大庆市人民政府关于印发市公安局《关于城镇派出所工作改革方案》的通知


　　　　　　　　　　　　大庆市人民政府关于印发市公安局《关于城镇
　　　　　　　　　　　　　　　　派出所工作改革方案》的通知
　　　　　　　　　　　　　　　　 庆政发【1988】29号
　　　　　　　　　　　　　　　　　　 1988年7月27日
　　现将市公安局《关于城镇派出所工作改革方案》发给你们，请遵照执行。
　　　　　　　　　　 大庆市公安局关于城镇派出所工作改革方案
　　根据公安部《关于改革城镇派出所工作若干问题的意见》和全省城镇派出所工作改革座谈会精神，结合我市的实际情况，参照外地有关经验，我市城镇派出所工作改革的指导思想是：以十三大和七届人大一次会议精神为指针，以治安管理为中心，以人口管理为基础，充实警力，扩大职权，配强所长，改革勤务，落实责任，提高效率，增强活力，把派出所逐步建设成为具有大庆特点的、综合的、多功能的战斗实体。
　　一、充实和调整派出所警力。按照省公安厅关于城镇派出所警力配备的要求，我市以城市公安分局为警力编制单位，分局机关(扣除交警)的编制占总警力的 40%，派出所的编制占总警力的 60%。在警力配备上，各派出所不搞“一刀切”，要根据所处地区自然环境、人口情况、刑事案件治安案件的多少情况、行业场所的复杂情况，分层次、有重点、相对合理地分配警力。原则上，按每400户配备1名民警。对地处闹市、交通便利、人员流动量大、治安情况复杂的地区，可根据实际情况，适当增加警力。可以采取两种渠道解决派出所警力：一是，分局机关实行科室合署办公，减少机构，实行人员聘任，剩余人员经过培训，可以充实到基层。为了便于对上工作，可以保留原单位的名称、公章；二是，在有条件的地方，搞保卫科和派出所合并，从中抽出部分编制和人员，调整到其他派出所。
　　二、派出所所长负责制。在这次改革中，确定派出所为科级单位，设科级所长和教导员。所长主持派出所的全面工作。大的派出所(15人以上)设 1名副所长。为了适应派出所职能权力的扩大，派出所除外勤民警(包括户籍警和治安警)，还要设1名内勤和1名兼职技术员。技术员负责勘查现场，指导破案工作。
　　三、全面实行派出所勤务制度改革。多年来，城市派出所勤务制度一直沿袭以户口管理为中心的传统模式。随着改革、开放形势的发展，各派出所面临的治安任务日趋繁重，光靠单一的管理模式是无法应付的。本着提高派出所发现、打击犯罪和社会面控制能力为出发点，根据我市不同地区的治安情况，确定不同类型派出所的勤务制度。
　　一是，在繁华复杂地区，应采取扩大户籍区，增加治安警的勤务制度，突出治安管理。就是将原有的户籍区适当合并，使户籍区的户数相对增加，相对减少户籍区的个数，腾出警力，增加治安警的数量，加强繁华复杂地区的治安管理和案件查处工作。
　　二是，对人口较多，公共娱乐场所较多、治安情况较为复杂的派出所，实行分组划段、民警分工协作的勤务制度制度联勤制度”。
　　分组划段、分工协作的勤务制度就是把相临的三、四个户籍责任区划为一组，除户籍民警外，再加1名治安警，选出1名有组织能力和工作经验的同志任组长，负责协调全组工作。任务上实行“六包”：一包户口管理，重点是搞好重点人口的调查、控制和改造工作；二包居民的安全防范；三包小企事业单位和行业的安全保卫工作；四包一般刑事案件和治安案件的查处；五包公共娱乐场所的治安管理；六包各方面的协查工作。户籍警主管本责任区户籍等项工作，带领治安联防员做好居民区的防范工作。同时要熟悉组内其他户籍区的情况；治安警负责全组的治安案件查处、小企事业单位和行业管理、维护公共娱乐场所的秩序。户籍警和治安警在工作中既有分工又有协作。这样做，既严密了社会面控制，又有利于加强居民区的安全防范工作。
　　“联勤制”是缩小户籍区，建立“联勤组”，强化责任区的办法。在缩小户籍区的基础上，打破警种界线，实行责任区民警负责制，各自分管自己的管区，包人口管理、安全防范、破案和治安管理。指定1名组长，给予一定职权，除包户籍区外，领导联勤组的工作。
　　三是，少数地处偏僻、治安情况不太复杂，派出所干警较少的单位，仍采取设立户籍警、治安警的勤务制度，搞好辖区的治安管理。
　　每个派出所实行何种勤务制度，由派出所提出方案，公安分局核定。
　　四、扩大职权，把派出所建设成为多功能的战斗实体。根据上级有关规定，结合我市实际，派出所执行6项权力：
　　(一)侦察破案权。派出所负责侦破辖区内发生的一般政治、刑事案件和指控的刑事大案。
　　(二)治安处罚权。受公安分局委托，执行200元以下治安罚款权。
　　(三)行业场所审批权。
　　(四)民用枪支和民用爆炸物品管理权。
　　(五)对民警考核奖惩权。
　　(六)今年以来市公安局明确派出所执行的其他权力。
　　各派出所执行各项权力的有关要求，按市公安局今年以来下发的有关文件执行。
　　五、实行目标管理。派出所都要实行目标管理，落实岗位责任制。所长、教导员、副所长、内勤、技术员、外勤民警都要根据实际情况，制定出具体目标。全所的目标主要是7项：
　　(一)破案指标。
　　(二)对违法犯罪人员处理的质量指标。
　　(三)管理三、四类人口的帮教改好指标。
　　(四)内部单位、行业场所治安管理指标。
　　(五)治保会和耳目力量建设发挥作用指标。
　　(六)各项业务建设指标。
　　(七) 执行政策、遵守纪律、精神文明建设指标。
　　对派出所的 7项指标，要分解落实到小组和个人，通过周检查，月评比，与奖金挂钩，调动民警工作的积极性。
　　六、提高干警队伍的素质。为了解决公安队伍全员战斗力的问题，由市公安局和分局分别举行培训班，对分局、派出所业务素质低，不胜任工作的人员进行分期轮训，每期1至2个月，经考试合格的录用工作，不合格的继续学习。经培训，确系不能胜任工作的，采取多种渠道调出公安队伍，劳动、人事部门应予以协助。
　　七、切实加强改革后派出所的工作。派出所经过改革，警力增多了，职权扩大了，任务加重了，工作必须随之加强起来。按照以治安管理为中心，以人口管理为基础的要求，搞好防范，控制发案，提高破案率，落实管理措施，密切警民关系，强化基层基础工作，提高派出所的适应能力、应变能力、战斗能力，真正使派出所成为综合的、多功能的战斗实体。
　　(一)要把打击犯罪活动作为重要任务抓好。严厉打击各种违法犯罪分子的破坏活动，维持良好的秩序。
　　(二)突出工作重点，分层次管理人口。一旦发案，能及时提供线索，发现犯罪，及时打击。
　　(三)加强治安管理，严密社会面控制。
　　(四)加强防范工作，提高预防工作的效能。
　　(五)强化基层基础工作。
　　(六)要抓好队伍建设。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 大庆市公安局
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　1988年7月12日