法院
大庆市中级人民法院工作报告(摘要)


　　　　　　　　　　　　 1990年2月25日在市四届人大四次会议上
　　　　　　　　　　　　　　 大庆市中级人民法院院长 詹世清各位代表：
　　我就全市人民法院1989年的工作向大会作报告，请审议。
　　一、全面加强各项审判工作
　　1989年，我市两级人民法院共受理各类案件3 549件，比上年上升25.3%，是历年来受案最多的一年，审结了3 488件，结案率为98.3%，比上年提高0.4%。调处简易纠纷 219件。这些案件的及时审结，对促进我市的社会稳定和经济发展，起到了保障作用。
　　1、继续坚持“两打”方针， 严惩严重危害社会治安的刑事犯罪和严重破坏经济的犯罪分子。
　　去年，我们针对全市社会治安的严峻形势，继续坚持依法“从重从快”的方针，与公、检机关通力协作，密切配合，严厉打击严重刑事犯罪和严重经济犯罪，努力为全市人民的生产和生活创造比较安定的社会环境。全年，全市法院共受理刑事一审案件432件，比上年的352件上22.7%，案件审结率为100%，比上年提高0.8%。依法判处人犯439人，其中，处死刑18人，死缓3人，无期徒刑13人，判处“三大刑”罪犯比上年上升26%。判处10年以上有期徒刑40人，5至9年有期徒刑118人，5年以上重刑面为43.7%，比上年提高6.5%，体现了从重方针。判处不足5年有期徒刑137人，拘役17人，管制5人，缓刑68人，定罪免处9人，宣告无罪1人。
　　通过刑事审判看，我市的刑事犯罪仍然是上升的趋势。一是“七类”犯罪案件继续上升，去年法院受理的“七类”(杀人、抢劫、强奸、奸幼、流氓、故意重伤、重大盗窃)犯罪案件，占刑事案件的44.5%，比上年上升13.1%，其中杀人案件上升10%，抢劫案件上升40.9%。22起杀人案件致被害人23人死亡、11人重伤。这些犯罪分子，有的丧尽人伦杀害生父、生母，有的凶狠残暴杀害妻子，有的图财害命，杀害领导干部及家属。杀人犯杜元章为了几千元钱的纠纷，竞凶残地杀死被害人一家三口。二是盗窃案件突出。去年受理盗窃案件 164件，占刑事案件的38%，是上年的 1.3倍，重大盗窃比上年上升300%，而盗公案件又占盗窃案件的37.8%。三是破坏电力、通讯设备的犯罪突出，这类案件是上年的 2.5倍，犯罪分子绝大多数是外地农民，流入我市后大肆盗拆变压器，盗割通讯电缆线，给国家造成巨大经济损失。四是本市人员犯罪居罪犯的绝大多数，在判决罪犯中，工人犯罪165人，农民犯罪104人，学生犯罪12人，劳改、劳教释放人员重新犯罪30人，国家工作人员犯罪17人，待业人员犯罪61人，流窜犯罪50人，本市人员犯罪占罪犯总数的88.6%。在221名盗窃罪犯中，本市工人和农民犯盗窃罪的就有 112名，占盗窃罪犯的50.6%。五是青少年犯罪突出，不满18周岁的53人，占罪犯总数的12%，18—25周岁228人，占罪犯总数的52%。在盗窃、抢劫案件中，青少年犯罪占70%。
　　在打击严重经济犯罪的斗争中，我们坚决按照全国人大常委会的《决定》和“两高”《通告》精神及刑法的规定，集中力量审理经济犯罪大案要案，对有影响的大案，做到提前介入。去年，全市法院受理贪污、受贿、诈骗公共财物及投机倒把等经济犯罪案件17件22人，经过审理，依法判处 9件11人，为国家挽回经济损失18万多元。群众十分关注的原石化总厂副厂长关文彬、李克祥受贿一案，我们依据法律和政策，经过公开审理，依法作出判决。对案发前能投案自首，积极退回赃款的关文彬定罪免予刑事处分，对案发后有坦白情节的李克祥判处有期徒刑 2年，并及时在全市召开了政策兑现大会。会后，一批经济犯罪分子投案自首，交待犯罪金额12万余元，使我市打击经济犯罪的斗争取得重大进展。
　　为了扩大办案的社会效果，去年我们先后召开了29次规模较大的公判大会，对 129起案件208名罪犯进行了公开宣判，旁听群众达31 000多人，印发布告、通告6 200余份，张场了社会主义法制，震慑了违法犯罪分子，教育了广大群众。
　　2、以贯彻《民法通则》为中心，积极开展民事审判工作。
　　近年来，民事案件大幅度上升，去年全市法院受理民事一审案件2 051件，审结2 046件，结案率为99.7%。民事受案比上年上升20.4%。特别是随着商品经济的发展，人们对婚姻家庭观念产生了新的变化，诉讼到法院的离婚案件猛增，占 64%左右，居民事案件的首位。尤其是因酗酒、赌博、第三者插足引起的离婚案件呈逐年上升趋势。离婚案件中“争住房、争财产、争子女”的“三争”情况依然存在。面对民事案件中的新情况、新问题，我们加强调查研究和对下指导，认真贯彻民事审判工作方针，从有利于稳定社会大局、有利于生产出发，努力做调解工作，去年审结的民事案件中调解结案占结案总数的 65.6%。对离婚案件，我们从巩固社会主义婚姻家庭出发，多做疏导工作，软化矛盾，使 526对夫妻重归于好。对矛盾尖锐、易于激化的 165起民事纠纷，及时发现，及时审理，防止酿成凶杀、自杀、械斗等刑事案件，促进了社会的安定和精神文明建设。
　　3、加强经济审判，调节经济关系，为治、整、改服务。
　　随着改革的深化和紧缩银根以及经济活动中“三角债”的增多，需要用法律手段调解的经济关系越来越多，诉讼到法院的经济纠纷案件大幅度上升，诉讼标的额越来越大。去年，全市法院受理经济纠纷一审案件635件，比上年的 370件上升71.6%，审结584件，结案率为92%，解决争议标的额4 200多万元，是上年标的额的2.9倍。通过办案，为本市公民和法人索回欠款1 100多万元，为外地追索欠款1 826万元。
　　4、积极慎重地开展行政审判工作，促进行政机关依法行政， 保护行政管理相对人的合法权益。
　　去年，全市法院受理行政一、二审案件8件，审结8件，经审理，维持行政裁决的 2件，撤销行政裁决的2件，当事人撤诉的4件。在行政审判工作中，坚持行政机关和行政管理相对人在诉讼活动中地位平等的原则，一方面依法维护行政机关的正确裁决，支持行政机关依法行政，另方面依法纠正行政机关的某些错误决定，有效地维护了行政秩序，保护了相对人的行政合法权益。
　　5、全方位开展执行工作，使执行工作进一步“正常化”。
　　去年，全市法院移送到执行庭的案件228件，应执行标的额320余万元。经过努力，执行178件，执行标的额 259万余元。此外，我们为维护法律的统一，不搞地方保护主义，认真办理外地法院委托执行的案件38件。
　　二、以推行公开审判和举证制度为中心，不断改善执法活动，提高案件质量
　　去年，我们在全市法院普遍实行公开审判制度。凡依法应公开审理的案件，一律公开审理，公开宣判。一年来，我们应公开审理的276件刑事案件和341件经济案件，全部公开审理，公开审理民事一审案件904件，占应公开审理的98.2%。我们还抓了再审案件的公开审判试点工作，研究制定了再审案件公开审判的程序和方法。
　　在推行公开审判的同时，认真实行“谁主张，谁举证”的原则，把当事人举证、法院查证、当庭质证有机地结合起来。为了做好这项工作，去年 6月，我们在龙凤区法院召开了民事案件公开审判和举证制度现场观摩庭，总结推广了在实行举证制度中的一些经验。改变了过去当事人不履行举证义务，收集证据由办案人包揽的做法，进一步提高了公开审判的质量和工作效率，收到事半功倍的效果。
　　为了提高案件质量，我们本着“有错必纠”的原则，按照审判监督程序，对处刑畸轻的四起刑事案件和一起显失公平的经济案件，进行重新审理，依法予以改判，维护了法律的尊严。
　　在改善执法活动中，我们坚持一年一度的执法大检查。从去年6月到8月，对全市法院上半年所审结的案件从执行“实体法”和“程序法”上进行了认真检查。共检查了 1 089件案件，检查出各类问题428个，并对检查出的问题，认真总结经验教训，采取措施，进行了整改。
　　由于狠抓了严肃执法，不断改善执法活动，使案件质量有了明显提高。去年全年无抗诉案件，民事案件连续 9年没有当事人向省高院提出申诉的。省高院审理我院的上诉和复核案件共21件，除发回更审 1件外，其余全部维持我院的判决。叶西林行贿案，安慧珍受贿案，关亚洲、王宏伟挪用公款案，这几起案件在认定罪与非罪的问题上，争议较大，社会舆论较多，我们坚持以事实为依据，以法律为准绳的原则，在查清核准证据的基础上，用犯罪构成理论进行认真分析，最后对这几起案件的被告人均作了无罪判决，保证了无罪人免受法律追究，确保了案件质量。
　　三、不断探索法院改革的路子，完善法院自身建设
　　为了适应形势的发展，我们立足于改革、创新，不断完善法院自身建设。去年，我们从四个方面进行了改革的探索。
　　第一，将信访科改建为告诉申诉庭，实现其职能的转变。
　　为了减少申诉案件周转环节，解决群众“告状难”的问题，去年我们把各区院的信访科改建为告诉申诉庭，并将刑二庭与告诉申诉庭合并，为了理顺告诉申诉庭与其他审判庭的关系，制定了《告诉申诉庭职责范围》、《案件催办制度》。去年全市法院受理申诉案件53件，审结53件，处理群众来信342件，接待来访6 801人(次)。
　　第二，建立法医门诊，为审判工作和非讼调解提供科学依据。
　　去年元月，我院开设了法医门诊，聘请市医学界32名名医、学者组成法医顾问委员会，帮助解决疑难病例的检验、鉴定。同时建立了司法病床，使一部分患者得到了及时诊治。一年来，法医门诊运用法医学理论和临床技术，对非正常人体损伤及人体功能进行检验，鉴定 1 284人(次)，接待法医咨询700余人(次)。
　　第三，改进法制宣传工作，增强法院工作的透明度。
　　第四，改进和加强调研工作。
　　四、加强基层基础工作，开展“争先创优”活动
　　基层基础工作是人民法院做好审判工作的基本保证，为此，我们采取措施加强了基层基础工作。一是进一步修改、完善了审判工作等七项制度，并在工作中严格执行，使审判工作制度化、规范化。二是在全市法院开展了争创“五好法院”、“四好法庭”、“优秀审判员”活动。通过这项活动，涌现出一大批先进集体和先进个人，经过自下而上的评比和联评，评出大同区法院为五好法院；庆葡、拥军等四好法庭 6个，先进科室11个，以张德玉、郭贵为代表的优秀审判员和先进工作者94名。三是加强了人民法庭建设。去年，又新建了 6个人民法庭，使全市人民法庭达到了13个，实现了省高院提出的“两乡一庭”的要求。四是加强了干警的业务培训。我们采取多种形式培训干部。到去年年底，全市法院已有 128名全国法律业大学员毕业，正在学习的业大学员34名，专业证书学员 100名，考入吉林大学法律专科函授学习的11人。现在，全市法院具有大专以上学历的干警182人，占审判干部的51%。
　　五、加强思想政治工作，推进法院廉政建设(略)
　　但是，用“一分为二”的观点检查我们的工作，确实还存在一些不足，主要表现：一是个别案件质量不高。在刑事审判中注意了“七类”犯罪的依法从重判处，但对个别一般案件和过失犯罪案件，只注意了被告人的认罪态度和犯罪动机，而忽视了其犯罪行为给社会带来的危害性，因而出现量刑偏轻；二是个别干警有吃当事人饭的，借当事人钱的，违纪现象时有发生。去年我们查处了违纪事件5件5人，根据不同情况分别给予了处理；三是在管理上还有不严格的地方。个别干警纪律松弛，发生过两起枪支事故，造成了不良影响。
　　1990年，我们要以江泽民同志的讲话、党十三届四中全会、五中全会精神和第15次全国法院工作会议精神为指导，进一步发挥审判机关的职能作用，保障社会稳定，促进经济发展，加强队伍建设，提高执法水平。要按照省、市委部署，同公安、检察机关密切配合，严厉打击严重刑事犯罪和严重经济犯罪，扫除“六害”，清除社会污染，与全市人民一起打一场整治社会治安的总体战，使我市成为全省社会治安较好的城市。为了完成这一光荣而艰巨的任务，我们将做好以下几方面的工作：
　　第一，深入学习，提高干警政治素质，同党中央保持高度一致。
　　第二，坚持“两打”方针，为整治社会治安全面加强各项审判工作。
　　第三，进一步做好告诉申诉、执行和法医技术工作。
　　第四，加强基层基础工作和人民法庭建设。
　　第五，加强思想政治工作，促进廉政建设。
　　各位代表，人民法院担负着光荣而又艰巨的任务。我们一定要在市委的领导下，在市人大及其常委会的监督下，在市政府及全市人民的大力支持下，进一步振奋精神，励精图治，努力做好各项审判工作，为稳定社会治安，保障治理整顿、深化改革和石油、石油化工建设的顺利进行，做出新贡献！