逐步健全“国家调控市场，市场引导企业”的经济运行机制


　　【逐步健全“国家调控市场，市场引导企业”的经济运行机制】 按照中共十三大会议精神，发展社会主义商品经济，为搞活企业创造良好的外部环境，从健全“国家调控市场，市场引导企业”的经济运行机制出发，进行了计划、财政、金融、劳动人事、物价、外贸等一系列相互配套改革，加强和完善宏观管理，微观搞活，逐步建立了间接而有效的调控体系。
　　一、在计划体制改革方面，转变政府工作职能，逐步由直接管理转变为间接管理上来，将工作目标转移到宏观长远计划和长远发展战略研究上来，加强指导性计划，减少指令性计划，到1988年底，对市地方企业在产品、产值、产量上全部实行指导性计划。
　　二、在财政管理体制改革方面，一是按照《向城区放权》的有关精神，结合大庆的具体情况，进行了财政管理体制改革，将市财政的部分管理权限，下放到各区管理，建立区级财政、充分发挥区政府的功能和作用。实行“划分税种、核定收支、收支挂钩、定额补贴、超收节支留用”，一定三年不变的政策，将14项税款 6个税种下放到区里管理，对区管的行政事业单位的预算外资金由区财政实行块块管理，对涉及到各局、办的专项用款，由市财政砍块拨给各区财政管理，调动了区政府当家理财的积极性；二是改革财政管理办法，实行定额包干。对企业实行承包经营责任制；对教育系统实行“经费包干、节约留用、超支不补”；对卫生系统各医院，实行 “定收定支、收支挂钩、差额补助、超收节支留用； 对粮食系统、蔬菜公司，实行“亏损定额包干，减亏留用，超亏不补”等多种包干办法，较好的解决了国家与企业，国家与事业单位的关系，调动了各方面的积极性。
　　三、在金融体制改革方面，一是进一步发展和完善金融市场，不断健全金融机构之间的同业拆借市场，及时调剂资金余缺，截止 11月末，全市共拆出资金163笔，金额9.03亿元，共拆入资金35笔，金额3.13亿元；二是继续发展多种形式的金融机构，增加了庆华和兴盛城市信用社，组建了交通银行；三是推行各种形式承包责任制，加快各专业银行、保险公司向企业化经营迈进的步伐。
　　四、在劳动人事制度方面，改革固定工制度，市劳动局制定了《关于搞活固定工制度的试点方案》和《若干政策问题的补充规定》，对如何搞活固定工制度从政策上、方法上、步骤上作了明确规定，特别在优化劳动组合妥善安置富余人员上给予了 7条灵活优惠政策，使企业优化劳动组合较为顺利的进行，深化工资制度改革，强化分配机制，实行计件工资、浮动工资、含量工资等16种工资分配方式。与此同时，积极推行工资总额同经济效益挂钩，使职工的劳动报酬同劳动成果真正挂起钩来；改革劳动保险制度，使劳动保险制度逐步向社会化过渡。拟定了《国营企业职工医疗待遇改革试行办法》，逐步推行“病假和死亡待遇”新办法以及劳动保险实行社会统筹；试办劳务市场，妥善安置待业人员，加强劳务市场管理，改革过去单一就业模式。采取合同制、集体所有制、个体就业等多种安置形式，全年安置待业人员 14103人；改革人事管理制度，试办人才市场，促进了人才合理流动，以求得人才潜能的充分发挥，同时为放活科技人员提供了良好的机遇。
　　五、在价格体系改革方面，努力正确运用价值规律，改革不合理的比价，调整商品价格，试行了 4种副食品零售价格变动，给职工适当补贴的办法。将国家暗补改为明补，同时实行了放管结合，积极支持乡镇企业发展，对市管品种的价格基本放开，促进了生产发展和商品流通。
　　六、在外贸体制改革方面，按照国务院和省有关文件精神，对大庆市外贸体制进行了初步的改革。将市经贸局(公司)和下属支公司实行政企分开，重新修订目标责任制；对土畜产、化工进出口支公司等外贸企业；全面实行承包经营责任制，一律采用自负盈亏、定额利润上缴、超利润分成、费用定额包干等承包形式，改变了外贸体制上政企不分，统吃国家“大锅饭”的现象。