在市委四届二次全委(扩大)会议上的讲话
在市委四届二次全委(扩大)会议上的讲话


　　　　　　　　　　　　　　　　　　 (1989年2月15日)
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　张 轰同志们：
　　这次市委全委(扩大)会议，中心议题是深入贯彻十三届三中全会精神，贯彻省委地市委书记会议和中国石油天然气总公司、中国石油化工总公司领导干部会议精神，总结1988年工作，安排1989年任务。
　　根据市委全委会讨论的意见，我讲三个问题。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 一
　　过去的一年，在省委、省政府领导下，全市坚持一个中心、两个基本点，坚持两个文明建设一起抓，在治理整顿中深化改革，进一步解放生产力，经济建设和各项事业都有新的进步，一些工作取得突破性进展。第一，油田实现了第13年稳产，生产原油5 570.29万吨，创历史最好水平。探明石油地质储量 3 700万吨，天然气储量60亿立方米。第二，建成投产了30万吨乙烯二期工程，乙烯生产总值达到8.2亿元，比上年增加1.7亿元，全市石油化工总产值比上年增长8.7%。第三，去年是替代产业发展最快的一年。新建替代产业企业 123个，其中包括一批骨干项目，企业总数已达到 382个。地方工业产值达到4.9亿元，比上年增长34.4%。第四，粮食生产在大灾之年夺得好收成，总产达到1.64亿公斤。乡镇企业和庭院经济发展很快。农村合作经济总收入达到2.4亿元，比上年增长25%。第五，科技、教育事业有新发展。全年科技投资5 350万元，完成科研攻关771项，引进国内外先进技术设备128项，推广应用新技术 153项，获直接经济效益 1.3亿元。“限流法压裂在薄油层开发中的应用”获国家科技进步一等奖，“顺丁橡胶工业生产新技术”获国家科技进步特等奖。去年用于教育事业的投资 9 350万元，办学条件继续得到改善，农村中小学基本消灭了危房，其中有 7所搬进了楼房。全市初等教育普及率达到98.8%，考入大专院校的学生1 536人，是升学率最高的一年。技工学校、职业中学向社会输送具有一定技术能力的劳动者6 784人。职工全员培训率达到42.7%。第六，人民生活继续得到改善。城镇职工年人均收入达到2 253元。安置劳动就业1.4万人。城镇新建住宅楼 234栋、73万平方米，人均居住面积达到7.1平方米。农民人均收入达到679元，比上年增加82元。杏树岗乡民吉村农民自己投资建设了我市第一个农民楼房住宅区。消费品市场在出现较大波动后趋于稳定。企业自办的农副业，对减少物价上涨对职工生活的影响起了重要作用。
　　为了推进全市经济建设和各项事业的持续发展，各方面认真贯彻落实党和国家的方针政策，做了大量工作。
　　(一)改革不断深化。以搞活企业为中心，全市 90%以上的国营工商企业实行了厂长(经理)负责制和承包经营，40% 以上的小型国营企业实行租赁经营，16家大中型企业实行工资总额与经济效益挂钩，381家企业实行了公开招标。建立区级财政，5 个区全年多收入1 000多万元，增加了经济活力。积极发展多种经济成份，全市工商企业达到7 243家，个体工商户达到16 061户，从业人员 2万多人。横向经济技术联合进一步扩大，对苏边境贸易逐步展开。特别是，还进行了一些较深层次的改革探索：进行股份制试点，集资入股总额近 1亿元；试行企业兼并和联合，促进了企业产权的合理流动和生产要素的合理配置；试行优化劳动组合，参与优化组合的职工5.8万多人，富余人员安置率达到90%以上；试办人才技术市场，交流科技人员 189人；还进行了住房商品化试点。在农村，进一步完善联产承包责任制，调整产业结构，乡镇企业产值已占农村社会总产值的 50%。政治体制改革方面，进一步理顺地方党委与政权机关、司法机关和群众团体的关系，试行考试录用政府机关工作人员，逐步建立企业新的领导体制。科技和教育体制改革方面，制定了放活科技人员的规定。已有 1 300多名科技人员从事兼职活动，50多人经办、创办和承包企业；经过几年努力，中专、技校、职业中学在校生与普通高中在校生之比达到1.1:1，中等教育结构趋于合理。
　　(二)治理经济环境、整顿经济秩序初见成效。压缩基建投资，停建16个项目。促进了产业结构的合理调整；清理整顿公司，对71户公司中存在的政企不分、官商不分、转手倒卖等问题，分别进行了处理，进一步端正了经营思想和经营方向；查处一批经济案件，推动了党政机关的廉政建设，增加了人民群众的信心；认真清理“三乱”(乱收费、乱集资、乱罚没)，查出有问题的金额267.7万元，已收缴或退还用户139.8万元，减轻了企业和群众的负担；开展税收、财务、物价、金融大检查，查出违纪金额1 412.9万元，已收缴入库721.9万元，促使企事业单位和个体经营者增强了自我约束能力。治理和整顿，在经济和政治上都起到了积极作用。
　　(三)思想政治工作得到加强和改进。学习贯彻十三大精神，加深了对社会主义初级阶段理论的理解，提高了执行党的基本路线的自觉性。开展生产力标准的学习讨论，进一步克服“左”的积习和传统观念的影响，开阔了改革和建设的思路，制定了一些促进生产力发展的措施，形成了凡是有利于生产力发展的事情就支持、就鼓励、就积极去干的生动局面。开展形势任务教育，加深了对改革、开放总方针总政策的理解，坚定了全面深化改革的决心和信心；对议论较多的一些“热点”、“难点”问题，逐步取得比较一致的认识，加深了党和政府与人民群众之间的相互理解，相互信任；广大干部群众振奋精神，克服困难，多做贡献。贯彻《企业法》、《中共中央关于加强和改进企业思想政治工作的通知》以及中宣部宣传思想工作座谈会精神，进一步明确发展商品经济条件下思想政治工作的地位，召开了全市思想政治工作会议，对厂长负责制下企业思想政治工作的新体制进行了初步探索，摸索了一些加强和改进思想政治工作的新经验。
　　(四)坚持从严治党，突出了廉政建设。按照党员标准，对 7.2万名党员进行民主评议，占党员总数的 85.8%，促进了党员素质的提高和模范作用的发挥。按照省委要求，在10个单位进行了处置不合格党员的试点。严肃党纪，查处党员违纪案件94起。贯彻《中共中央关于党和国家机关必须保持廉洁的通知》，各级党政机关加强对干部的思想教育，加强制度建设，提高领导活动的开放程度，实行办事公开化措施，严格法律和纪律监督，设立举报中心和举报网点。已受理群众举报线索273件，查处行政违纪案件33起。
　　(五)加强了民主和法制建设。人大对“一府两院”实行更加有效的监督，政协工作更加活跃，工青妇等群众组织较好地发挥了党和政府联系群众的桥梁和纽带作用。实行民主评议领导班子和领导干部，对不胜任现职的领导干部进行调整，为领导班子建设注入了活力。法制建设方面，基本完成了普法任务，开展了第三次执法大检查，纠正处理了一批违法问题和执法工作中的问题。依法严厉打击严重刑事犯罪和严重经济犯罪，破获刑事和经济案件 461起，其中重大案件 203起。对社会治安实行综合治理，全市人口综合发案率稳定在5.4/万左右。各级党政组织在一些关系群众切身利益的问题上，做了大量思想工作和实际工作，维护了安定团结。
　　其它方面工作也都有新进展。文化事业日益繁荣，涌现出了一批有影响的作品，职工业余文化生活更加活跃。群众性体育活动广泛开展，专业比赛中也取得好成绩。医疗卫生条件进一步改善，人民健康水平不断提高。民兵预备役建设得到加强，在生产、救灾中发挥了重要作用。
　　这些成绩来之不易。特别是去年我市遭受了历史上罕见的洪涝灾害。广大干部、群众发扬大庆会战的革命精神，团结一心，艰苦奋斗，为完成各项任务付出了极大努力，充分体现了对国家、集体的高度负责精神和献身精神。
　　正确认识当前的形势，我们要充分看到面临的困难和问题：
　　一是全国、全省许多地方存在的资金、电力、原材料、运力紧缺问题，在我市都存在，有的还相当突出。石油工业面临需要不断扩大资金投入与资金筹措严重不足之间的矛盾，今年石油管理局按应做的工作量安排，有7 亿元的资金缺口。30万吨乙烯工程，由于资金紧缺，也只能保配套完善项目的建设。银根抽紧以后，无论是中省直企业，还是地方企业，流动资金普遍紧缺。原材料涨价，使生产成本大幅度上升。去年全市多支出原材料费近10亿元，吨油成本从1987年的54.95元上升到1988年的71.01元，石油管理局第一次出现政策性亏损，地方企业的亏损面和亏损额也明显增加。全市建设贷款总额近26亿美元，很快要进入还贷高峰，会进一步加剧资金紧张状况。由于运输紧张，原材料到货不及时，去年民用建筑和工业基建都受到影响。石化总厂去年欠拨专用车皮1.74万辆，严重影响了产品外运。电力供应方面，去年全市缺口8.5亿千瓦小时，采取各种措施后，平均每天仍缺电45万千瓦小时，限电影响油田注水 1 200万方，多数地方企业处于停三开四状态。
　　二是解决群众意见最大的一些问题，还要花很大气力。我市居民绝大部分日用轻工产品依靠外进，供应和价格受控于人，我们调控消费品市场的能力有限。全市居民剩余购买力较强，对消费品市场的稳定也是个潜在的威胁。农副产品的供应这几年不断改善，但面临的一个突出问题是菜田大幅度减少，如不引起重视，采取措施，就会使蔬菜供应更加紧张。粮食供应在品种调剂等方面，还有一些困难。金融方面，去年全市货币净投放超计划比较多，目前增加货币投放的因素仍未消除。对党政机关存在的某些腐败现象，我们的态度是坚决的，也采取了很多措施，见到了一定的效果，但要把这些腐败现象减少到最低限度，还要有一个过程。在社会分配上，既有需要进一步解决的平均主义问题，也有在新形势下出现的分配不公问题，都在一定程度上影响了一部分人积极性的发挥。
　　三是各方面影响社会安定的不利因素有所增加。由于电力不足、原材料紧张，有的企业开工不足，甚至面临生存的考验，这就可能使一些职工收入下降。改革中各方面利益关系的调整，也会引起一些新的矛盾。待业青年逐年增加，就业压力越来越大。历史上遗留的一些问题，解决起来有一定难度。一些社会丑恶现象有所滋生蔓延，毒化社会风气。国内外敌对势力散布的政治谣言，也引起一些思想混乱。社会治安方面出现了一些新情况，人们的安全感有所下降。在前进中遇到的困难和问题面前，部分干部群众还有这样那样的疑虑，甚至存在不满情绪。
　　分析当前面临的困难和问题，认清形势的严峻性，要求我们保持清醒的头脑。看不到问题，盲目乐观，缺乏思想准备和工作准备，就会在困难面前陷于被动。反之，因为有困难而消极悲观，也是错误的。正确的态度是，正视困难，不怕困难，积极创造条件克服困难。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 二
　　今年是全国继续进行经济调整的一年。做好今年的工作，我们既要看到面临的困难和问题，更要看到各方面的有利条件。从全国来说，党中央、国务院为了解决面临的问题，制定了正确的指导方针和一系列政策措施，正在付诸实施，这是我们克服困难的根本保证。就大庆来说，也有很多有利条件：第一，从国民经济全局看，石油工业在治理整顿中不是要放慢速度，而是要加快发展，以更多的油气支持国民经济调整，保障全国经济稳定发展。30万吨乙烯工程的配套完善项目，也是石化系统保的重点。这对发展我市的主体产业是有利的。第二，石油和石油化工企业是我市经济的主要支柱，内部潜力大，承受风险能力强，只要主体产业不出现大的波动，对全局就不会有大的影响，其他方面出现一些问题，也比较容易解决。第三，10年改革开放，不但为进一步发展奠定了比较雄厚的物质基础，也使我们积累了搞活企业、发展社会主义商品经济的经验。广大群众深受改革之惠，拥护改革，支持改革。第四，我们有较强的政治优势。各级党组织比较坚强，党的领导作用、核心作用和监督作用发挥得比较好，有凝聚力、号召力，我们的队伍经受过各种锻炼和考验，基本素质和整体素质好，是有战斗力的，是可以信赖的；大庆会战中形成的以奋斗和奉献为核心的革命精神，得到继承和发扬，在当前克服困难、发展生产中已显示出威力。能不能利用好上述有利条件，关键在工作。只要我们把工作做上去，就能走出一条在困境中稳定发展的路子。
　　贯彻省委和石油天然气总公司、石油化工总公司会议精神，市委今年工作的基本思路是，以十三届三中全会精神总揽全局，加强党的领导，发挥政治优势，在治理整顿、深化改革中创造有利于稳定增长、协调发展的经济环境和有利于安定团结、民主、和谐的政治环境，为实现大庆在新时期的奋斗目标而努力。
　　从全市工作来说，要把握好这样几点：
　　(一)继续抓好治理整顿工作，在整治中推进各项改革
　　中央领导同志最近指出，治理、整顿才开始不久，对于取得的成效决不能估计过高。我们要按照省委、省政府和石油天然气总公司、石油化工总公司的部署，继续扎扎实实抓好治理、整顿工作。这里着重强调四点：
　　确保今年物价上涨幅度明显低于去年，一切工作都要服从这一点。一方面，要下大力气抑制需求，压缩固定资产投资规模，压缩社会集团购买力，控制消费基金的过快增长。另一方面，要千方百计组织货源，增加市场有效供给，特别是要认真实施省政府制定的 “383工程”，大力增加日用消费品的供给。要落实物价管理责任制，加强物价检查，严格执行提价申报制度，管住外进产品的作价环节，并动员全社会对物价进行监督。市委、市政府将定期听取物价问题的汇报，发现问题，及时解决。
　　贯彻“压保结合”的原则，合理调整投资结构和产业结构。根据国家产业政策，结合我市实际，要保石油和石油化工的稳定发展，保对振兴龙江、发展大庆有战略意义的原材料工业；保适销对路、有竞争能力产品的开发和生产；保能够增加人民生活必需品有效供给的项目；保农田基本建设和支农工业；保教育；保城镇职工住宅的改造和建设。要压缩资金和原材料无来源、产品无销路、重复建设的项目；压缩非生产性建设，两年内不准建楼堂馆所。按照这个原则，该压的坚决压，该保的努力保，该上的加快上，进一步优化产业结构。
　　要进一步增强企业自我约束能力，逐步健全约束机制。当前存在的突出问题是，有的单位随意突破投资计划，乱上计划外项目，提高建筑标准；有的单位超量分配，滥发奖金实物，互相攀比；有的单位违反财经纪律，乱挤乱摊成本，擅自购买专控商品。一些乡镇企业吃光分光的问题也很严重。从根本上解决这些问题，要靠深化改革。当前，要针对“三清一查” (清理乱收费、乱集资、乱罚没，清理整顿公司，清理在建项目以及财务、物价、税收大检查) 中发现的漏洞，整章建制，管好用好资金，注重投资效益；严格执行国家价格管理条例，不能靠乱涨价或变相涨价转嫁负担；增强对涨价因素的消化能力，降低生产成本；克服短期行为，注重长远发展。
　　要在治理整顿中逐步建立宏观调控的新秩序。这几年，企业有了自主权，多种所有制和多种经济成份发展了，流通搞活了，在这种情况下，加强和改善宏观控制显得更为重要。
　　要适应新的情况，逐步摸索新的调控方式，学会运用经济和法律手段，进行有效的调控。同时也要看到，在新旧体制转换时期，在新的办法、新的机制还不健全的情况下，原有的一些行政手段暂时还不能不用，当然要运用适当，不能无限制地强化，以防止旧体制的复旧。一定要明确，加强和改善宏观调控，是为了治乱，而不是治活。无论采取经济的、法律的、还是行政的、纪律的、思想政治工作的手段，根本目的，是保护和促进经济的发展，而不是相反。
　　要正确认识和处理整治和改革的关系。治理经济环境、整顿经济秩序、全面深化改革是一个完整的方针。离开治理、整顿，改革不可能在通货膨胀的经济环境和混乱的经济秩序里深化；离开改革，也整治不出符合有计划商品经济规律的新秩序。我们要在突出治理、整顿的同时，坚定不移地把改革推向前进。特别是要在搞活大中型企业上下功夫，搞好相互配套的各项改革。
　　要继续配套、完善、深化、发展承包制。目前企业承包中存在的主要问题是：有的承包基数不够合理，有的有短期行为，有的党、政、工关系还不够协调，有的经营者发挥职工民主管理作用不够。要总结经验，认真解决这些问题，深化企业承包，要进一步引入竞争机制，逐步扩大公开招标、选聘经营者的范围。积极推行全员承包、风险抵押，形成经营者与职工的利益共同体，使每个职工都关心企业，共享利益，共担风险。要继续搞好优化劳动组合，以企业内部消化为主，“先开渠，后放水”，妥善安排富余人员。继续推行和完善工资总额与经济效益挂钩的办法，但不能只负盈、不负亏。企业内部分配上，要进一步克服平均主义影响，真正体现多劳多得。承包合同要兑现，并教育职工正确认识承包人合理的风险收入。对确实存在的分配不合理问题，进行相应调整。要特别注意把经营者的管理权威和职工群众的主人翁地位统一起来，建立经营者与职工群众之间相互依靠、密切合作的新型关系。
　　要积极稳妥地试行股份制。这对于把消费基金转化为发展基金，解决当前资金紧缺的困难，减轻消费市场压力，具有重要意义。这方面我们已经进行了尝试，要选择几个企业进行规范化的股份制试点，积累经验，逐步推开。必须明确，入股是为了办事业，要注意解决不按效益分红，甚至以股份分红为名挖国家、挖集体的问题。今后发展替代产业、兴办集体福利事业，都要更多地采用股份制的形式。要鼓励和支持大中小企业之间、全民集体个人之间互相参股，聚集资金，发展生产。
　　要推进企业之间的联合与兼并。对企业闲置或利用率不高的资产，可以实行有偿转让，促进生产要素的合理流动。鼓励优势企业承包、租赁劣势企业，转让经营权。在经济环境趋紧、产业结构调整的情况下，一些效益很差的企业将难以生存，要发挥那些实力强、效益好的企业的优势，采取联合、购买等形式，进行兼并，“救活一个厂，安置一批人”。这不仅优化了企业组织结构，也有利于提高企业效益，减轻国家负担。
　　要进一步扩大横向经济技术联合，对外开放。发展横向联合，要坚持平等自愿、互利互惠。要制定优惠政策，创造好的投资环境，吸引更多的资金、技术、人才，利用各方面的力量，为建设发展大庆服务。在对外交往中，要谦虚谨慎，积极主动，注意防止和克服老大自居思想。中苏关系的逐步改善，为我们扩大对外开放、发展外向型经济提供了广阔的领域，我们要不失时机地做工作。在发展出口创汇产品的同时，特别要充分利用石油、石油化工的技术、人才优势，开展对外经济技术合作和劳务输出。同时，在这个过程中，学习吸收别人的先进技术和管理经验，促进我们自己的发展。
　　在农村，以家庭经营为主的联产承包责任制，仍然具有很大的生命力和潜力，应保持稳定，并要通过改善服务手段，发展适度规模经营，开展多样化的经济联合，试行土地有偿转让等，使之进一步完善。
　　要继续稳步推进政治体制改革。注意研究和解决党政分开后出现的新问题、充分发挥地方党委领导核心、总揽全局、协调各方的作用，发挥企业党委的保证监督作用，防止淡化党组织作用的倾向。企业的党政领导要互相支持，互相创造有利的工作条件。党、工、团组织要支持厂长全面负责，维护厂长的行政权威。企业行政领导要尊重职工的主人翁地位，增强民主意识，调动各方面的积极性。各级领导机关，都要努力实现决策民主化、科学化，凡属重大问题，都要广泛征求意见，减少工作失误。要完善监督体系，健全监督机制，使党的监督、行政监督和法律监督协调配合，并要发挥社会监督和舆论监督的作用，完善人民举报制度。政府机构改革，要在进一步划清职责、转变职能的同时，进行调查研究。总的是既要从我市实际出发，又要征得上级政府的同意和支持，积极稳妥地进行。
　　(二)树立全局观念，发挥整体优势，促进全市经济稳定增长、协调发展
　　今年我市经济发展计划已经初步确定：全市实现社会总产值 120亿元，其中工农业总产值102亿元，国民生产总值73亿元，国民收入59亿元，财政上缴40亿元。
　　全市经济工作，首先是要确保石油和石油化工的稳定增长。今年是大庆油田发现30周年，要动员广大石油职工为累计生产10亿吨原油而努力，并做好油田稳产的各项工作。在资金等方面存在严重困难的情况下，要大力挖潜，集中力量，保证重点，完成年产原油 5 550万吨、探明石油地质储量 4 000万吨、探明天然气储量50亿立方米的任务。要采取有力措施，解决好油田稳产中的突出矛盾，以加强注水、实现注采平衡为重点，搞好老油田的调整、改造、挖潜，并加快外围新油田的开发，实现产量接替。外围勘探要坚持油气并举、大中小并举。在抓优级储量的同时，重视勘探小构造、薄油层、中低渗透层，并努力提高勘探效果。从目前情况看，只要把工作做上去，实现第二个稳产10年是有希望的。如何做好以后的工作，争取更长时间的稳产，最大限度地提高采收率，越来越迫切地摆在我们面前。必须进一步抓好开发试验，抓好经济技术论证，做好工艺技术等方面的配套准备。石油化工要进一步组织好安全、稳定、长周期、满负荷、优化生产，老装置要挖掘潜力，新装置要提高负荷，确保乙烯一期装置负荷率达到90%以上，二期装置达到65%以上，努力提高经济效益，并抓好配套完善项目的建设。要合理调整产品结构，大力增产市场急需、高档厚利产品，特别是要组织好化肥等支农产品的生产。全年石油化工总产值要达到31.2亿元，上缴利税16.8亿元。
　　发展替代产业，使其逐步成为我市的第三个经济支柱，对调整产业结构，发展综合经济，保持大庆经济社会的长期繁荣；对实现主体产业的多元化经营、搞活大中型企业；对扩大就业门路，安置待业青年、职工家属、企业富余人员和有劳动能力的离退休人员，缓解就业矛盾，都有重大意义。我市发展替代产业的潜力很大，关键是要把各方面的积极性进一步调动起来，特别是要把大企业的能量充分释放出来，在自我发展的同时，给地方以更多的支持。近几年来，特别是去年以来，替代产业发展很快，总的来说是健康的，但在有的方面也有盲目性，存在重复建设，原材料无保证，产品无销路等问题。要加强统筹规划，调整好投资结构、产业结构和产品结构，使其更加协调稳步发展。各方面都要为发展替代产业创造条件，搞好服务，工商、物价、税收等部门要多扶持，尽可能实行优惠政策。要争取每年都建设几个骨干项目，使替代产业在治理整顿中保持一定的发展速度。
　　贯彻全国全省农村工作会议精神，要加深对发展农业重要性的认识，加强对农业的领导，努力夺取今年农业丰收。首先抓好粮食生产，保证全市粮食产量稳步增长，同时搞好蔬菜基地建设，保证种植面积，提高自产菜比重。要改良草原，改造自然水面，配套完善畜牧业、水产业等商品生产基地，尽快形成规模效益。发展庭院经济，是农村的一条重要致富门路，要积极引导，使其进一步向专业化、商品化发展。乡镇企业要在现有基础上巩固提高。无论从当前和长远看，保持农业生产的持续发展、必须增加对农业的投入。要调动各个方面的积极性，市、区、乡三级都要建立农业发展基金，增加用于农业基础建设，特别是农田水利设施的投资，增强抗御自然灾害的能力。还要引导广大农民扩大生产投资。为了保护农民的积极性，保护农村商品经济的发展，要在治理整顿中不失时机地整顿农村流通秩序，保证化肥、农药等农用生产资料的供应，严格制止乱收费、乱摊派，努力减轻农民负担。企业要珍惜和合理利用土地，继续办好农副业，在抓好农副产品生产的同时，组织家属发展多种经营，通过发展生产，增加职工家属收入。
　　促进全市经济稳定增长、协调发展，是各方面的共同责任。完成今后的各项生产建设任务，困难不少，各方面都要从全局出发，齐心协力，互相支持，依靠整体优势，战胜困难。要把已经存在和可能出现的问题估计足、分析透，制定周密的方案和应急措施，把工作做在前头。在实施中，要明确分工，责任到人，抓好落实。各级领导机关要加强统筹，扎扎实实地解决关键性问题，千方百计把能做到的事情做好。在资金严重不足的情况下，要注意防止资金外流，每个单位都要从全市的整体利益出发，把有限的资金用到发展大庆的各项事业上。要努力挖掘企业内部潜力，坚持以内涵为主扩大再生产。深入开展“双增双节”运动，努力增收节支，减少损失浪费，狠煞奢侈之风。认真抓好亏损企业的扭亏增盈工作，努力控制亏损面和亏损额。所有企业都要进一步加强管理，提高企业素质和职工素质，努力使企业在严峻的考验面前立于不败之地。
　　在抓好经济工作的同时，要抓好计划生育工作，努力控制人口增长。到本世纪末，我市人口要控制在 115万人。按照这个目标，今后十几年内平均每年人口增长必须控制在22 500人，人口自然增长和机械增长比例要保持在1:1.25。实现这一目标，任务十分艰巨。从1986年开始，我市进入新的人口生育高峰，持续时间将达14年左右，平均每年有 1万对左右男女青年进入婚育期，再加上这几年城市青年晚婚晚育率大幅度下降，农村中早婚早育和超生现象增加，涌入我市的流动人口越来越多，所有这些因素，使我市的人口形势十分严峻。人口出生率已从1985年的8.6‰上升到1988年的13.8‰，去年全市多生2 200多人。我们一定要高度重视起来，坚持不懈地抓好计划生育工作。继续提倡晚婚晚育，提倡一对夫妇只生一个孩。农村要努力减少计划外生育。对流动人口也要加强管理，控制人口的机械增长速度。
　　(三)加快发展科技和教育事业
　　科学技术是第一生产力，在大庆开发建设中发挥了巨大作用。今后全市生产建设的发展、经济效益的提高，越来越取决于科学技术的进步。近期科学技术能否有新突破，不仅关系当前生产建设的急需，更关系今后经济长远发展的后劲。对经济发展全局有重大影响的超前性研究项目，要集中力量，联合攻关，以保证科学技术走在生产建设前面。要大力推广应用新技术，加快科技成果向现实生产力的转化。支持、鼓励科研单位实行有偿技术咨询、技术服务和技术成果转让。企业要把引进、吸收先进的技术成果，作为发展生产、提高效益的主要手段。要鼓励科技人员到农村和乡镇企业传输技术，培训人员，普及科技知识。鼓励科研单位、大专院校与农村乡和镇企业挂钩，扩散新产品和实用技术，使农村经济的发展建立在依靠科技进步的基础上。积极创办科研、生产联合体，使科研与生产更加紧密结合。进一步落实放活科技人员的各项措施，促进科技人员向经济技术基础薄弱的企业和地方流动。对做出突出贡献的科技人员，要敢于实行重奖，鼓励他们在经济建设的广阔领域施展聪明才智。
　　无论当前有多大困难，教育的基础地位不能动摇，这方面的投资不能减少。特别对农村和边远矿区，在资金和教师分配上要给予优先照顾。也要发挥各方面的积极性，提倡集资、联合办教育，进一步改善办学条件，提高教育质量。发展教育事业，要认真执行《九年制义务教育法》，学校、社会、家庭都必须依法尽义务、尽责任，巩固发展普及初等教育的成果。在农村，要防止学生的流失辍学现象。要全面贯彻党的教育方针，在抓好文化教育的同时，按照《中共中央关于改进和加强中小学德育工作的通知》，落实德育教育的内容和各项措施。教师要教书育人，以身作则，为人师表。学校的少先队、共青团、学生会组织，要根据各自的特点发挥作用。社会各方面都要积极配合，为学生的健康成长创造条件，把他们培养成为“四有”新人。适应改革和建设的需要，要继续推进教育体制改革。从大庆实际出发，完善教育管理体制，进一步调整中等教育结构。在有条件的学校，实行校长负责制和教师聘任制。积极探索教育内容和教学方法的改革，使教育更好地适应现代化建设的需要。成人教育，要把正规培训与岗位技术培训等结合起来，充分发挥现有设施的作用，注重培训质量，大力提高职工文化技术素质。
　　(四)继续抓好城市建设和人民生活
　　从全市来说，由于资金紧张，今年城市建设主要是保急需的基础设施建设和职工住宅的改造和建设。近两年洪涝灾害对我市生产建设和人民生活威胁很大，我们要按照省里统一部署，抓紧建设大庆地区的防洪排涝工程。在继续建设职工住宅楼，搞好小区配套建设的同时，抓紧“干打垒”的改造，争取明年把危房全部改造完。要依法加强对城市建设的管理，所有建设都要服从总体规划，坚决纠正乱建房、乱占地、乱铺摊子的现象。
　　改革的关键时期，我们更要关心群众生活，这对保持安定团结的政治局面，具有重要意义。除了搞好农副业生产，增加有效供给，稳定物价，要通过发展生产，提高经济效益，保证绝大多数职工实际收入不下降，并能有所提高。各级领导要发扬上一线、下基层的好传统，深入群众，体察民情，认真解决职工生活中存在的实际困难。农村要抓好贫困村屯和贫困户的扶贫工作，特别是要帮助受灾地区安排好生产、生活。
　　抓好待业青年的安置，既关系人民生活，也关系社会安定。我们大力发展替代产业，发展多种经济，应该说为解决就业问题开辟了广阔的门路，当前要解决的一个突出问题是如何转变就业观念。长期以来，形成这样一种观念，不到全民所有制单位不算就业。即使已经从事有较高收入的职业，但由于不是全民单位，还认为是在待业。这种传统的就业观念必须打破，只要有活干、有收入、有生活来源，就不能叫待业。要加强这方面的宣传教育工作，引导我们的职工子女树立与改革开放相适应的新的就业观念，鼓励他们自谋职业，从事集体或个体劳动，在发展替代产业、发展第三产业中发挥重要作用。
　　要继续发展文化、体育、卫生事业。在抓好专业文艺创作和演出的同时，进一步活跃基层文化生活，开展联谊活动，并加强对文化市场的管理。医疗部门要加强医德医风教育，努力提高服务质量。
　　(五)加强社会主义民主法制建设，巩固和发展安定团结的政治局面
　　要继续加强人大对“一府两院”的法律监督，发挥政协的政治协商、民主监督作用。工、青、妇组织要在沟通党和政府与人民群众的联系上做更多的工作。企业的职工代表大会、居民委员会、村民委员会等基层群众自治组织，要在实现基层民主生活制度化方面发挥更大的作用。
　　加强社会主义法制建设，今年要突出地抓好依法治市的工作。各方面要互相配合，深入抓好普法教育，制定和落实依法治市的各项措施，把党政机关、社会团体、企事业单位的各项活动，全市政治、经济、社会生活的各个方面，进一步纳入法制轨道，做到有法必依，违法必究。
　　实现社会治安、社会风气的稳定好转，是一项长期、艰巨、复杂的任务，就是要严厉打击严重刑事犯罪和严重经济犯罪活动，维护安定团结的政治局面，为全面深化改革和经济建设创造安定的社会环境。要继续坚持“严打”方针，重点打击杀人、抢劫、强奸等暴力性犯罪活动和重大盗窃犯，坚决把重大案件上升的势头压下去。打击严重经济犯罪，要坚持依法从严惩处的方针，把主要力量放在反贪污、反受贿上。要依法禁止和取缔卖淫、赌博、传播淫秽录像书刊等危害人民的违法犯罪行为，狠刹封建迷信、婚事大操大办等歪风，提倡科学、文明、健康的生活方式。解决社会治安和社会风气问题，必须动员社会各方面的力量，齐抓共管，综合治理。各区、乡、街道、厂矿、机关、学校，要根据各自的特点，建立治安防范体系，落实防范措施。目前有的单位成立治安联防组织，形成本地区、本单位社会治安“小气候”的做法，收到很好效果，值得提倡。
　　在全面深化改革的关键时期，要下功夫做好稳定群众情绪和社会政治局面安定的工作。各级党组织、政权机关、司法机关、群众团体，都要切实负起责任。每个党员，特别是党员领导干部，都要在维护安定团结中起表率作用，并做好周围群众的工作。要及时了解分析社情，密切注视社会动向。对影响社会稳定的苗头性问题和潜伏因素要反映敏锐，及时做工作，尽可能把问题解决在萌芽状态，解决在基层。要特别重视那些涉及群众切身利益的问题，为群众排忧解难。改革中调整利益关系要审慎，并要教育群众正确认识和支持改革，增加心理承受能力。对离退休职工要多关心照顾，使他们安度晚年，发挥余热。各方面都要关心重视家属工作，继续发挥她们在建设和改革中的作用。要重视和做好人民来信来访工作。去年以来，全市出现集体上访，应引起各级领导的高度重视。解决信访问题，要坚持原则，按政策办事。对合理的要求，要妥善解决，一时解决不了的要做好解释工作；对不合理的要求，不能随便开口子，并要进行教育，对煽动闹事的人，对无理取闹、严重扰乱社会秩序的人，要严肃查处。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 三
　　治理整顿，深化改革，克服困难，共渡难关，要求我们加强党的建设，加强廉政建设，加强和改进思想政治工作，发挥政治优势。
　　发挥党的领导作用、党组织的战斗堡垒作用、党员的先锋模范作用，首先要从严治党，搞好党的自身建设。前不久，围绕党的建设和廉政建设，中央召开了一系列会议，我们要认真贯彻落实这些会议精神，特别是要突出解决好这样一些问题：在改革、开放和发展商品经济条件下，保持党员干部的廉洁，密切党与群众的关系；在重大政治原则问题上，保持全党思想的统一，增强党内的凝聚力；在全体党员中保持严格的统一的纪律，克服涣散现象；通过改善和加强党的领导，来增加党在人民群众中的吸引力。为此，各级党委要切实把党的建设摆到重要日程上，用更多的精力抓党的建设。要对党员深入进行党的基本路线和基本知识教育，提高党员素质，自觉经受执政和改革开放的考验。民主评议党员，是从严治党，提高党员素质的一项重要措施，我们在这方面已经积累了一些经验，要很好地坚持下去。要严格执行党的纪律，认真查处违纪案件，做好处置不合格党员的工作，坚决清除腐败分子。要进一步抓好薄弱基层党组织的整顿，认真解决新形势下出现的新情况、新问题，加强支部工作，加强党员管理，提高党组织的战斗力。加强廉政建设，是当前提高党和政府的威信，增强党和政府的凝聚力、号召力的关键所在。要深入开展反腐败斗争，突出抓好重大案件的查处，抓好制度建设。要公开处理一批危害严重的受贿贪污等经济犯罪案件，增加干部群众反腐败的信心和同违法犯罪作斗争的勇气。对已经制定的各项廉政制度和公开化措施，要切实抓好落实，使之真正起到监督约束作用，并根据新的情况，进一步完善。
　　现在，我们正面临改革开放10年来最严峻的考验。各级领导干部的精神状态如何，对能否顺利渡过难关，至关重要。在复杂的形势面前，一定要加强理论学习和政策学习。特别是要进一步学好十三大理论，以这一理论为指导，研究全面深化改革中出现的新情况、新问题，保持清醒的头脑，增强工作的原则性、坚定性、预见性和创造性。当前各种矛盾互相交织，问题错综复杂，一定要加强调查研究，深入了解实际情况，掌握领导工作的主动权。各级领导干部都要增强为国分忧的责任感，忠于职守，认真负责，坚持严格管理，严格要求，抵制各种不良倾向。所有领导干部和机关工作人员，都要带头发扬艰苦奋斗的革命精神，发扬“三老四严”的优良作风，发扬“三个面向”、“五到现场”等好传统，当好人民“公仆”，为基层服务，为群众服务，与群众同甘共苦。只要我们的干部与群众真正打成一片，就能不断加深相互理解、相互信任，我们克服困难就有了强大的力量。
　　生动有效的思想政治工作是我们的政治优势之一。特别是在治理环境、整顿秩序、深化改革中，思想政治工作只能加强，不能削弱。中央领导同志最近指出：“如果我们不较快地发展社会生产力，社会主义优越性就得不到发挥”，“如果经济搞活了，但经济秩序、生产秩序混乱，政治上思想上和社会治安混乱，也是不行的，改革开放就不会有一个良好的环境”。各级领导在这个问题上一定要高度自觉，坚持一手抓建设和改革开放，一手抓思想和政治领域的工作，走出新形势下经济工作同思想政治领域工作互相结合的新路子。
　　当前思想政治工作的中心任务，是深入抓好形势任务教育。一是要引导干部群众用生产力这个根本标准看待形势，统一对改革开放总方针总政策的认识。既要充分肯定成绩，也不要回避问题，关键在于讲清，问题是前进中的问题，困难是发展中的困难，都是可以解决的。因为困难而对改革开放发生动摇是错误的，因为困难而对社会主义制度发生动摇更是错误的。二是教育干部群众正确认识社会上不良现象、丑恶现象和腐败现象。许多消极丑恶腐败的东西，是在社会大变动中泛起的沉渣，并不是新体制所固有的，随着新秩序的建立和完善，这些问题都可逐步解决。我们要宣传党和政府对这些问题的鲜明态度和采取的各项措施，使人们树立信心。三是要把教育同解决实际问题结合起来，提高教育的效果。我们要看到，怎样对待面临的困难，教育有重要的作用，但如果只停留在教育上，能够解决的实际问题也不去积极解决，就难以收到预期的效果。四是要通过教育，把干部群众的注意力引导到做好本职工作上。要使广大干部群众懂得，许多问题的解决，根本出路在于深化改革、发展生产力，一味发牢骚、怨天尤人，于事无补，也不利于同心同德，克服困难。抓好形势教育有一定难度，要及时总结好的经验、好的方法，加以推广。报纸、广播、电视要加强对形势教育的宣传，特别要宣传一些有说服力的典型。
　　在抓好形势教育的同时，要深入进行“实现四化、振兴中华”和大庆在新时期奋斗目标的教育，进行以奋斗和奉献为核心的优良传统教育，抓好渗透在生产、经营和分配等经济活动中的思想工作，抓好职业道德教育，深入开展创建双文明单位活动。还要抓好国防教育，增强全民国防意识。
　　要认真贯彻《中共中央关于加强和改进企业思想政治工作的通知》，逐步完善企业思想政治工作的新体制。适应新体制的要求，厂长要切实对思想政治工作负起全面责任，党组织要把思想政治工作作为工作重点。工会、共青团要按照各自的职责，做好思想政治工作。要建立一支包括专职干部、行政业务干部和党团员、班组长等在内的思想政治工作队伍，积极探索思想政治工作的新方式、新方法。特别是要坚持尊重人、理解人、关心人的原则，把思想上的引导、哲理上的启迪、政治上的关心、生活上的体贴有机结合起来。从事思想政治工作的专职干部，要努力学习，提高素质，熟悉经济，增长才干，以创造性的工作，继续为加强和改进思想政治工作做出贡献。
　　同志们，当前的形势和任务，对我们各级领导工作提出了更高的要求。我们要经常分析形势，增强驾驭矛盾、总揽全局的能力，抓住和解决好关键性问题。各方面都要从全局出发思考和处理问题，经常沟通情况，加强协调配合。各级领导班子都要加强团结，和衷共济，靠集体的智慧和力量战胜困难。让我们振奋精神，同心同德，艰苦奋斗，带领广大干部群众完成今年的各项任务，以优异的成绩迎接建国40周年和大庆油田发现30周年，为实现大庆在新时期的奋斗目标做出更大贡献。