大庆市人民政府关于印发《大庆市流动人口管理办法》的通知
大庆市人民政府关于印发《大庆市流动人口管理办法》的通知


　　　　　　　　　　　　　　 庆政发[1989]40号1989年12月19日各区人民政府，各中、省直单位，市政府各直属单位：
　　《大庆市流动人口管理办法》已经1989年12月 9日市政府第20次常委会议通过，现印发给你们，自1990年1月1日起施行。
　　　　　　　　　　　　　　　　 大庆市流动人口管理办法
　　第一条 为进一步加强流动人口管理，稳定社会治安秩序，针对清理整顿外来闲散人员中暴露出来的问题，根据《黑龙江省流动人口管理规定》，制定本办法。
　　第二条　流动人口管理实行经常清理，严加管理，政府和企事业各负其责，齐抓共管的原则。
　　第三条　本办法由各区人民政府、各企事业单位负责实施，由各级公安机关负责监督检查。
　　第四条　各区人民政府，各中直、省直、市属企事业单位，各街道办事处，各乡(镇)人民政府，都要确定分管流动人口工作的领导同志，明确管理机构，落实管理职责。各部门、各单位的管理分工如下：
　　居住在居民区的流动人员，由街道办事处负责日常管理。
　　外来建筑施工队伍和在企事业单位务工的人员，由雇用单位的保卫部门负责管理。
　　住在旅馆(店)的流动人员，由旅馆(店) 负责登记管理。
　　居住在市郊农村的流动人员，由村管会负责管理。
　　个体经商和从事修理服务等流动人员，由工商部门负责管理。
　　所有流动人口的登记、发证工作，由辖区公安派出所负责。
　　第五条 有组织的集体外来人员，100人以上的要建立治保会，50人以上100人以下的要建立治保组，均设保卫干事一人，负责本队伍的治安工作。
　　第六条　严格流动人口在我市暂住、寄住的条件。
　　(一)具备下列条件之一的，可以暂住、寄住：
　　1、投靠配偶、父母、子女，符合落户条件尚未落户的；
　　2、临时探亲、访友、旅游、就医、演出、出差和定期应聘、代培、寄读、进修的；
　　3、经市劳动、工商部门批准务工、经商和从事修理服务或经营农副产品的；
　　4、经市政府批准的外地驻在机构和经济组织人员；
　　5、其他符合落户条件尚未落户的人员。
　　(二)有下列情况之一的，不许暂住、寄住：
　　1、有违法犯罪行为的；
　　2、不实行计划生育超生的；
　　3、无正当职业谋生的；
　　4、无证沿街串巷叫卖、拾收旧物的；
　　5、无本市劳动部门许可证从事各种劳务的；
　　6、私建、滥建房屋的；
　　7、其他不符合暂住、寄住条件的。
　　第七条　严格流动人口暂住寄住管理。凡欲在我市暂住或寄住的流动人员，一律持本人居民身份证、原居住地街道办事处或乡政府以上的介绍信、遵纪守法证明、育龄妇女当地计划生育办公室的计划生育证明，到拟住地公安派出所办理暂住或寄住手续。其中务工的，须持本市劳动部门和接收单位出具的证件，经商和从事修理服务的，须持本市工商部门出具的证件。
　　无暂住、寄住证件的流动人员，不准务工、经商和从事修理服务等。
　　第八条　严格流动人员务工管理。本市需要劳务的单位，要本着先内后外的原则，以解决本市待业人员就业为主。确需接收、聘用外来人员劳务的，要到市劳动部门办理许可证，要严格审查暂住寄住条件；符合条件的，由雇用单位带领，到辖区公安派出所办理暂住或寄住手续。
　　第九条　严格流动人口买房租房管理。市内居民租用的公有住宅，一律不准转租、转借、转让给外来人员；私有住宅向外来人员出卖、出租、转借、转让时，房主要按规定验明买房人或租房人、借房人、受让人的暂住寄住证件，并持房产有关证件，与其共同到房产管理部门认定，到辖区公安派出所申请批准，到房产交易所监证，到土地部门办理有关手续，到税务机关申报纳税。
　　城镇公有房屋和农村私有房屋出租的，按《大庆市房产交易管理暂行办法》办理；但农村居民再行申请宅基地的，不予批准。
　　第十条　严格流动人口建房管理。暂住寄住人员需要建房的，须持本市暂住或寄住证件和工商、劳动部门证件，到所在区建设、土地部门办理有关手续，并按审批的地点、面积、用途建房。
　　第十一条　严格流动人口承包承租企业管理。市内工业、商业、饮食服务企业，不许承包人、承租人脱离生产经营活动，将企业转包或转租给外来人员。
　　第十二条　严格流动人口承包耕地、草原、养殖水面管理。近郊农民 (包括三环企业总公司农工，下同)，未经上级主管部门或单位批准，不准将承包的耕地或草原、 养殖水面承包给外来人员。外来人员承包村屯的耕地、草原、养殖水面时，须先按规定办理暂住或寄住手续，然后签订合同，并缴纳一定数量的保证金，以约束其履行合同后离开本市。
　　第十三条 严格外来人口行医卖药管理。在本市行医、卖药的单位、个人，须持本市卫生部门签发的许可证件，否则不准从业。
　　第十四条　禁止外来人口举家入市。在我市务工、经商、从事修理服务或经营农副产品的暂住寄住人员，一律不准带领眷属。
　　第十五条　任何单位和个人，均有维护社会治安的义务，对违反本办法的行为应当制止、举报。制止或举报的有功人员，有关政府或企事业单位应给予表彰奖励。
　　第十六条 有下列情况之一的外来人员，由公安机关处50元以上 200元以下罚款或警告，并予以清走。
　　(一)无本市暂住寄住证件，从事劳务、经商、修理、服务的；
　　(二)不实行计划生育超生的；
　　(三)无证叫卖、卖艺、拾收旧物的；
　　(四)乞讨、卜卦的；
　　(五)以摆棋谱、套圈或其他方式变相赌博的；
　　(六)伪造暂住、寄住、工商、劳动证件的；
　　(七)带领眷属的。
　　第十七条　未经市劳动部门批准，外来人员自行务工和市内单位擅自用工的，由劳动部门按有关规定查处。
　　第十八条　市内工业、商业、饮食服务业承包人、承租人将企业转包或转租给外来人员的，由工商部门按规定处以罚款，并没收转包转租所得，同时责令有关部门或单位取消其承包或承租资格。
　　第十九条　市内居民向外来人员转租、转借、转让公有住宅的，由房产部门处50元以上200元以下罚款，没收转租或转借、转让所得，并责令产权单位限期收回住房。
　　第二十条　外来人员私建、滥建房屋或本市居民私建仓房出租的，由建设部门处 200元以上1 000元以下罚款，并责令拆除或强制拆除，没收建筑材料。
　　第二十一条 外来人员无本市许可证件行医、卖药的，由卫生部门按有关规定查处。
　　第二十二条　本市近郊农民未经上级主管部门或单位批准，向外来人员转包耕地或草原、养殖水面的，由农牧渔业部门处50元以上200元以下罚款，并没收转包所得。
　　第二十三条　对违反本办法的行为处以罚款和没收所得时，使用市财政、物价部门规定的票据。
　　罚没款全部交给同级财政部门，按规定管理、使用。
　　第二十四条　违反本办法触犯刑律的，移送司法机关依法追究刑事责任。
　　第二十五条 本办法由大庆市公安局负责解释。
　　第二十六条　本办法自1990年1月1日起施行。本办法如与国家和省的有关规定相抵触时，执行国家和省的规定。