法院
大庆市中级人民法院工作报告(摘要)


　　　　　　　　　　　 1988年3月17日在市人大四届二次会议上
　　　　　　　　　　　　　　 大庆市中级人民法院院长
　　　　　　　　　　　　　　　　　　 詹世清
　　过去的 5年，全市人民法院遵照党中央的指示，省、市委的部署和上届人大历次会议关于法院工作报告的决议精神，以严厉打击严重刑事犯罪和经济犯罪为中心，以保卫石油、石油化工和地方工业建设为重点，统筹兼顾，全面加强了经济、民事审判工作和队伍建设、基层基础建设，使人民法院在新形势下的职能作用得到了较好的发挥。 5年来，全市人民法院共审理各类案件 9782件。其中公诉案件1392件。接待和处理人民群众来信来访13735起。这些案件的及时审理，对维护社会安定，保障公民和法人的合法权益，保障改革和石油、石油化工建设起了重要作用。
　　一、严厉打击严重刑事犯罪和严重经济犯罪斗争取得了重大胜利
　　1983年，党中央、全国人大常委会，根据当时社会治安的非正常状况和经济领域犯罪活动猖獗的实际，做出了严厉打击严重刑事犯罪和严重经济犯罪活动的《指示》、《决定》。全市人民法院根据党中央“三年为期，三个战役”的部署，在市委的统一领导，市政府和全市人民的大力支持下，与有关部门密切配合，通力协作，主动出击，连续打了12仗，坚持依法“从重从快”从严的方针， 深入持久地开展了“两打”斗争。 在这场斗争中，我们坚持用党中央的《指示》和全国人大常委会的《决定》，统一干警的思想，教育干警充分认识人民法院在这场斗争中的地位和职能，努力排除“左”和右的干扰，坚定不移地贯彻依法“从重从快，一网打尽”的方针和突出一个“准”字的要求。坚持“以事实为根据，以法律为准绳”的原则，突出打击重点，全面执行党的宽严相济，区别对待的政策。严格区分罪与非罪，此罪与彼罪，轻罪与重罪的界限。对罪行严重，危害极大，应当从重从严惩处的犯罪分子，坚决依法从重判处，决不手软。对那些彻底坦白罪行，揭发检举他人属实，应当从轻处罚的，坚决从轻发落。 5年来，全市人民法院共审结刑事一审案2126件(含退卷、撤诉)，依法判处2326人。其中杀人、抢劫、强奸、流氓、重大盗窃、劳改脱逃和现行反革命等严重危害社会治安的七类犯罪案 1 127件，依法判处罪犯1396人。处5年以上有期徒刑、无期徒刑和死刑(含死缓)的854人，占七类犯罪的61.2%。审理贪污受贿、投机诈骗等严重经济犯罪案269件 (含退卷、撤诉)，依法判处168名罪犯。处5年以上有期徒刑、无期徒刑和死缓的40人，占经济犯罪总数的23.8%。为了把这场斗争不断引向深入，我们选择重大典型案件不失时机地召开了大型宣判会 73次，依法对783名罪犯进行公开宣判。经过声威强大的“两打”斗争，彻底扫荡了浮在面上的和隐藏在社会各个角落的犯罪分子，使那些横行城乡、猖獗一时的流氓犯罪团伙被摧毁，其他严重刑事犯罪、经济犯罪分子受到沉重打击，罪大恶极的犯罪分子被依法处决。社会不安的势头得到了控制，刑事发案率明显下降，从根本上改变了“坏人神气，好人受气”，“走路怕人截，上班怕家盗”的状况，群众安全感普遍增强。通过“两打”斗争，不仅打击了犯罪活动，保护了国家和人民的利益，教育挽救了一批失足青少年，维护了社会治安和社会经济秩序，而且对党风、社会风气的好转，对保障改革和经济建设都起了重要作用。
　　二、经济审判工作开创了新局面
　　随着改革、开放的不断深入和商品经济的发展，多层次、多渠道的横向经济联系进一步延伸，经济往来十分频繁，经济纠纷大量增加。运用法律手段调整经济关系和经济活动，维护社会主义经济秩序，保障经济体制改革的深化，已成为人民法院在新形势下一项重要的审判任务。为此，我们组织审判干部认真学习中央关于经济体制改革的决定，教育干警端正审判工作的指导思想，更新观念，把做好经济审判工作看成是人民法院实行改革和开创新局面的突破口，努力克服孤立办案，就案办案，坐堂等案的积习，主动深入到企事业单位调查研究，广开案源，对符合立案标准的敞开受案，抓紧审理。在查清案情，分清责任的基础上，坚持保护合法的、制裁违约的，打击犯罪的原则，从发展生产，保障改革出发，积极妥善的处理；对不符合立案标准的给出主意，协助企业运用其他手段解决。 5年来，全市人民法院共审结各类经济纠纷案件 1088件，解决争议标的额 3733万余元，为我市一些企事业单位从外地索回拖欠多年的货款2000余万元。使20余个濒于倒闭的乡镇企业得以复活，使15名利用经济往来进行犯罪的当事人受到了法律制裁。
　　三、民事审判工作有了新进展
　　随着城乡经济体制改革的不断深化，人们的道德观念、生活方式、人际关系和财产权益关系也随之发生变化。民事案件不仅数量增多，而且范围扩大，内容复杂。除过去常见的婚姻、损害赔偿、赡养等案件外，还有债权债务、土地纠纷、合伙经营、肖像权、名誉权等案件。为此，全市人民法院坚持民事审判工作为两个文明建设服务的指导思想和“深入基层，依靠群众，调查了解，就地办案”的方针。常年深入发案地，巡回在城乡，就地受案，就地审理，就地结案，使大量民事纠纷解决在基层。《民法通则》实施后，我们一方面与宣传部门密切配合，广为宣传，先后编写了《民法通则》讲话，在大庆电视台播放，在《大庆日报》连载。另一方面采取多种形式组织审判干部学习，全面理解和掌握《民法通则》的立法精神和基本原则，切实按照 《民法通则》审理各类案件，使民事审判工作走上依法办案的轨道。5年来，全市人民法院共审理民事案件5199起，经过艰苦细致的思想政治工作和法律教育，使一些矛盾尖锐的纠纷得到了缓解。使3671起案件的双方当事人，在充分协商的基础上达成调解协议。使 866起案件的当事人主动撤回了起诉。上述两项占民事结案的87.3%。判决结案的只有305件，仅占结案的5.9%。使 410多起趋于激化的案件得到了有效的控制，防止了凶杀、自杀、结伙斗殴等恶性案件的发生。使濒于分离的758对夫妻破镜重圆。
　　四、人民法院队伍素质有了新的提高
　　全市法院队伍根据形势发展的需要， 5年来，曾多次进行充实调整，量少质弱的状况有所改善。总的看，这支队伍是好的，贯彻执行党的方针、政策和国家法律是坚决的，是有战斗力的。但是，随着形势的发展，审判任务愈来愈重，案情愈来愈复杂，要求愈来愈高，干警的素质就显得不太适应了。因此， 5年来，我们始终把加强法院队伍建设作为一项重要工作来抓，在提高干警两个素质上狠下功夫。为建设“团结勤奋、公正廉明、执法如山、服务人民”的人民法院和一支“政治坚强、业务精通、品德高尚、作风严谨”的法官队伍作了大量工作。我们结合党的十一届三中全会以来的路线、方针、政策的学习，坚持四项基本原则的教育，整党，反对官僚主义和职业道德教育，坚持从严治警，从严治院，使法院队伍的政治素质有了很大提高，涌现出了一批拒礼却贿，严格执法的先进单位和模范个人。仅1987年全市法院干警就拒收礼物103次，拒吃请351人次，拒说情392人次，拒礼却贿价值达14000余元，受到了人民群众的赞扬。5年来，全市法院被评为全国、省、市、区的先进个人336人次，先进单位59个。为了尽快提高法院干警的业务素质，我们采取送出去上学、办业余大学、办培训班、组织自学、以会代训等多形式、多层次地培训干警。日前，正在电大、函大、刊大、业大学习的干警 202名，占干警总数的46.5%。现已达到大学文化的12名、大专的70名、中专的35名。
　　五、人民法庭建设有了新的突破
　　根据党中央和省委关于充实加强人民法庭建设的指示，为解决群众“告状难”的问题。结合我市实际情况，1985年后，陆续组建了6个人民法庭，加上原有的林源人民法庭，现有7个人民法庭。各人民法庭克服人员少、经费紧张、办公条件差等困难，积极创造条件，全面开展了各项审判工作，使人民法庭建设有了新的突破。并依法审理了 703起案件，占同时期全市民事、经济纠纷案件总数的23.1%。 由于人民法庭采取深入村屯和企事业单位巡回办案，就地审理，为群众排难解忧，及时解决了大量民事和经济纠纷，保护了当事人的合法权益，支持了城乡经济建设。
　　在加强人民法庭建设的同时，我们还积极配合司法行政部门，加强对人民调解委员会的指导，充分发挥人民调解委员会第一道防线作用，促进了人民内部的安定团结。
　　5年来，我们在做好各项审判工作的同时， 在调查研究、司法行政、法医技术、筹建行政审判庭等方面也做了大量工作，为促进和保障各项审判工作的完成起了重要作用。
　　虽然经过 3年多的“两打”斗争，社会秩序、经济秩序有了稳定好转，但是必须看到，目前社会治安面临的情况仍然是复杂的，1987年全市法院受理的刑事案件总数虽然比1986年下降了16.9%，但是，大案要案却有明显上升。杀人、抢劫、重伤等恶性案件分别上升了26.6%、38.4%和26.8%。5年来，经济纠纷案件平均每年以52.8%的速度递增，民事纠纷也增长了63.4%。这两类案件今后仍然是继续增长的趋势，而且内容也日趋复杂，新情况、新问题层出不穷。因此，今后人民法院的审判任务就更加繁重了，受案范围也由过去的刑事、民事扩展到经济、行政等各个领域。其职能作用不仅要对敌对分子和严重刑事犯罪分子实行专政，还要保护人民民主权利和生命财产安全，依法参与经济管理和社会管理。根据党的十三大精神和人民法院面临的新形势，今后一个时期我们的主要任务是：
　　一、深入学习贯彻十三大精神，努力提高干警执行党在社会主义初级阶段基本路线的自觉性
　　学习贯彻十三大精神是全党全国人民的头等大事。因此，全市人民法院要认真学习十三大文件，真正领会精神实质，特别是要弄清关于社会主义初级阶段的理论，深刻理解和掌握党在社会主义初级阶段的基本路线，牢牢掌握一个中心、两个基本点，用来指导我们的审判工作。要深刻领会加快和深化改革的历史任务和要求，研究人民法院如何更好地运用审判职能保障和促进改革、开放、发展社会主义民主和加强社会主义法制。联系审判工作实际，研究如何改革和改进法院的工作，增加审判工作的能见度和透明度。通过学习，从根本上提高全体干警执行党在社会主义初级阶段基本路线的自觉性，进一步深化对社会主义初级阶段人民法院职能作用的再认识，把十三大精神真正贯彻落实到法院的实际工作中去。
　　二、加强各项审判工作，全面提高执法水平
　　经过几年的“两打”斗争，全市社会治安形势有了明显好转。但是，我们绝不能掉以轻心，必须充分认识同犯罪分子作斗争是一项长期的、复杂的、艰巨的任务。必须进一步树立长期作战的思想，坚定不移地贯彻执行“两打”的方针，保持严打的声威。积极配合公安、检察机关对杀人、抢劫、强奸、重大盗窃以及贪污受贿、投机诈骗、盗窃石油和石油化工产品的犯罪分子实行重点打击。同时，充分运用审判职能积极参与社会治安综合治理，保障我市社会治安持续稳定好转，为改革开放和经济建设创造一个良好的社会环境。
　　我们要继续以执行《民法通则》为中心，加强民事、经济审判工作。随着民事和经济立法的不断完善，改革开放不断深化，更多的财产和人身关系需要用法律来调整。随着社会商品经济的发展和市场机制作用的发挥，各类民事、经济纠纷将会大幅度上升。全市人民法院要以执行《民法通则》为中心，努力提高办案效率和办案质量。要积极搞好调查研究，不断摸索和总结处理新情况、新问题的经验。要花大力气抓好执行工作，扭转民事、经济案件执行难的问题，以维护法律的严肃性。要加强法制宣传，增强人们的法律意识，预防和减少纠纷。要提高审判人员的说服能力，用事实和政策、法律说服教育当事人，避免缠诉和无理申诉，防止矛盾激化。努力促进我市社会安定和商品经济发展，保障改革、开放的顺利进行。
　　我们要积极慎重地开展行政审判工作。行政审判就是当事人不服国家行政机关的处罚或处理决定，向人民法院提起诉讼，人民法院依法审理的过程。现在我国已有 100多个法律和法规作出了明确规定，要求法院受理行政案件。这项工作的开展，是社会主义民主政治和社会主义法制的重要发展，是以法治国的重要体现。目前，我们虽然对行政案件的审理还没有经验。但是，我们将采取积极、慎重的态度，根据实际情况在市区两级法院建立行政审判庭。一方面配合宣传部门，大力开展行政法规的宣传教育。另一方面组织干警学习行政法规，为审理行政案件做好准备。
　　为了确保上述审判任务的完成，要做到依法敞开受案。凡属法院应当受理的案件，做到不推不拖。坚决克服衙门作风，增强法制观念和公仆意识。要深入基层，就地受案，就地审理，为民排难。要下大力气，努力提高办案质量。全市人民法院要进一步完善各项管理制度、审判工作制度和干警考核制度，建立审判员、庭长、主管副院长、院长审判工作四级负责制，进一步增强审判干部的责任心。在执法过程中，不仅要严格执行“实体法”，还要严格执行“程序法”，定期对执法情况进行检查，确保案件质量。同时，还要选择一些典型案件，开大庭和公开审理，公开宣判。并根据案件中反映出来的问题，及时向有关部门提出司法建议，进一步扩大办案的社会效果。
　　三、加强队伍建设，努力提高干警两个素质
　　首先要教育干警认真学习、坚决贯彻执行党的十三大路线、方针、政策，在思想上、政治上同党中央保持一致。教育干警认清形势，解放思想，更新观念，牢固树立为体制改革和经济建设服务的思想。教育干警进一步克服孤立办案、就案办案的积习，树立全心全意为人民服务的思想。坚持从严治院，从严治警，继续开展党性、党风、党纪教育，提高广大干警抵制不正之风和拒腐蚀的能力。树立“团结勤奋、公正廉明、执法如山、服务人民”的优良院风，做两袖清风、一尘不染、刚直不阿、秉公办案的好法官。对违法乱纪的干警，要严肃处理，决不姑息迁就；其次，对现有干警实行目标管理，建立健全岗位目标责任制，明确各级审判人员职责。要把好增编进人关。采取全面考核，统一考试，择优录用，先试用后定岗的原则，以保证增编进人的质量。还要在市区两级法院之间进行干部交流，以增强法院干部队伍的活力。要提高法院队伍的业务素质，边工作，边学习。要多层次、多渠道地培训干部。切实办好法律业余大学，妥善处理工学矛盾，在教学质量上狠下功夫。
　　四、加强基层基础工作，预防纠纷，减少诉讼
　　人民法庭是人民法院审判工作的前沿阵地，担负着繁重的审判任务。加强基层基础工作的重点是搞好人民法庭建设。首先要巩固提高已组建的 7个人民法庭，对法庭干部要进行必要的业务培训，进一步改善法庭的办公条件，加强业务指导和审判监督，按编制配齐配强人员；其次，根据省高级法院关于农村实现“两乡一庭”的要求，结合我市实际情况，决定在人口集中、距离法院较远的乡镇和企业单位所在地，再组建11个人民法庭，进一步便利群众诉讼和减轻基层党政领导调处纠纷的负担。
　　基层调解委员会是解决群众纠纷的第一道防线，要继续协同司法行政部门，加强对调解委员会的指导，提高他们的业务能力和法律政策水平，充分发挥他们的作用，把大量的民间纠纷解决在基层，减少诉讼，增进人民内部团结。
　　新时期人民法院的审判任务是非常繁重的，我们有决心、有信心把各项审判工作做得更好，全面完成新时期党和人民赋予的历史任务，为实现市委提出的“解放思想，深化改革，再找一个大庆油田，在原油五千万吨稳产再十年基础上努力延长稳产期，加快发展石油化工和替代产业，继续改善人民物质文化生活，为龙江振兴，国家富强做出新贡献”的目标而努力奋斗。