大庆市人民政府财政管理体制改革方案


　　　　　　　　　　　　　　　　　　庆政发〔1988〕12号
　　　　　　　　　　　　　　　　　　 1988年3月31日
　　为了认真贯彻十三大精神，加快和深化财政管理改革，结合我市财政体制的特点，特制订如下改革方案。
　　一、指导思想
　　以社会主义初级阶段的理论为依据，以发展社会生产力为总目标，努力提高经济效益和社会效益，勤俭建国、艰苦创业，发展经济、保障供给，确保收支平衡；在促进企业完善经营机制，促进对外开放的基础上，积极扩大理财领域和理财手段，多层次、多渠道地培养和开辟财源，巩固和增强国家的财力基础和经济实力；实行财政资金正确的分配政策和多种分配方式，加强监督管理工作，发挥资金使用的最大效益；在逐步理顺各方之间经济利益关系的同时，健全财政的宏观调控体系，把现行财政逐步变为经营管理型的，讲究效益型的和开拓型的财政。
　　二、改革内容
　　(一)建立完善区一级财政
　　1、国家和省对大庆虽不按一级财政管理， 省对市财政局仍按财政部、石油部“六五通知”精神和现行体制管理，但就大庆来讲，市财政局对各区财政科从1988年开始，将按一级财政实行预算管理。
　　市财政对各区实行“划分税种，核定收支，收支挂钩，定额补贴， 超收节支留用，一定3年不变”的办法。即市财政将城乡个体工商业户所得税、个人所得税、个人收入调节税、国营企业工资调节税、契税、农林特产税、屠宰税、牲畜交易税、集市交易税、国营企事业奖金税、农业税、集体企业所得税、集体企业奖金税和滞纳金补税罚款等十四项税款以及除中直、省直企业以外单位的房产税、车船使用税、城市维护建设税、教育费附加，区管国营工商企业所得税、调节税六个税种全部划给区管理，作为区的固定收入，根据各区行政事业支出情况，市财政再给各区一定的补差，超收节支留用，短收超支不补，一定3年不变。
　　区管的行政事业单位(不包括交通局所属单位)的预算外资金由区财政实行块块管理。区管的行政事业单位的罚没款(不包括赃款赃物收入)、20%留给区，80%上缴市财政。
　　2、财政管理体制改革后， 市财政由业务管理转变为服务、指导、监督，进行宏观调控；区财政由单纯财务收支转变为财政综合管理，成为经营管理型部门，加强微观搞活的职能。
　　3、区财政管理范围。 除中直、省直企事业和市财政管理的行政和大中型企事业单位以外的，凡区辖内的行政、事业单位，国营小型工交、中小型商业、农牧企业、集体企业、个体工商业户等单位，均放给区财政管理。
　　4、各项税收按预算级次正常上缴，每月由市财政局给各区结算一次。
　　5、区财政支出，包括区统筹安排的基本建设资金， 区办工业技术改造补助费，支农支出和各项农业事业费，工交、商业部门事业费，城市维护费，文教卫生科学事业费，抚恤和社会救济费，行政费等支出。
　　(二) 对市属各大中型企业事业单位实行承包经营责任制
　　1、商业系统各公司和各零售企业，可分别采取：(1)“双保”，“一挂”； (2)上缴利润递增包干；(3)上缴利润基数包干，超额分成；(4)微利企业上交利润定额包干； (5)亏损企业减亏(补贴)包干等五种承包经营形式。
　　2、对新华书店，实行“上交利润递增包干，超额全留”的方法承包经营。
　　3、对教育系统各学校实行“经费包干，节约留用，超支不补，1年一定”的承包方法。
　　4、对卫生系统各医院实行“定收定支，收支挂钩，差额补助，超收节支留用，一定3年不变”的承包办法。
　　(三) 市政府各局、办专项用款由市财政局统一管理
　　1、各局、办的专项用款，由各局、办和市财政一起研究提出年度计划，由市财政局砍块拨给各区财政科，专款专用。
　　2、市交通局所属单位的预算外资金实行条条管理，赃款、赃物收入要全部上缴市财政局。
　　三、几点要求
　　(一)建立、完善区级财政，区的财权扩大了，可支配的财力增加了，区的责任也加重了，各区应努力发展生产，增加收入，确保区的财力一年比一年增加，区的生产建设事业一年比一年发展。
　　(二)区的财权扩大后，更要顾大局，识大体，坚持局部利益服从整体利益的原则。
　　(三)预算的执行，必须坚持收入按政策，支出按预算，追加按程序的原则。凡是应当纳入预算的收入，都要纳入预算。
　　(四)要严格执行财经纪律，严禁挤占国家收入，化大公为小公。要努力增加生产，厉行节约，增收节支，保证完成规定的财政收支任务。
　　(五)各区要加强财政队伍建设，提高政策水平和业务能力，建立健全财政制度，完善预算管理办法，把区财政工作做好。