大庆市人民政府关于印发《大庆市一九八九年社会治安综合治理工作规划》、《关于打击 交通车上扒窃、盗窃自行车和加强居民区防范的工作方案》的通知
大庆市人民政府关于印发《大庆市一九八九年社会治安综合治理工作规划》、《关于打击
交通车上扒窃、盗窃自行车和加强居民区防范的工作方案》的通知


　　　　 大庆市人民政府关于印发《大庆市一九八九年社会治安综合治理工作规划》、
　　　　《关于打击交通车上扒窃、盗窃自行车和加强居民区防范的工作方案》的通知
　　　　　　　　　　　　　　 庆政发[1989]12号1989年5月5日
　　现将《大庆市一九八九年社会治安综合治理工作规划》、《关于打击交通车上扒窃、盗窃自行车和加强居民区防范的工作方案》印发给你们，望依照执行。
　　　　　　　　　　　　 大庆市一九八九年社会治安综合治理工作规划
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 1989年5月
　　当前，全市的社会治安形势基本稳定，但问题很多，群众的安全感下降。为稳定社会治安大局，力争社会治安状况好于去年，根据全国、全省政法工作会议要求，结合我市的实际情况，制定本规划。
　　一、指导思想
　　今年全市社会治安综合治理工作的指导思想是：坚持“一手抓建设，一手抓法制”，贯彻中共中央[1989]1 号文件精神，全党动员，全社会动手，打防结合，综合治理，解决影响群众安全感的社会治安问题，创造社会治安稳定小气候，保障治理、整顿、改革和以石油、石油化工为重点的各项生产建设的顺利进行。
　　二、工作目标
　　全市社会治安综合治理总的工作目标是：稳定社会治安大局，力争社会治安状况好于去年。具体工作目标是：
　　1、力争不发生大的群众闹事，维护安定团结的政治局面。
　　2、刑事案件发案、报案、立案实事求是。刑事案件破案以破案绝对数、 人均破案数、破案周期长短、危害大、影响大和疑难案件的侦破、运用侦查手段破案效果，衡量侦查破案水平。
　　3、治安案件发生一起，查处一起。
　　严厉查禁卖淫、嫖娼，制售、传播淫秽物品和赌博等社会丑恶现象。
　　4、交通事故保持相对稳定，事故起数、亡人、伤人、经济损失四项指标， 不超过去年的千台车比例。
　　5、火灾、爆炸等治安灾害事故有所下降，力争不发生重大恶性事故。
　　6、职工违法犯罪有所减少，劣迹青少年停止违法犯罪率达到95%以上，“两放”人员安置率达到100%。
　　7、生产要害部位、财物集中部位、居民区的安全防范达到上级规定的标准。
　　三、实施措施
　　社会治安问题是社会矛盾的综合反映，必须全党全社会齐抓共管，综合治理。
　　(一)广泛深入地进行思想政治教育和法制教育，从根本上减少违法犯罪。在全面深化改革的关键时期，在两种经济体制交替的形势下，社会矛盾和不安定因素很多。因此，各单位要采取领导干部包单位，企事业单位包职工，劳动服务公司包待业青年，学校包学生，家长包子女，派出所和保卫科包“尖子”的办法，运用多种形式，对广大群众，重点是青年工人、待业青年和劣迹青少年，进行爱国主义、集体主义、社会主义法制教育，进行自力更生、艰苦创业、发扬革命传统、增强民族自强自信心和理想纪律、社会公德、职业道德教育，努力使他们把自己的言行置于法律规范和道德规范约束之中。同时，大力提倡对祖国、对社会的奉献精神，大力提倡相互尊重、相互关心、相互帮助、敬老爱幼的社会风尚，大力表彰见义勇为、坚决同犯罪分子作斗争的人和事，形成良好的社会风气。
　　对于人民内部的纠纷，多做疏导工作。把问题解决在基层，解决在矛盾激化之前，预防矛盾激化案件的发生。
　　(二)严厉打击严重刑事犯罪和严重经济犯罪活动，维护正常的社会秩序。在打击刑事犯罪方面，坚持依法从重从快的方针，坚持集中打击与专项打击相结合的办法。打击的重点是杀人犯、抢劫犯、强奸犯、盗窃犯、教唆犯、流窜犯和犯罪团伙。对群众反映较大的公共汽车和复杂公共场所的扒窃，采取加强反扒力量和抽调武警部队相结合的办法，依法狠狠打击。同时，加强防谍保密工作。防范和打击外国和台湾间谍特务窃取我市经济、技术情报。加强敌情调查研究工作。及时打击反革命破坏活动。
　　在打击经济犯罪方面，认真贯彻“一要坚决，二要慎重，务必搞准”的原则，严格区别违法与合法、罪与非罪的界限，防止和纠正立案少、查处慢、打击不力和以罚代刑、以行政处罚代替刑事处罚的问题。打击的重点，是贪污犯、受贿犯。同时，对于投机倒把、经济诈骗、偷税抗税和严重违价等违法犯罪的，也要依法制裁，以维护正常的经济秩序。
　　(三)严格治安管理和强化治安防范，创造良好的社会环境。在治安管理方面，实行“谁主管，谁负责”，有关部门和单位密切配合的方法，严加管理。一是严格交通安全管理。总的原则是严管严罚，以责论处。二是严格易燃、易爆品安全管理。坚持经常性的安全教育，建立健全安全制度，加强安全检查，防患于未然。三是严格复杂公共场所治安管理。整顿车站、商店、集贸市场和文化娱乐场所的秩序，及时惩处聚众斗殴、寻衅滋事、侮辱妇女或进行其他流氓活动的违法犯罪分子，依法取缔封建迷信、赌博和变相赌博的活动。四是严格特种行业治安管理。对旅店业、旧货业、印铸刻字业和个体出租汽车、民用爆炸物品等，已经制定了治安管理办法的，狠抓落实；没有制定的，在 5月底以前制定出来。五是严格流动人口、暂住人口治安管理。尽快制定出管理办法，控制住重点人员。
　　在治安防范方面，主要是群防群治，单位负责，“管好自己的人，看好自己的门”。一是搞好财物集中部位的治安防范。做到门有铁皮、明暗双锁，窗有护栏，有防盗铃，有更夫，有干部值宿。有条件的要搞科学防盗。二是搞好居民区的治安防范。楼房每栋配一名治安联防员，平房每50户配一名治安联防员。坚守岗位，尽职尽责。三是搞好自行车防盗。重建管理机构，由公安部门进行统一管理，并且积极创造条件集中存放。四是建立社会治安巡警队，进行夜间巡逻。五是建立企业内部巡逻队。各企业单位，组织厂、大队、小队三级巡逻队，预防和堵截生产建设物资被盗。同时，加强治保会和调委会的建设，发挥社会治安第一道防线的作用。从而，建立起全方位、多层次、多功能、打防结合的群众性的治安防范网络，最大限度地预防案件的发生。
　　(四)加强劳改、劳教工作，提高改造教育质量。坚决贯彻“改造第一，生产第二”和“教育、感化、挽救”的方针，坚持开展颁发“五证” (文化补习证、普法结业证、技术考核等级证、奖励存款证、释放解教证)活动，坚持“三个延伸” (向前延伸、向后延伸、向外延伸)的做法，把“两劳”场所办成特殊学校。同时，坚持依法、从严、文明、科学管理监所，惩戒牢头狱霸。减少逃跑率，提高改好率。在押犯逃跑率不超过 2.5‰，劳教对象逃跑率不超过2%。杜绝非正常死亡和重大恶性事故。对刑满释放、劳教解除的人员，有关单位要做好安置和接茬帮教工作，减少重新犯罪。
　　(五)加强政法队伍建设，提高干警的政治业务素质。组织干警深入学习党的十三届三中全会精神和全国、全省政法工作会议精神，从思想上、行动上同党中央保持一致。对干警进行法制教育和为警清廉教育，努力使他们都能学法、懂法，秉公执法，不以权谋私。同时，加强干警的业务培训，提高业务素质。坚持开展评比选树和立功创模活动，鼓舞干警的斗志。从而，建立起一支政治素质好、业务能力强、懂法守法、执法如山的政治队伍，成为全市社会治安综合治理的中坚力量。
　　四、组织领导
　　能否稳定我市的治安大局，使治安状况好于去年，关键在于加强组织领导。
　　1、建立社会治安综合治理组织网络。在市委统一领导下，市委、 市政府各有一名领导分管社会治安综合治理工作，市政府由一名副秘书长协助主管市长做好组织协调工作。市、区成立精干的社会治安综合治理办公室(与政法领导小组办公室合署办公)，负责日常工作。各企事业单位，党政各有一名领导分管综合治理工作，并成立相应的机构，基层设专人抓。从而形成全市社会治安综合治理组织网络。同时，建立由有关部门负责人参加的联席会议制度，及时沟通情况，互相配合，各司其职，齐抓共管。
　　2、各级党政领导要把社会治安综合治理工作纳入重要议事日程。 对这项工作，要与质量、安全一样，列入部门的管理目标之中，列入企事业单位生产经营管理目标之中，列入领导干部的考核内容，定期进行考核，考核时要有负责综合治理的人员参加。考核结果要奖惩兑现，作为企业升级和评比双文明单位的依据之一。要层层实行综合治理责任制，签订责任状，把责任落实到各级组织、各级领导头上，一级抓一级，一级管一级，一级保一级，切实把综合治理措施落到实处。
　　为了使各单位领导能够及时掌握本单位违法犯罪人员情况，全面了解全市综合治理情况，增强责任感，市公安局要及时给违法犯罪人员所在单位发送通知书，市综合治理办公室要每两个月通报一次全市综合治理情况。
　　3、做好检查指导工作。要深入基层进行调查研究，发现问题， 及时纠正；发现典型，及时总结推广。各单位每月自查一次，市、区不定期抽查，半年初评，年终搞好总结评比工作，表彰先进，督促后进，不断把社会治安综合治理工作推向前进。
　　4、保证必要的经费。各级政府、各企事业单位，都要把综合治理工作所需的经费， 如防范器材费用、劳务结算费用和办案费、夜间工作干警的夜餐费等，列入财政或财务预算，保证落实。
　　今年，全市社会治安综合治理工作能否取得明显效果，将直接影响治理整顿、深化改革和经济建设的顺利进行。全市方方面面、上上下下、各行各业，都要积极行动起来，各尽其力，各司其职，为实现我市社会治安状况好于去年做出应有的贡献。
　　　　　 　关于打击交通车上扒窃、盗窃自行车和加强居民区防范的工作方案
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 1989年5月
　　实施我市1989年社会治安综合治理工作规划，决定从群众反映强烈的家属区被盗、公共汽车上扒窃、自行车被盗等问题入手，采取切实措施，实行有效控制、预防和打击，力争一年内收到明显成效，以增强群众的安全感。
　　一、从配齐配强治安联防员入手，加强居民区的治安防范工作
　　1、治安联防员的人数、条件和职责
　　楼房每栋配一名专职治安联防员，平房每50户配一名专职治安联防员。
　　联防员必须责任心强、身体健康；男在60周岁以下，女在55周岁以下。男联防员占总数的1/5以上。
　　联防员的职责是：熟悉辖区内居民家庭人员情况；坚守岗位，密切注意进出住户人员，盘查外来可疑人员；预防辖区内违法犯罪行为和治安灾害事故的发生；做好轻微违法人员的帮教工作；协助派出所做好暂住人口的管理；完成派出所民警交办的治安管理事项。
　　2、治安联防员的配备办法
　　根据需要，全市应配专职治安联防员 3 150人，现有2 090人，应补1 060人。所缺人员必须在 5月底前配齐。凡居民住户集中、属同一单位的，由居民所在单位负责配齐；住户涉及多单位的区域，由管区派出所按居民比例分配联防员数额，居民所在单位负责配齐；对无单位和外来人员暂住的居民区，由所在地派出所负责录用治安联防员。
　　对现有的治安联防员，由所在单位和所在地派出所协商，按标准于5月底整顿、调整完。
　　3、治安联防员的管理
　　治安联防员的日常工作由派出所管理。8—10名联防员编一个小队， 管区民警兼任小队长。联防员的工资、奖金，由派出所从有关单位领出，然后根据工作考核情况发放。公安局治安科负责全市治安联防员的业务指导。
　　4、治安联防员的工作报酬和资金来源
　　联防员为家属的，实行劳务结算；联防员为在职职工的，取基本工资和所在单位二线职工奖金标准；联防员为退休职工的，取工资补差和所在单位二线职工奖金。
　　联防员的报酬，由住户所在单位支付。无单位和外来人员杂居地区联防员的报酬，由住户集资支付(每户每月最低2元左右)。
　　5、进一步严密安全防范工作措施。一是楼房住户要做到有“一锁两板”(暗锁、防撬板、固定板)；一、二楼阳台内要装明锁；门上有亮子的要做好加固； 二是平房住户要做到“一锁两板”；有条件的窗户要装铁护栏。三是城建部门在住宅楼施工建设中，把入室门改为向外开。四是有条件的单位实行居民区封闭式管理。对住户集中的居民区采取设围墙、统一出入口等封闭措施，与城市小区建设配套，形成大小规模不一的“庭院”，以利加强管理，控制流窜人员，减少失控。
　　二、采取加强专业队伍和抽调武警部队相结合的办法，预防和打击交通车上的扒窃
　　1、加强客运派出所的客运稽查力量。 将客运派出所的人员编制由目前的20个增至30个。成立客运稽查大队。稽查大队由目前的18人增至80人。稽查人员跟车执勤，佩戴“执勤”袖标，着经警服装，负有稽查、维持秩序和打击扒窃的职责。
　　2、从武警支队机动大队抽调100人，上交通车执勤一年。
　　3、加强市公安局反扒队的力量。将公安局反扒队由目前的15人增至40人。 主要负责地面控制和处理扒窃分子。与交通车上的反扒工作相结合，各大中型商店、农贸市场、车站，也都要在.5月底前配齐治安联防员。
　　4、组织实施和经费
　　此方案中，交通车上的反扒工作由客运公司主管经理和武警支队一位领导负责组织落实。5月、6月组织队伍，对执勤人员进行培训。7月10日执勤人员正式上车。
　　增加客运派出所人员和稽查人员，以及武警执勤一年所需费用，由市有关部门同客运公司研究解决。
　　三、恢复自行车管理机构，加强自行车管理工作
　　目前我市有自行车225 760台。自行车被盗现象比较严重，仅1988年丢失3 000多台。自行车管理工作亟待解决。
　　1、恢复自行车管理机构。市区两级公安机关设立专门业务机构， 负责全市自行车的管理，组织自行车被盗案件的侦破和丢失自行车的查找、返还工作。市公安局设自行车管理组，配备干警5人，负责指导和协调全市自行车管理工作。
　　全市8个公安分局分别设立自行车管理所，共配备干警20人。林源分局和牧场分局各配备1人，其他6个分局各配备3人。
　　2、继续对自行车进行打号发证，收取管理费。凡在本市内的公用、 军用和个人的自行车，一律在所在区自行车管理所登记打号。
　　3、扩建自行车存放点，并切实加强管理。我市各楼区存车房容量小， 有少数存车房被挪作他用，个别楼区尚无存车处。城建部门或主管单位要在楼区增建存车房。存车房被挤占的，由房产管理部门和主管单位负责，在 5月底前组织腾出。同时，在各楼区和各大百货商场设露天停车点50处，并配备相应的看车人员。各机关、企事业单位的自行车存放棚，自行管理。家属区各楼道口一律不得停放自行车。
　　4、加强宣传、教育、管理工作。有关部门和各单位， 要教育群众自觉遵守自行车管理规定。对长期不打号、不交费的，乱停乱放自行车和在家属区楼道停放自行车的，视情节轻重予以处罚。
　　5、收费标准和使用。每台自行车每年收管理费2元(农村收费1元)。用于支付管理费(包括露天存放点看管人的报酬)、证件和打号的工本费， 以及奖励破获盗窃自行车案件的有功人员。
　　以上方案由康志俭、周玉昌同志负责组织实施，由张文元、王起亮、王忠孝同志负责检查、协调。