政府工作报告
政府工作报告


　　　　　　 ——1990年2月21日在大庆市第四届人民代表大会第四次会议上
　　　　　　　　　　　　　　　　　　 市长 王志武各位代表：
　　我代表市人民政府，向大会作工作报告，请予审议。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　 1989年的工作
　　1989年是极不平凡的一年。在党中央的领导下，我们国家赢得了制止动乱、平息反革命暴乱的伟大胜利，取得了治理整顿、深化改革的初步成效，沿着社会主义道路继续前进。这一年，全市人民经受了政治、经济、自然灾害等多方面的严峻考验。在省委、省政府领导下，按照市委的部署，坚决执行党的十三届三中、四中、五中全会精神，坚持执行国家法律、法令，坚持“一个中心，两个基本点”，认真贯彻治理整顿、深化改革方针，发扬大庆优良传统，大力加强思想政治工作，排除动乱和暴乱的干扰，克服了困扰经济发展的不利因素，进一步巩固了安定团结的政治局面，经济建设和各项社会事业又有新的发展。第四届人民代表大会第三次会议确定的工作目标全面实现，为全市人民办的10件实事基本完成。预计实现社会总产值 118亿元，比上年增长3.5%；工农业总产值105.4亿元，比上年增长3.98%。财政上缴 40.06亿元，与上年持平。
　　——工业生产稳步增长。工业总产值首次突破百亿大关，实现 103.4亿元，比上年增长4%，其中地方工业产值 6亿元，比上年增长22.2%。原油生产实现连续稳产14年。生产原油5 555.6万吨，天然气22.5亿立方米。石油化工创历史最好水平，完成原油加工量 724.9万吨，各种主要产品的产量都超额完成全年计划。电力生产稳定，实现发电量 46.91亿千瓦时，比上年增长5.6%。
　　——农业获得较好收成。粮豆总产达1.55亿公斤，蔬菜产量达1.46亿公斤，林业、畜牧业、渔业、乡镇企业生产指标比上年都有明显增长。
　　——交通运输和邮电事业进一步发展。公路运输完成货运周转量17 519万吨公里，比上年提高25.1%；公路长途客运周转量7 072万人公里。邮电通讯业务总量完成3 583万元。
　　——财政金融形势比较稳定。全市各项税收和基金收入完成33.47亿元，比上年增长1.34%，其中集体和个体税收额分别比上年增长 94.1%和406%，财政收支基本平衡。银行贷款规模和货币投放得到有效控制。城乡居民储蓄存款余额达14.6亿元，比上年增长58.3%。
　　——市场形势好于往年。全年物价指数控制在113.1%，比上年下降了 8.1个百分点。全年商品纯购进额达10.6亿元，商品纯销售额12.1亿元，分别比上年增长22.7%和22.6%；社会商品零售总额10.8亿元，比上年增长10.7%。对外出口商品收购总额完成18.69亿元。
　　——科技、教育、文化、卫生事业有新的发展。768 项科技项目，基本完成计划进度。推广新技术154项，获经济效益1.2亿元。进一步巩固了普及初等教育成果，教育质量稳步提高，考入大专院校1 601人，比上年增加 245人。职工培训15.2万人次，全员培训率达到47.5%。19种法定传染病总发病率比上年下降了10.9/10万。全市人口自然增长率控制在11.91‰。创作了一批思想性、艺术性较好的文艺作品。群众体育运动进一步普及，在国家和省级比赛中，共获奖牌248枚，其中金牌77枚。
　　——人民生活水平有所提高。城镇居民月人均收入112.65元，比上年增长 16%；安置就业1.8万人；新建住宅楼271栋、98.4万平方米，人均居住面积比上年增加0.19平方米。农民人均收入760元，比上年增加81元。全市农村贫困户脱贫率达到60%。
　　在过去的一年里，我们遇到了动乱和反革命暴乱的干扰，在市委的领导下，市政府与党中央保持高度一致，旗帜鲜明地反对动乱，积极主动地做安定团结的工作，妥善地处理了学生游行，募捐请愿，拦截火车，进京声援等突发性事件；强化了社会治安管理，加强要害部门和重点部位的安全保卫；坚持正确的舆论导向，教育和组织广大职工坚守岗位，保持了正常的生产、工作和生活秩序，维护了安定团结的政治局面。
　　在过去的一年里，经济和社会发展遇到了“四个紧缺”等各种不利因素的影响，遭到了严重旱灾的危害，市政府在组织全市工作中，充分发挥各职能部门和区政府的职能作用，围绕治理整顿和深化改革，加强计划指导和宏观调控。对石油、石油化工主体产业，积极组织协调，搞好保障服务；对地方工业和乡镇企业，加强指导，搞好扶持；对物价、就业、抗灾、社会治安等群众普遍关心的问题，集中力量，重点解决；对农业、安全等常规性工作，超前准备，抓实抓好；对城市建设管理、科技教育等基础性工作，量力而行，统筹安排。并在工作中，及时分析情况，注意搞好协调，认真解决出现的问题，保证各项工作按计划顺利实施。具体来说，主要抓了以下几项工作：
　　一、搞好治理整顿、稳步推进改革
　　治理整顿是经济工作步入良性循环的重大措施，我们把治理整顿作为首要任务来抓。一是严格控制固定资产投资，清理在建项目。按照国家和省核定的规模，实行指令性计划管理，把各类固定资产投资纳入全盘计划之中，在摸清底数的基础上，完善管理措施。严格审批新开工项目，规模超过 100万元的坚持报省审批。对各单位用自筹资金搞基本建设的75个项目，逐个进行审计，减少投资 130多万元，没有出现计划外项目。全市固定资产投资扣除物价上涨因素，比上年有所下降，其中市政基建投资1.36亿元，比上年压缩 25.2%。二是严格控制信贷和货币的投放。全市专业银行贷款余额24.5亿元，为贷款总规模的99.57%。贷款投向和结构趋于合理，石油、石油化工等重点企业贷款占全部流动资金贷款的86.04%，农业生产和农副产品收购贷款，比往年有较大幅度的增长。货币净投放 6.7亿元，增长幅度低于近几年水平。三是严格控制消费基金过快增长。实施财政“保盘子工程”，健全了收入保证系统和支出控制系统。狠抓了控购工作，对查出的 1 000多万元违纪问题进行了处理，社会集团购买力支出1.67亿元，剔除物价上涨、新增机构人员等因素，呈下降趋势。四是清理整顿公司，对全市 446户各类公司进行了清理整顿，对不符合要求、不具备条件或有严重违法行为的一律撤销，对保留的公司，按规定调整经营范围，制定管理制度，提高经营水平，保护合法经营。通过两个阶段的清理整顿，全市共撤并了226户公司，降格79户，初步确定保留141户，查处11起经济违法案件，打击了违法经营活动。五是清理整顿小土炼油厂、小沥青厂。成立了清理整顿领导小组，与五个区签订了整治目标责任状。目前，76家第四类企业已全部取缔，17家三类企业已经关停，收回营业执照。六是开展了全市税收、财务、物价大检查，查出违纪金额1 138.3万元，应入库819.8万元，已入库784.2万元。19户中直企业自查出有问题金额1 459万元，进行了补缴和调账处理。
　　围绕治理整顿，稳步推进各项改革。深入贯彻《企业法》，针对承包中存在的承包项目不完备、基数不合理、短期行为等问题，进一步完善和发展了承包经营责任制。对没有承包和承包不彻底的企业，重新进行清产核资，调整基数；对已经承包，但没有签订承包合同的企业，签订了正式承包合同，注意引入竞争机制。全市有983户企业实行了承包经营，承包面达到95.4%。完成了企业生产要素普查工作，初步制订了“大庆市工业企业生产要素合理流动与优化组合实施方案”。深化劳动、工资、保险三大制度的配套改革，搞活固定工制度，全市参加优化组合人数累计达到9.6万人，富余人员安置率为91.2%；推行“工效挂钩”，批准挂钩企业27户，实行挂钩的绝大部分企业经济效益明显提高，对不具备条件实行工效挂钩的企业，全部实行了工资总额包干的办法，有效地控制了消费基金的增长；恢复了全民所有制职工退休费社会统筹和进行了医疗制度改革试点，全市应参加社会统筹49个单位，已参加42个单位，医疗待遇改革在7个单位进行了试点， 取得了一些经验和效果。在石油机械厂和阀门厂进行了“特企”试点。发展企业集团，组建了大庆市轻化工企业集团公司。教育、科技、市场等方面的改革也有新的进展。扩大横向经济技术联合，引进技术协作项目84项。
　　二、加强工业生产管理，保证石油、石油化工和地方工业稳步发展
　　1989年，我市石油、石油化工和地方工业生产，普遍遇到了比往年更为严重的资金、电力、原材料、运输紧张等困难。为了保证工业生产平稳运行，市政府积极发挥职能作用，加强工业生产的协调和管理，想方设法与省“煤、电、运协调小组”及铁路、港口联系，求得支持，协助各企业，解决遇到的矛盾和困难，为企业发展创造条件。各企业也千方百计寻求解决办法。石油管理局在计划内配电指标大量扣减，无法保证正常生产的情况下，采取带料加工、以油换电等办法，使电力紧张状况有所好转；石油化工总厂组成清款小组，外出催收欠款，派人驻矿催煤，组成调运协调小组，疏通水陆联运渠道，缓解了资金、燃料紧缺和产品积压的矛盾。为了增强消化不利因素的能力，各企业强化了内部生产经营管理，对职工进行大庆传统教育，激发艰苦创业精神，精心组织生产，努力挖掘潜力，开展岗位责任制大检查，推行了全面质量管理，进一步加强了企业“三基”工作，提高了管理水平。又有 3户企业达到了国家二级企业标准，有11户企业达到了省级先进企业标准，有27户企业标准化定级合格，有88户企业计量定级合格。由于采取了积极措施，全年工业生产比较主动。石油管理局不仅超额完成了国家下达的原油生产计划，而且在油气勘探、钻井生产、产能建设等方面创历史最好水平。油田注水达到当年采油当年不缺水，是历史上没有的；地层压力稳中有升，含水上升率控制在0.6%，也是从来没有的。石油化工生产实现安全平稳运行，国家下达的计划指标全部超额完成。乙烯、塑料、腈纶丝等产品产量大幅度增长，有49个产品的质量和标准达到国际同类产品先进水平。
　　帮助地方工业克服困难，挖掘潜力，使地方工业保持了一定的发展速度。深入各企业调查了解情况，为地方企业筹集技改和流动资金600多万元，通过联合引进资金2 500万元，解决部分钢材、塑料、石蜡等原料，多次去省协商，初步落实了占地方工业总用电量 12.5%的供电指标，每日可供电 4.8万千瓦时。组织企业参加省内外产品展销会，扩大了产品销路，促进了适销对路产品的生产。列入市考核的18个主要产品中，有 9种产品的产量比上年大幅度提高。对现有企业进行技术改造，调整了产品结构，开发了新产品，在确定实施的42个技改项目中，属原材料工业的有20项，属于利用本地资源的有 9项；有34项新产品填补市空白，有16项填补省空白。
　　高度重视安全生产，常年不懈地抓了生产安全、交通安全和防火工作。全市没发生恶性事故，重大事故得到有效控制。
　　三、贯彻科技兴农方针，全面发展农业经济
　　去年农业受灾比较严重，遇到了历史上少有的干旱，受灾作物面积达到75.8万亩，占整个播种面积的 61%。由于稳定和落实了农业政策，推进科技进步，增加了农业投入，发动群众紧急抗旱，不仅粮食生产在大灾之年夺得了较好收成，而且其它各业都有新的发展。生猪存栏10.8万头，比上年增长23.9%，奶牛存栏1.6万头，比上年增长11.9%，羊存栏6.6万只，比上年增长12.6%，家禽存栏278万只，比上年增长60%，产鱼362万公斤，比上年增长6.5%。全市植树造林近1万亩，比年计划增加 1倍。庭院经济总收入达3.05亿元，比上年增长26%，乡镇企业实现利润和上缴税金分别比上年增长14%和6.3%。
　　在组织农业生产中，认真贯彻落实了中央和省农村工作会议精神，进一步完善和稳定了家庭联产承包责任制等一系列农业政策。对承包农户重新修订了土地承包合同，对1988年完成合同任务比较好的农户给予奖励，落实了合同订购政策，实行粮食销售双轨制，坚决执行粮食与资金、化肥、柴油三挂钩政策，调动了农民和职工、家属的生产积极性。同时，大力增加农业的投入，农业贷款6 769万元，比上年增加 700万元；农民自筹资金1 148万元。资金投入的增加，使农业生产资料的购进有了保证，农田基本建设得到了加强，完成了高台子西部涝区和同庆涝区治理工程，使6万亩耕地受益，建起2处蔬菜生产小型经济区，改建了增产菌厂，完善了祖代种鸡场，改良草原2万亩，扩大精养水面3 100多亩。农业生产资料供应总额比上年增长40.9%，货源充足，供应及时，特别是化肥、农膜等紧缺物资，通过协调和大企业支持，供应总量比上年增加较多。积极推广农业新技术，举办各类农业技术培训班190期，培训了1.5万人，开展高产攻关活动，推广应用种植业、畜牧业新技术36项，取得明显效果。
　　对农业发展中出现的一些特殊情况和问题，给予高度重视，认真研究解决。旱情出现以后，各级政府把组织抗旱当做头等大事来抓，各有关部门和单位及时成立了抗旱组织，动员全市各行各业大力支援抗旱。在抗旱最紧张时，全市每天约有2万人次、6 000多台车辆奋战在抗旱第一线，640眼机电井日夜放水浇田，全市浇灌粮菜面积8.6万亩，有效地减少了灾害造成的损失。去年10月份饲料价格上调以后，为了稳定奶牛和肉鸡生产，市政府采取果断措施，在财力十分紧张的情况下，两个月补贴200万元，保护了发展奶牛和肉鸡生产的积极性。
　　四、认真实施“383工程”，繁荣市场，稳定物价
　　按照省委、省政府的要求，市政府认真组织了 “383工程”的实施，紧紧围绕繁荣市场、控制物价这个总目标，进行了综合治理。
　　一是强化组织领导，实行目标管理。成立了由市政府主要领导挂帅，有计划、统计、物价、工商等20个部门参加的 “383工程”实施领导小组，全市有33个主管局、主营公司、大型商场成立了子系统工程实施领导小组。实行目标管理责任制，市政府与10个部门和单位签定了责任状，配套建立了奖惩制度，把任务层层分解，指标到人，使控制物价指数上涨幅度的任务落到实处。全市各行各业密切配合，齐抓共管，形成了一个系统的综合管理网络。
　　二是增加有效供给，缓解供需矛盾。积极组织货源，确保人民生活必需品的供应，经多方协作、调剂，火柴、肥皂、棉布等紧缺商品保证了供应；采取计划投放，限量供应的办法，使粮、油、盐市场供应平稳；增加投入 3 200多万元，发展农副业生产，肉、蛋、奶、鱼产量均比上年增加。狠抓蔬菜种植计划落实与合同管理，统一组织了秋菜调运，在广州、四川、福建、江苏等10个地区建立了蔬菜采购供应基地，全年供菜总量达1.57亿公斤，接近历史最好水平。市农贸批发市场引进农副产品2 200万公斤，对丰富“菜篮子”起到了重要的补充作用。
　　三是加强物价监督管理，维护市场正常秩序。开展了调查测算，摸清市场物价变化情况，对主要商品价格超前下达控制指标。组建了73个物价监督小组，发挥群众监督作用，完善监督网络，确定 1 898个单位为监控重点，实行包干责任制。扩大从厂家直接进货比重，有效地控制了加价率。开展让利销售等活动，把外进商品涨价因素消化在各个环节。清理整顿批发市场、食品市场、出租柜台、集贸市场，清理乱收费、乱罚没、乱集资，有效地控制了市场物价上涨。
　　在 “383工程”实施过程中，市领导小组多次召开会议，分析工程的进展情况，有针对性地采取措施，解决遇到的问题，保证了 “383工程”的顺利实施。先后召开四次新闻发布会，向全市人民公布 “383工程”实施情况。总的看，效果是显著的，不仅丰富了市场，稳定了物价，稳定了群众消费心理，而且增强了政府对经济活动的宏观调控能力。
　　五、大力发展教育、科技和文化等各项社会事业
　　全面贯彻党的教育方针，积极发展各级各类教育。普通教育围绕贯彻《义务教育法》，完善了分级办学、分级管理、分级负责的体制，调动了企业和基层办学的积极性。结合目标管理，开展了经常性的督导评估工作，全面提高了办学水平。加强了中小学德育教育，中小学生思想品德考核80%达到优良，98%达到及格。为了提高教育质量，加强了在职教师的岗位业务培训，中小学教师相应学历达标率 63.8%；积极筹措资金，改善办学条件，新建和维修改造农村校舍73所，目前城镇中学和小学布局合理，基本达到实施九年制义务教育的要求，我市被省评为改善办学条件先进市。巩固职业技术教育，应届职业高中毕业生1 800多人，88%的学生达到国家二级工标准。大力开展职工岗位培训和专业技术干部继续教育，进一步提高了职工的文化、技术素质。农民教育以扫盲和实用技术培训为重点，开办各类学习班483期，培训2.7万人，其中扫除文盲1 400多人。加强大中专院校的思想政治工作，提高了学生的思想政治素质。
　　推进科技进步，加强科学管理，为经济建设服务。油田以八大系统工程和43项现场试验为重点，攻克了一些生产中的难题，取得了一批新的成果，为实现油田第二个十年后五年的稳产做了一些技术储备。市政科研有所加强，安排科研经费 250多万元，是历年来最多的一年。安排了83项科研和技术推广项目，按计划进度完成79项。彩虹灯具生产技术研究、肉鸡开发系统工程等项目，获得较好的经济效益和社会效益。新组建40家科研生产联合体。举办了“大庆首届新技术交流交易会”，成交额达 234万元。经济发展战略、信息、管理等软科学研究，取得了一批科研成果。
　　加强对新闻、文化、卫生、体育等事业的领导，坚持社会主义方向，坚持为人民服务。一年来，共创作小说、诗歌、散文、话剧、电视剧等 1 300多部(首)。专业演出，图书、电影发行都超额完成计划。舞蹈舞剧《黑土地·红高梁》、集体舞《双乐舞》，先后参加了黑龙江省第二届“天鹅之声”艺术节和第二届中国艺术节演出，受到专家和观众好评。《大庆市志》获省地方志优秀奖，《1988年大庆年鉴》获二等奖。新闻坚持正确的舆论导向，在反对动乱中发挥了重要作用。在“双庆”期间开展了十个典型人物的宣传，社会效果比较好。开展了卫生医疗院(所)文明竞赛活动，加强了医德医风教育，服务质量有明显提高。农村防病改水工作加快了步伐，完成32处自来水工程，有 1.5万人口受益。创建省级爱国卫生文明单位65个，巩固了无鼠害城市成果。计划生育率达98.82%，晚婚率达65.93%，人口出生率控制在 14.61‰。广泛开展了群众性体育活动，基础训练得到加强，为竞赛水平的不断提高打下了基础。
　　民族、宗教、侨务、外事、接待等工作，在增进民族团结，开展爱国统一战线，扩大对外经济技术文化交流等方面，发挥了积极的作用。档案、保密、市志、人防、信访等工作，在促进我市经济建设和社会事业发展中，做出了重要贡献。
　　六、搞好城市建设管理，增加城市综合服务功能
　　继续贯彻“人民城市人民建，人民城市人民管”的方针，调动和发挥了各企事业单位建设和管理城市的积极性。同时，加强法制管理，在前几年基础上，又制定了《大庆市城市规划管理办法》等 8个法规性文件，初步形成了法制管理体系，并加强执法监督，提高了城市规划、建设和管理水平。
　　进一步健全城市规划管理机构，成立了市规划局和规划建筑设计院。加强了规划、建设、土地、环保等部门的协调，完善了建设项目的审批制度。按照城市总体规划要求， 审批了140个建设项目，发放建筑许可证 378份。进行了让胡路、乘风庄、东风新村地区总体规划的调整，完成了78个居住小区规划图集的编制工作。我市被省评为城市规划先进市。
　　进一步加强了市政基础设施和公用设施建设。根据压缩基建投资规模的精神，把有限的资金用在教育、卫生、住宅建设和城市基础设施建设上。重点建设了东风新村、兴化村、乘风庄等中心居住区，配套建设锅炉房、邮局、粮菜店、托儿所等服务设施 1.3万平方米。企业集资建设了卧里屯、乘风庄农贸市场。完成了北二十里泡至松花江段113 公里河道拓宽一期工程。新建过街人行桥2座，新增电话装机容量5 500门。修建改造11个街道办事处。建成和完善了一批教育、文化和卫生设施。
　　进一步加强了城市管理和环保绿化等工作。发挥监察队伍的作用，开展了市容整顿、监察和管理工作，对全市主要街路和公共场所进行了整顿，对有碍市容的旗幌、牌匾等进行了更新，对垃圾进行及时清运和处理，门前“三包”卫生合格率达到 95%。成立了市房产局，基本完成了城市房屋产权认定工作。成立了市环保局，各区设置了环保监测站，对全市 123家乡镇、街道企业的环保状况进行了调查，摸清了这些企业的环保状况，新建项目坚持“三同时”，控制新污染源的产生。全市无黑烟控制区由上年的19个增加到31个。我市的环境质量曾多次受到省的表扬。加强城市绿化美化工作，植树98万株，植篱、种花、铺草71万平方米，我市被省评为城市绿化甲级市。
　　七、加强民主与法制建设，创造良好的社会环境
　　市政府认真接受人大和人民代表对政府工作的监督，重视市政协对我市大政方针和人民群众关心的重大问题的政治协商和民主监督。制订了与人大、政协、工会的日常工作联系办法。市政府工作中的一些重大问题向人大常委会报告，一年来，共向人大及其常委会作综合性和专题性汇报31次。认真执行了人大的决议，《关于在全市繁华路口设自动指挥信号问题》的议案已经如期落实。去年共受理四届人大三次会议代表的建议、批评、意见112件，办结率达到100%。对人大代表提出的“加强街道工作”、“成立区建委”、“加强治安联防”等许多好的建议都在政府的工作中得到较好落实。对市政协提出的一些意见和建议给予高度重视，政协三届七次常委会提出的《关于发展我市替代产业》的建议案，市政府认真研究，吸收到决策中来；由市政府组织承办的政协委员的提案有97件，全部按规定时限办结。
　　加强了政府法制建设，严格执行国家颁布的各项法律、法规和条例，并结合我市实际需要，制订了《大庆市依法治市实施方案》和与之相配套的33个法规性文件。广泛开展了法制宣传教育，首次举办了全市依法治市法律知识竞赛，促进了学法用法工作的深入开展。强化行政执法部门的职能作用，开展了统计法、保密法、传染病防治法、土地管理法、标准化法、计量法等专项法规执行情况大检查，进一步提高了执法水平，全市各单位普遍增强了依法办事的自觉性。
　　为了实现稳定社会治安大局，力争治安状况好于上年的奋斗目标，开展了社会治安的综合治理。市、区、乡(镇)、各企事业单位，普遍成立了社会治安综合治理领导小组，层层签订了综合治理工作责任状，实行目标管理，初步形成了治安管理网络。深入开展严打斗争，适时组织了对扒窃犯罪、流窜犯罪、团伙犯罪、盗窃犯罪的专项打击，全市共破获各种刑事案件1 440起，其中重大案件 470起，保卫了我市的经济建设和人民生命财产的安全。狠抓了治安防范工作，配备居民区治安联防员3 300多人，比上年增加1 500多人；增建自行车棚56处；加强了机关、企事业单位和社会团体内部的治安防范工作；清走外来无户口人员22 600多人；坚决取缔社会丑恶现象，开展了“扫黄打丑”和清除“六害”的斗争；对劣迹青少年进行帮教转化；妥善安置了“两放”人员，有效地预防了犯罪。
　　八、以廉政为中心，加强了政府机关自身建设
　　各级政府机关以“廉洁、高效、务实、创新”为目标，加强了自身建设。一是认真组织学习邓小平、江泽民、李鹏等中央领导同志的讲话，教育机关干部牢固树立为基层服务，为企业服务，为全市人民服务的思想，自觉维护党和政府的声誉，坚决与腐败现象作斗争。二是加强对廉政工作的领导，市政府共召开31次常务会议，有15次涉及廉政建设问题。两次市政府全体会议，都把廉政建设作为一项重点内容进行安排部署。市政府领导经常过问廉政工作，并亲自处理一些群众来信，妥善解决了一些重大的信访问题。三是从群众反映强烈的“热点”问题入手，抓廉政工作。市委、市政府做出《关于近期做几件群众关心的事的决定》，从清理住房、反贪污受贿等10个方面提出明确要求，并责成具体部门负责落实。目前已清理出一批问题，并逐步得到解决。四是加强行政监察工作，查处了一批违法违纪案件。监察机关共立案33起，违纪金额36万元，涉及40人，已结案21起，有11人受到政纪处分。五是继续推行办事制度公开化，增强机关工作透明度。制订了《大庆市人民政府政务公开制度》，各部门都制定了办事制度公开化措施，面向社会，接受群众监督，在吸收、录用、选调机关干部和技校招生等工作中，较好地解决了说情、写条子、替考等不正之风，产生了积极的影响。组织基层检查机关，进一步促进了机关的廉政建设和工作作风的转变。六是推行目标管理，严格考核，兑现奖惩，强化了政府机关制度化、规范化管理，提高了机关工作效率和工作质量。
　　各位代表，1989年我们之所以能够取得较好成绩，是坚定不移地贯彻执行党的路线、方针、政策和国家的法律、法令的结果，是全市广大工人、农民、知识分子、干部和广大职工家属在党的领导下，坚持社会主义方向，发扬大庆精神，同心协力，艰苦奋斗的结果，是在人大的监督指导和政协、各民主党派、各群众团体、各界人士大力支持下取得的。人民解放军、武警部队、公安干警和广大民兵在保卫生产、维护治安、稳定社会和两个文明建设中做出了重要贡献。在这里，我代表市人民政府，向所有为大庆的经济建设和社会发展做出贡献的人们，表示崇高的敬意！向所有关心和支持政府工作的同志们，表示衷心的感谢！
　　过去的一年，我市经济和社会发展的形势是比较好的。但是，工作中也存在一些问题。主要是：
　　一、资金、电力、原材料、运力紧张的矛盾进一步加剧，严重地制约了经济建设的发展。企业之间的“三角债”达12亿多元。有的市政企业由于外单位拖欠过多，职工发不出工资。
　　二、由于历史原因，有些发展经济的条件“先天不足”。政企分开后，发展地方工业所需电力和原材料、燃料等，一直没有列入省计划，始终没有正常的供应渠道。在原油稳产也受到种种制约的情况下，地方工业发展存在许多困难。
　　三、我市税收能用于自我积累、自我发展的不多。由于事业发展，涨价等因素的影响，原定的经费拨款满足不了事业发展的需要。
　　四、由于宏观调控经济、管理城市的经验不足，工作中还有许多薄弱环节，“三位一体”的优势没有得到更好的发挥。
　　五、替代产业还没有纳入统一规划管理，地方工业和乡镇企业管理水平不高，经济效益较差，缺乏管理人才和技术人才。
　　六、城市建设不够配套，特别是居民区水、电、路、绿化等基础建设不够完善，管理工作也没跟上。
　　七、在各级政府机关中，仍然存在官僚主义，效率不高和极少数工作人员以权谋私等问题。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　 1990年的工作安排
　　今年是治理整顿和深化改革关键的一年，也是“七五”计划的最后一年。我市是国家重要的石油和石油化工基地，做好今年的工作，对于稳定经济全局，保持政治稳定和社会安定至关重要。完成今年的任务需要付出极大的努力，过去存在的困难和问题还要惯性地延续到今年，甚至更长一段时间。在解决旧的矛盾过程中，还会出现新的矛盾和问题，需要随时去研究、去解决。我们必须科学地分析、清醒地认识当前的形势和存在的困难，知难而进，增强信心，团结一致，艰苦奋斗，扎扎实实地做好今后的工作。
　　1990年，根据市委的安排部署，市政府将进一步贯彻落实党的十三届四中、五中全会精神，依靠党的领导，依靠人民群众，以保持社会稳定为根本目标，以治理整顿为重点，在完善补充的基础上深化改革，狠抓廉政建设，强化政府职能作用，提高决策科学化、民主化水平，增强宏观调控能力，发扬大庆优良传统，牢固树立过紧日子思想，把握调整机遇，组织好工农业生产，提高经济效益，加强依法治市，抓好社会治安综合治理，在经济和社会发展的各个领域推行“科技兴市”方案，全面完成“七五”计划确定的各项任务，确保全市经济建设和各项社会事业协调稳步发展，人民生活继续有所改善。
　　1990年全市经济发展的主要指标是：社会总产值达到120.8亿元，比上年增长2.15%，其中工农业总产值 108亿元，比上年增长2.9%，地方工业产值7.1亿元，比上年增长18.3%。财政上缴40亿元，保持上年水平。生产原油5 540万吨，天然气22亿立方米，原油加工量710万吨，发电量41.5亿千瓦时，粮豆总产量1.5亿公斤。零售物价上涨幅度控制在13%以内。力争全面完成“七五”计划目标，为实施“八五”计划打下良好基础。主要工作安排如下：
　　一、发扬艰苦创业精神，继续压缩社会总需求
　　——控制固定资产投资。今年全市固定资产投资42.7亿元。其中石油管理局38.5亿元，石油化工总厂1.45亿元，市政 1.6亿元，其他中省直企业1.18亿元。市政投资主要安排了技术改造、基础设施和完善配套项目。地方工业除两项中外合资项目续建外，不安排新开工项目。对全社会固定资产投资实行严格控制，强化自筹资金管理，对各单位用自筹资金搞基本建设从严审批。计划、财政、金融、物资等部门紧密配合，对不符合要求的项目不列入计划，不予贷款，不供应物资。
　　——加强信贷和现金管理。初步计划，各项存款争取达到38.1亿元，比上年增加 9.4亿元，其中城乡储蓄19.8亿元，比上年增加 5.2亿元；各项贷款32.2亿元。继续贯彻国务院紧缩银根的方针，坚持“控制总量，调整结构，保证重点，压缩一般，适时调节，提高效益”的信贷、货币政策。强化人民银行宏观调控职能，用好用活资金。 在信贷管理上， 主要实行贷款指标“双线管理”办法，加强对贷款使用情况的稽核检查，确保不突破贷款规模，把握贷款投向，把有限的资金用在石油、化工、替代产业、农业、教育、科技等重点企业和事业上。认真执行《现金管理条例》，经常检查企业现金库存，该存入银行的及时办理，严格审查监督现金支出，限制不合理支出，加强结算管理，加快结算速度。继续采取积极有效措施，吸收存款，增加货币回笼。
　　——严格控制消费基金过快增长。全民所有制自然减员空额停止向社会招工补充，严格执行上级下达的指令性限额工资总额计划。市政全民所有制单位年末职工人数控制在5.24万人，工资总额控制在 1.1亿元。继续完善和实施“保盘子工程”，努力增收节支。按照量入为出、量力而行的原则，安排财政预算，不留缺口，不打赤字，做到收支基本平衡。主要采取以下五项措施：一是深入开展增产节约、增收节支运动，引导各行各业改善经营管理，提高经济效益，培植财源，增加收入。二是完善税收制度，强化税收征管，依法治税，防止偷漏税，应收尽收。进一步加强集体和个体税收，清理假集体、假福利、假校办、假知青企业，按规定严格减免税照顾。加强对个人收入调节税的征收工作。三是控制行政经费增长，压缩会议费、差旅费等弹性支出。四是健全控购管理制度，加强控购监督管理，不突破省下达的控购指标。对用预算外资金购买专控商品的，要严格把关；对国家确定的34种控购商品，征收社会集团购买力附加费；对违纪购买专控商品的，除没收外，还要按规定严肃处理。五是强化财政监督，严肃财经法纪。把一年一次的财务、税收、物价大检查同经常性的大检查结合起来，注意堵塞漏洞，逐年减少违纪现象。对在检查中发现的屡查屡犯的违纪问题，从重处理。
　　二、挖掘内部潜力，组织好工业生产
　　按照国家的产业倾斜政策，石油和石油化工是重点保的产业。但是在目前情况下，国家的投入不可能增加很多，有相当一部分仍然需要靠挖潜和自筹来解决。市政府要在继续加强宏观管理的基础上，积极与上级有关部门取得联系，尽最大努力协助企业缓解矛盾。引导和帮助企业将其发展的路子，转到以内涵扩大再生产为主、努力提高经济效益的轨道上来，发扬顾全大局、为国分忧、艰苦奋斗、勤俭办企业的光荣传统，强化内部的生产经营管理，精心组织生产，挖掘内部潜力，加强“三基”工作，推进科技进步，提高管理水平。继续发挥政府的职能作用，为企业提供信息和社会保障等服务，监督和保护企业的合法经营，帮助企业处理好与周围市县的关系，尽职尽责地为石油和石油化工生产稳步发展做好服务工作。
　　在保证主体产业稳步发展的前提下，继续大力抓好替代产业。治理整顿期间，在提高企业素质、努力挖潜增效、提质降耗上下功夫。巩固现有企业，提高经济效益，增强发展后劲和竞争能力。同时，充分利用治理整顿的有利时机，搞好替代产业的规划和设计，调整工业结构，为替代产业在“八五”期间更大地发展打下坚实基础。
　　1、坚持正确的发展方向，逐步建成有大庆特点的替代产业体系。 重点发展为大企业配套服务项目，发展能够充分利用本地资源的深加工、精加工项目。对现有企业进行技术改造，采用新技术，开发新产品。不断提高管理水平，降低生产成本，向管理要效益，向科技进步要效益。
　　2、要对全市替代产业，包括地方工业、 乡镇工业和企业内部多种经营进行统一规划，分头实施，搞好管理，协调发展。制订相应政策，积极扶持和指导企业发展替代产业，避免重复建设，用好有限的资源和财力。
　　3、围绕提高企业素质，对现有地方工业进行整顿。开展全面检查， 查制度落实、产品质量、物质消耗、技术改造、设备状况、标准计量、队伍作风、事故隐患等情况。通过大检查，摸清生产要素及生产经营管理状况的底数，对现有企业分类排队，确定每个企业的整顿目标。特别是亏损企业，落实好扭亏增盈措施。在整顿中调整产业、产品结构，对好的企业给予重点扶持；对产品有一定销路，原材料来源经过努力可以调剂的企业给予帮助；对那些能耗高、效益差、污染环境，同大企业争电力、争原料、争资金的企业，该转产的转产，该关停的关停。同时，加强思想政治工作，安排好职工生活，解决实际困难，稳定职工队伍。
　　4、认真解决地方工业发展所需原材料和资金问题。 组织地方工业企业与大企业搞好协作，在服务中求得更多的支持；积极疏通地方工业电力、物资的供应渠道；解决资金问题主要靠挖潜，采取银行贷一点，企业自筹一些的办法来解决。
　　5、加快人才培养步伐。扎扎实实地开展职工岗位培训， 迅速提高岗位工人的文化、技术水平，对地方企业厂长、财会人员和其他专业技术人员进行轮训，提高管理水平和业务能力，以适应治理整顿和改革开放的需要。避免人才流失，同时采取优惠政策，吸引和选用各类优秀人才。
　　6、加强行业和企业管理。强化技术监督和质量管理， 提高计量和标准化水平。对照先进行业和企业，开展达标活动和争先创优活动，建立评选市级先进企业制度，以后凡达不到市级先进企业的不能申报省级先进企业；建立评选市级优质名牌产品制度，每年争取有一至二项产品创省优或国优。抓好现有规模较大的骨干企业，在供、产、销等方面为他们创造条件，使现有的十几套引进的先进设备尽快达产达标。
　　认真贯彻执行“安全第一，预防为主”的方针，切实加强领导，开展安全教育，落实责任制，发动群众，强化管理，消除隐患，努力杜绝恶性事故，控制重大事故，把一般事故减少到最低限度，全面做好各项安全工作。
　　三、强化农业重要地位，依靠科技振兴农业
　　农业在我市经济和社会生活中占有重要地位，不但承担着占全市近三分之一的农业人口吃粮问题，而且担负着城镇居民的副食品的供应。我们要继续下力气解决好农业发展问题。动员全社会都关心、重视和支持农业，积极为农业作贡献，继续通过工农共建等形式，给农业更大的支持，巩固工农联盟，发展城乡协作，带动农业经济起飞。坚持用系统工程方法抓农业，在农业经济结构的布局上搞好统一规划管理。保护和爱护农业资源，珍惜每一寸土地，保护每一亩草原、水面、林木，采用新技术，深入开发利用农业资源。继续稳定和完善农业政策，完善十个农业商品生产基地，全面发展农业经济。
　　增强农业投入，市财政计划投资1 360万元，比上年增360万元，主要用于大同区电力线路改造，建设农田水利工程、改良草原等。加强农业基本建设，市里投资建设骨干工程，区乡和农民筹资搞配套建设，重点搞好大青山涝区和太兴涝区的治理，增强抗旱排涝能力，对已建成的大型水利工程搞好“蓄、排、灌、养”综合利用，充分发挥其效益。稳定粮食生产，加强地力培养，鼓励多施农家肥。搞好土地耕暄，组建三至五个机耕队，搞好小型农机具的配套。实施“科技兴农”方案，推广普及农业技术，继续推广应用增产效果比较好的科技成果，开展测土施肥10万亩。在继续引进优良品种的同时，积极推广我市自己培育的 “842”号玉米良种。调整作物种植结构，扩大高产作物种植面积，建立和完善病虫害测报系统，搞好病虫害的防治工作。农业主管部门要协调好农业科研机构，充分调动现有科技力量，在开展农业科研攻关的同时，深入农村开展农业技术咨询和科技承包活动，特别是对贫困村屯，采取包片的办法，搞好“科技扶贫”和科技致富。抓好蔬菜生产，落实种植面积，对大路菜实行合同定购，对按计划种植的蔬菜实行最低保护价，稳定蔬菜产量。稳步发展养殖业，采取积极措施，克服饲料涨价等困难，确保养牛、养鸡业等不出现滑坡。加快植树造林步伐，按照十二年绿化黑龙江大地的要求，落实我市植树造林目标，今年计划造林一万亩。稳步发展乡镇企业，抓住机遇，搞好调整，强化管理，提高企业素质。加强指导，搞好服务，进一步发展庭院经济，增加农民收入。
　　四、继续实施“383工程”，稳定物价，繁荣市场
　　在认真总结经验的基础上，继续落实 “383工程”各项措施。大力增加有效供给，组织好外地商品的采购，积极发展我市日用工业品生产，增加自给比重，抓好蔬菜和肉、奶、蛋、鱼等副食品的生产和供应，保证人民生活必需品不脱销、不断档。进一步加强物价管理，重点抓好集贸市场和个体经营的物价管理，稳住人民生活必需品的价格，继续对重要生产资料实行专营。严厉打击各种违法经营活动。继续对零售物价指数实行目标控制，保证全年零售物价上涨幅度不突破省规定的控制指标。继续整顿流通秩序，按照国家规定和省里的要求，完成清理整顿公司的各项任务。对市属公司进行重点清理整顿，将结果予以公布，接受全市人民的检查监督；做好撤销公司的善后处理工作，搞好资产和债权债务的清理；对保留的公司健全管理制度，归口管理，以保证公司的健康发展。整顿好市场秩序，重点是商业批发市场、生产资料市场、石油和石油化工产品市场、公路运输市场，建立市场规则，严格管理。按上级要求，从大庆的实际出发，实行社会商业统管，不分隶属关系，把全市的国营、集体、个体商业统管起来，五月底以前搞好普查和行业管理的基础工作，六月份开始实施。注意发挥国营商业的主渠道作用。
　　五、调整城建投资结构，加强城市建设管理
　　认真宣传贯彻《中华人民共和国城市规划法》和《中华人民共和国环境保护法》。在城市规划管理上，严格按照调整后的总体规划搞好城市小区的规划、建设和管理。严格建设用地审批，保护耕地和菜田。在建设上，把有限的资金重点放在城市基础设施和居民区的配套建设上，注重社会效益。按照省统一安排，完成大庆地区防洪工程和西大海排水工程，进一步完善防洪排涝工程体系。搞好公路建设，完成我市承担的哈尔滨至大庆汽车专用路的施工任务；争取一二年内实现乡与乡通柏油路，二三年内实现村与村通砂石路。改善通讯条件，实现市内电话联网。对现有18个居住区和70个居住小区进行配套建设，重点解决东风新村、乘风庄的水、电、讯、路配套建设和绿化问题。对本市建筑队伍继续给予必要扶持，帮助他们提高企业素质和竞争能力。在城市管理上，调动各区和企事业单位的积极性，组建城市管理队伍和各区的居民区管理委员会，完善管理制度，行使好管理城市的职能，提高依法管理城市的水平。抓好市容整顿和城市绿化美化工作。争取达到省甲级市容先进单位标准。继续抓好环境保护工作，重点解决石油、石油化工生产中的污染和二次扬尘问题，为全市人民创造良好的工作和生活环境。
　　六、继续深化改革
　　本着“深化、补充、调整、完善”的原则，围绕治理整顿，搞好各方面的改革工作。继续深化企业改革，认真贯彻《企业法》，进一步完善厂长负责制，坚持和完善经营承包责任制，搞好转期承包的准备。针对几年来改革中出现的承包制不够完善、承包指标不够科学、短期行为、以包代管、分配不公、缺乏竞争和风险机制等问题，认真总结经验教训，健全完善承包指标体系和配套措施。继续稳妥地搞好企业内部的劳动、分配等各项制度的改革。有条件的行业，培育和组建企业集团。农村的改革，主要是稳定政策，巩固和完善家庭联产承包责任制，加强产前、产中、产后社会化服务，建立健全服务体系，在农民自愿的基础上，发展适度规模经营。在改革中，注意培育市场机制，稳步推进科技、教育、财政、劳动、人事、保险、住房制度等方面的改革。
　　根据经济发展的需要，广泛开展横向经济技术联合与协作，积极开展跨地区、跨行业的联合，大力引进资金、技术、人才和管理经验，完成经济和技术协作项目30个。
　　七、大力发展科技、教育等社会事业
　　根据“科技兴省”的要求和我市的实际，制定并实施“科技兴市”方案，对“七五”期间开展的科研攻关项目进行全面的总结和验收，提出一批试验项目的结论性意见。开展科研攻关项目 750项，力争在增加油气后备储量、提高油田采收率、开发外围低渗透复杂油层、发展油气深度加工、提高地方工业和农业发展水平等方面有新进展。重视现有科研成果的大面积推广，计划推广应用先进技术 140项。通过科技进步，推动我市经济建设稳步向前发展。各级各类学校都要坚持社会主义办学方向，加强思想政治工作，提高教育质量。普通教育认真贯彻《义务教育法》，把德育教育渗透到教学的各个环节，使学生德、智、体、美、劳全面发展，大力抓好师资培训和教学条件的改善，在改造农村校舍的同时，逐年配备教学仪器设备。职业技术教育重点是落实“先培训、后就业”的政策，巩固现有办学规模，为我市经济和社会发展培养更多的合格的劳动者。继续抓好以岗位培训为重点的职工教育工作，在总结经验的基础上，根据不同行业特点，制订培训标准，逐步实现职工教育的标准化、规范化。进一步抓好农民教育，要巩固和扩大扫盲成果，宣传普及科学知识，破除封建迷信，为发展农村经济服务，为农村的精神文明建设服务。高等教育注意把科学研究、生产劳动和社会实践引入教学过程中，引导学生走与工农相结合的道路，培养合格人才。发展新闻、文化事业，丰富人民群众的文化生活；加强预防医疗保健，提高服务质量，搞好医院管理，完善农村医疗卫生网，加快农村防病改水井建设步伐；坚持抓好计划生育，提倡晚婚晚育、优生优育，控制人口增长，人口出生率稳定在14.5‰左右；发展体育事业，提高健康水平。加强人口普查的领导，组织有关部门和人员，动员全市人民，保质保量地如期完成第四次人口普查任务。按照国家要求，搞好国土规划、地名补查、档案管理等其他基础性工作。继续加强民族团结，执行宗教政策，搞好侨务工作，进一步巩固和发展爱国统一战线，调动各方面积极性，为建设大庆、发展大庆服务。
　　八、实行依法治市，强化治安管理，创造安定的社会环境
　　认真落实《依法治市方案》，大力开展法制宣传教育，依法制定各项工作管理办法，强化执法监督，不断提高公民法律意识和遵纪守法的自觉性。象抓 “383工程”那样抓好社会治安工作。按照全省预防工作会议整体部署，市委、市政府已经制定了《大庆市整治社会治安总体作战特别行动计划》，要把这个计划落到实处。全民动员，各部门齐抓共管，标本兼治，综合治理，从教育、打击、预防、管理等十个方面进行整治。深入开展全民法制教育，增强广大群众法律意识，做到知法、守法，敢于同坏人坏事作斗争。继续严厉打击刑事犯罪和经济犯罪。适时开展专项斗争。大张旗鼓地打击和处理犯罪分子。全力以赴打击盗窃油田生产建设物资的犯罪活动，与周围市县联合行动，坚决把偷盗油田生产建设物资的犯罪活动遏制住。整顿治安秩序，清除“六害”，落实好社会面、居民区、企业内部和农村的治安防范措施，控制和减少犯罪。通过整治，达到全市政治安定，社会治安稳定，群众的安全感普遍增强，使我市成为全省社会治安较好的城市之一。
　　九、加强政府机关自身建设，增强宏观调控能力
　　加强学习，提高政府工作人员的政治、业务素质。组织政府工作人员认真学习马列主义基本理论，掌握马克思主义的立场、观点、方法，增强认识和分析客观事物的能力，加深对党的路线、方针、政策的理解，自觉接受党的领导，坚持社会主义方向。学习党的路线、方针、政策，学好邓小平同志的著作，学习五中全会确定的大政方针，领会精神实质，结合实际，创造性地开展工作。学习专业理论知识，提高业务水平和管理能力。学习国家的法律、法令，增强法律意识和法制观念，分期举办《行政诉讼法》学习班，掌握行政诉讼的基本知识，提高依法行政的水平。
　　加强政府工作的目标管理，健全管理机构，完善管理办法，搞好目标的制定和论证，把市政府的总体目标分解落实到基层，严格考核，兑现奖惩，确保目标的实现。通过目标管理，使政府工作走上制度化、规范化轨道，促进工作质量和工作效率的提高。
　　坚持深入实际，深入基层，开展调查研究，听取群众的意见，解决实际问题。把干部下基层的制度，长期坚持下去。密切同群众的联系，紧紧依靠人民群众搞好全市各项工作。
　　强化政府职能，划清部门的职责范围，理顺上下左右关系，不断强化经济综合部门的宏观调控能力，提高监督、监察部门的管理能力。增强服务意识，提高服务质量，在服务中树立政府的威信。
　　加强廉政建设。继续落实好市委、市政府十条决定，重点打击贪污受贿和查处大案要案，认真检查各级政府机关领导干部的执法守法情况，查处经济监督部门、执法部门及其工作人员的不廉洁行为。对大案要案采取领导包案的办法，迅速查证核实，并选择典型案件公开处理，以达到惩前毖后的目的。加强民主监督，健全制约机制，继续实行各种行之有效的监督措施和办法。推行政务制度公开化，通过基层检查机关、群众来信来访、举报中心、公开电话、意见箱等方式广泛接受群众监督。
　　各位代表，1990年我们面临的任务十分繁重，既有困难，也有有利条件，我们一定不辜负人民代表大会的庄严交付和委托，树立信心，抓住机遇，扎实工作，化不利因素为有利条件，依靠全市人民的团结奋斗，完成今年的各项任务，为“八五”计划的顺利实施，创造一个良好开端。