大庆市人民政府转发《黑龙江省人民政府关于进一步加强对建筑业领导的通知》的通知


　　　　　　　　　　　　大庆市人民政府转发《黑龙江省人民政府关于
　　　　　　　　　　　　 进一步加强对建筑业领导的通知》的通知
　　　　　　　　　　　　　　　　 庆政发【1988】 3号
　　　　　　　　　　　　　　　　　　 1988年1月19日
　　各区人民政府，市政府各委办局和直属单位：
　　现将《黑龙江省人民政府关于进一步加强对建筑业领导的通知》转发给你们。为了推进我市建筑业的发展，根据大庆地区建筑业的实际情况，特作如下通知，望同省下发的文件一并贯彻执行。
　　一、采取有效措施，加快我市建筑企业的改革工作。当前我市建筑企业改革的重点是市建一公司、二公司。由于历史原因，这两个企业队伍庞大、包袱重、固定工人和管理人员多，生产和经营效率不高，竞争能力不强。只有进行改革，才能扭转这一局面。
　　首先，要在企业内部引入竞争机制，实行招标承包管理，减少管理层次，划小核算单位，并推行项目承包和栋号承包经营责任制，责任落实到人头。改革工资分配制度，实行以计件工资为基础的全额浮动工资制。改革用工制度，在可增加固定工的前提下，允许企业在上级核定的百元产值工资含量包干系数范围内，向社会择优招用临时工或季节工(一年以内)，实行弹性队伍结构，彻底打破大锅钣，增强企业的应变能力。要提高企业素质，不论国营企业，还是集体企业，都要以质量高、工期短、造价合理、服务态度好来赢得社会信誉，在竞争中求发展。要大力精简机构，本着精简、统一、效能的原则，根据企业自己经营的需要设置机构，不要求机构一定要与上级主管部门对口，只要事情有人管，管得好，工作效率高，机构越精简越好。精减下来的人员要充实到基层，加强基层队伍建设。
　　其次，国营施工企业可以试行组建技术密集型或管理型的承发包公司，在市内外选用劳务队伍，参加建筑市场竞争。总的目的是，要通过一系列的改革，增强企业的竞争和应变能力，以更好地适应日益增强的建筑市场竞争的需要。
　　二、要实行建筑行业统一归口管理。市建设委员会是主管全市建筑行业的政府职能部门，对大庆地区的建筑施工企业和工程勘察设计单位统一行使全行业的监督和服务职能。市建委要采取有力措施，搞好外地队伍进入大庆市跨区施工的审批工作，结合大庆实际情况，制定出外地施工队伍由建委先批准后进入的具体办法；要进一步加强大庆建筑市场的管理工作；同时还要加强建筑施工合同管理，凡是在我市施工的两个法人之间的合同，一律由市建委批准后方能生效。否则建行不予立户，不予拨款。
　　另外，为了实行对建筑业的统一指导，今后对各建筑企业内部有关承包管理的各种指标以及工作方案的确定，也统一由市建委牵头并分别会同市政府各有关部门平衡批准实施，以保证建筑企业经济承包责任制的顺利完成。各区人民政府以及市政府各有关单位和部门，要积极支持市建委搞好其职权范围内的工作。
　　三、各区人民政府及有关单位机构内部设置的管理型的施工单位一律实行政企分开。目前各区城建科内设置的类似楼建办的一些机构，名义上是区政府职能部门，所从事的工作实属企业性质。1988年将这些机构全部实行政企分开，凡是从事建筑施工的单位，无论是管理型的，还是劳务型的，一律按企业管理。
　　四、要采取各种措施，进一步加强对建筑企业的领导工作。要充分认识建筑业在国民经济中的重要地位和作用。把建筑业的发展纳入我市经济发展规划，研究制定有利于建筑业的发展的政策性措施。当前建筑市场竞争激烈，我市建筑业面临的重要课题是巩固提高国营、集体企业的生产能力、经营能力，在城市建筑业发展的同时，还要积极扶持农村建筑队伍，以国营企业为骨干，带动集体企业和农村建筑队伍的成长、壮大，在竞争中促进我市建筑业的发展，使之达到新水平。
　　　　　　　　 黑龙江省人民政府关于进一步加强对建筑业领导的通知
　　　　　　　　　　　　　　　　 黑政发【1987】 144号各行政公署，各市、县人民政府，省政府各直属单位：
　　为了推进我省建筑业发展，使其真正成为充满活力的产业，更好地为经济建设服务，现就加强对建筑业的领导问题，作如下通知：
　　一、要重视建筑业的发展。各级政府要充分认识建筑业在国民经济中的重要地位和作用，把建筑业的发展真正摆上议事日程，并纳入本地区经济发展规划，定期研究、部署和检查指导。同时，在不违背国家总的政策原则的情况下，在生产、经营、职工生活等方面，实行适合建筑业特点、有利于建筑业发展的政策措施。
　　二、要实行行业统一归口管理。各级建委(建工局)是各级政府主管建筑行业的职能部门，对所在地区的建筑施工企业和工程建设勘察设计单位要实行统一管理和监督。各级政府要积极支持建筑行业管理部门在其职权范围内独立负责地开展工作。
　　三、要深化建筑业改革。在全民所有制大中型建筑企业中全面推行承包经营责任制，建筑企业的各级主管部门要切实抓好此项工作，并通过竞争挑选承包责任者；全民所有制小型建筑企业可实行租赁、承包经营；集体建筑企业可进行股份制、租赁制试点。要采取多种途径，有步骤地改组国营建筑企业，划小承包经营核算单位，组织工程建设承包公司和以提供专业技术和劳务为主的施工公司。并要大力兴办第三产业，精干队伍，逐步卸掉包袱。
　　四、要加强对建筑市场的宏观控制和管理。按照有利开放搞活、促进合理竞争的原则，改进招投标和承发包管理，严格执行《黑龙江省建设工程施工招标投标管理办法》，择优选定承建单位，纠正各种扰乱市场秩序的不正之风；要切实加强设计管理，建立严格的设计责任制，从我国、我省的实际出发，从严控制设计标准，提高设计质量，更好地发挥投资效益；要加强施工管理，对质量、安全和建设规模要进行有效的社会监督；要加强建筑队伍管理，合理控制队伍的发展规模、结构和流向；要加强建筑造价管理，维护建设单位和建筑企业的正当利益。为了保证建筑市场宏观控制的有效性和权威性，各级建筑行业管理部门要切实加强行业立法工作。
　　五、要进一步提高建筑企业的竞争能力。各地要认真研究、提出改进本地区建筑业工作的方向和措施，有组织、有计划地开拓我省油林矿区和广大农村的建筑市场，充分发挥我省地方资源及冬季施工技术方面的优势，努力向外省区及国外建筑市场发展，把我省建筑业提高到一个新水平。
　　六、要切实提高建筑企业的经营管理水平。各级行业管理部门要研究制订改进本地区建筑企业经营管理的目标和措施，不断提高建筑队伍的素质。要加强对企业经营管理的具体指导，帮助企业正确行使自主权，强化生产、经营、技术、财务等管理系统，强化各项基础工作。积极推广适合我省特点的建筑施工新技术、新成果，实行有利于技术进步的政策。各级建设银行担负着财政、银行双重职能，要充分发挥服务和监督作用，积极帮助主管部门大力提高建筑业的经济效益。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 1987年11月10日