大庆市人民代表大会常务委员会工作报告(摘要)


　　　　　　　　　　　　大庆市人民代表大会常务委员会工作报告(摘要) ——1989年2月26日在市第四届人民代表大会第三次会议上大庆市人民代表大会常务委员会
　　　　　　　　　　　　　　　　　　 副主任 徐修玲
　　一年来，市四届人大常委会以党的十三大和全国七届人大一次会议精神为指导，以宪法和地方组织法为准则，认真履行各项职权，坚持把是否有利于发展生产力做为我们考虑一切问题的出发点和检验一切工作的根本标准，紧紧围绕“一个中心，两个基本点”，围绕市委三届七次全委(扩大)会议提出的大庆新的奋斗目标，本着积极探索，开拓前进的精神，努力工作，为加强社会主义民主与法制建设，促进改革和建设，做出了应有的贡献。
　　一、围绕改革、开放和经济建设抓大事、议大事
　　去年，我们共召开了七次常委会议，听取审议政府和“两院”工作报告25项，听取审议了市政府关于国民经济计划和财政预算、经济体制改革、发展替代产业、乡镇企业、开展“双增双节”运动、科技教育文化、计划生育、税收、社会治安、职称改革、住房制度改革、基层政权建设、经济审判、蔬菜产销等项工作报告。
　　市四届人大二次会议通过了大庆市1988年国民经济和社会发展计划及财政预算草案，并作出了相应的决议。为了保证国民经济计划和财政预算的顺利实施，去年 8月常委会第五次会议，听取了市政府上半年经济计划完成情况和财政预算执行情况的报告。委员们认为，市政府以改革总揽全局，深入开展生产力标准讨论，积极发挥经济监督管理部门的作用，使我市的经济建设持续、稳定、协调发展，主要经济指标实现了时间过半完成任务过半，财政总收入比1987年同期有了较大的增长，增收节支效果明显，为实现1988年的国民经济和社会发展计划打下了一个良好的基础。但是，必须清醒地看到，我们的企业改革和财政体制改革还不完善，经济效益还不高，为了完成去年的国民经济计划和财政预算任务，委员们提出：第一，要进一步深化企业改革，抓紧落实承包经营责任制和完善企业内部经营机制，提高企业素质和活力，千方百计降低生产成本，提高产品质量，提高经济效益；第二，要广开财源，努力增加收入，特别要加强税收工作，把该收的都收上来；第三，继续深入开展“双增双节”运动，大力压缩行政开支，坚决克服铺张浪费现象。坚持贯彻“三保三压”原则，严格控制基建投资和社会集团购买力；第四，要严肃财经纪律，经常深入实际监督检查，发现问题，及时解决，确保各项任务的完成。
　　“双增双节”运动是全年工作的中心。年初，常委会组织有关人员深入到采油一厂、石化总厂的炼油厂、黑龙江石油化工厂、龙凤热电厂和市建二公司等15个单位，调查“双增双节”运动情况，常委会在第二次会议上，专门听取了市政府关于我市开展“双增双节”运动情况的报告。针对存在问题，委员们向政府建议：一是进一步广泛发动群众，积极开展提合理化建议和技术革新活动，对先进单位和个人要积极宣传，大力表彰，把“双增双节”运动持续、稳步的发展下去；二是继续深化企业改革，不断完善和发展承包经营责任制，加强企业管理，提高经济效益，增加财政收入；三是坚决压缩基建投资，严格控制社会集团购买力，节约财政支出；四是开展艰苦创业，勤俭建国，勤俭办一切事业的优良传统教育，反对奢侈浪费的不良作风；五是加强领导，克服松劲情绪，抓紧抓实，抓出成效。市政府对这些意见很重视，认真进行了研究，对1987年“双增双节”进行了总结表彰，对1988年“双增双节”运动提出了具体要求。
　　为了进一步加强我市科技工作，常委会组织对我市科技工作情况进行了调查，同时在常委会第二次会议上，听取并审议了市政府关于我市科技发展和深化科技改革情况的报告。委员们在肯定我市科技工作取得明显成绩的同时，建议市政府，要进一步健全市科技管理体制，在重点抓好石油和石油化工科技工作的同时，注意加强地方工业、乡镇企业及农、林、牧、渔业等方面的科学技术工作。要进一步放宽政策，调动广大科技人员的积极性，充分发挥他们的聪明才智，为实现我市新的奋斗目标献策献计。要大力发展科技服务，开拓技术市场，特别是对一些经济效益不高的地方工业、乡镇企业要加强技术服务，使他们尽快发展起来，市政府对这些意见很重视，专题进行研究，为市科委增加了一名副主任和15名编制。加强了市政科学技术工作的宏观管理。市长和有关副市长亲自到工业研究所进行现场办公，确定了工业研究所的研究目标和近期主攻方向，并解决了经费不足等实际问题。
　　实行计划生育，有计划地控制人口增长，是我国的一项基本国策，是关系我国经济和社会发展全局的重要问题。我市计划生育做了大量工作。总的形势是好的。但近年来也出现了一些新的情况，有的地方有些放松，无计划生育上升。针对这种情况，常委会在第三次会议上，听取审议了市政府关于我市计划生育工作情况的报告。委员们着重指出，对计划生育工作必须有清醒的认识，决不可放松。要继续加强对计划生育这一基本国策的宣传教育，做艰苦细致的思想工作，提高全市人民的认识。要把计划生育工作的重点放在农村，采取切实可行的措施，坚决制止多胎生育、早婚早育。要尽快研究制定流动人口计划生育管理办法，加强我市流动人口的计划生育管理。要继续加强计划生育机构建设，充实人员，为他们解决具体困难和实际问题，会议经过充分讨论，做出了《关于进一步做好计划生育工作，控制我市人口增长》的决议，要求各级政府加强领导，切实把计划生育工作抓紧抓好。市政府为落实人大的决议，召开专门会议进行研究，成立流动人口计划生育管理科，加强了对流动人口计划生育的管理。在12个乡镇建立了计划生育技术服务站，并拨专款增加了计划生育医疗器械，为13个乡镇计划生育助理发放了补贴，进一步稳定了队伍，改善了工作条件。
　　二、加强法律监督，保证宪法、法律的实施
　　宪法和地方组织法规定，地方人大常委会监督本级政府和“两院”的工作。为了认真履行这一重要职权，我们加强了对政府和“两院”的工作监督、法律监督和国家工作人员的监督。特别是在法律监督方面，逐步得到了加强。一年来，采取听取工作报告、视察、调查等方式，检查了食品卫生法、义务教育法、经济合同法、刑法、刑事诉讼法、民法通则等项法律在我市的执行情况，及时提出了执法中存在的问题，支持和推动了政府和“两院”的工作，促进了各项法律、法规的贯彻执行。
　　去年7月，市四届人大常委会第五次会议，听取并审议了全市4年来普法教育工作的情况报告，委员们认为，在市委领导下，市政府及司法战线广大干部认真贯彻全国人大常委会《关于在全体公民中普及法律常识的决定》、《关于加强法制教育，维护安定团结的决定》，采取各种措施，做了大量工作，普法教育工作成绩是显著的。同时，委员们还就如何深入持久地搞好普法教育工作，提出了一些意见和建议，希望市政府进一步加强领导，把普法教育同经济体制改革和政治体制改革结合起来，进一步加强依法治理工作，使普法教育不断深化，把法制建设不断推向前进。
　　去年10月，我们组织市人大代表对我市 4个区18所中小学贯彻义务教育法，农村实施九年制义务教育情况进行了视察。在第六次常委会议上，听取了市政府关于我市贯彻义务教育法，实施九年制义务教育情况的报告。委员们指出，市政府把贯彻义务教育法提到了重要工作日程，逐渐改变了农村教学条件和师资力量。但由于农村教育基础薄弱，仍然存在不少困难和问题。建议市政府，要继续改善农村办学条件，增加教学实验仪器和文体设施，改造危房。要增加农村教育经费，除政府要逐年增加农村教育经费外，还要发挥乡、村办教育的积极性，动员社会各方面力量筹集教育经费。要积极扶持农村中小学校办好校办农场和校办企业。要大力提高师资水平，继续为农村培养定向师资。加强在职教师的培训，努力解决教师工作和生活中存在的问题，稳定教师队伍。要采取有效措施，切实解决农村中小学生辍学问题。会后，市政府认真研究了委员们提出的意见和建议，采取在职培训和达标的办法，提高师资水平，并努力解决学生辍学问题。现在农村校舍基本消灭了危房，争取1990年底基本实现砖瓦化。
　　劳改、劳教是一项重要工作。为了监督劳改、劳教部门依法办事，去年 5月，我们组织代表视察了“两劳”“三所”。代表们一致感到，“两劳”“三所”广大干警热爱本职工作，在条件艰苦、设施较差的情况下，克服各种困难，坚守特殊岗位，为我市社会治安的稳定好转做出了应有的贡献。在常委会第四次会议上，听取审议了市人民检察院关于监所检察工作情况的报告。委员们着重对“两劳”“三所”贯彻执行刑法、刑事诉讼法、逮捕拘留条例、治安管理处罚条例等项法律情况和检察院依法监督情况进行了认真审议。委员们认为，市人民检察院在监所检察工作中，以执法检察为中心，对“两劳”“三所”依法实行监督，做了大量的工作，对稳定社会治安起到了积极的作用。委员们对监所检察工作表示满意，同时对不敢大胆监督和不善监督的问题提出了意见和建议：一是要切实履行检察机关法律监督职责，克服畏难情绪，作到秉公执法，敢于监督，善于监督；二是要依照法律赋予检察机关的监督权力，认真开展对监管场所的执法情况、执行“两劳”方针政策情况、监管场所的安全防范措施等方面的监督，正确处理在押人犯和“两劳”人员及其家属的申诉控告，保证公民不受非法拘禁，维护被监管人员的合法权益；三是要认真查处和纠正超期羁押、打骂体罚人犯的现象，加强对监所干警执法情况的监督；四是要加强自身建设，认真学习宪法、法律，提高法律意识，树立良好的职业道德。要建立健全各项规章制度，使监所检察工作进一步实现科学化、规范化、制度化。
　　此外，常务委员会积极参与了国家和省的立法活动。去年，我们根据全国人大和省人大常委会的要求，组织有关人员对《行政诉讼法》、《企业法》、《黑龙江省人民代表大会及其常务委员会监督条例》等 9项国家法律和地方性法规草案进行认真讨论，广泛征求意见，并将讨论意见整理上报，积极参与了国家和地方的立法工作。
　　三、把人民群众普遍关心的问题，做为人大工作的重要内容
　　物价问题是关系到国计民生的大事。前一个时期，一些单位和个体经营者违反物价政策，随意乱涨价，群众反映十分强烈。6 月初，常委会组织市、区代表56人，会同工商、物价、计量等有关部门，对全市物价工作进行了视察，共检查了624个单位和摊贩。重点是家用电器、日用品、副食品、蔬菜和饮食服务行业，采用听、看、查、罚、教等方法，共查出违价问题157个，都进行了批评教育或罚款处理，共收缴罚没款11 300多元。6 月末，常委会第四次会议，听取了市政府关于物价工作的汇报，委员们对我市一些单位违反物价政策，随意乱涨价问题，进行了严肃批评，同时要求市政府加强物价工作，特别是要加强市场管理，严格制止乱涨价。要加强法制宣传教育，使广大经营者知法、懂法，依法经营。要加强执法部门队伍建设，除了增加编制外，重要的是提高执法人员的素质，做到执法严明，不徇私情，要建立健全各项规章制度，使市场管理和物价管理工作逐步实现制度化、规范化。之后，国务院连续发出紧急通知，要求坚决制止乱涨价，乱抢购风。10月份常委会第六次会议，又听取了市政府关于贯彻国务院紧急通知的情况汇报。市政府积极采取各种措施，努力控制市场物价的上涨。
　　食品卫生工作直接关系到人民群众的身体健康。去年 6月常委会组织部分代表对我市的食品卫生工作进行了视察。共视察了 256个食品生产、经销单位，调查了《中华人民共和国食品卫生法》在我市的贯彻执行情况。代表们认为，我市贯彻食品卫生法情况是好的，但也存在不少问题。主要是：部分食品生产和经销单位及其从业人员法制观念不强；一些单位和个体摊贩的卫生条件差；农贸市场的卫生检疫工作薄弱，肉食品有漏检现象；另外，有的执法人员素质较差，群众意见很大。针对这些问题。代表提出：市政府要深入搞好食品卫生法的宣传教育活动，使之深入人心。各级政府都要切实加强对食品卫生工作的监督和管理，保护人民群众的身体健康。常委会第四次会议上，听取和审议了市政府关于我市贯彻执行食品卫生法情况报告。会后，市政府进一步加强了对食品卫生的监测，为食品卫生监督所增加了必要的编制和设施，进了食品卫生法在我市的贯彻实施。
　　扶贫救灾是广大人民群众普遍关心的一个社会问题。特别是去年我市遭受几十年来最为严重的洪涝灾害，全市都很关注。灾情发生后，常委会组织部分委员对我市灾情进行了视察。各级政府和各级领导亲临现场，积极组织抗洪救灾，各单位顾全大局，相互支援，团结奋战，夺取了抗洪救灾的胜利。石油生产在短时间内恢复到灾前水平，检修的乙烯装置按期开工，保证了铁路、公路运输安全畅通，危房倒房得到及时维修和重建，搬迁群众得到比较妥善安置。在整个抗洪排涝、抢险救灾中，全市无一人伤亡。在自然灾害面前，我市广大干部、群众经受了考验，受到了省政府的表彰。我市扶贫工作抓得也是好的，特别是组织工农共建，已见到成效。但是，委员们指出，搞好扶贫工作，根本问题是要搞好工农共建，办好教育，发展科学技术，帮助贫困地区和贫困户大力发展生产，办好以扶贫为目的的乡镇企业，建立起以区、乡、村双扶经济实体为核心的扶贫救灾体系，使贫困地区和贫困户尽快脱贫。
　　四、加强与人民代表的联系，充分发挥人民代表参政议政的作用
　　加强同人民代表的联系，是人大常委会的重要工作。为了做好这项工作，市四届人大常委会一次会议通过了《大庆市人大常委会关于加强与人民代表联系的办法》。各区根据代表情况进行编组，建立了学习、调查、反映群众意见的制度，加强同代表的联系，发挥代表参政议政的作用。
　　这届代表中，有73%以上是新当选的。为了提高代表的素质，去年2月，我们召开了人民代表学习座谈会，有 140名代表参加，学习了宪法和地方组织法等有关法律知识，系统地讲解了人民代表大会的性质、地位和作用，以及人民代表如何履行职责发挥作用等，使代表明确了宪法、法律赋予的职责，增强了当好人民代表的信心。
　　一年来，我们共接待人民代表和群众来信来访 227件(次)，对这些来信来访都根据不同情况，转交政府和“两院”有关部门处理，并及时催办，将处理结果答复本人。对其中一些重要来信来访，我们加强督办工作。如去年 4月，市防疫站的同志反映，市商检局从哈市运进20包进口旧服装准备出售，我们认为这种作法不妥，要求市政府认真处理。市政府非常重视，责令有关部门全部封存，不准出售。3 月份，采油一厂的人民代表反映，一厂春节外进的豆油，味道不好，怀疑以工业用油冒充食用油，要求帮助核实。经市防疫站检查，不是工业用油可以食用。我们及时答复了上访者，并在报纸上做了说明，解除了群众的顾虑。
　　在市四届人大二次会议期间，代表们以对全市人民负责的态度，对全市改革和经济建设等方面提出了 229件批评、意见和建议，这些批评、意见和建议，政府和“两院”很重视，到11月10日已全部办完，得到解决的 139件，占60.7%，被政府采纳、正逐步解决的30件，占13.1%，还有60件因各种原因没有解决，都已向代表作了说明。
　　五、依照法律规定，任免国家工作人员
　　一年来，常务委员会严格按照法律规定，认真行使人事任免权，共任命政府，“两院”国家工作人员76名，免职 9名。在任免干部工作中，我们坚持了以下几条：一是提请机关在会议召开前两周，呈报干部任免材料，由常务委员会人事办公室汇总并对提请任免干部进行考察；二是将提请机关和人事办公室考察意见向主任会议汇报，决定是否列入会议议题；三是提前将有关任免材料发给各位委员；四是提请单位主要负责人到会介绍任免干部情况，拟任命人员到会做简要述职报告；五是通过人事任免采取无记名投票表决方式；六是召开大会，向被任命干部颁发任命书，作为干部履行职责的法律凭证。
　　六、加强人大常务委员会自身建设，提高议政水平
　　为了履行宪法和法律赋予的职权，更好地发挥人大常委会的作用，一年来，我们在加强人大常委会及其机关的建设做了一些工作。
　　加强组织建设。按照地方组织法的规定，市四届人大二次会议决定设立了第四届人民代表大会法制、财经、教科文卫、人事4个专门委员会，并通过了4个专门委员会及其组成人员，加强了人大常委会的组织建设。
　　加强了制度建设。换届以来，我们在认真总结上届人大工作经验的基础上，根据工作需要，制定了《大庆市人大常委会议事规则》、《大庆市人大常委会关于加强与人民代表联系办法》，还修订完善了人大常委会工作部门的各项制度和岗位责任制度等。
　　开展了宪法和人大建设理论研究，加强了理论建设。12月中旬，召开了市宪法和人大建设理论研讨会，发表了24篇论文。正式成立了大庆市宪法和人大建设理论研究会。
　　加强同省内外人大的联系。市四届人大二次会议以来，常务委员会进一步加强了同省内外人大及其常委会的联系，同20个省、市、自治区的55个市县区人大常委会交流了文字材料。参加了全国20个城市人大工作座谈会，沟通了情况，交流了经验，研究和探讨了人大建设的理论。还组织办事部门的同志到一些城市对人大工作进行了学习考察。这些，对做好人大工作都有很大启发。
　　回顾和总结一年来的工作，我们有以下几点体会：
　　第一，做好人大及其常委会的工作，必须坚持和依靠党的领导。
　　第二，做好人大及其常委会的工作，必须认真履行宪法和法律赋予的权力，依法加强对政府和“两院”的监督。
　　第三，做好人大及其常委会的工作，必须充分发扬社会主义民主，充分发挥委员和代表的作用。
　　第四，做好人大及其常委会的工作，必须加强学习和调查研究，不断提高委员和代表参政议政的能力。
　　第五，做好人大及其常委会的工作，必须加强与政府和“两院”的经常联系，求得政府和“两院”的支持和协助。