政府工作报告
政府工作报告


　　　　　 　——1989年2月24日在大庆市第四届人民代表大会第三次会议上
　　　　　　　　　　　　　　　　　　 代市长 王志武各位代表：
　　我代表市人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　 1988年的工作
　　1988年，在省委、省政府的领导下，按照市委的统一部署，市政府认真贯彻党的十三大、十三届三中全会和七届全国人大一次会议精神，坚持一个中心、两个基本点，坚持两个文明建设一起抓，紧紧围绕大庆新时期的奋斗目标，不断在治理整顿中深化改革，努力发展生产力，促进了全市经济建设和其它各项事业的协调发展。特别是在特大洪涝灾害等诸多不利因素影响的情况下，经过全市人民的艰苦奋斗，各项工作都取得了新的进展，达到了预期的目标。
　　——经济建设持续稳定发展。主要经济建设指标都完成和超额完成了计划。预计实现社会总产值114亿元，比上年增长3.6%，其中工农业总产值达到100.9亿元，比上年增长4.0%；国民生产总值和国民收入分别达到69亿元和56亿元。财政上缴40亿元。油田实现了第十三年稳产，生产原油5 570.29万吨，创历史最好水平；生产轻烃39.1万吨，为年计划的130.3%；生产天然气22.26亿立方米，为年计划的101.2%；预计新探明石油地质储量3 761万吨、探明天然气地质储量62.33亿立方米；建成原油生产能力410万吨。乙烯二期工程腈纶、丙烯腈、线性低密度聚乙烯、丙酮氰醇、甲基叔丁基醚等主要装置投产一次成功，生产出合格产品，化工和炼油装置实现安全平稳生产，加工原油 692.2万吨，比上年增长1.6%。汽油、柴油、化肥、合成纤维、塑料颗粒等33种产品产量，均完成和超额完成了国家计划，产品出厂合格率连续八年保持100%。地方工业产值达4.9亿元，比上年增长34.4%，产品达到2 500多种；新建替代产业企业123个，其中包括一些生产原材料的项目，全市替代产业的工业企业已发展到 382个。电力工业完成发电44.4亿千瓦小时。交通客、货运量也比上年有较大幅度增长。粮食生产在大灾之年夺得好收成，总产达到1.64亿公斤，畜牧业生产全面超额完成年计划，乡镇企业和庭院经济发展很快；农村合作经济总收入达到2.4亿元，比上年增长25%。市场更加活跃，全市社会商品零售总额9.76亿元，比上年增长32%，集市贸易成交额1.68亿元，比上年增长44.8%。
　　——科技、教育、文化、卫生等社会事业都取得新的成果。全年科技投资 5 350万元，完成科研攻关 771项，在一些关键性的生产技术上有新的突破，“顺丁橡胶工业生产新技术”获1988年国家科技进步特等奖，“限流法压裂在薄油层开发中的应用”获1988年国家科技进步一等奖；引进国内外先进技术设备128项；推广应用新技术153项，获经济效益 1.3亿元。去年用于发展教育事业的投资 9 350万元，办学条件继续得到改善，教学质量稳步提高，初等教育普及率达98.8%，考入大专院校的学生1 356人，是升学率最高的一年；技工学校、职业中学向社会输送具有一定技能的劳动者6 784人；有6.3万人参加各类成人培训。传染病总发病率比省规定指标低 12%；人口出生得到有效控制，自然增长率为11.8‰。专业和业余文艺队伍创作、演出的话剧、舞蹈及版画，在社会上引起较大反响。经过 6年努力，正式出版了《大庆市志》。建成了广播电视中心，使广播电视的制作和播出条件有很大改善。群众性体育活动广泛开展，体育运动队伍在全国和全省比赛中，获金牌73枚，在去年黑龙江省首届青少年运动会上获团体总分第三名。
　　——人民生活水平继续得到改善。安置劳动就业1.4万人，占待业人员总数的64.1%；城镇职工年人均收达到2 253元；城镇新建住宅楼 234栋、73万平方米，人均居住面积达到7.1平方米。农民人均收入达到 679元；在杏树岗乡民吉村建设了我市第一个农民楼房住宅区。城乡人们的膳食结构和衣着质量有了很大改善；彩电、收录机、照像机、电冰箱等高档耐用消费品大量进入居民家庭；储蓄余额连年增长，去年达到9.27亿元。企业自办的农副业，减少了物价上涨对职工生活的影响。
　　在过去的一年里，我市遭受了历史上罕见的洪涝灾害，同时，经济活动中的困难因素明显增多，在这种情况下，全市经济和社会事业能够保持协调发展，成绩的取得是来之不易的。在实际工作中，市政府主要抓了以下几个方面的工作：
　　一、积极推进综合配套改革，逐步建立新的经济运行机制
　　以搞活企业为中心，完善经营责任制，引入竞争机制和风险机制。全市 90%以上的国营工商企业实行了厂长(经理)负责制和承包经营；40% 以上的小型国营企业实行租赁经营；16家大中型企业实行工资总额与经济效益挂钩；381 家企业实行了公开招标。企业内部还进行了一些深层次的改革探索，进行了股份制试点，集资入股总额近 1亿元；试行企业兼并和联合，促进了企业产权的合理流动和生产要素的合理配置；试行优化劳动组合， 参与优化组合的职工5.8万多人，富余人员安置率达90%以上。
　　抓好配套改革，为搞活企业创造外部条件。逐步完善市场体系，努力丰富生活消费品市场，继续完善生产资料市场，试办了人才市场、劳务市场和金融市场。进行了住房商品化试点。成立了经济技术协作委员会、国外贸易公司，同中国科学院联合成立了经济技术开发总公司，这些机构在发展横向经济技术联合、扩大对外开放方面，发挥了积极作用。目前我市及各企业单位与省内外120多个地区和企业建立了联合与协作关系，联合协作项目达1 400多个，对苏贸易工作也有了一个良好的开端。
　　加强了对经济活动的宏观调控。在计划管理上，对地方产品基本实行指导性计划，严格税收税法，逐步实现用经济杠杆进行调节；在财政管理上，建立起区级财政，明确了各级财政的管理范围和职责，对调动各区积极性起了很大作用；工商、物价、税收、审计、金融等部门的职能进一步强化，保证了全市经济稳步健康发展。
　　二、采取积极措施，稳步发展经济
　　我市经济发展的关键所在是如何保证油田实现第二个十年稳产、保证石油化工有一个较大的发展。我们在组织全市经济工作的时候，首要的一条是动员和组织全市人民齐心协力确保石油和石油化工生产稳步发展。同时，按照我市的经济发展战略，采取积极措施，发展替代产业、农业和第三产业。
　　发展替代产业。我们所做的工作，一是建设原材料骨干企业，采取联合集资的办法，建设了聚丙烯、丙纶抽丝、酮苯脱腊、白油、石腊等 6个项目，预计1990年投产，年利税总和可达5 000多万元。二是建成投产了 7万吨稻谷加工厂、肉食加工厂、2 000吨聚丙烯等项目。三是流通渠道，为市属小企业与石油化工等大企业牵线搭桥，合作发展深度加工。建设了污油再生处理、复合肥、溶剂油等24个企业，已建成13个。四是狠抓了老企业技术改造，落实技改项目57个，总投资1.18亿元，目前，已完成34项。五是政府职能部门积极为发展替代产业提供信息、技术等服务。
　　发展农业。努力提高粮食产量，扩大了“吉”字号玉米等高产作物种植面积，落实粮食产量与化肥、柴油等生产物资挂钩的优惠政策，引导农民增加投入，夺得了粮豆丰收。同时，调整农业内部产业结构，积极发展多种经营，奶牛存栏达到1.43万头，黄牛3.13万头， 生猪8.7万头，羊5.86万只，禽 173万只，产鱼340万公斤，全部超额完成计划，生产蔬菜1.5亿公斤；乡镇企业高速度高效益地向前发展，去年新建企业1 320个，产值、利税分别比上年增长30%多；庭院经济日趋活跃，79.3%的农户开展了庭院经济生产或经营，总收入达到4 000万元，已经成为农民致富的重要门路。
　　发展第三产业，增强城市的服务功能。加强交通运输和邮电通信的建设和管理，新建各种道路636.16公里，运输、通讯和长途通信能力进一步提高。大力发展商业、服务业，营业总额比上年增加 34%。坚持国营、集体、个体、私营一齐上的原则，积极扶持了多种经济成份的发展，工商企业和个体户分别发展到2 680户、1.6万户，个体从业人员达 2万多人，比上年增长了58.9%，既缓解了就业压力，又繁荣了城市经济。
　　在经济建设中，认真执行“安全第一，预防为主”的方针，市政府每次开会都强调安全工作，同时加强监督检查和制度建设，减少了生产事故和经济损失。防洪排涝是去年安全方面的一项重点工作，在省政府的领导和各方面的大力支持下，经过全市人民的团结奋斗，终于战胜了特大洪涝灾害，使工农业生产损失降到了最低限度，受到了省政府的表彰。市政府、石油管理局和石油化工总厂，都被评为省抗洪抢险先进集体。
　　三、贯彻中央重大决策，采取坚决有力措施，治理经济环境，整顿经济秩序
　　各级政府认真学习贯彻十三届三中全会精神，按照国务院、省政府的要求，全面展开了治理经济环境、整顿经济秩序工作。压缩基建投资，清理在建项目，停建了16个项目，促进了产业结构的合理调整；清理整顿公司，对71户公司中存在的政企不分、官商不分、转手倒卖等问题，分别进行了处理，进一步端正了经营思想和经营方向；认真清理“三乱”，查出有问题金额267.7万元，已收缴或退还用户139.8万元，减轻了企业和群众的负担；开展税收、财务、物价、金融大检查，查出违纪金额1 412.9万元，已收缴入库721.9万元，促使企事业单位和个体经营者增强自我约束力。
　　四、抓好科技和教育工作，为经济和社会事业的长远发展打好基础
　　改革促进了科技与生产的结合，加速了科技成果商品化的进程。各级科研机构实行了科研项目分级管理，建立了项目计划任务承包合同责任制。开展科技成果有偿转让和有偿技术服务，允许科研单位创办和领办科研生产联合体，并在科研单位引入竞争机制，保证了重点攻关任务的完成，科研成果比上年增加了47项。有33项科研成果，获国家、省、部奖励。在新技术推广方面，采取了经济合同贷款承包等管理方式，增强了责任者的压力和效益意识，使新技术推广获得了显著的经济效益。仅石油管理局就通过推广新技术，增产原油55.7万吨，节电 6 067万千瓦小时，节气2.3亿立方米。我市的社会科学这几年也有较大发展，取得了一批研究成果。
　　贯彻《义务教育法》，狠抓薄弱环节，为全面实施九年制义务教育创造条件。一是积极改善农村办学条件。农村已有7所中小学搬进了楼房；有115所村小学搬进了砖瓦校舍，基本消灭了危房。近三年市政府为改造农村校舍共投资580万元，乡村集资约700万元。
　　二是狠抓初中教育质量的提高。重新修订了初中发展规划，实行目标管理，初中质量偏低的状况开始好转。初中毕业生各科平均及格率比上年提高了7.9%。三是大力抓好职业技术教育。职业中学发展到16所，在校生达到5 518人，比上年增加了522人。较好地落实了“先培训，后就业”政策。目前全市中专、技校、职业学校在校生与普通高中在校生之比为 1.1:1，基本实现了合理调整中等教育结构的目标。四是加强师资队伍建设。全市中小学教师有 8 500多人达到了相应学历要求，综合达标率为 62.7%，比上年提高6.2%。职工岗位培训、专业技术干部继续教育、农民实用技术培训等成人教育及普通高等教育也有新的发展。
　　为充分发挥广大知识分子在我市经济和社会发展中的重要作用，制定下发了“放活科技人员暂行规定”，又有 1 300多名科技人员从事兼职活动，50余人经办、创办和承包企业。按照国家统一部署，认真进行了职称改革工作，调动了广大知识分子的积极性。
　　五、进一步完善城市建设总体规划，努力提高城市建设和管理水平
　　根据矿区特点和经济社会发展需要，进一步完善城市总体规划，完成了全市64个重点居住小区的规划编制。在建设上，认真执行“三保三压”的精神，量力而行，重点安排了文教、卫生等公用建设项目和住宅建设。建设了东风新村、卧里屯兴化村、乘风庄、让胡路、 龙凤等5个镇的居住区。新建东风新村综合市场，萨区友谊村个体商业街改造等服务设施 2.8万平方米，制止和清理了一些私建滥建项目。全市植树95万株，成活率达88%，城建区绿化覆盖率达到15.6%，比上年提高1%。为了根治洪水对我市的威胁，经过多方协调和做工作，国家计委同意了大庆地区防洪工程建设，总投资为 1.7亿元，防洪工程建设规划已获水利部松辽委批准，正在做实施工作。我市被省评为城市建设先进市。
　　城市管理重点抓了依法治市，加强市容监察和环境治理工作。按照上级有关法律、法规，结合大庆实际，制定了《大庆市城市建设管理监察办法》等 8个法规性文件，进一步完善了管理办法。组建了城市建设管理监察大队，监督城市建设管理法规的执行情况，狠抓违章建筑的清理和市容整顿。加强了环境保护和治理，污水、废气、废渣和噪声治理率均比上年有新的提高。
　　六、加强民主与法制建设，为改革和建设创造良好的社会环境
　　坚持发扬民主，接受人民监督。通过各种途径和方法，让人民参政议政，不断完善社会主义民主制度。市政府工作的一些重大问题，向人大常委会报告，并认真执行人大决议，自觉接受市人大的监督。认真办理人民代表的提案、批评、建议、意见，凡是能够办到的都积极去办，一时办不到的都作了详细的解释和说明，去年共受理四届人大二次会议代表的建议、批评、意见 229件，都已按期办完。注意发挥咨询部门的作用，将各种有益的建议和意见吸收到市政府决策中来，提高了决策民主化、科学化程度。
　　加强了法制建设。严格执行国家颁布的法律、法规和条例，并根据我市实际需要，制发了26个地方法规性文件。对全市四年来的普法工作进行检查验收，累计有63.6万人普法合格，占普法对象的 96%，达到了上级规定标准，省授予我市“普法工作先进集体标兵”称号。加强了执法监督检查，在去年开展的全市第三次执法大检查中，重点检查了土地管理、计量、劳动安全管理等16个方面的法律、法规和规章的执行情况，及时整改了一些问题，进一步提高了广大干部、群众依法办事的自觉性。公证、律师工作，在促进经济发展、依法保护合法权益等方面发挥了积极作用。深入开展严打斗争，破获各种刑事案件449起，其中重大案件224起，综合破案率为85.6%，重大案件破案率为91%。坚持对社会治安秩序进行经常性的整顿和治理，查禁取缔社会丑恶现象，根据新的治安形势需要，购置了一些装备，进一步加强了治安防范工作，人口发案率控制在5.4/万，保持了社会治安秩序的持续稳定好转。
　　七、以廉政为中心，加强了政府机关的自身建设
　　按照规划、协调、监督、服务的职能要求，在政府各部门普遍推行了目标管理，建立目标责任制，明确职责范围、工作目标和考核办法，积极探索科学化、规范化管理方法，为以后推行公务员制度创造条件。
　　贯彻落实中共中央关于党和国家机关必须保持廉洁的通知精神，要求政府工作人员牢固树立全心全意为人民服务的宗旨，努力做到为政清廉。市政府各部门和各区政府相应地建立了一些廉政制度。主要有这样几条：一是重视人民群众来信来访，建立市信访领导小组成员接待日制度。二是通过平等对话，沟通领导同群众的思想感情，增加理解和支持。三是设市长公开电话，及时解决群众日常生活中遇到的急、难问题。四是要求政府系统处以上干部，通过乘坐公共汽车等措施经常深入实际，体察民情。五是要求各部门实行办事制度公开化，增强政府机关工作透明度，同时建立了举报中心，强化社会监督。六是加强行政监察工作，认真查处行政违纪案件。去年全市监察机关共立案调查违纪案件41起，已结案36起，其中查否11起。
　　各位代表，1988年我市在各方面所取得的成就，是正确地贯彻执行党和国家路线、方针、政策的结果，是全市广大工人、农民、知识分子、干部和广大职工家属发扬大庆会战的革命精神，团结一心，艰苦奋斗的结果，是在人大、政协、各民主党派、群众团体和各界人士热情支持和帮助下取得的，各中直、省直属单位对政府工作给予了大力支持，人民解放军和武装警察部队指战员，为推进全市两个文明建设做出了重要贡献。在这里，我代表大庆市人民政府，向所有为大庆现代化建设做出贡献的人们，表示崇高的敬意，向所有关心和支持政府工作的同志，表示衷心的感谢！
　　去年一年，我市经济和社会的发展形势总的看是好的，但在建设和改革中也存在着一些比较突出的矛盾和问题，主要是：
　　(一)资金短缺。无论是中省直企业还是地方企业，都普遍缺少流动资金。由于原材料涨价，使生产成本大幅度上升，石油管理局第一次出现政策性亏损。地方企业的亏损面和亏损额也明显增加。
　　(二)市场物价控制难度较大。我市 88%的商品需要外进，价格要随外地物价起落，另外，由于遭受自然灾害，蔬菜产量相对减少，加之受四种副食品调价影响，致使一些商品物价上涨。虽然我市对控制物价采取了一些积极措施，也收到了一定的成效，但总的看，物价指数仍呈上升趋势。
　　(三)原材料短缺。用于发展地方工业的化工原料、钢材等严重不足，基本建设需要的水泥、木材、红砖等缺口也很大。
　　(四)铁路运输紧张、电力不足。去年，全市铁路运输欠进货车皮 1万多辆，致使建筑材料供应不及时，基建施工比往年拖后。石化总厂去年欠专用车皮1.74万辆，严重影响了产品外运。我市的电力缺口也比较大，尽管采取一些补救措施，每天仍缺电45万千瓦小时，限电影响油田注水1 200万立方米，多数地方企业处于停三开四状态。
　　(五)农田基本建设不配套，抗御自然灾害的能力较弱。由于我市财力有限，难以筹措更多的资金用于搞农田基本建设。
　　(六)劳动就业压力大。尽管采取了发展第三产业和组织个体从业人员就业措施，但是待业人员仍有增无减，待业人员已达2.3万人。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　 1989年的工作安排
　　今年是实现“七五”计划最关键的一年，根据全省计划会议要求和我市经济社会发展的需要与可能，市政府在今年的工作中，要进一步贯彻十三届三中全会精神，突出抓好治理、整顿工作，积极而稳步地推进各项改革，努力提高经济效益和社会效益，以求得经济的稳定增长和各项事业的协调发展，使人民生活继续有所改善。
　　1989年全市经济发展的主要指标安排如下：
　　全市社会总产值116亿元，比上年增长1.8%，其中工业总产值101亿元，首次突破百亿大关；国民生产总值73亿元；国民收入59亿元，财政上缴40亿元。
　　油田生产继续把勘探放在首位，控制石油地质储量 4 000万吨，天然气储量20亿立方米；新增产能 370万吨；确保完成生产原油5 530万吨的计划任务，力争达到5 550万吨，生产天然气22亿立方米。
　　石油化工实现安全平稳满负荷生产，完成原油加工量 682万吨；努力增产适销产品，如化肥、腈纶、塑料等，增加市场有效供给。
　　地方工业总产值计划5.2亿元，比1988年增长6.1%。
　　完成发电量44.5亿千瓦小时，其中自备电站发电10.5亿千瓦小时。
　　农业总产值计划2亿元。粮食生产计划1.5亿公斤，在不遇到特大自然灾害的情况下，农民人均收入计划700元至720元。内贸商品购进额计划7.4亿元，销售总额计划8.3亿元。外贸收购总额计划18.4亿元。
　　在制订今年全市经济建设和社会事业发展目标的时候，我们充分考虑了当前全国、全省经济发展的情况和趋势，分析了我市的经济形势。总的感到，今年我市经济和社会发展面临的困难很大，资金、原材料、电力等短缺的问题不会有大的改变，局面相当严峻。但也有许多有利因素。第一，从国民经济全局看，能源和原材料工业按国家倾斜政策，是重点发展的行业，石油和石油化工在治理整顿中不是放慢速度，而是要加快发展，以更多的油气和化工原料，支持国民经济的调整，保障全国经济稳定发展，这对我市主体产业的发展是有利的。第二，各中省直企业是我市经济的支柱，内部潜力大，承受风险的能力强，有利于全市经济的稳定和发展。第三，10年改革开放，不但为进一步发展奠定了比较雄厚的物质基础，也使我们积累了一些搞活企业、发展社会主义商品经济的经验。第四，广大群众是拥护支持改革的。大庆会战中形成的以奋斗和奉献为核心的革命精神，得到继承发扬，这是我们当前克服困难、发展生产的一个优势。只要我们努力工作，实现上述目标是完全可能的。
　　今年的工作安排是：
　　一、抓好治理整顿，在整治中积极稳妥地挫推进各项改革
　　治理经济环境、整顿经济秩序、全面深化改革是一个完整的方针，改革不可能在通货膨胀的经济环境和混乱的经济秩序里取得成功，离开改革，单靠治理整顿，也不可能建立社会主义商品经济新秩序。我们要正确认识和处理好治理整顿同改革的关系，在突出抓好治理整顿的同时，坚定不移地把改革推向前进。
　　今年治理整顿的中心任务是使物价上涨幅度明显低于去年，一切经济工作都要围绕这个中心来做。治理通货膨胀是一项庞大复杂的社会系统工程，我们要按照省政府提出的 “383工程”总体部署，加强对市场的调控，努力实现省政府下达的零售物价指数控制在 14%以内的目标。从我市来看，383种商品价格的管理情况是，国家直控77种，省控55 种，市控27种，指导价格20种，放开价格204种。对于国家和省直控的132种商品价格，要严格进行监督、检查和审核；其余 251种商品价格，要根据不同类别和供需状况，采取切实有效的办法加以控制。根据对我市市场的预测，今年仍有近百种商品价格呈上升趋势。为了确保不突破物价控制指标，我们采取的主要措施是：把控制指数进行分解，落实到主管部门和主管公司，推行目标管理办法；加强对市场物价的监督检查，认真查处违价案件；严格执行提价申报制度，管住本市生产的产品和外进产品的作价环节；对紧俏高档耐用消费品和蔬菜等副食品继续实行最高限价；整顿流通秩序，减少中间盘剥；严格审批专控商品，压缩社会集团购买力，加强现金管理，控制货币投放，今年现金净投放要比去年减少 2亿元，控制消费基金的过快增长，同时大力增加日用消费品供给，要保证居民日常生活必需品不脱销、不断档，必要时实行限量供应，以稳定市场、稳定人心。
　　调整投资结构和产业结构也是治理整顿的重要内容。执行国家的产业政策，根据“保压结合”的原则，结合我市的实际，要保石油和石油化工的稳定发展；保对振兴龙江，发展大庆起重要作用的原材料工业，保适销对路产品的开发和生产；保农田基本建设和支农工业；保城镇职工住宅的改造和建设；保发展教育和科技的项目。要压资金和原材料无来源、产品无销路、重复建设的项目；压非生产性建设，两年内不建楼堂馆所。
　　要在治理整顿中积极推进企业改革。继续搞好承包制的完善、配套，引进竞争机制，逐步推进以公有制为主体的股份制和企业集团的试点。要深入贯彻《企业法》，完善厂长负责制。搞活企业内部分配，把职工利益同企业经济效益紧密结合起来。促进生产要素合理组合，企业可以在“自愿、互利、发展”的原则上实行兼并，优化产业、产品结构。企业内部劳动制度的改革，主要是推行双向选择和优化劳动组合，试行厂内待业，实行就业竞争。通过深化改革，使企业逐步形成自主经营、自负盈亏和自我约束的机制，增强经济活力，提高经济效益。
　　要在治理整顿中逐步建立宏观调控的新秩序。省计划会议指出：“通货膨胀、物价猛涨、经济紊乱、企业困难，种种弊端，从工作上看，核心问题是缺少与有计划商品经济相适应的宏观调控机制”。过去在经济工作中曾出现过“一管就死，一放就乱”的现象，根源就是没有形成健全的宏观调控系统。我们要综合运用经济的、行政的、法律的和思想政治工作等手段，不断完善计划、财政、金融等宏观经济管理体制，提高宏观调控的整体效应。要强化经济综合部门、经济杠杆部门的职能，制订各种有效的经济管理办法和监督办法，健全各种经济法规，加强对经济活动的宏观调控和指导。
　　要在治理整顿中进一步扩大横向经济技术联合和对外开放。坚持互利互惠的原则，利用各方面的力量为建设和发展大庆服务。制定优惠政策，创造好的环境，吸引更多的资金、技术和人才，敞开市门，逐步把大庆融入大的商品经济环境中去。积极发展中苏边贸关系，发挥我们的优势，不断拓宽合作领域和贸易范围。进一步扩大地方工业产品和农副产品的出口，发展外向型经济。积极探索技术和劳务输出的新路子。要在对外开放中，学习借鉴先进技术和管理经验，促进我们自己的发展。
　　要在治理整顿中继续搞好其它方面的改革。积极稳妥地搞好房改试点，推行住房商品化，在调查研究的基础上，修改完善方案，逐步实施。搞好流通体制改革，完善市场体系。深化农村改革，进一步加强社会化服务。继续搞好教育、科技、文化、卫生等方面的改革。
　　二、执行长期稳定发展经济的战略，发挥整体优势，促进全市经济稳定协调发展
　　发展生产、保障供给是治理通货膨胀的根本途径，特别在经济紧缩的条件下，增加有效供给，稳步发展经济尤为重要。政府各部门要积极为全市工农业生产提供各种服务，特别要保证和促进石油、石油化工生产稳步发展，以便为国家提供更多的能源和原料。
　　发展替代产业，对于调整产业结构，发展综合经济，保持大庆经济社会的长期繁荣，对于实现主体产业的多元化经营，搞活大中型企业，对于扩大就业门路，安置待业人员和企业富余人员，都有重大意义。我市发展替代产业的潜力很大，关键是要把各方面的积极性进一步调动起来，把各大企业的能量充分释放出来。市政府要着重抓好这样几项工作：一是进一步完善替代产业规划，合理开发和利用大庆的资源，重点发展基础原材料工业。今后市政府不再直接投资办厂，只是提供各种服务，为企业发展创造条件。同时，加强宏观指导，特别要防止重复建设。要进一步完善替代产业开发区，搞好水、路、电、讯等基础设施建设，创造良好的投资环境，吸引外资。二是加强行业管理。政府部门直接管理企业的传统体制要尽快过渡到行业管理上来。根据不同行业特点组建行业协会。由行业协会来沟通和加强企业、市场、政府间的联系，促进企业集团和实体公司的形成，从而扩大企业规模，增加科研开发力量，提高生产技术、产品质量和市场竞争能力。市政府利用行业规划、行业生产技术政策、法规等影响和控制行业规模。三是加强法制管理。企业的领导者不但要懂生产、懂经营，还要懂法。要使企业的经营活动，能够严格遵守有关的法律、法规和条例。四是大力提高经济效益。目前我市的替代产业还没有更多的积累，资金、人才、技术、材料都很短缺。所以，新建的替代产业项目，一定要进行充分论证，电力、原材料、技术工艺、产品质量都必须可靠，力争投资少、见效快、效益高，要办一个成一个，看不准的项目绝不盲目上，避免浪费有限的财力和物力。要通过各种措施，使替代产业在治理整顿中保持一定的发展速度，使其逐步成为我市的第三个经济支柱。
　　农业是我市经济的重要组成部分，我们要认真贯彻全国全省农村工作会议精神，落实好党在农村的各项政策，切实加强对农业的领导。增加资金、物资和技术投入，努力夺取今年农业粮食丰收。建设好“蔬菜生产小型经济区”，保证种植面积，提高自产菜比重。在此基础上，全面发展农村商品经济。发展畜牧业和渔业，尽快形成规模效益；发展庭院经济，使其向专业化、商品化发展；乡镇企业要在现有的基础上巩固提高。严格制止乱收费，乱摊派，减轻农民负担。继续组织好工农共建，动员全市各行各业大力支持农业的发展。要实现全市经济稳步协调发展，还必须重视和抓好安全生产。广泛开展安全知识普及教育，提高全民的安全意识。逐级落实领导安全责任制，严格检查、管理，积极整改隐患，以确保生产安全、防火安全和交通安全，保证生产建设的顺利进行。
　　三、大力发展科技和教育事业
　　决定生产力发展水平最直接的因素是科学技术，在目前的形势下，经济建设要稳步向前发展，企业必须走内涵扩大再生产的道路，归根结底是走科学技术之路。对经济全局有重大影响的超前性研究项目，要集中力量联合攻关，使科学技术走在生产建设的前面。石油和石油化工企业科研力量较强，力争在关键的科研项目上有新的突破。其它单位应以推广和应用新技术成果为主，促进科学技术尽快转化为现实生产力。落实好放活科技人员的政策措施，办好人才市场，促进人才合理流动，对做出突出贡献的科技人员实行重奖，鼓励他们在科技和经济建设的广阔领域中充分施展自己的聪明才智。
　　全面贯彻党的教育方针，积极发展各级各类教育。要发挥各方面的积极性，保证教育投资逐年有所增加，进一步改善办学条件，提高教育质量。认真执行《义务教育法》，学校、社会、家庭都必须依法尽义务、尽责任。抓好职业技术教育，为大多数毕业生就业创造条件。农村教育要提高学生巩固率，防止学生流失和辍学。农村中小学校舍在1990年以前全部实现砖瓦化，配齐教学设备。在抓好文化教育的同时，注意加强学校的德育教育，教师要教书育人，为人师表，把学生培养成为德、智、体、美、劳全面发展的社会主义接班人。深化教育改革，有条件的学校，要实行校长负责制和教师聘任制。发挥现有设施的作用，继续抓好以岗位培训为主的成人教育，同时也要积极探索更有效的成人教育形式，使广大职工、农民能够十分珍惜每一次的学习机会，真正激发起对文化技术的渴求。
　　文艺事业要认真搞好专业团体的改革，培养一支具有较高水平的文学艺术队伍，要把文化工作的服务对象放到基层，逐步提高整个社会的文明程度。卫生工作在努力提高防治水平的同时，仍然要大力提倡“救死扶伤，实行革命的人道主义”，采取坚决而有效的措施，纠正医疗上的不正之风，树立良好的医德医风。开展爱国卫生运动，重点抓好食品卫生和环境卫生。坚持不懈地抓好计划生育工作，大力提倡晚婚晚育和优生优育，控制呆傻婴儿出生，也要加强流动人口的生育管理。大力发展体育事业，办好广播电视，加强社会文明建设。
　　四、加强城市的规划、建设和管理，逐步做到依法治市
　　城市政府的主要职责是把城市规划、建设和管理搞好，努力把经济效益、社会效益和环境效益统一起来。根据矿区特点和城市发展需要，进一步调整和完善大庆市总体规划，抓紧搞好各区片和重点地段的详细规划。市区内各项建设都要严格按规划进行，不准任何单位或个人私建滥建。
　　根据压缩和调整的要求，今年的城市建设要从紧安排，集中搞好城市基础设施、公用设施和居住区的配套建设，增强城市综合功能。落实好大庆地区防洪排涝工程的第一期工程。到1991年全部竣工后，可从根本上解除外来洪水对我市的威胁。还要安排好居住区的道路、绿化、文教、卫生和生活服务设施的建设。整顿建筑市场，对本市施工队伍要加强管理，尽快地提高队伍素质和信誉，更多地占领本市建筑市场，而且要立足于打出去。一定要珍惜并合理利用土地，特别是不要轻易占用菜地。
　　在城市管理上，必须尽快过渡到依法治市上来，城市规划建设主要部门负责城市的规划、立法、协调和监督。建立目标管理责任制，发挥各方面建设和管理城市的积极性，齐抓共管。今年拟颁发“大庆市城市规划管理办法”、“大庆市城市义务植树有关问题的规定”等12个法规性文件，进一步完善城市管理法规体系。广泛开展依法治市的宣传教育，同时加强城市管理监察和执法队伍建设，努力把我市城市的规划、建设和管理工作提高到一个新的水平。
　　五、加强社会治安，稳定社会秩序
　　针对当前社会矛盾错综复杂的情况，正确分析和妥善处理好各种矛盾，通过细致的思想教育和调解工作，尽可能减少和转化消极因素，扩大和发展积极因素。及时掌握社情变化，要有足够的警觉和充分的准备，防止突然事件的发生。
　　坚持从重从快打击严重刑事犯罪和经济犯罪，运用各种手段，对社会治安进行综合治理。要根据发案特点，集中力量开展专项打击、专项治理，严厉查处扰乱社会秩序的不法行为，如盗窃、强奸、抢劫等，增加人民群众的安全感，为治理整顿和改革建设创造一个良好的社会环境。
　　六、加强政府机关的廉政建设
　　要把廉政建设作为一件大事来抓。首先要教育机关干部牢固树立为基层服务，为企业服务，为全市人民服务的思想，为政清廉，自觉维护党和政府的声誉，坚决与各种腐败现象作斗争。其次是抓好制度建设，堵塞漏洞，尽可能减少腐败现象的发生。第三是实行办事制度公开化，增加政府工作的透明度；特别是在办理工商营业执照、招工招干、审批户口等群众最关心的问题上增加透明度，以便于让大家监督。第四要加强各方面监督，充分发挥监察机关的作用，要重视社会舆论、群众来信来访和举报提供的线索，认真查处各种行政违纪案件，不断加强政府机关的廉政建设。
　　各位代表！1989年我们面临的建设、改革、治理、整顿等任务十分繁重，我们要在省委、省政府和市委的领导下，动员和组织全市人民，励精图治，艰苦创业，齐心协力，团结奋斗，力争把工作做得更好，以实际行动迎接建国40周年，迎接大庆油田发现30周年，为实现大庆新时期的奋斗目标，做出更大的贡献。