检察院
大庆市人民检察院工作报告(摘要)


　　　　　　　　　　　　　　 1990年2月25日在市四届人大四次会议上
　　　　　　　　　　　　　　 大庆市人民检察院检察长 郭庆枫各位代表：
　　现在，我就市、区检察机关1989年以来的工作情况，向大会作如下报告，请审议。
　　一、把反贪污、贿赂斗争作为重点，坚持不懈地打击严重经济犯罪
　　一年来，共受理各类经济案件线索 165件，比上年上升2.05倍，以抓大要案为主，立案侦查了40件52人，比上年增加1.35 倍。其中，贪污案件9件，占22.5%，贿赂案件23件，占57.5%，其他经济案件8件，占20%。在立案侦查的这些案件中，属于处级和万元以上大要案18件，占45%。其中1至3万元8件，3至5万元3件，5至10万元2件，10万元以上1件。成员中，副厅局级干部2人，占3.9%；处级干部 4人，占7.7%；科级于部10人，占19.2%；其他人员36人，占69.2%。目前，已查结38件，结案率为95%。其中，依法起诉14件，免诉24件。查清待结2件。此外，还配合外地检察机关办案20件。通过查办经济案件和协助有关单位追缴款物，共为国家挽回经济损失1 860余万元。
　　回顾打击贪污、贿赂等经济犯罪，主要抓了以下几项工作：
　　第一，认真贯彻落实全国全省检察长会议精神，坚持贯彻执行“两高”《通告》。先后于1月28日、8月12日、12月18日，召开了全市检察工作会议和检察长座谈会，传达贯彻全国全省检察长会议精神和指示，进一步把全市的“经打”斗争推向深入。“两高”《通告》发布后，市院印发了 5 000份贯彻《通告》的“通告”，领导发表了电视讲话，大庆日报、广播电台、电视台播发宣传《通告》稿件60余篇，同时，还深入到各厂矿宣讲《通告》精神，依靠群众揭发检举经济犯罪分子。密切配合政法、纪检、监察等部门召开兑现宽严政策大会 3次，有力地打击了贪污、受贿等经济犯罪活动。宣判处理大会后，全市有22人到检察机关坦白自首。其中处级干部2人，科级干部8人。按照《通告》精神和有关法律规定，对毛维国等在限期内坦白自首的15人予以免诉，或起诉到法院建议从宽处理。按着省检察院和市委的指示，我院于11月16日邀请新华社、省驻大庆和市新闻单位参加的新闻发布会，向全市人民通报贯彻“两高”《通告》和一年来反贪污、贿赂斗争的情况，宣布对拒不坦白自首并构成犯罪的中国银行大庆分行副行长刘鹤启、消防支队保卫科副科长姚志方等 8名经济犯罪分子，依法采取措施。另外根据《通告》发布后案件增多、任务重、难度大、办案人员少的实际情况，经省委决定和市委批准，市院于11月30日正式成立反贪污贿赂工作局，市委领导亲自为工作局挂牌办公，并决定增编15人、借调20人，加强反贪污、贿赂斗争的骨干力量。
　　第二，举报工作不断向纵深发展，并得到了群众的信任和支持。一年来，受理群众举报案件线索879件，经筛选属于经济犯罪案件线索255件，占29%。其中贪污82件，占32.2%；受贿64件，占25.1%；其他经济犯罪线索109件，占42.7%。这些案件线索中，万元以上94件，占36.9%，其中10万元以上的15件；被举报的副厅局级干部3人。处级干部42人，科级干部117人，党员175人。市、区院都逐个研究，制定案前调查方案。
　　第三，集中主要力量查办大要案。市、区院共有业务骨干195人，投入办理经济案件120人，占业务骨干 61.5%，共组成了27个专案组查办大要案。首先，集中力量突破大要案。例如，查办石化总厂关文彬、李克祥等贪污、受贿案，市、区院从各业务科抽调了16名办案骨干。在侦查、预审、起诉各个环节，发扬了“铁人”和大庆精神，废寝忘食，连续作战，从速查结，既加快了办案效率，又提高了办案质量。其次，领导亲自包大要案、办大要案。市、区院有13名正、副检察长直接参与办理经济案件，占检察长总数的68.4%，共办理案件15件，其中大要案6件，占立案总数的 15%。为了保证案件质量，市院领导及时深入到各区院，对大要案听取汇报，亲自阅卷，组织办案人分析研究案情，制定侦查方案，把住事实、证据、性质“三关”。大同区院检察长、主管副检察长用2个月的时间办理林源炼油厂基建部门15人的经济案件，立案7件。对影响较大、因受贿给国家造成经济损失近10万元的原副厂长董敬福依法起诉。
　　第四，抓住战机，与纪检委、监察部门密切配合，从清理单位经济活动入手，清查了石化总厂运销处计划外销售聚乙烯55 000余吨，非法所得18万余元的问题。对其中构成犯罪的检察机关及时开展立案侦查。对涉及几个部门的案件，各司其职，各负其责，共同开展调查和侦查，例如，检察机关同工商部门共同调查办理了庆肇联营塑料厂厂长夏志新，在非法出售聚乙烯塑料桶中索贿 6万元的犯罪事实后，由检察机关立案侦查，依法查处。一年来，市、区检察机关在打击经济犯罪斗争中取得了显著的成绩。市院经检科被省检察院授予集体二等功。
　　二、坚持从重从快打击严重刑事犯罪分子
　　我市的社会治安形势总的来说是好的。但是，重特大刑事案件仍然有上升趋势。对此，市、区检察机关坚持从重从快的方针，坚决严惩严重刑事犯罪分子，加快审查批捕、起诉工作。全年共受理公安机关提请逮捕人犯 508人，经审查批捕了467人，比上年上升77%，不批捕31人，退补侦查9人，公安机关自行撤回 1人，批捕率为92%。共受理公安机关移送审查起诉、免诉案件373件662人(不含上年积存18件25人)，与上年相比，案件上升33.2%，人犯上升53.6%。经审查，结案为377件 650人(含上年结转数)，其中，起诉315件498人，起诉率为76.6%；免诉10件48人；不起诉3件8人；退回公安机关补充侦查39件74人，公安机关自行撤回4件6人；转外地检察机关处理 7件16人。在起诉、免诉326件546人案犯中，属于特大案犯18人，占总数3.3%，重大案犯128人，占总数的23.4%。所起诉、免诉的案件，与上年相比，其中杀人案20件20人，案件持平，人犯下降4.8%；强奸案30件39人，案件上升42.9%，人犯上升50%；奸淫幼女案5件5人，案件、人犯分别下降 58.3%和61.5%；抢劫案21件45人，案件上升5%，人犯上升28.6%；盗窃案165件295人，案件上升47.3%，人犯上升57.8%，伤害案30件31人，案件、人犯分别下降9.1%和20.5%；交通肇事案34件34人，案件、人犯均上升88.9%；流氓、诈骗等其他案件20件77人。起诉到法院315件498人，其中判处死刑、死缓和无期徒刑26件32人。一年来，由于刑事检察工作，认真推行目标管理和办案责任制，保证了办案质量。起诉案件有罪判决率为100%，免诉案件准确率为 97.8%，不诉和追诉案件准确率均为100%：法院退卷占起诉案件2.2%，办案时限平均为19.7天。在起诉环节。按照高检院和省检察院的规定，坚持实行自侦案件内部制约制度，严格依法审查起诉和免诉了一批经济、法纪案件，有效地保证了严格执法。同时，为了提高出庭支持公诉水平，深入开展了考评优秀公诉人活动，评出市级优秀公诉人12名，推荐省级优秀公诉人3名。
　　三、充分履行法律监督机关的职责
　　在侦查活动监督中，以防错防漏和纠正违法为重点，坚持在供证不一中防错，在审查共犯时防漏，在履行监督职责中纠正违法。一年来，批捕环节防错7人，追捕追漏9人，纠正侦查违法25件，对证据不足的案件自行补充证据40份，会同公安机关补充证据20份，追诉漏犯16人，追诉漏罪 6件，纠正超时限拘留13件，向公安机关除口头建议外，书面建议11次，改变原移送决定12件29人、改变定性11件22人。在审判活动监督中，坚持检察长列席审判委员会制度，较好地履行了检察机关的职能。同时，检察机关接受公安、法院制约，做到密切配合，严格执法。在监管场所检察环节中，共深入各监管场所 542次，同有关单位联合检查26次，开展法制宣传21次，进行认罪服法教育289人次，办理审查起诉再犯罪案件3件，纠正各类违法19件，对犯人减刑、假释的裁定审查196份，发现有1份裁定不当，计算刑期有误，依法予以纠正；宣传“两高”《通告》有31人坦白揭发犯罪线索59个，排除监管人犯藏匿危险品40余件，建议将31名残刑犯和28名外役点犯人收监，预防了逃跑和其他意外事件的发生。
　　市、区检察机关还在法律监督中，认真查处群众告诉案件17件。如1987年 9月27日被肇东市法院以贪污罪判处缓刑 2年的原合居乡党委书记王国太，在执行期间调入大同区，隐瞒了犯罪事实，被安排为区机关党委副书记。由于他不思悔改前科，到处写匿名信、发电报，污辱诽谤他人。经大同区检察院查清事实后，以诽谤罪起诉，被处有期徒刑3年。
　　在开展法律监督中，市、区检察机关对自身执法情况也进行了严格检查，市院成立了执法大检查领导小组，抽调13名同志具体负责这项工作，召开座谈会31次，组织专访小组12个，由市、区院领导带队，到公安、法院和发案地等39个单位走访，征求意见45条，查阅卷宗 172册，发现执法和廉政方面问题92个，查找原因47条，完善和建立各项制度40项，对存在的问题由领导亲自研究，逐条逐件整改。
　　四、法纪、控告申诉等项检察工作都取得了较好的成绩
　　法纪检察，进一步落实了省院提出“只能加强，不能削弱”的指导思想，把这项工作作为检察机关的一项重要职责，重点查办了“侵权”和渎职案件。全年受理重大责任事故案31件39人，玩忽职守案12件12人，“侵权”案28件40人，立案侦查19件24人，立案比上年上升 27%，并做到当年全部查结处理，使立案准确率和结案率均达到100%。
　　控告申诉检察，坚持严格执行法律和政策，坚持检察长接待日制度，共受理群众来信来访879件次，优先查办上级转办案件17件。自行查办案件29件，追究犯罪1件，建议审判机关纠正3件。“两高”《通告》发布后， 认真做好犯罪分子在规定期限内自首坦白的接待工作，收缴赃款11.5万元。
　　刑侦技术检察，共勘查各类现场45案次，尸体检验、解剖42具，活体伤情鉴定 4人次，法医会诊56人次，文检3案次，庭审录像9次，自办案件现场勘查和缴赃录像18次。
　　五、结合办案认真搞好综合治理
　　根据市委的决定和市人大的决议，制定了《检察机关开展依法治市的实施方案》，并经人大常委会通过后狠抓了落实工作。一是坚持开展好检察建议活动。共向有关单位发书面建议80余份，协助29个单位健全完善规章制度。二是协助监管部门组织人犯学习“两高”《通告》和中央领导同志的有关讲话精神， 特别在动乱和反革命暴乱期间， 强化监所检察工作，加强对“两劳”释放人员的走访与帮教，努力减少和控制再犯罪。 三是建立了新的综合治理联系点7个，积极开展工作，较好地改善了一些单位的治安状况。四是结合查处重大责任事故，配合有关部门开好事故分析会，开展群防群治，推动了安全生产。五是边办案边治理，帮助有关单位整顿经济秩序，保障和维护了正常的社会秩序、工作和生产秩序。
　　六、加强思想政治工作，提高队伍“两个素质”(略)
　　一年来，虽然市、区检察机关的各项工作取得了较好的成绩，但是也还存在着一定的问题。一是个别区院的领导班子不够团结，影响工作，甚至倒卖石化产品为单位买车。二是检察队伍中，有的干警业务素质不高，个别干警纪律松弛，存在泄露案情、办人情案现象。三是对新形势下经济、刑事案件上升的特点、政策界限，研究不够。
　　党的十三届五中全会《关于进一步治理整顿和深化改革的决定》，是指导党和国家今后一个时期各项工作的纲领性文件。根据这个《决定》精神和市委、省检察院的工作部署，以及全国全省检察长会议提出的要求，今年要继续以反贪污、贿赂斗争和打击严重刑事犯罪为工作重点，充分发挥法律监督职能，全面开展法纪、监所、控告申诉等项检察工作。为稳定大局，服从、服务于“整、治、改”，更好地为整治社会治安、反对腐败与推进廉政建设和大庆各项生产建设服好务。
　　第一，继续深入地开展打击贪污、贿赂犯罪斗争，严厉打击严重经济犯罪。
　　第二，继续贯彻从重从快的方针，毫不放松打击刑事犯罪活动。
　　第三，全面开展法纪、监所、控告申诉等项检察工作。
　　第四，加强思想政治工作，抓好检察队伍建设(略)。
　　1990年的各项检察工作任务十分繁重，我们要在市委的领导下和人大的监督、政府的支持下，依靠群众，发扬艰苦奋斗的革命精神，继承大庆的优良传统，为实现党的四中、五中全会提出的各项战斗任务，为大庆石油、石油化工和市政建设新的奋斗目标，励精图治，奋发工作！