机电工业、电子仪表工业、电力工业、技术服务和为群众生活服务的轻小工业。
　　农业方面：1990年，粮食总产1.75亿公斤左右，产值达到 2.5亿元；到本世纪末，粮食总产 2亿公斤左右，实现产值5—7亿元。按照“贸工农”原则，建立稳固发达的农村商品基地；调整农村产业结构，为大工业生产提供一些工业产品和拾遗补缺的配套产品。充分利用草原、耕地、水面，坚持农牧结合，以牧为主，多种经营，全面发展。在不放松粮食生产的同时，每年产肉3000 —4000万公斤，产鱼、蛋各1000万公斤， 提供更多的农副产品，服务城市，富裕农村。
　　人民生活方面：到本世纪末，在生产发展、经济效益提高基础上，职工和农民人均收入进一步增加，城镇和农村住房条件进一步改善；坚持计划生育，把全市人口控制在 115万以内。同时，从大庆实际出发，继续搞好市政建设，完善配套各种公共福利设施。
　　为了实现新的奋斗目标，必须把发展科学技术和教育事业放在首位。大庆生产建设的发展，经济效益的提高，在很大程度上取决于科学技术的进步。要围绕石油、石油化工和替代产业发展，加强基础研究和应用研究，加速推广新技术。“七五”期间，重点进行油田高含水后期稳产、低渗透油层开采、三次采油、高丰度非背斜油藏勘探和深层天然气勘探、石油化工产品精深加工、节能降耗、计算机推广应用等技术研究，完成科研和新技术推广成果8500项。发展教育事业，加强智力开发。“八五”期间，在普及 9年制义务教育基础上，逐步普及中等教育，积极发展职业技术教育，进一步改善中等教育结构。教师学历普遍达到国家要求，农村 50%的学校实现规范化，城镇学校全部达到规范化标准。成人教育以提高劳动者文化技术素质为重点，继续办好电大、职大等各类职工学校和培训中心，到本世纪末系统培训工人10万人，培养中等专业技术人员1万人；干部教育以岗位培训为重点，“七五”期间培训3.9万人。同时，搞好技术人员继续教育和农民文化技术教育。
　　为了实现新的奋斗目标，必须进一步改善产业结构。在发展石油和石油化工的同时，大力发展替代产业，是保证大庆经济久盛不衰、造福后代的长远大计。这几年，随着改革的不继深入，大庆单一的产业结构有所改变，但要使替代产业成为大庆经济的第三个支柱，需要作长期艰巨的努力。改善产业结构，发展替代产业，要立足大庆，服务龙江，面向全国，坚持国营、集体、个体一起上，自营、合营、合资一起来。要大中小并举，以中小为主，多上投资少、见效快、效益高的项目，逐步形成具有一批骨干企业的替代产业群。
　　为了实现新的奋斗目标，必须大力发展经济技术合作和横向经济联系。大庆的油气勘探、外围油田开发、石油化工产品精深加工和综合利用、替代产业的发展，在资金、技术、劳动等方面，有发展横向联合的广阔前景，要迈出更大的步子。在横向联合中，要特别加强同大庆周围市县和省内其它地区的联系，发挥大庆的优势；为振兴龙江做贡献。通过横向联系，引进外资，引进技术，引进人才，搞活企业，促进大庆经济的综合发展。
　　四、进一步解放思想，加快和深化改革
　　大庆 9年来经济建设和社会事业所以能有较大的发展，归根结底得力于改革。今后大庆要有新的发展，也必须坚持改革。我们要在总结 9年改革实践的基础上，按照十三大精神，进一步把经济体制改革、政治体制改革、科技和教育体制改革推向前进。
　　要围绕转变企业经营机制这个中心，进一步搞好经济体制改革。根据自主经营、自主管理的原则，要进一步把经营管理权下放到企业，逐步做到企业的事情由企业自己管。要进一步推广和完善厂长负责制，实行任期目标责任制和任期终结审计制。在推行承包经营责任制上，要创造出更多更有效的
　　形式。租赁经营和招标承包要进一步扩大范围。部分企业可以进行股份制试点。在发展替代产业上，除了全民、集体、个体经济，还要允许发展私营经济。在分配方式上，要以按劳分配为主，进一步体现多劳多得的原则，除了试行计件工资和定额工资，还要允许凭债权取得利息、按股份分红，允许风险补偿和其他非劳动收入。在发展内外横向经济联合上，要进一步扩大领域，开拓渠道，采取多种形式，既要打出去，又要把更多的资金、技术、人才吸引进来。对省内外、国内外来大庆投资办厂的，要实行优惠政策。适应商品经济的发展，要进一步建立和培育生产资料市场、金融市场、技术市场、信息市场、劳务市场、房地产市场。农村要进一步从小生产习惯和自然经济中解放出来，大力发展商品生产。
　　科技体制改革要坚持为经济建设服务的方向，逐步实行科研机构企业化、科研成果商品化，并要创造有利于拔尖人才脱颖而出的竞争环境。
　　教育体制改革要坚持“三个面向”，以培养德、智、体、美、劳全面发展的新型人才为目标，在管理方式、教学内容、教育方法等方面大胆探索。
　　随着经济体制改革的深入，要把政治体制改革提上日程。经济体制改革的展开和深入，对政治体制改革提出了愈益紧迫的要求。进行政治体制改革，是为了改善和加强党的领导，在党的领导下和社会主义制度下，更好地发展社会生产力，发挥社会主义的优越性。党的十一届三中全会以来，全市各级党组织，各级政权机关、群众团体和企事业单位，在政治体制改革方面进行了一些探索，做了不少工作，取得了一定成效。现在，政治体制改革已经提上全党日程。要根据中央确定的目标、内容、方针、原则，进行调查研究，按照中央和省委的统一部署，自上而下，逐步展开。
　　政治体制改革的关键，首先是党政分开。党政分开即党政职能分开。根据这一原则，市委对全市工作实行政治领导，主要职责是：结合实际贯彻执行中央和省委的指示；保证国务院和省政府指示在全市的实施；对全市政治、经济、文化和社会生活等方面的重大问题提出决策；向地方政权机关推荐重要干部；协调本级人大、政府、政协、检察机关、审判机关、群众团体和其它各种组织的活动，并监督党的方针、政策在这些组织的贯彻执行；抓好党的建设、思想政治工作、统战工作、民兵工作和群众工作。市委依据宪法、法律，按照党的方针、政策，支持人大、政府、检察和审判机关充分发挥各自职能，支持政协在全市大政方针和群众生活重大问题上发挥政治协商和民主监督作用，支持工、青、妇等群众团体按照各自特点独立自主地开展工作。市委在这些组织中设立的党组对市委负责，重要问题先在党内统一思想，通过党组织的活动和党员的模范作用带动这些组织中的其他成员，实现党的路线、方针、政策。石油管理局、石化总厂按照三个条例和上级要求，实行党政分开，理顺党、政、工关系。凡已实行行政首长负责制的企事业单位的党组织，都应支持行政领导负起全面领导责任，起保证监督作用。要进一步下放权力，市、区两级政府要将企事业单位的经营管理权逐步下放到企事业单位，同时要扩大各区权限，充分发挥区政府的职能作用。竞争机制引入企业管理，已经引起企业人事制度的一系列变化，要不断总结实践经验，使新的企业人事制度逐步建立和完善起来，并把竞争机制引入对其他专业人员的管理。在完善社会主义民主政治制度方面，要继续完善人大及其常委会的各项职能，加强法律监督；扩大政治协商范围，并使政治协商和民主监督经常化；群众团体的工作要克服“官气”和行政化倾向，按照各自的特点开展工作，把工作重点放在基层，以业余、小型、分散为主，增强自转能力。在加强社会主义法制建设方面，要进一步提高公民的法律意识；改善执法活动；社会团体和企事业单位要进一步提高依法办事的自觉性；加强制度建设，用制度的形式巩固改革的成果，建立政治、经济和社会生活的新规范。
　　加快和深化改革，要坚持一切从实际出发，坚持坚决、审慎的方针，有领导有秩序地进行。要把十三大精神同大庆的实际结合起来，从我市的市情、企情出发进行改革。大庆除了具有一般中等城市的特点，还有自己的一些特殊情况。比如，石油管理局和石化总厂是由国家直接控制的企业，决定了我市经济的主体是产品经济，自主权有限。这就要求我们在搞活企业、发展商品经济上，采取一些同其他地市和企业不同的办法。油田进入高含水开采以来，改造挖潜的工作量越来越大，投入逐年增加，成本逐年提高，在这种情况下，要使财政上缴保持一定水平，职工收入不但不能降低，还要有所提高，是个很大的矛盾。这就要求在加强勘探，寻找更多后备储量的同时，制定相应的政策，进一步发展多种经营，开辟更多的生产门路。我市的集体和个体经济这几年有了一定的发展，但与其他城市比较，比重很小。发展替代产业要求更多地采取集体和个体形式，而人们的就业观念还没有从根本上转变过来，不愿意到这些单位就业。这就要求在发展集体和个体经济上，采取更能吸引就业的政策。总之，只有认真研究大庆的特殊矛盾，从实际出发，才能在改革和建设上有更大的突破。改革是一项十分艰巨复杂的任务，既要坚决，又要审慎，每项改革都要注意试验，做到积极稳妥，循序渐进。在新旧体制交替时期，要把改革和工作统一起来，把改革和建设结合起来，注意防止工作上的脱节和磨擦。
　　五、坚持两个文明一起抓，大力加强和改进思想政治工作
　　以马克思主义为指导，努力建设精神文明，是社会主义初级阶段一条具有长远意义的指导方针。
　　改革开放和社会主义商品经济的发展，要求我们必须重视、加强和改进思想政治工作。加强思想政治工作，是大庆的一个传统，在新的形势下又有新的发展。广大政工干部埋头苦干，不计较个人得失，和所有干部一道，为大庆的改革和建设做了大量卓有成效的工作。当前在思想政治工作问题上，一些同志思想活跃，有这样那样的不同看法，这是正常的，但也确有一个统一思想的问题。有的同志认为，实行厂长负责制，实行承包、租赁，思想政治工作可有可无；也有的同志担心，精简政工机构和人员，会削弱思想政治工作；还有的同志认为，进行政治体制改革，精简政工机构，就是不要思想政治工作。事实上，无论实行什么样的管理制度，思想政治工作都是不可缺少的。特别是改革愈深入，愈是更深刻地触及到各方面权力和利益的调整，包括有些原来赞成改革的人，也有可能对改革产生某些疑虑和不满。对外开放的进一步扩大，也会出现许多新情况、新问题。从这个意义上说，思想政治工作的任务不是减轻了，而是加重了，工作的难度更大了。至于实行党政分开，只能有利于加强思想政治工作，而不会削弱思想政治工作。对政工机构的精简，不能孤立地看，精简的不光是政工机构，其他部门随着职能的转变，都有一个精简调整的问题。思想政治工作不光是政工干部的事情，也是所有干部的责任。特别是随着改革的深入，还有一个如何改变思想政治工作方式的问题。通过改革，一定会使思想政治工作进一步得到加强。也有少数同志在新旧体制转换时期，过多地考虑个人的进退得失，自觉不自觉地放松了思想政治工作。根据政治体制改革的要求，政工机构确实要调整，专职政工人员确实要减少，但是无论怎样调整，都会统一安排，使人们各得其所，各展所长。
　　要加强思想政治工作，必须改革思想政治工作。总的说，形势变了，任务变了，环境和条件变了，队伍的成份变了，思想政治工作的方式方法也必须随着改变。比如，随着承包、租赁等经营责任制的实行，基层的自主权相应扩大，人们的工作方式、生活方式随着改变。在这种情况下，思想教育工作单靠统一组织，集中进行，就不完全适应了，必须因时因地制宜、灵活机动、采取多种方式进行。随着社会主义民主政治的完善，广大群众的民主意识将日益增强，参与管理企事业单位和社会事务的程度会不断提高。在这种情况下，思想政治工作靠单向灌输是不行的，必须实行上下级之间、干部与群众之间、党内与党外之间的平等讨论、双向交流。随着物质生活水平的提高，人们对精神生活的要求也更高更广泛了。在这种情况下，思想政治工作单靠开会、报告、谈心、家访是不够的，要根据不同层次的需要，组织多种形式的活动，使人们在各种有益的活动中受到教育，寓教于乐。随着科学技术的发展，思想政治工作也要更多地利用报纸、广播、电视等现代化传播手段，以收到更大成效。同时还要看到，专职政工人员虽然减少了，但思想政治工作会更加民主化、社会化。总之，新时期的思想政治工作一定要改革，否则就不可能真正加强。
　　建立社会协商对话制度，是政治体制改革的重要内容，是进一步发扬社会主义民主的有效方式，也是思想政治工作的重大转变。学习十三大文件以来，各级领导下基层同群众对话，收到了很好的效果。实践证明，进行社会协商对话，面对面地向基层干部、群众宣传党的路线和方针、政策，澄清一些模糊认识，是加强和改善党的领导、加强和改善思想政治工作的一种好形式。在对话中，把本地区、本单位的重大情况告诉干部、群众，上情下达，使群众了解工作中的困难和问题，可以更好地组织和动员群众，也便于对领导机关、领导干部民主监督。在对话中倾听基层干部、群众意见，下情上达，可以更广泛地集中群众智慧，实现领导机关民主科学决策。对话有利于密切党群、干群关系，正确处理和协调各种不同的社会利益和矛盾，巩固安定团结，也有利于提高群众参与管理社会和企事业单位事务的程度，促进社会主义民主政治的建设。社会协商对话是一种新事物，各级领导要认真研究，积极探索，力求扎实有效，不搞形式主义。要结合大庆实际，制订具体的办法和规定，明确哪些重大情况，通过什么形式让人民群众知道；哪些重大决策，通过什么形式让人民群众参加讨论；哪些问题，在什么范围内、什么层次征得人民群众同意后才作决定。例如，可考虑规定：市委、市人大、市政府讨论的重大问题及其决定，除特殊事项外，及时向全市公布；大庆内部决定的某些物价政策及分配政策的重大变动，要同可能涉及利益的那部分群众协商；矿区和城市公用事业的重点投资项目，一般应广泛征求意见，由职工代表或人民代表讨论决定；企事业单位福利基金的分配原则，由本单位职工讨论决定。同时，还要逐步建立市、局、总厂和各二级单位主要领导人同基层单位定期联系，同基层群众进行对话恳谈的制度，等等。要进一步发挥政协和群众团体协商对话渠道的作用，并注意开辟新的对话渠道。
　　要深入开展创建双文明单位活动，进一步加强基层建设。当前的情况是，企业实行厂长负责制，党组织起保证监督作用，创建双文明单位的许多具体活动方式和组织方式都将发生相应的变化。企业领导体制变了，但两个文明一起抓的方针不能变。厂长不仅要对物质文明建设负责，而且要对精神文明建设负责。企业党组织要把精神文明建设作为工作重点，并从物质文明建设和精神文明建设两个方面实行保证和监督。过去的一些好经验、行之有效的做法和必要的制度，要认真坚持，并从实行厂长负责制的实际出发，积极探索新途径、新方法。特别是实行承包和租赁的企业，要有一套切实可行的措施，保证创建双文明单位活动的落实。创建双文明单位活动要立足于基层，全面加强基层建设。结合企业抓管理、上等级，进一步健全完善基层各项工作制度和标准，落实各项检查、考核评比、奖罚措施，把基础工作搞得更加扎实。
　　六、从严治党，建设一支经得起执政和改革开放考验的党员队伍
　　中国共产党是我国社会主义建设事业的领导核心。在新形势下，加强和改善党的领导，首先要抓好党的自身建设。实行党政分开，从领导体制上来说，更有利于加强党的自身建设。党的领导方式的转变，向各级党组织和广大党员提出了更高要求。因此，各级党组织都要保证做到党要管党，切实抓好党的自身建设。
　　新时期党的一切工作，都必须保证党的基本路线的贯彻执行。首先是组织广大党员联系社会主义初级阶段的实际，联系思想、工作实际，认真学习党中央关于建设有中国特色社会主义的理论、路线、方针、政策，从理论和实际的结合上加深理解党的基本路线，把广大党员，特别是党员领导干部的思想和行动统一到基本路线上来。适应改革开放的新形势，要努力实现领导制度、领导方式和领导作风的转变，以保证党的基本路线的贯彻执行。对大庆各级党组织来说，党的一切活动，都必须保证大庆奋斗目标的实现。每个党员都要更严格地要求自己，带头坚持四项基本原则，带头搞好改革，带头发扬艰苦创业的革命精神，在实现大庆新的奋斗目标中发挥先锋模范作用。今后，衡量一个单位的党组织有没有战斗力，衡量一名党员是否起了先锋模范作用，主要看是否自觉地贯彻党的基本路线，为大庆的改革和建设做了多少贡献。
　　保证各级党组织和广大党员经得起执政和改革开放的考验，是新时期党的建设必须解决的重大课题。从总体上看，大庆党员队伍的主流是好的，是能够经得起严峻考验的，是有力量同各种消极腐败现象做斗争的，并涌现出董福纯、魏兴柱、柏宗峰等为代表的一大批优秀共产党员。他们坚定地执行党的路线、方针、政策，勇于改革创新，廉洁奉公，忠于职守，无愧于共产党员的光荣称号。但是，也确有少数党员经不起考验，蜕变为腐败分子。据统计， 9年来，全市先后有 1760多名党员受到党纪、政纪处分，有的还受到法律制裁，占党员总数的2.17%。这说明，要使党员经受住双重考验，必须从严治党。现在，广大群众议论多、意见大的，是少数党员，特别是某些领导干部以权谋私，损害群众利益，干扰改革开放的顺利进行，败坏党的声誉，在改革开放的新形势下，不可能把党员封闭在温室里，不可能使党员不接触腐朽丑恶的东西，更不能因为存在腐朽没落思想的侵蚀，出现少数腐败分子，而改变我们改革开放的总方针，也不能把建设和改革停下来去专门打扫灰尘，而要把反腐蚀寓于建设和改革之中。这就要求各级党组织必须继续抓好党的作风建设，坚决纠正各种不正之风。要严肃执行党的纪律，对违犯纪律的党员，要按照错误性质和情节轻重，给予相应的纪律处分；对那些根本不履行党员义务，经过教育仍无转变的要劝其退党或从党内除名；对那些败坏党和人民事业的腐败分子，必须采取坚决清除的方针，一经发现立即处理，有多少清除多少，决不能姑息养奸。同时，要坚决保证新党员的质量，本着坚持标准，改善结构，保证质量的原则，把那些在改革开放中涌现出来的具备了党员条件的先进分子，吸收到党内来，成熟一个，发展一个。对所有党员都要实行严格的管理和监督，特别是对党员领导干部要建立更加严格的规矩，有更加严格的纪律约束。在改革开放中，一些企业实行承包、租赁经营，企事业单位的党组织将实行属地管理。但是，无论基层党组织的设置、活动方式和对党员的管理方法怎样改变，都必须保证每一个党员生活在组织之中，置于党组织严格管理和党内外群众监督之下。
　　加强新时期党的建设，关键是建设好党的各级领导班子，这对于贯彻执行党的基本路线具有决定意义。大庆各级党的领导班子，经过三中全会以来几次大的调整，总的来说，符合“四化”要求，增强了活力，有较高威信，得到群众的信任。今后，主要是进一步充实提高，适当调整，注意稳定。建设经得起双重考验的党员队伍，核心是建设一支经得起双重考验的党员干部队伍。干部队伍建设要继续贯彻“四化”方针。坚持革命化，最重要的是看能否坚决贯彻执行党的基本路线。选拔干部要注重实绩，所谓实绩，就是把中央的路线、方针、政策同本地区、本单位的实际结合起来，创造性地工作，在发展生产力上见实效。要满腔热情地支持在改革中解放思想、大胆探索、勇于创新的干部，对他们工作上可能出现的某些失误，要和他们一起总结经验教训，使他们在实践中锻炼提高。班子的配备要更加重视整体效能，使结构更加合理，在年龄上不搞“一刀切”。知识化、专业化，也要注意不同工作岗位的不同要求。
　　加强党的建设，走出一条不搞政治运动而靠改革和制度建设的新路子，是新时期党的建设指导思想上的重大转变。邓小平同志指出：“我们过去发生的各种错误，固然与某些领导人的思想、作风有关，但是组织制度、工作制度方面的问题更重要。”“不是说个人没有责任，而是说领导制度、组织制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。”加强党的制度建设，主要是健全完善集体领导制度和民主集中制、党内选举制度、党组织的工作制度和生活会制度、县级领导班子成员双重组织生活制度、党内民主监督制度、党员领导干部目标责任制和民主评议制、党的纪律检查制度、联系群众和接待来信来访制度、党员汇报制度和民主考评党员制度等，并使之得到切实遵循，使党的建设制度化。这对于正确贯彻执行党的基本路线，实现决策的民主化和科学化，调动各级党组织和广大党员的积极性、创造性，都具有十分重要的意义。
　　加强党的理论建设，是摆在各级党组织面前的主要任务。近年来，大批新同志加入党的队伍，大批新干部走上各级领导岗位，给党的理论建设提出了更加迫切的要求。三中全会以来，我们党在对社会主义再认识过程中，发挥和发展了一系列科学理论观点，构成了建设有中国特色的社会主义理论的轮廓，是马克思主义的新发展。要组织广大党员特别是党的领导干部，联系社会主义初级阶段的实际，认真学习这些重要理论观点，学习马克思主义基本理论，掌握它的立场、观点、方法，增强工作中的预见性、主动性、创造性和原则性。各级领导班子，宣传、理论、社会科学、党校和大专院校等部门和单位，要组织好对十三大报告重要理论观点的学习和研究，努力提高理论水平，搞好理论宣传，帮助党员和干部加深对十三大精神的理解。理论工作者要同实际工作者结合，以十三大精神为指导，对大庆长远发展战略、经济体制和政治体制改革、两个文明建设等问题，开展深入的调查研究，为大庆的发展前进出谋献策。对现有理论工作者要采取多种形式培养提高，同时要注意发现和培养新生力量，在实践中建设一支富有创造精神的马克思主义理论队伍。