法院
大庆市中级人民法院工作报告(摘要)


　　　　 1989年2月26日在市人大四届三次会议上大庆市中级人民法院院长 詹世清
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 (一)
　　1988年，全市人民法院认真贯彻党的十三届三中全会和七届全国人大一次会议精神及全国、全省法院工作会议精神，在市委的领导下，在市人大的监督下，在市政府及有关部门的大力支持下，根据本届人大二次会议所做的《关于市中级人民法院工作报告的决议》精神，一年来，全面加强了各项审判工作，狠抓了队伍建设和基层基础建设，各项工作都有新的进展，较好地发挥了人民法院“保护人民，惩治犯罪，参与管理，服务四化”的职能作用，为改革、开放和社会主义商品经济新秩序的建立，为保障我市石油、石油化工建设和替代产业的发展起了重要的保障作用。
　　一、全面加强各项审判工作
　　去年，全市法院共受理各类案件2 898件，审结 2 831件，审结率为97.7%。与1987年相比，案件增加了693件，上升31.4%。这些案件的及时审理，对维护全市的治安秩序和经济秩序，起了重要的作用。
　　为了给全市人民的生产和生活创造一个安定的社会环境，我们始终教育干警认清我市社会治安的不稳定性和坚持“两打”方针的必要性、重要性，克服盲目乐观和松劲厌战情绪，继续坚持严厉打击严重刑事犯罪和严重经济犯罪活动。去年，全市法院共受理刑事一审案件 354件，审结346件，审结率97.7%。依法判处被告345人。其中死刑13人，死缓6人，无期徒刑 8人，10年以上有期徒刑26人，5至9年有期徒刑73人，不足5年有期徒刑131人，拘役8人，管制7人，缓刑58人，定罪免处8人，宣告无罪7人。所判决的案件中七类犯罪案件122件、182人，案件和人犯数分别比上年上升6.1%和8%，其中：杀人20件，比上年上升 42.8%；抢劫13件，比上年上升18.2%；流氓8件，比上年上升14.3%；重伤20件，比上年上升17.6%；重大盗窃31件，比上年上升72.2%；强奸30件，比上年上升37%。这充分表明我市社会治安形势是很严峻的。为此，我们同公安、检察机关通力协作，互相制约，对重大案件提前介入，对一个时期有影响的案件开展专项打击，加快了办案进度。周喜中杀人碎尸案，从受案到作出死刑判决只用了 7天，体现了从快方针。对持刀抢劫出租汽车、杀伤司机的罪犯张天峰判处了死刑。对在公共汽车上抢劫、并将见义勇为的女乘客砍伤的罪犯黄振江判处了无期徒刑，同案犯张庆义被判处有期徒刑，体现了从重方针。为了扩大办案的社会效果，去年我们先后召开了10次规模较大的公判大会，对47起案件70名罪犯进行了公开宣判，直接受教育群众达25 000余入，印发布告 1 200余份，张扬了社会主义法制，教育了广大群众，促进了我市社会治安的持续好转。
　　在民事审判工作中，我们针对民事审判工作出现的“当事人难找，法律文书难送达，证据难取，案情难查，裁决难执行”的 “五难”和婚姻案件中的 “争财产，争子女，争住房”的“三争”情况，切实加强了对民事审判工作的领导，以执行民法通则为中心，认真贯彻“依靠群众，调查研究，就地审理，着重调解”的方针，及时审结了一批案件。去年共受理民事一审案件1 703件，比1987年的1 326件上升29.4%。其中婚姻案件 1 070件，比上年上升29.4%；赔偿120件，比上年上升79.1%；借贷67件，比上年上升160%。审结率 99.1%，是近几年审结率最高的一年。经过法院审理，调解结案1 153件，占结案总数的68.3%。当事人撤回起诉 387件，占结案总数的22.9%。对于矛盾易于激化的151起案件，做到及时发现，及时处理，防止凶杀、自杀和械斗等恶性案件的发生。对 422对感情尚未破裂而闹离婚的夫妻，通过热情疏导，耐心工作，促其破镜重圆，促进了社会安定和精神文明建设。
　　随着改革的深化和开放的扩大，需要用法律手段调节的经济关系愈来愈多，去年全市法院受理经济纠纷一审案件376件，比上年的 277件上升了35.7%。其中购销合同纠纷88件，比上年上升 18.9%；内部承包合同纠纷15件，比上年上升150%；经济损害赔偿纠纷14件，比上年上升250%。审结347件，审结率为92.3%，解决争议标的额1 400余万元，为本市企事业索回欠款242万余元。在经济审判工作中，坚持依法敞开受案，积极审理，克服坐堂等案，就案办案的积习，积极参与经济管理，为企业提供法律服务，保障了经济活动的正常进行。
　　去年，我市行政审判工作是起步的一年，针对行政审判工作任务新、难度大的特点，我们着重抓了机构建设、人员培训和行政审判的宣传工作。通过在报刊上撰文和举办电视讲座，广泛宣传了行政诉讼法律知识。我们采取边组建、边培训、边宣传、边开展工作的方法，为我市两级法院开展行政审判工作创造了条件。目前已开始受理行政案件。
　　具有给付内容案件的“执行难”问题，在我市还程度不同的存在，这不仅使当事人的合法权益得不到应有的保护，而且有损法律的尊严和法制的权威。为此，我们全方位开展执行工作，加强领导，采取得力措施，强化执行机制。对个别有执行能力，经过工作扔拒不执行法院生效裁决的当事人，依法采取强制执行措施，保障了当事人的合法权益，推动了执行工作的开展。去年，具有给付内容的案件1 614件，执行1 514件，执行标的额250余万元，执行率达93.8%，并执行了1987年以前的积案105件，执行标的额106万余元，较好地保护了当事人的合法权益。使我院在全省法院系统首批实现了案件随审、随结、随执行的正常状态。我们克服地方保护主义，树立法律的统一性和全国法院工作一盘棋的思想，认真做好委托执行工作。去年，全市法院协助执行了外地法院委托执行案件161件。
　　二、严肃执法，不断提高执法水平
　　严肃执法就是要求人民法院审理案件，必须严格按照“实体法”和“程序法”进行。这是保证法律正确实施，维护社会主义法制尊严，充分发挥审判机关职能作用的关键。为此，我们把严肃执法，改善执法活动，提高执法水平作为重要工作来抓，坚持对干警进行经常性的执法教育，强化法律意识。审理案件时，坚持“以事实为依据，以法律为准绳”的原则，不主观臆断，不偏听偏信，不先入为主，而是深入基层，依靠群众，调查了解，取全取准各种证据。在查明事实的基础上，按照法律和政策，严格区分罪与非罪，此罪与彼罪，重罪与轻罪的界限，对案件作出公正的裁决。保证无罪的人不受刑事追究，对有罪的人坚决绳之以法。去年，在审理刑事案件中，追诉漏犯4人，追诉漏罪3件，从而保证了案件质量。在审理民事、经济案件中，坚持诉讼主体地位一律平等的原则，不论当事人是本地的还是外地的，是全民的还是集体的，是公民还是法人，也不论部门多大，职级多高，都严格依法办事。是被告必须应诉，传唤必须到庭，裁决必须执行。去年，让胡路区法院审理的石油管理局运输公司诉 81501部队(军级)货款纠纷一案，标的额达81万余元，被告以种种理由拒不到庭应诉。办案同志排除干扰，严格执法，终于使其到庭应诉。经开庭审理，查清案情，公正审理了此案，为原告索回了货款。
　　为了严肃执法，总结经验教训，提高执法水平，我们于去年5月至7月，在全市法院开展了执法大检查。市、区两级法院抽调了124名审判干部，由院长带领，对中院和5个区法院上半年所审结的各类案件，从执行“实体法”和“程序法”方面进行了逐案检查，经历了自查、抽查、总结、整改四个阶段。总结出了严格执法的 6条经验和“个先进典型，同时，找出了执法中存在的三个方面550个问题和5条主要教训，并采取措施进行了认真整改。
　　为了严格执法，增加审判工作透明度，我们始终坚持公开审判的原则，凡依法应公开审理的案件，一律公开审理，发公告允许群众旁听。所有案件都公开宣判。并切实保护当事人的上诉权、辩护权及其它诉讼权利。由于狠抓了严格执法，使案件质量有了进一步提高。去年省高级法院审理我市的上诉、抗诉和复核案件，更审改判率比上年下降 13%，而维持原判的比上年提高了13%。
　　三、加强基础工作，搞好人民法庭建设
　　去年，我们围绕审判工作这个中心，进一步健全和完善了各项规章制度。先后制定了《审判人员岗位责任制》、《院长任期目标责任制》、《干警考核奖惩制度》、《行政管理制度》、《院长接待日制度》、《审判员、庭长、主管院长、院长四级案件质量负责制》，使审判工作初步走上制度化、规范化。
　　根据人民法院组织法的规定和省高级法院的部署，结合我市实际情况，为解决群众“告状难”的问题，去年，我们又在边远乡镇和人口集中的城区，新组建了 5个人民法庭，并于今年元月正式受案，使我市人民法庭由原来的 7个增加到12个。目前，这些法庭基本达到了省高院提出的“四有一全面”的要求(有3人以上，有规章制度，有交通工具，有办公室，全面开展各项审判工作)。去年， 各人民法庭克服条件艰苦、人力不足、经费紧张等困难，坚持巡回办案、就地审理的原则，共审理各类民事、经济纠纷案件381件，占基层法院此类案件的18.9%，对促进城乡“两个文明”建设发挥了积极作用。
　　四、调查研究、法制宣传工作有了新的起色
　　在改革、开放的新形势下，许多新情况、新问题反映到审判工作中来。要研究这些新情况、解决新问题、指导审判工作，就必须开展好调查研究。去年，我们始终把调研工作列为议事日程，象抓审判那样抓调研工作。市中级法院的领导，组织人员深入到 5个区法院和各人民法庭及部分企事业单位，就有关审判工作中出现的新情况、新问题进行了广泛的调查。对民事案件中出现的“五难”和婚姻案件中的“三争”及审判队伍为政清廉、业务建设等方面的情况，进行了重点调查。先后总结了一批典型经验，撰写了一批调查报告，为审判机关决策提供了重要依据，解决了人民法院在新形势下审判工作中急需解决的一些问题。
　　为了配合普法教育，增强公民的法律意识，搞好法制宣传，市中级法院成立了司法宣传组，各区院设立了司法宣传员，在大庆日报、电台、电视台等新闻单位的大力支持下，广泛宣传了法制。市中级法院还召开了新闻发布会，通报了全市法院审判工作情况，增加了法院工作的透明度。去年11月份，市、区两级法院由领导带队，抽出60余名审判干部，深入到兴隆泉乡、杏树岗乡、喇嘛甸镇等边远地区进行法律咨询，并直接受理案件。各区法院还在辖区部分企业建立了经济司法联络员，与企业领导和从事经济工作的人员进行座谈，讨论经济活动中应注意的法律问题。为了扩大办案的社会效果，对那些有教育意义的典型案件，我们都到发案地或被告所在地公开审理或公开审判，并就案讲法，宣传法制。通过这些行之有效的宣传活动，对增强公民的法制观念，预防和减少纠纷，起了一定的作用。
　　五、加强队伍建设，提高两个素质(略)
　　过去的一年，我们依照宪法赋予的职责做了一些工作，取得了一定成绩，但也存在一些问题。一是在执行“程序法”上还不够严格。在执法大检查中，检查 898件案件，查出执行“程序法”上的问题 203个。 个别法院还存在着书记员担任审判员办案的违法现象； 二是在执行“实体法”上，个别刑事案件不应适用缓刑的而适用了缓刑；三是干警队伍的素质还不能完全适应当前审判工作的需要，甚至有违纪现象发生；四是由于受经费、人员等客观条件的限制，对少数本地诉外地的、标的额较小的经济纠纷案件，没有敞开受案。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 (二)
　　党的十三届三中全会制定了治理经济环境、整顿经济秩序、全面深化改革的方针。最近中央政治局召开的第十五次会议，专门讨论加强政法工作、稳定社会治安问题。随着党中央的路线、方针、政策的贯彻落实，我国的政治、经济形势发生了可喜的变化。新的形势给人民法院的审判工作带来了一些新情况、新特点。从我们大庆的审判工作来看，社会治安较“严打”前有所好转，趋向稳定，但稳定之中有波动。重大、恶性案件趋于上升，特别是突发性的杀人、重伤案件，盗窃案件，青少年犯罪案件和酒后犯罪案件，都较上一年有所增加。去年法院判处的罪犯比上年增加1.8%，而“七类”犯罪上升了8%，判处死刑、死缓、无期徒刑的罪犯比上年增加92%。在判处的罪犯中，职工占40.2%；农民占 23%；社会闲散人员占14.4%；其它占22.4%。就年龄看，青少年犯罪占59.3%。外地流入我市犯罪的占20%。由此可见，在我市“七类”犯罪突出，职工和农民犯罪比例大，青少年犯罪的比例更大。所以说，我市社会治安形势是严峻的。
　　在经济犯罪方面，我市的经济犯罪是客观存在的，在有的部门和单位还是很严重的。目前检察机关正在查办一批经济犯罪案件，不久将起诉到法院。我们已做好了审判的准备工作。
　　近年来，经济纠纷案件大幅度上升，平均每年递增 24%；诉讼标的额越来越大，去年审结的诉讼标的额是上年的 3.3倍。经济纠纷案件出现了外地诉本地的多，本地诉外地的少；法人诉法人的多，法人诉公民、公民诉公民的少；集体和个体企业的纠纷多，全民企业的纠纷少的“三多三少”新情况。
　　在民事审判工作中，婚姻案件始终居民事案件的首位，每年都占 62%左右，而且逐年上升，去年比上年增加 28.9%。由于人们对婚姻家庭观念和离婚原因产生的新变化，在婚姻案件的当事人中出现了“外出经商的多、第三者插足的多、草率结婚的多、女方是原告的多”的“四多”和审理中出现的“三争”现象，这给法院的审判工作增加了一定难度。此外，侮辱、诽谤等侵犯名誉权案件在我市也相继出现。由于婚姻纠纷案件的增加，在一定程度上直接或间接地影响着社会的安定团结，影响着改革和经济建设的进程。
　　上述情况表明，新形势给人民法院的审判工作和队伍建设提出了新任务、新要求。为了做好各项审判工作，全面担负起法律赋予审判机关的职责，在1989年里，全市法院的工作要以党的十三大和十三届三中全会精神为指针，贯彻执行中央政治局政法会议精神和全国、全省法院工作会议精神，继续坚持“两打”方针，全面开展各项审判工作，充分发挥人民法院在新时期的打击犯罪、对敌对分子和犯罪分子实行专政；保护人民、参与社会管理；依法调节经济关系、参与经济管理的三项职能作用，为我市的治理、整顿和全面深化改革服务。总的要求是“坚持两打，狠抓经、民，加强基层。发挥职能，搞好服务”。为此，要着重抓好以下 5个方面的工作。
　　第一，坚持“两打”，狠抓经、民，全面开展审判工作。
　　要继续贯彻依法从重从快的方针，严厉打击严重刑事犯罪活动。要保持“严打”声威，发扬连续作战的精神，与公安、检察、司法机关密切配合，开展专项打击和专项治理，把大要案上升的势头压下去，促进社会治安进一步好转。
　　要继续贯彻从重从严打击严重经济犯罪活动的方针，为治理经济环境、整顿经济秩序、全面深化改革服务。要按照《刑法》和全国人大常委会通过的《关于严惩严重破坏经济的罪犯的决定》、《关于惩治贪污罪贿赂罪的补充规定》及其它法律规定，对严重经济犯罪活动，坚决打击，对构成犯罪的坚决绳之以法，该追究刑事责任的坚决追究，决不姑息迁就，更不能以经济制裁代替法律制裁。在审理案件中要突出一个“准”字，做到事实准，定性准，严格区分罪与非罪的界限，确保办案质量。
　　要继续以贯彻民法通则为中心，抓好民事审判工作。通过深入学习民法通则，采取就地办案、巡回办案等方法，积极审理民事案件，防止矛盾激化，促进社会的安定团结。
　　要强化用法律手段调节经济关系，参与经济管理的职能作用，加强经济审判工作。要切实做到敞开受案，依法办案，确保案件质量，做好超前服务和判后服务工作，扩大办案的社会效果，为改革和经济建设服务。
　　要积极慎重地开展行政审判工作。今年 3月，七届全国人大二次会议将要审议通过《行政诉讼法》。我们要大力开展《行政诉讼法》的学习和宣传。行政审判，就是当事人不服国家行政机关的处理或处罚决定，依法向人民法院起诉， 由法院依法审理裁决， 也就是人们所说的“民告官，官审官”的案件。这项工作的开展，标志着社会主义民主和法制建设的进一步加强。我们要依法审理好行政案件，保护公民和法人的合法权益，维护国家行政机关依法行使职权。
　　要进一步做好告诉申诉工作，坚持院长接待日制度，认真处理群众的来信来访，处理好申诉案件，发挥信访工作联系群众的桥梁作用。
　　第二，改善执法活动，提高执法水平
　　今年重点抓好执法大检查，开展疑难案例讨论；坚持公开审判制度；搞好二审和再审案件的公开审判试点；加强合议庭建设，突出当事人的举证责任；进一步强化执行机制，使执行工作完全达到案件随审、随结、随执行，不留积案的正常状态。
　　第三，加强调查研究，指导审判工作
　　调查研究工作是人民法院在新形势下研究新情况、解决新问题、开创新局面的关键一环。我们要加强全市法院调研队伍建设，配齐配强调研人员，使调研工作向高层次、高水平发展，拿出一批高质量的调研成果，以指导审判工作。
　　第四，搞好廉政建设，提高干警业务素质
　　首先，加强领导班子建设，要把两级法院领导班子建设成坚决贯彻执行党的路线、方针、政策，带头严格执法的坚强领导核心；其次，要在全市法院深入开展“五好法院”、“四好法庭”和“优秀审判员”评比活动，坚持从严治院，从严治警，保持干警队伍为政清廉，执法不阿；再次，认真抓好干警的文化业务学习和培训工作，办好法律业大和专业证书教育，使干警的业务水平上升到一个新台阶，实现最高人民法院提出的规划目标。
　　抓好人民法庭建设。加强对人民法庭的领导和指导，进一步改善办公条件，使全市12个人民法庭不断巩固、提高，充分发挥人民法庭的职能作用。
　　今年元月，根据审判工作的需要，在市政府及市卫生局等有关部门的支持下，市中级人民法院成立了法医门诊，并聘请我市医疗卫生系统的26名专家、学者，组成了法医顾问委员会，现已开展工作。我们要通过法医门诊，运用法医学理论和临床技术，对非正常人体损伤及人体功能作出检验、鉴定，为审判工作提供可靠的科学依据。
　　搞好司法宣传工作，适时召开新闻发布会，虚心接受群众监督和舆论监督，增强法院工作的能见度和透明度。
　　第五，自觉接受市委领导，虚心接受人大监督
　　市委的领导和市人大的监督，是我们法院做好工作的根本保证。我们要紧紧依靠市委的领导，坚决执行市委的决定，主动向市委汇报请示工作，取得市委对我们的帮助和支持。要自觉地接受市人大及其常委会的监督，定期向市人大及其常委会报告工作，执行人大的决议，办好人大交办的各项事宜，把审判工作做好。