陈烈民在中宣部召开的宣传思想工作座谈会上的汇报
陈烈民在中宣部召开的宣传思想工作座谈会上的汇报


　　　　　　　　　　　　　　　　 (1988年7月6日)
　　这次中宣部在大庆召开宣传思想工作座谈会和全国职工思想政治工作研究会“三北”会议，为我们提供了一个极好的学习机会，同时也是对我们的促进。欢迎各位领导毫不客气地指出我们工作中的缺点、错误，以便进一步把大庆工作做好。
　　在党中央、国务院的关怀下，在省委、省政府和石油工业部 (石油天然气总公司) 的直接领导下，在全国、全省人民和人民解放军大力支援下，大庆油田经过多年开发建设，已发展成为一个大型联合企业。全油田共有62个厂、公司、院、校，20万职工。党的十一届三中全会以来，我们以经济建设为中心，坚持四项基本原则，坚持改革开放，两个文明建设不断取得新成绩。1976 年原油年产上5000万吨以来，已连续稳产12年。在老油区含水高达77%，调整、改造、挖潜的难度越来越大的情况下，去年年产5555万吨。预计可稳产到1995年，并有可能稳产更长时间。到去年年底，已累计生产原油90300多万吨，财政上缴687.8亿元。1973年以来，出口原油10500万吨，创汇242亿美元。所以有这样的好形势，主要是靠贯彻十届三中全会以来的路线，解放思想，坚持和深化改革；靠科技进步，发展教育事业，不断提高职工的文化技术素质；靠在发展生产，提高经济效益的基础上，不断改善职工的物质文化生活；靠加强思想政治工作，发扬艰苦创业的革命精神；靠加强党的建设，特别是领导班子建设，发挥党员的模范作用和干部的表率作用。
　　大庆石油会战中，我们学习解放军的政治工作经验，结合企业实际，摸索了一些有效的做法，形成了一些好的传统，这对在困难条件下团结会战职工同心同德开发建设油田，起了重要作用。在新形势下，我们一手抓改革开放，一手抓思想政治工作。在恢复好的传统的同时，积极进行新的实践。特别是1987年大庆石油管理局全面推行厂长负责制以来，对新体制下企业思想政治工作的格局、路子，进行了一些探索。下面，我就汇报一下石油管理局近几年来这方面的工作情况。
　　第一，探索厂长负责制下企业思想政治工作的新格局
　　实行厂长负责制，是企业领导体制的重大改革。在新的领导体制下，企业原来的思想政治工作格局必须相应改变。我们在认识和实践上着重明确了这样几点：
　　(一)企业以生产经营活动为中心，思想政治工作要为生产经营活动服务，保证企业目标的实现。
　　(二)厂长在企业处于中心地位、起中心作用，就包括在思想政治工作上处于中心地位、起中心作用。厂长对两个文明建设全面负责，就包括对思想政治工作全面负责。因此必须把思想政治工作由过去党委统一领导转到厂长全面负责上来。实行厂长负责制以来，从局长到各厂、公司的厂长、经理，逐步把思想政治工作纳入企业管理和任期目标，重点组织行政干部结合生产经营活动做好思想政治工作，并支持、依靠党委和工会、共青团组织，各有侧重地做好思想政治工作。
　　(三)明确厂长对思想政治工作全面负责，绝不是说党委可以放弃思想政治工作。思想政治工作是企业党委的重要任务。在企业思想政治工作的总格局中，我们强调党委主要是抓好党员教育，发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的模范作用，来影响、吸引和带动广大职工，同时根据全厂统一安排，侧重抓好对干部的教育和职工的系统教育，并负责对思想政治工作的研究和具体指导。
　　(四)行政管理干部既是组织生产经营的主体，也是做思想政治工作的主体。会战初期，我们既强调“抓思想从生产出发”，也强调“抓生产从思想入手”，在新形势下，这个好传统得到继承和发扬。实践证明，各级行政管理干部最了解生产经营过程中的问题，也更直接地了解职工的思想和情绪，他们结合本职业务做思想政治工作，能够更好地把思想政治工作与经济工作结合起来，把行政手段、经济手段与教育手段结合起来。把解决思想问题与解决实际问题结合起来。在充分发挥行政管理干部作用的同时，我们强调要发挥党务干部在思想政治工作研究和具体指导上的骨干作用，并以党团员、班组长和积极分子为基础，发动大家都来做思想政治工作，这样就形成了一个党政结合、专兼结合、干群结合的思想政治工作的宏大队伍。
　　(五)厂长对思想政治工作全面负责，必须有相应的工作机构。在这个问题上，绝大多数单位厂长和党委的共同看法是，本着精简、统一、效能的原则，以行政和党委合用一个机构为宜。这个机构在党务工作上，包括党员教育，受党委领导，在组织和指导全厂思想政治工作上对厂长负责。大家感到，这样既避免了机构重叠，也有利于对工作的统筹考虑。
　　建立企业思想政治工作的新格局，我们体会：首先要抓好观念的转变，克服建立新格局的思想障碍。其次是厂长和党委要共同转变职能。厂长要强化对两个文明建设全面负责的意识，切实把思想政治工作纳入企业的全面管理，看成实现企业目标的重要保证。对党委来说，要支持厂长全面负责，同时要做好新旧格局交替过程中的衔接工作。再就是教育干部从党和人民的根本利益出发，正确对待企业内部权力的调整。
　　第二，坚持两个文明建设一起抓，开展“创建双文明单位”活动
　　从1983年开始，根据党的十二大关于两个文明一起抓的方针，“创建双文明单位”活动就在一些单位开展起来。实行厂长负责制以来，局和各厂、公司把开展这一活动作为厂长对两个文明建设全面负责的基本形式，实行统一领导、统一规划、统一考核、统一评比、统一表彰奖励。
　　开展这一活动，以建立三个体系为组织领导保证： (1)建立以厂长为中心，行政、党委和工团组织各负其责的领导体系。局和各厂、公司的双文明建设委员会，由局、厂长担任主任，党、工、团负责人参加领导。 (2)建立包括两个文明各项任务的目标体系。全局分勘探、开发、基建、科研和后勤五路制订总体目标，具体到每个单位，按生产建设、经营管理、企业改革、科技教育、生活保障和党的建设、队伍建设等项制订具体目标。由于目标体系中既包括物质文明建设目标，也包括精神文明建设目标，那一方面的工作达不到要求，都评不上先进单位，这就形成一种约束机制，促使企业领导必须两者兼顾，必须把行政和党、工、团各方面的积极性都调动起来，形成合力，全面达标。由于目标一直分解到基层单位的岗位、个人，那个岗位、个人工作达不到要求，都会影响集体目标实现，影响集体荣誉，因而在集体中感到有压力，这就形成一种激励机制，使后进个人在从众心理的驱动下，增强群体意识，向先进学习。 (3)建立自上而下、条块结合的考核体系。结合年中初评和年终总评，局对各厂、公司一年考核一次，各厂、公司对下属单位半年考核一次。根据考核情况，评出各级的先进单位和先进个人。由于对同类行业、同类单位和同类工种，统一考核标准，严格按分评比，这就形成了一种机会均等的竞争机制。去年，全局评出双文明先进单位1172个，双文明先进班组4662个，双文明先进个人96533名。
　　在开展“创建双文明单位”活动中，以生产经营为中心，加强“三基”工作，建设“四有”队伍，局和各厂、公司坚持了这样几点：
　　一是提出明确的奋斗目标。从全局来说，1976年，我们提出“高产五千(万吨)，稳产十年”。1985年实现了这一目标，我们又提出“解放思想，深化改革，加强勘探，再找一个大庆油田，原油五千万吨稳产再十年，并努力延长稳产期，加快发展替代产业，为夺取两个文明建设的新胜利做出新贡献”的目标。到本世纪末，新增石油地质储量10至15亿吨，新增天然气储量1000至2000亿立方米；年产原油5000万吨稳产到1995年，力争更长时间；实行多种经营，到本世纪末替代产业实现产值24亿元。通过大张旗鼓地宣传，使全体职工、家属都知道，实现这一目标，是实现四化、振兴中华在大庆的具体体现，是油田继续发展的根本方向，也是全体职工、家属的根本利益所在，共同致富的前提和基础。通过目标教育，激发了广大职工、家属的责任感。围绕这个总目标，层层制订规划，通过全面承包，把责任落实到每个基层单位，共同为之奋斗。
　　二是把着力点放在基层建设上。主要是加强队伍建设、基础工作，落实双文明建设指标。各厂、公司行政和党、工、团领导，机关各职能部门负责人，对一些后进单位和薄弱环节的双文明建设指标，实行责任承包，进行重点帮助。去年贯彻国务院《关于大兴安岭特大森林火灾事故的处理决定》，从局到各厂、公司机关， 883名处以上干部，每人承包一个要害单位、要害部位的安全指标，共发现、解决了2600多个问题。精干机关，充实基层，去年从三级机关抽调4100多名干部，到1728个基层单位任职、代职。机关各部门还通过建立常年联系点等形式，保持同基层的密切的联系。坚持“支部建在连上”，加强基层党组织建设，几年来通过发展党员、调整劳动组织和机关干部下基层等措施，解决了 719个基层单位建不起支委会、5044个班组无党员的问题。全局3562个基层单位，除7个单位，其它都建起了支委会。
　　三是大力培养和发扬企业精神。大庆石油会战中形成的“发愤图强、自力更生，以实际行动为中国人民争气的爱国主义精神；无所畏惧、勇挑重担，靠自己的双手艰苦创业的革命精神；一丝不苟、认真负责、讲究科学、‘三老四严’，踏踏实实做好本职工作的求实精神；胸怀全局、忘我劳动，为国家分担困难，不计较个人得失的献身精神”，是大庆职工队伍具有凝聚力、向心力、战斗力的根本所在。
　　各单位把培养和发扬企业精神作为精神文明方面的“基本建设”，坚持通过入厂培训、参观展览、举行演讲，以及开展学“铁人”活动等形式，对职工进行会战传统教育。特别是在工作和生活条件都很艰苦的新区，通过抓艰苦创业教育，稳定了队伍，鼓舞了士气。如新组建的采油九厂，离油田中心七八十公里，绝大部分是入厂不久的青年工人，他们说：“60年代会战我们没赶上，现在要补上这一课。”1000多人的队伍，没有一个要求调回老区的。有十多名同志不但本人安心新区工作，还动员爱人也去参加新区建设。培养和发扬企业精神，各单位还注意从日常的、大量的、细小的事情抓起，结合加强基础工作进行养成教育。每次岗位责任制检查，都坚持标准，严格要求，使检查的过程成为对职工进行“三老四严”作风教育的过程。到现在，全局性的岗位责任制检查，已进行了91次。培养和发扬企业精神，我们特别强调领导干部以身作则，发挥表率作用。去年施工的外围油田 “三站、两线、一库”工程，横跨 2市3县100多公里，施工难度大，工期要求紧。为了按期建成投产，参加施工的 20多个单位的主要领导，全都顶在现场，这对前线职工是个激励，也带动了后勤职工的支前工作，送肉送菜、送医送药到现场，形成前线后线齐心协力保投产的生动局面。培养和发扬企业精神，各单位还注意宣传大庆石油会战中老劳模、老标兵的事迹，一些单位还组织工人进行传帮带。
　　四是全面提高队伍素质。我们坚持对职工进行理想、道德和纪律教育，下功夫提高队伍的政治素质，全油田 95000名35岁以下的青工接受了系统培训。在文化技术教育方面，按照工人达标的要求，全局应参加培训的工人131031人，已有 112704人达标。专业技术人员已有21298人接受了继续教育的培训，占总数的94.4%。10713名行政管理干部接受了岗位职务培训，占总数的79%。1985年以来，通过“五大”学习和委托代培，有 4200多名干部、工人取得了大中专文凭。目前，全油田有初级职称的25000人，有中级职称的6900人，有高级职称的1480人。
　　五是认真抓好职工生活。我们的一个基本认识，抓生活也是抓思想。按照周总理“工农结合，城乡结合，有利生产，方便生活”和邓小平同志关于建设美丽的油田的要求，局和各厂、公司从实际出发，进行矿区建设，发展农副业生产，改善职工生活。全油田现有耕地25万亩，养猪73000头，养鸡 191万只，养鱼108万斤。去年全局平均每个职工吃自产肉36斤，自产鸡、鱼17斤，自产蛋38斤，自产菜 700斤。在市场物价上涨的情况下，职工生活受影响相对减轻。从油田特点出发，各单位还把野外作业、生产一线职工作为改善生活的重点，各级领导经常去看望他们，帮助他们解决各种实际困难，这对稳定一线队伍起了重要作用。
　　第三，做好改革开放中的思想政治工作
　　我们感到，加强新时期的思想政治工作，要紧紧围绕党的总任务和总目标，保证党的基本路线的贯彻执行，保证安定团结的政治局面。特别要结合改革开放中出现的新情况、新问题，有针对性地进行教育，为改革开放提供强大的精神动力和良好的社会环境。
　　(一)认真转变观念，克服改革的思想障碍。我们感到，坚持和深化改革，首先是要解放思想，转变观念。三中全会以来，从全油田来说，在转变观念上，着重解决了这样几个问题。
　　首先是对大庆过去的工作进行再认识，克服僵化影响。开展真理标准问题的讨论，坚持实事求是的思想路线，联系大庆的实际，有一个必须解决的问题，就是怎样看待过去的一些经验。大庆石油会战中，形成一些好的传统和做法，如“两论”起家、艰苦奋斗、“三老四严”、岗位责任制等。但是，正如中央指出的，“过去在长期‘左’的思想影响下，把大庆的一切经验几乎都和阶级斗争、路线斗争联系起来，去总结、去拔高，总结一次，拔高一次，直至把有些经验绝对化、模式化”。一些被绝对化的东西，在我们一些干部的思想上烙印很深，不克服这些影响，改革就迈不开步子。1981年，贯彻中央转发的国家经委党组《关于工业学大庆问题的报告》的通知精神，我们组织局和各厂、公司领导干部连续讨论半年，对大庆过去的工作进行再认识。在肯定好的传统和做法的同时，从六个方面清理了“左”的思想影响和一些绝对化的东西。通过这次讨论，在对待大庆过去的一些做法上明确了一个思想，就是要坚持正确的，纠正错误的，抛弃过时的，在实践中发展创新。这次联系实际的解放思想的教育，为大庆后来的改革奠定了思想基础。
　　其次是树立商品经济观念，打开搞活企业的思路。油田过去是“单一的计划经济、单一的石油生产、单一的全民所有制”。现在仍然由国家直接控制，产品没有自销权。在这种情况下，有些同志一度感到难以搞活，说到家是囿于传统的经营方式，还没有从产品经济的思路中跳出来。1984年，学习贯彻《中共中央关于经济体制改革的决定》，我们在各级干部中开展了学习商品经济知识、增强商品经济观念的教育。局领导班子利用每周的学习日时间，请理论工作者讲授商品经济理论，一直坚持了两个多月。同时还组织一些干部到商品经济比较发达的地区考察，开阔视野。这对我们从大庆实际出发，打开搞活企业的思路，起了重要作用。油田虽然没有产品自销权，但有经济、技术和人才优势，可以通过各种渠道，发展横向经济技术联合，目前已与10个省、50 多个市县、105个企业建立了经济技术联系。石油生产是油田的主体产业，这是我们要用主要精力抓好的，而发展石油生产的同时，大量的伴生原料，为发展综合利用和多种经营提供了得天独厚的条件，多种经营单位现已发展到 289个，既在一定程度上解决了职工家属和子女的就业问题，繁荣了油田经济，也打破了单一全民所有制的格局。在现有体制下，从总体上说，油田的产品经济性质虽然没有改变，但作为有40多个厂、公司， 300多个工种，3000多个基层单位的大型联合企业，完全可以把商品经济机制引入内部，“模拟商品经济”，这方面实行的以承包经营责任制、企业经营责任制、资产经营责任制、股份经营责任制为主要内容的一系列办法，为油田生产经营注入了活力。现在全油田承包经营进一步配套、完善、深化、发展，已有200多个基层单位实行了招标承包，并正在6个厂、公司进行招标承包的试点。
　　再一个是，以是否有利于发展生产力作为检验一切工作的根本标准，把改革引向深入。随着改革发展，所谓姓“社”、姓“资”的问题显得更加尖锐，如对股份制、职工第二职业、承包人的风险收入等，开始时争议很大。在深入学习贯彻十三大精神过程中，我们抓住进一步解放思想这个重点，联系改革中遇到的问题，开展生产力标准大讨论。全局召开分片讨论会 9次，共有 960名处以上干部参加讨论，91名同志在大会上发了言。通过讨论，在石油勘探开发、发展替代产业、配套改革、搞活企业、对外开放、发展多种所有制经济、实行多种分配方式、发展科学技术和教育事业、进行政治体制改革、转变党委工作方式等十个方面进一步解放了思想，并制订和实施了在十个方面深化改革的方案。
　　(二)正确看待形势，坚定改革的信心。我们感到，对形势的看法，关系到能否坚定地把改革推向前进。我们教育广大干部、群众首先认清形势的主流，坚信改革开放总方针、总政策的正确性。如去年贯彻中央领导同志在宣传、理论、新闻、党校干部会议上的讲话精神，我们突出地抓了“三中全会路线好”的教育，主要是引导职工联系油田、单位和家庭的实际，通过共同算帐、搞社会调查、举办展览等形式，进行三中全会前后的对比。三中全会以来的 9年，油田新增石油地质储量 52000多万吨，新增天然气储量220亿立方米；9年累计产油是油田开发前19年的112.7%；累计财政上缴是前19年的86%。职工人均年工资从 600多元增加到1906元；2/3的职工家庭住上楼房，人均居住面积由3.8平方米增加到 7平方米；还安排74000多名职工子女就业。这些事实说明，三中全会以来的 9年，是油田生产建设发展最快、职工得到实惠最多的时期。这使广大干部、群众更加拥护改革，积极参加改革。
　　对于改革过程中出现的消极现象，我们除了引导大家客观地分析，在工作指导思想上坚持了这样几条：第一，不能光是揭露消极的东西，更要宣传积极的东西，正确地进行舆论引导。去年全局有34600多名党员被评为双文明先进个人，占党员总数的 66.6%；有871名党员干部，拒收各种贿赂价值95000多元 ；在局和各厂、公司797名处以上领导干部中，只有2人因以权谋私受到纪律处分。我们通过各种方式宣传这些，使人们看到，党内确有不起作用的党员，但绝大多数党员是发挥了模范作用的；党内确有不正之风，但更有抵制不正之风的健康力量。第二，克服消极现象不能停留在宣传教育上，还要采取坚决的措施，使，“大干部、群众看到各级党政组织在这个问题上的鲜明态度。全局建立了抓党风责任制，不但党委、纪委抓，党员行政领导也各管一路，每年组织两次检查。加强党内外监督，设立了2700多个监督岗，聘请了5200多名监督员，去年以来揭发党员党纪方面的问题、提出加强党风建设的建议2300多条。加强纪检、监察工作、严格党纪政纪，去年对以权谋私等方面 217个不正之风问题进行了纠正。1983年以来，全局对651名党员实行了纪律处分，有101人被开除党籍。第三，大力宣传深化改革是克服消极现象的根本途径。如把竞争机制引入干部管理，实行选举和招标，从根本上克服了干部管理上的一些弊病。再如，在物资采购管理、财务管理、分房、招工、招干、农转非、职工疗养等方面，我们改革了一些不合理的制度，建立了一些新的制度，对克服以权谋私等不正之风起了重要作用。这使广大干部、群众认识到，改革中出现的消极现象，要靠深化改革来解决。这样，无论是看形势的主流，还是从克服消极现象来考虑，都使广大干部、群众坚定了改革的决心和信心。
　　(三)维护安定团结，保证改革的顺利进行。职工队伍的安定团结，是企业改革顺利进行的基本保证。我们把维护安定团结，作为新时期企业思想政治工作的一项重要任务。除了宣传改革的各项方针、政策，针对职工中议论较多的问题进行宣传教育，使广大职工理解和支持改革，我们还把解决思想问题同解决实际问题结合起来，在正确处理国家、企业和个人三者利益关系的前提下，采取各种实际措施安定队伍，调动各方面的积极性。 (1)提高知识分子待遇，实行放活科技人员的政策。凡有技术职称的，都享受书报和资料补贴。中级以上技术人员基本都安排三屋一厨楼房，配备家用书柜和写字台，并定期给他们体检。在保证本单位任务完成的前提下，允许科技人员兼职和“双收入”。 (2)对承包后的编外人员，或进行培训，达标后充实原岗位，或组织他们开辟新的生产门路，如兴办第三产业等。 (3)为离退休的老干部、老工人建立活动室，办老年大学，使他们老有所学、老有所乐，并为他们发挥“余热”创造条件，如聘请他们中有专长的参加咨询工作，兴办老年服务公司，使他们老有所为，并获得一定的收入。(4)各厂、公司建立劳动服务公司，使待业青年得到妥善安置。(5)对在大庆石油会战中参加过集体生产劳动的老年职工家属，实行退养制度。除了采取这些实际措施，我们还特别注意通过各种方式，促进党群、干群、上下级和新老工人之间的思想沟通，加强相互之间的理解和信任。在法制教育方面，已有 99.2%的普法对象领取了普法结业证，广大职工守法的自觉性普遍提高，全局刑事案件发案率稳定在0.5‰左右。
　　以上是我们做思想政治工作的一些情况，与改革开放对思想政治工作的要求，与兄弟单位的经验，还有很大差别。最近，我们学习中央领导同志在中央政治局第九次会议上的重要讲话，深感改革进入关键阶段，向思想政治工作提出了更高的要求。特别是中央领导同志提出，思想政治工作不单纯是一个加强的问题，还有一个改造问题，不改造就无法加强。这一论断，抓住了问题的关键。通过学习和总结近几年来的实践，对改造思想政治工作，我们有这样几点初步认识：(1)要把被破坏的好传统恢复起来。比如，在 “阶级斗争为纲”年代，动辄“上纲上线”等粗暴做法，造成人与人之间的戒备和隔膜，现在要提倡理解人、关心人、尊重人，发展同志之间的友爱互助。 (2)要改变脱离实际的空洞的说教方式，把思想政治工作同经济工作紧密结合起来，寓教于生产经营和各种有益的活动中，领导干部要利用各种机会接触群众，随时对话和沟通思想，为人排难解忧，密切党群关系、干群关系。领导干部要以自己的模范行动，提高思想政治工作的说服力。 (3)要认真研究发展商品经济、对外开放、建设民主政治向思想政治工作提出的新问题，把思想政治工作纳入新体制、新轨道。如在开放的环境中，对形形色色的思潮，就不能硬性去禁止人们接触，而要把立足点放在积极引导上，提高人们的鉴别能力。发展商品经济，既要讲价值规律、按劳分配，又要讲理想、道德、纪律，防止心理和行为上的失衡现象。 (4)企业思想政治工作，要把培养企业精神作为一项长期的任务，使广大职工有一个共同的精神支柱，增强凝聚力，团结一致实现企业目标。 (5)思想政治工作也要坚持生产力这个根本标准。特别是对改革开放中出现的一些新事物，要用这个根本标准去衡量，积极支持和宣传有利于发展生产力的各项改革。如果用“左”的观点去衡量，就会成为发展生产力的阻力。思想政治工作要顺应改革开放的潮流，热情扶持代表社会进步的、积极的、向上的东西。这些初步认识还很肤浅，有待于进一步学习和实践。我们一定认真贯彻这次会议精神，并把兄弟单位的好经验运用到我们的工作中去，改造和加强思想政治工作，保证改革顺利渡过难关，为建立社会主义商品经济新秩序，实现大庆在新时期的发展目标而努力。
　　这次各位领导到大庆来开会，由于我们条件比较差，服务中肯定有不周到的地方，请各位领导提出批评，以便我们改进工作。