特载
省委常委在大庆市召开现场办公会议
省委常委在大庆市召开现场办公会议


　　1991年10月12日，省委常委在大庆市召开现场办公会议，专题讨论大庆工作。会议由省委书记孙维本同志主持。邵奇惠、周文华、马国良、谢勇等同志参加。省顾问小组、省人大、省政府、省政协的负责同志，省委、省政府有关部门的负责同志，齐齐哈尔市、绥化地区、安达、肇东、肇州、肇源、林甸、杜蒙等市县的负责同志和大庆市委、市人大、市政府、市政协、石油管理局、石化总厂及其有关部门的负责同志共90人列席了会议。会议听取了大庆市委书记、石油管理局党委书记张轰同志关于两年来社会主义教育情况、经济建设情况和向省请示的问题的汇报；大庆市委副书记、市长，石油管理局党委副书记、局长王志武同志关于大庆油田勘探开发情况和今后发展设想的汇报并进行了认真讨论。
　　会议认为，四年来，在党中央、国务院和国家石油天然气总公司、石油化学工业总公司的正确领导和大力支持下，大庆市委、市政府以及石油管理局、石化总厂党委认真贯彻1987年省委常委现场办公会精神，在两个文明建设上取得了令人瞩目的新成就，为促进全省经济和社会发展做出了新的贡献，主要表现在：(1) 继续发挥了大庆特有的政治优势，扎扎实实开展社会主义思想教育，大庆精神得到进一步发扬。在1989年春夏之交政治风波的严峻考验面前，大庆立场坚定，旗帜鲜明，保持了政治稳定、经济稳定和社会稳定。这场风波之后。江泽民、李瑞环、邹家华等中央领导同志先后来大庆视察，充分肯定了大庆精神，勉励大庆工人继续发扬光荣传统，在新的历史时期发扬光大，代代相传。特别是江泽民同志，对大庆给予了很高评价。大庆市委按照小平同志关于“冷静地考虑一下过去。也考虑一下未来”的指示和中央领导同志的要求，认真总结历史经验和教训，严肃地反思康世恩同志提出的“在前几年资产阶级自由化思潮冲击下，我们多了点什么，少了点什么；对照四项基本原则，对照大庆精神，坚持了什么，丢掉了什么”的问题，从大庆实际出发，立足于思想政治工作的长远建设，广泛深入地开展了以党的基本路线为核心、以建设有中国特色社会主义理论为指导的社会主义教育活动，创造了一些行之有效的好形式。其中在社会主义教育活动的指导上注意把握的六条原则，充分体现了大庆政治优势在继承与发展上的统一，对全省的社会主义教育也有普遍的指导意义。(2) 在深化对市情认识的基础上，形成了比较明晰的经济和社会发展的战略思路。大庆市经济、社会发展“八五”计划和十年规划的指导思想、主要目标和保证措施，认真贯彻了上次省委现场办公会提出的要居安思危，发挥优势，谋划方略，为子孙后代开辟美好未来的思想，既体现了党的十三届七中全会精神，又符合大庆的具体实际；既考虑到大庆自身发展的需要，又充分考虑到大庆在全省经济发展中应承担的责任；既有解决当前经济发展难题的具体措施，又有立足长远前景的战略安排。是实事求是、鼓舞人心、切实可行的。有了这样比较明晰的战略思路、目标体系和保证措施，必将起到动员群众、凝聚力量的作用。(3)在外有压力、内有困难的形势下，石油、石化和替代产业有了长足的进步。克服了资金短缺、市场疲软、旧体制约束、价格扭曲和资源丰度下降等困难，原油生产在迈上5000万吨台阶之后，连续稳产了16个年头，创造了世界油田开发史上的奇迹。去年生产原油5562.5万吨，超额22.5万吨完成计划；新探明石油地质储量4700多万吨，天然气储量31亿立方米。油田开发、勘探、钻井、油田建设、科技攻关、企业管理、农副业生产等七个方面都创出了新水平。石化总厂在新班子带领下，主动调整各方面关系，努力促成有利于企业发展的外部环境。以装置全面达标、提高经济效益为中心，以调整产品结构、提高产品质量为重点，推进科技攻关，强化企业管理，扩大产品销售，在原油加工、产品销售、上缴利税、安全生产、出口创汇等方面，都创造了历史最好水平。乙烯二期工程装置的达标和三期工程的续建准备也在顺利推进。四年来，全市替代产业行业由18个发展到26个，工业企业由204个发展到516个， 建成了一批骨干企业；产值由3亿元增加到10亿多元；替代产业占全市工业产值的比重由3.2%，上升到去年的11.2%。 地方工业也保持了持续稳定增长。随着经济的发展，人民生活水平又有了明显提高，在全国195个大中城市中， 大庆的人均生活水平位居第二。(4) 发扬识大体、顾大局、大量支援地方的优良传统，为地方经济发展做了大量工作。外围油田的陆续开发投产，给地方提供了更多的就业机会。1987年以来，仅油田吸收的当地劳力就达4.2万人。油田投资2亿多元。新修公路921公里， 使大庆周围市县公路等级普遍得到提高。哈大高速公路，大庆的投资占总投资额的50%。 大庆还在一些周围市县铺设了输变电线路900多公里，为肇州建起1000门电话网，为齐市铺设了输气管线。 油田和石化总厂在有限的留成比例中，尽力满足地方经济建设需要。同时，还在抗洪排涝、抢险救灾、组织企业和社会募捐以及对口扶贫等方面做出了切实的努力。大庆的城市载体和建筑市场也在区域物资集散和吸纳劳务促进地方产品销售上发挥了重要作用。总之，省委、省政府对大庆的工作是满意的，并给予充分肯定。
　　会议指出，鉴于大庆在全省所处的重要地位以及所发挥的重要作用，省委、省政府历来十分关注大庆各项事业的发展。今年是实施国民经济和社会发展“八五”计划和十年规划纲要的第一年，是实现国民经济第二步发展战略目标的起步年。如何在新的十年里巩固和发展大庆两个文明建设的成果，使大庆的经济建设和社会发展继续焕发勃勃生机，一直是省委、省政府经常思考的问题，摆在了重要的领导日程。召开这次省委常委现场办公会，不仅对于大庆的自身发展具有战略意义，而且对于全省“八五”计划和十年规划的实施以及区域经济的发展，也有着十分重要的意义。希望大庆市各级党组织和广大干部职工以此为契机，继续发扬特有的政治优势和光荣传统，奋发进取、团结奋斗、扎实工作，在已有成绩的基础上更上一层楼，为繁荣大庆、振兴龙江做出新的更大的贡献。
　　会议原则同意大庆的汇报意见。强调并确定：
　　第一，辟建大庆高新技术产业开发区，是循着改革开放的思路，使经济焕发活力的重大战略选择。一定要下大力气积极办好。
　　会议认为，辟建开发区是大庆解决自身发展难题的新契机。面对资源衰减，体制约束，价格扭曲，比较效益低等困难，通过办开发区，既可以以高新技术产业的发展带动传统产业的改造，促进资源型产业向高附加值效益型产业结构的转换；又可以通过组建石油开发跨国公司和兴办三资企业的方式，冲破内向型经济格局的束缚，实现与国际市场的对接；还可以通过开发区推进新市区的发育，在这里形成一个按国际惯例办事，为各类企业提供先进管理经验的试验田。
　　大庆辟建开发区也符合我省经济和社会发展的战略要求，对于全省经济的复苏和振兴，具有的直接的牵动意义。一是，它可以推动石油化工产品的精深加工和石化工业企业的技术改造，这对于实现我省加快发展以石油化工为主的化学工业的构想具有重要意义。二是，它可以促进替代产业的发展和集约化管理，避免盲目上马、布局分散、产品趋同、技术含量低等问题的蔓延，可以以此为试验田，创出矿区城市替代产业健康发展的新路子。三是，它可以加快我省全方位对外开放格局的拓展，使我省对外开放格局增加一个强有力的新支点，必将对“南联北开”方针的顺利实施起到直接的推动作用。四是，它可以促进产业布局的合理调整，有利于大庆中心城市作用和经济辐射力的发挥，对于加快区域经济发展具有重要意义。
　　会议认为，辟建开发区，要采取两条腿走路的办法，形成内外两个合力。现在，大庆开发区的区址已经选定，条件十分优越。各方面应全力支持，积极向国家申报。以省、市政府的名义，并由省计委牵头，省有关部门和大庆市参加，抽专人组成联合工作组，积极向国家呈报申请，共同做工作，争取国家能够批准大庆创建开发区。与此同时，可以靠自己的力量先干起来，在干的过程中去争取。在国家未批准之前，省委、省政府要按照1987年省委常委现场办公会既定的“省里对大庆的政策要更加开放，大庆应该成为我省特殊的经济开发区，应该成为我省最先富裕起来的经济发达区”的思想，把大庆高新技术产业开发区作为兼有经济开发与对外开放双重任务的试验区看待，仿照给哈尔滨的政策，全力支持这项事业。大庆也可以在哈尔滨高新技术开发区内占一块地盘，充分利用该区的优惠政策办高新技术企业。办好大庆开发区，要形成内外两个合力。从大庆外部来说，要形成省、市和中央主管部门“三位一体”的合力。省委、省政府、省直各有关部门以及大庆周围的地、市、县，都要把这件事当作切身的事业，坚定地支持，积极地推进，密切地配合。建设开发区，凡是需要省里解决的有关政策问题，省里财力允许、条件可能、又有权力决定的事情，一定要积极解决。涉及国家和中央主管部门的政策性问题，在做好充分准备的基础上，省、市共同去做争取工作。从大庆内部来说，要在市委的集中统一领导下，市政府、石油管理局、石化总厂“三位一体”，合力推进。办开发区是大家的共同利益所在，只能“三家抬”，不能“三家扯”，在这一点上，思想要高度统一，行动要协调一致。形成这两个“三位一体”，是开发区建设能否成功的关键。
　　辟建开发区，要科学论证，精心组织，适时启动。必须继续深入细致地做好各项前期准备工作：一是要认真搞好开发区的咨询论证，制定一个切实可行的规划和实施方案。必须坚持实事求是的科学态度，审慎论证，力求把可能出现的各种情况估计充分。同时，要真正从大庆的自身特点出发，研究开发区建设的具体问题，特别是要明确到底上什么项目、出什么产品，不能盲目地搞。要认真学习和吸收各类开发区的经验和长处，敢于进行大胆的探索性试验，努力创造出具有自己特色的开发区。在论证过程中，要认真听取曾经在大庆工作过的老领导、“老油田”的宝贵意见，也可以请一些有影响的专家参与论证，并向他们宣传大庆面临的新形势，取得他们的理解和支持，发挥他们的影响和作用，帮助我们共同做有关方面的工作。二是要立足于自费开发，牢固树立自主开发的思想，自筹资金，分片启动，滚动发展。不一定先筑巢后引鸟，也可先引鸟后筑巢。三是要抓紧筹资和融资工作。市里提出的筹资办法和措施是可行的，要抓紧实施。特别是大庆本身的筹资要抓紧进行。在此基础上，要编制开发区启动的进度计划，保证按期完成，争取尽早达到招商条件。四是认真做好招商准备。要发挥大庆国内外声誉高、技术储备雄厚的优势，积极争取国家和地方有关部门以及科研单位、大专院校的支持，做好招商的项目准备。摆放在开发区的工业项目必须对产品的技术含量提出明确的要求，决不能搞传统产业异地搬迁；必须是国内外市场畅销且具有竞争潜力的产品，决不能出现产成品积压的现象；必须是符合国家产业政策，又具有比较效益优势的产品，决不能把短期行为引入开发区，搞重复建设。要借鉴和吸收各类开发区政策研究的成果，制定具有大庆特点的招商政策，包括内引外联企业的政策和面对国外客商的政策。要通过各种有效形式，向国内外广泛宣传大庆的建设成就和投资环境，形成有利于招商的舆论氛围。五是抓紧培训人才，努力改善软环境。开发区要按国际惯例办事，向世界敞开大门，需要大批熟悉外经、外贸、法律、金融、外语等多方面的人才。要通过自己培养与对外招聘相结合的途径，尽快做好人才准备。要继续加强建设有中国特色社会主义理论的学习和党的基本路线的教育，在全社会确立与社会主义商品经济相适应的新思想、新观念；形成开发、开放、文明、开明的社会意识和社会公德。
　　在科学论证、适时启动开发区的同时，要积极做好组建大庆石油开发跨国公司的工作。组建跨国石油公司，大庆不仅有条件、有能力，而且符合中央的有关政策。省委、省政府坚决支持这一设想，并要在省里可能的范围内为该公司的形成和开展经营活动创造有利条件。组建跨国公司涉及到的对外贸易权的问题，由省经贸委会同大庆市经过科学论证，尽快拿出可行的方案，上报国家有关部门审批。
　　第二，要进一步发挥大庆的特有优势，促进区域经济的协调发展。
　　1987年省委常委现场办公会曾提出，大庆要在经济建设和思想政治工作两个方面带动全省。在经济建设方面，强调大庆要在我省石化工业中起龙头作用，在农业再上新台阶中起支持作用，在区域经济发展中起辐射作用，在共同富裕中起带头作用。四年来，大庆在发挥这四个作用方面做了许多工作，成效是显著的。现在，尽管大庆自身发展面临许多新情况、新矛盾，但仍然具有省内其它中心城市无可比拟的综合经济实力，继续发挥这四个作用的潜力是巨大的。大庆市委、市政府以及石油管理局和石化总厂党委，要进一步牢固确立为地方经济发展多做贡献的思想，在已经取得成绩的基础上，争取有新的作为。地方党委、政府要把大庆开发建设的每一项新成就都看做是对地方经济发展的贡献，进一步增进同大庆的相互了解和相互理解。地方的同志要体谅在现行体制下大庆的甘苦，大庆也要充分体谅地方同志的心情，做到心心相印，合作共事。
　　四年来，大庆与周围地区的合作在优势互补、相互促进上前进了一大步。但这种合作关系还需要进一步紧密，进一步规范化。特别是应该自觉地同实施我省“八五”计划和十年规划的战略构想有机地衔接起来，使大庆的经济和社会发展同省的经济和社会发展进一步密切结合。由一般的“吃配”向精深加工、高附加值转换；由一般的经济往来向建成稳定的区域经济转换；由一般的互相支援向密不可分的技术和经济相互介入转换。
　　随着大庆油田勘探开发逐渐向外围拓展，大庆与周围市县的联系越来越紧密。为了统筹解决大庆与周围地区之间的合作问题，省委、省政府决定，组建大庆经济区协作委员会。(1) 这个协作区由大庆、肇东、肇州、肇源、安达、林甸、杜蒙等七个市县组成。泰来县可否加入，再商定。省委、省政府授权大庆市委、市政府担负这个协作区的领导责任。经济区协作委员会由11人组成，大庆市一位政府主要领导担任主任，齐齐哈尔市、绥化地区、石油管理局、石化总厂各出一位政府和行政主要领导任副主任，其它六个市县各出一位政府主要领导任委员。这个委员会是决策执行机构，在本经济区内具有组织、领导和协调的权威，要做到“形散而实紧”。当前，其基本职能是组织区域性的经济合作，定期或不定期地研究和处理区域经济合作的重大问题。如：区域经济发展战略和产业布局；需要统一组织和相互配合的重大建设项目；石化产品技术的扩散和油田所需零部件外委加工；基建技改项目的区域招标与投标；技术管理人才的扩散与交流；油田和企业所需农副产品的定点包保；油田外围勘探施工中各种矛盾的协调处理；各方面利益关系的调节等等。大庆是否建立一个办事机构根据实际情况再定。(2) 为了充分发挥大庆在经济协作区的中心作用，要进一步完善和增强大庆市政府的功能。大庆在特殊情况下形成的“大企业、小政府”的格局，并不意味着政府的职能可以削弱，它所承担的职能和具体的权力是同其它各市的政府一样的。大庆市政府是在省政府直接领导下负责大庆地区经济和社会发展统一规划、综合平衡和组织协调的一级政府，各企业、事业单位和部门都要自觉地尊重和维护政府的权威。凡是属于政府职权范围内的事情，一定要按照组织法的规定由政府来承担，不要设立重复机构。市政府也要在党委领导下和各企业、各单位的自觉支持下，认真负责地开展工作。通过自己卓有成效的工作，确立自己在本地区的权威。(3) 为了确保大庆经济协作区的区域经济合作顺利发展，要立即着手两方面工作：一是经济区协作委员会要尽快制定工作方案，明确应遵循的工作原则、职能、任务和方式，以便尽早开展工作；二是要向大庆经济协作区实行政策倾斜，研究一套优惠政策，给经济区以政策支持。以上工作由省体改委牵头，吸收有关部门参加，尽快拿出详细具体的实施方案和政策，提交省政府议定后实施。
　　第三，关于几个具体问题。
　　1、 大庆地方企业上缴省财政的利税(不含建筑方面调节税)，以1990年决算数为基数，按年递增5%的比例，实行利税递增包干的办法，一定五年不变。
　　2、 省财政原定的集体企业所得税、产品税、增值税、营业税与大庆超收分成的办法，实行新的递增包干办法后同时取消。
　　3、外省在大庆施工企业的间接费(25%)，以1990年实际上缴额为基数，实行定额上缴，超收归大庆，用来建设开发区。
　　4、大庆市收取的罚没收入，从1991年开始，与省实行“五五”分成。
　　5、 征地补偿和地震放炮对养鱼造成损失补偿的标准问题，由省土地局赵福臣同志牵头，会同有关部门，按照国家的有关规定，进行科学测算，年底前拿出明确的意见，报省政府批准。建议省人大就这两个问题制定实施细则，从根本上予以解决。确定补偿标准要从实际出发，区别情况，兼顾国家、集体、群众的三者利益。
　　6、关于油田外围土炼油厂问题，要按照有关规定，区别不同的情况，采取“关、停、缓、留、管”的办法，继续由当地政府进行整顿。从现在开始，不准再批建新的小炼油厂。要加强油源管理，切实堵住油源流失。对原油来源不正当的要坚决取缔。对哄抢盗窃原油、油田设施的一经举报，政法部门要立即查处。对此省委政法委要做出具体安排。对经过整顿明令关停的小炼油厂停产后的经营、企业生产门路、职工安排等问题都要做出相应的安排，不要造成新的社会问题。这件事由省经委负责督促落实。
　　7、 计划外拨给我省和出省的原油、化工原料要实行统一管理。由省计委负责，搞好与大庆有关部门的衔接，管好用好。对未经批准动用和转手倒卖的，要严肃查处并没收所得款项。
　　8、关于申请建设大化肥厂问题，请石油管理局提出肯定性报告，争取早日立项。
　　9、关于石化总厂申请特企的问题，由省体改委调查论证后再研究决定。
　　10、关于4万吨聚丙烯、8万吨聚酯两个项目缺少资金问题，由丛福奎、张福如同志牵头，与有关部门进一步协调，争取尽快落实。要加强合作，千方百计筹集项目所需资金，如采取发行股票和债券的办法等。所需资金由省、大庆市和企业共同筹集。这次现场办公会，主要是研究大庆办高新技术产业开发区和发展区域经济等方面的问题。其它问题，同意市委汇报的意见，可按市委的部署抓。
　　会议已讨论确定的事项，省政府要责成专人和有关部门认真组织落实。大庆市提出需省解决的未定问题，由省政府办公厅抓紧督促协调，提出意见，尽快给予答复。
　　省委常委还听取了省检察院谷振寰同志关于一个案件立案问题的汇报。确定由省检察院向国家高检请示汇报，如同意即可立案，省委常委不再复议。