财政·税收·审计
财政
关于大庆市1988年财政决算和1989年财政预算草案的报告(摘要)


　　　　1989年2月23日在大庆市第四届人民代表大会第三次会议上第一副市长 张立中
　　一、1988年财政决算
　　1988年，全市人民紧紧围绕实现大庆新时期的奋斗目标，认真治理经济环境，整顿经济秩序，深入开展“双增双节”运动，提高经济效益，培植和开辟财源；搞好财政管理体制改革，坚持量入为出，量力而行的原则，紧缩财政开支，坚持改善和加强宏观控制，强化财政监督；市级财政预算做到收支平衡，上缴任务圆满完成。
　　1988年财政总收入(包括以税还贷)为421 306.1万元，完成年计划的101.26%， 增加5 254万元。比1987年实际减少36 991万元，减少8%；财政总支出为20 610.3万元(含中央借扣455万元)，完成年计划的128%，增加4 558.3万元。比1987年实际增加2 361.7万元，增加12.9%。在总收入中，属于市财政收入为20 948.9万元，市财政总支出为20 610.3万元，收支相抵节余338.6万元。财政上缴400 357.2万元，完成年计划的100.1%，为1987年的91%。
　　各项收入预算的执行情况是：
　　(一)各项税收完成307 789万元，完成年计划的101%，增加3 159万元。比1987年实际增加12 941万元，增加4.4%。主要原因是乙烯二期工程投产后，增加了利税；通过建立和完善区级财政，加强了税收征管，增加了利税。
　　(二)能源交通重点建设基金收入完成13 912万元，完成年计划的162%，增加 5 312万元。比1987年实际增加4 559.2万元，增到48.7%。增加的原因是企业留利增加了，征收的能源交通重点建设基金相应增加了。
　　(三)发行国库券1 858.2万元，完成年计划的109%，增加151.2万元。比1987年实际增加593.8万元，增加47%。
　　(四)其他收入完成750.5万元，比计划增加650.5万元。比1987年实际增加 483.5万元，增加181%。
　　(五)省财政拨款完成473.7万元，完成年计划的135%，增加121.7万元，比1987年实际完成减少96.7万元，减少17%。
　　(六)城市维护建设税收完成10 083.9万元，完成年计划的117%，增加1 483.9万元。比1987年实际增加1 475.1万元，增加17%。增加的原因是1988年收的有1987年税款 900多万元；此外，乙烯二期工程投产后，也相应增加了部分城建税。
　　(七)石油管理局拨款完成7 124万元，完成年计划的119%，增加1 124万元。比1987年实际增加624万元，增加9.6%。
　　(八)房产税、车船使用税完成1 311.7万元，完成年计划的131.2%，增加311.7万元。比1987年实际增加182.2万元，增加16.1%。
　　(九)电力等单位上缴主管部门利润和石油管理局、石油化工总厂以税还贷完成76 798万元，完成年计划的90.3%，减少8 265万元；比1987实际减少57 736.8万元，减少43%。
　　(十)其他地方税收入完成190.4万元。
　　(十一)耕地占用税留成288.2万元。
　　(十二)从省争取其他分成726.5万元。
　　各项支出预算的执行情况是：
　　(一)市政基本建设、城市维护费支出完成9 751万元，完成年计划的115.3%，增加1 296万元；比1987年实际增加444.3万元，增加4.8%，城建税实际收入是10 083.9万元，当年节余332.6万元。1987年以前计划内基建项目超支494.8万元，1988年节余弥补后，尚有161.9万元的超支。基建和城市维护费超计划支出的原因是水泥、砂子、钢材、红砖等材料涨价所致。
　　(二)农业事业费支出完成320万元，完成年计划的100%，与上年同期持平。
　　(三)文教卫生事业费支出完成3 911.1万元，完成年计划的127%，比计划增加831.1万元。主要是职工调整工资和增加四种副食品补贴，使支出相应增加。比1987年实际减少 919万元，主要原因是1987年实际支出中含有教育费附加支出，1988年的教育费附加支出是按预算外资金管理的，实际1988年的教育费附加也都用于了教育。另外，1987年的支出中还包括了管理局追拨一医院设备购置费的一次性支出。如果扣除这两项因素，1988年的教育卫生事业费支出比1987年是增加的。
　　(四)民政事业费支出完成321.3万元，完成年计划的189%，增加151.3万元，主要原因是1988年受灾较重，农村房屋倒塌较多，用于房屋维修、受灾口粮款及生活困难补助支出多一些；另外，1988年退离休人员的补助费也提高了，退离休费支出比上年增加40多万元。比上年实际减少支出31.5万元，减少9%，主要是1987年支出中含大兴安岭救灾款。
　　(五)行政费支出完成3 100万元，完成计划的106.5%，增加188万元。 比上年实际增加900万元，增加 40.9%。增加的主要原因是职工调整工资及增加四种副食品补贴支出，另外1988年的取暖煤、油涨价、新交付使用的办公楼、住宅楼等房租费、水电费增加了一块支出。
　　(六)其他事业费支出完成871.2万元，完成年计划的235%，增加支出501.2万元。比1987年实际增加支出107.2万元，增加14%。原因是，1988年增加了家属退养费支出480多万元。
　　(七)设备购置及大修费支出完成 355.7万元，完成年计划的119%，增加55.7万元。比1987年实际减少119.3万元，减少25%。
　　(八)提留税收超收返回款1 730万元。
　　(九)提留设备购置费 250万元。主要是各单位购置的设备市财政已付款，但各单位尚未结算。设备购置及大修超支 305.7万元。一是由于物价上升，二是新成立的单位多购了些车，三是收容所安装些监控设备和居民身份证用的设备。
　　总之，1988年我市财政预算执行情况较好，市财政预算做到了收支平衡。财政上缴圆满完成了任务。
　　1988年，为完成财政收支任务，确保全市预算平衡，主要做了以下几项工作：
　　(一)进一步深化改革，在搞活企业和增加财政收入上下功夫。1988年以来，石油管理局在承包经营中引入竞争机制，采取招标招聘、申请选聘、认标承包等多种形式，择优聘任经营者；针对旧的劳动人事管理制度存在的弊端，在承包单位实行了多种形式的优化劳动组合；广泛推行各种形式的效益工资制，进一步深化分配制度改革；在理顺内部关系，发展油田内部市场体系上，下放了物资采购权，建立了局内银行，改革了科研体制，调整了产业结构，大力发展了多种经营，积极开展了与省内外的横向联合，促进了经济效益的提高。石油管理局全年累计产油5 570.29万吨，超额 30.29万吨，完成了1988年的原油生产计划和利税上缴计划。石油化工总厂全面推行承包责任制，广大职工增强了主人翁责任感，主动分担企业重担，促进了生产任务的完成和经济效益的提高。1988年石油化工总厂为国家生产了价值24亿元的 100多种石油产品，实现税利11.54亿元，出口创汇1亿多美元。为了增强市属企业活力，市政府成立了由市财政局、商业局、体改委、工商银行、税务局等单位人员组成的承包经营指导小组，通过逐户调查、测算，对商业16户大中，型企业的经营状况、财产状况、承担风险能力，以及未来发展趋势，逐户进行了详尽的调查，然后分别不同情况，采取了四种承包形式，实行了承包经营。企业承包后，经济效益大幅度提高。据统计，这16户商业企业上缴的所得税、调节税比1987年增加25万元，企业承包多得留利 346万元。市政府对粮食局系统、蔬菜公司系统等政策性亏损企业，实行了亏损定额包干，减亏留用、超亏不补的包干办法，粮食局实现减亏34万元，蔬菜公司实现减亏 1.3万元。对市建一公司、二公司实行了上缴所得税定额包干，超额全留包干办法，这两户企业也都完成了所得税上缴任务。
　　(二)建立完善了区一级财政，增强了区级财政的活力。为了充分调动区政府当家理财的积极性，把政权和财权统一起来，市政府对各区实行了“划分税种，核定收支，收支挂钩，定额补贴，超收节支留用，一定三年不变”的财政改革。市政府把城乡个体工商业户所得税、个人所得税、个人收入调节税、国营企业工资调节税、契税、农林特产税、屠宰税、牲畜交易税、集市交易税、国营企事业奖金税、农业税、集体企业所得税、集体企业奖金税和税款滞纳金补税罚款等14种税款以及除中直、省直企业以外单位的房产税、车船使用税、城市维护建设税、教育费附加、国营工商企业所得税、调节税等 6种税款全部划为区的固定收入，市财政参照近几年各区行政事业经费支出情况，确定了各区行政事业经费的支出指标，各区经费支出与各区1987年20种税款的实际收入之差为财政定额补贴数。市财政以定额补贴数为基数对各区进行了包干，超收节支留用，短收超支不补，一定三年不变。市还把区管的行政事业单位 (不包括交通局所属单位) 的预算外资金交给各区，由区财政实行块块管理；把区管的行政事业单位的罚没款(不包括赃款赃物)的 20%留给了各区。对市政府各委、办、局的专项拨款，由各委、办、局与市财政局一起研究，提出年度计划，由市财政砍块拨给各区财政科，专款专用。
　　通过改革给各区带来了很大变化，促进了各区观念的转变，增强了各区抓收入的积极性。一是各区都和税务分局签订了承包合同，使各区税收大幅度增长，据统计到1988年末，5 个区税收共超收 1 730万元。二是各区和财政补差单位层层签订了经济责任制合同，取得了良好的经济效益和社会效益。三是加强了预算外资金管理，增加了间歇资金，为企业和行政事业单位解决了临时性的资金困难。四是各区都开办一些企业、事业单位，培植了一些财源，为群众办了一些好事。
　　(三)深入开展了税收、财务、物价大检查和控购纪律检查。根据国务院和省关于税收、财务、物价大检查的部署，我市调整了大检查领导小组，充实了大检办人员，召开了动员大会，对我市大检查工作做了具体安排。大检查自查从 9月份开始到11月10日结束，共有11 170户国营、集体、私营和个体工商户参加了自查，自查面达100%，查出违纪的 1 142户，违纪金额达723.2万元，其中应上缴财政302.5万元，现已全部入库。在各单位自查基础上，又从基层单位抽调人员，对6 379户企业进行了重点检查，共查出违纪金额 689.7万元，应缴财政689.7万元，现已全部收缴入库。我市控购纪律大检查从 9月份开始，到12月末结束。通过自查，共查出未经批准私自购买专控商品金额达 997万元，重点检查出未经批准购买专控商品金额达40.8万元，现正对违纪购买专控商品进行核实处理。
　　(四)推进了工资总额同经济效益挂钩的改革。为了充分调动企业和职工的积极性，把国家、企业、个人三者利益紧密地联系起来，使职工工资增长同企业效益挂起钩来，市财政局会同劳动局一起，对14户国营企业实行了工资总额同经济效益挂钩的改革。
　　总之，1988年我市财政预算执行情况比较好，但也存在一些问题，主要是地方有些企业的管理还比较落后，经济效益比较差，还有少数企业存在亏损，有的存在潜在亏损危险；一些地方企业的承包经营责任制和租赁还有待进一步落实和完善；财政体制改革还有待进一步深入；税收征管工作还需要进一步加强，这些问题，都需要我们在今后的工作中加以解决。
　　二、1989年预算草案
　　根据党的十三届三中全会和全国财政会议精神，我市1989年财政预算安排总的指导思想是：坚决落实和完善承包经营和租赁经营，搞好股份制试点，深入开展增产节约、增收节支；改善经营管理，提高产品质量，降低物质消耗，提高经济效益，大力培养和开辟财源，促进财政收入稳定增长；搞好财政体制改革的配套和完善，坚持量入为出、量力而行、有保有压、区别对待的原则，紧缩财政开支，把财政支出控制在财力可能的范围之内；坚持改善和加强宏观控制，严格预算管理，加强税收征管，强化财政监督，全面完成1989年的预算任务。
　　1989年财政预算为：全市财政总收入(包括以税还贷)为 417 452万元，比1988年预算数增加1 400万元，增加0.34%。财政总支出为17 452万元，比1988年增加 1 400万元，增加8.7%。财政上缴(包括以税还贷)为40亿元，与1988年预算数持平。
　　主要收入的安排是：
　　(一)各项税收305 000万元，比1988年预算数略有增加。
　　(二)能源交通重点建设基金收入10 000万元，比1988年预算增加1 400万元。
　　(三)发行国库券1 800万元，比1988年预算数增加93万元。
　　(四)其他收入20万元，与1988年预算数持平。
　　(五)地方企业收入80万元，与1988年预算数持平。
　　(六)省财政厅拨款352万元，与1988年预算数持平。
　　(七)城市维护建设税9 000万元，比1988年预算数增加400万元。
　　(八)石油管理局拨市政府经费7 000万元，比1988年预算增加1 000万元。
　　(九)房产税、车船使用税收入1 000万元，与1988年预算数持平。
　　(十)电力等单位上缴主管部门利润和石油管理局、石油化工总厂以税还贷83 200万元，比1988年预算数减少1 863万元。
　　主要支出的安排是：
　　(一)市政基本建设及城市维护费支出9 000万元，比1988年预算增加400万元。
　　(二)支农支出420万元，比1988年预算增加100万元。
　　(三)文化教育事业费支出1 600万元，比1988年预算增加340万元。
　　(四)卫生事业费支出2 100万元，比1988年预算增加280万元。
　　(五)行政费支出3 100万元，比1988年预算增加188万元。
　　(六)其他事业费支出300万元，比1988年预算减少70万元。
　　(七)设备购置及大修费支出300万元，与1988年预算数持平。
　　(八)预备费402万元，比1988年预算数减少43万元。
　　今年的预算安排有几点情况需要说明一下：首先，财政总收入安排了417 452万元，比1988年预算增加了 1 400万元；其次，在财政支出上，本着量入为出、量力而行、有保有压、区别对待的原则，采取了以下几项措施：(1) 为了继续支持农业、发展农业后劲，在支出上比去年多安排100万元。不包括菜地建设，蔬菜生产问题，现正在研究采取措施解决。(2)为了支持教育事业的发展，今年的文化教育事业费，比1988年增加了340万元，增长21.3%，超过了经费平均增长9.7%的水平。按可比口径增加11.6%。(3)紧缩了行政费开支。行政费支出今年安排了3 100万元，比1988年增加 188万元，如扣除调整工资及副食品补贴等增长因素，按可比口径比1988年是下降的。
　　今年市财政支出安排17 452万元，比1988年预算16 052万元，增加 1 400万元，增加8.7%；比1988年实际支出20 610.3万元减少3 158.3万元，减少15.3%。按1988年实际支出比相差3 158.3万元，怎样解决呢？一是1989年的市政建设和维护费支出比1988年实际少安排 751万元；二是压缩社会集团购买力20%以上，可减少支出约 400万元；三是1988年一次性列支家属退养款480万元。这样按可比口径1989年安排的支出比1988年实际支出减少1 500万元。