王志武在市四届人大五次会议上的《政府工作报告》
王志武在市四届人大五次会议上的《政府工作报告》
王志武在市四届人大五次会议上的《政府工作报告》
政府工作报告
——1991年2月26日在大庆市第四届人民代表大会第五次会议上
市长 王志武各位代表：
我代表市人民政府，向大会作工作报告，请予审议。
1990年的工作
1990年是我们国家在治理整顿中沿着具有中国特色的社会主义道路乘胜前进的一年。在这一年里，全市人民认真贯彻落实党的十三届四中、五中、六中全会决定和江泽民总书记、李瑞环同志视察大庆时的指示精神，发扬大庆“爱国、创业、求实、奉献”的精神和艰苦奋斗的优良传统，坚持以经济建设为中心，坚持四项基本原则和改革开放，治理整顿取得了明显成效，社会主义物质文明和精神文明建设取得了新的进展。全市政治稳定、经济稳定、社会稳定。第四届人民代表大会第四次会议确定的工作目标已经全面实现。
——国民经济持续稳定发展。实现社会总产值260亿元(按现价计算，下同)。 按可比价格计算，比上年增长5%，其中工农业总产值达到237亿元，比上年增长3.9%；国民生产总值125亿元，比上年增长2%；国民收入103亿元，比上年增长2%。
——工业生产适度增长。总产值达到233.2亿元。比上年增长4.1%；其中地方工业产值9.37亿元，按可比价格计算，比上年增长14.8%。在12种主要工业产品产量中，有8种达到或超过计划进度，有10种比上年有新的增长。原油生产实现连续稳产15年，生产原油5562.2万吨，比上年增长0.1%；生产天然气22.5亿立方米，轻烃41.5万吨。加工原油756.1万吨，比上年增长4.3%；汽、煤、柴、润四大类产品产量385.2万吨，比上年增长8.4%。发电量实现37.5亿千瓦小时。
——农业获得特大丰收。粮食总产量达到2.73亿公斤，比上年增长75.1%， 创历史最高水平；蔬菜产量达到2.1亿公斤，比上年增长44.5%；甜菜亩产达到2507公斤，在省内是最高的。林业、畜牧业、渔业都超额完成了年度计划。乡镇企业在困境中稳步发展，取得了较好的经济效益。
——市场繁荣，物价得到有效控制。在外部市场普遍疲软的情况下，完成内贸商品购进总额12.7亿元，比上年增长18.3%；销售总额13.9亿元，比上年增长17.9%；社会商品零售总额11.8亿元，比上年增长10.3%。完成外贸出口商品供货总额28.6亿元， 其中原油以外商品出口供货额5000万元。全年零售物价总指数为106%，上涨幅度比上年下降了7.1个百分点， 比省下达的计划指标多回落了1个百分点。
——财税金融形势稳定。完成财政预算总收入43.8亿元，为调整预算的103%； 总支出2.5亿元，为调整预算的99.1%，市级财政收支平衡。财政上缴36.3亿元，以税还贷5亿元。累计完成各类税收和基金收入37.8亿元，比上年增长12.9%。
——社会治安形势进一步好转。与上年相比，刑事案件发案率下降3.7%，居民区撬盗案件下降10.5%，影响公共秩序的治安案件下降28.5%，各种社会丑恶现象得到有效遏制，人民群众的安全感进一步增强。
——科技、教育、文化、卫生等社会事业有新的发展。 全市共安排科技攻关项目688项，按计划进度完成鉴定279项，有36项科研成果达到国内先进水平；推广新技术148项，获得经济效益1.2亿元。各级各类学校都把德育放在首位，教育质量稳步提高， 高中毕业生考入大专院校1455人，开展岗位培训，共培训职工 10.1万人。19种法定传染病的发病率为262.16/10万，比上年下降17.4%；全市人口自然增长率9.69‰，比上年下降0.86‰。 文化、新闻、广播电视和体育事业都有新发展，宣传了一批先进典型，创作了一批优秀作品，弘扬了亚运精神。圆满地完成了第四次人口普查任务。
——人民生活水平继续提高。全年安置劳动就业2.1万人，待业率在2.7%以内。 年末职工总数达到38万人，比上年增长4%；职工工资总额10.7亿元，比上年增长18%。 城镇居民月人均收入121元，比上年增长8.8%；农村人口年均收入886元，比上年增长16.6%。 城乡居民储蓄余额20.75亿元，比年初增长40%。全市竣工住宅88万平方米，人均居住面积7.6平方米， 生活环境进一步改善。
在过去的一年里，市政府认真执行上级决定，始终把坚持和依靠党的领导作为做好各项工作的政治保证。在国际形势风云变幻，经济建设遇到新的困难的情况下，加强和改进思想政治工作，深入开展“三好”教育，在各行各业组织开展干部形象讨论，密切了党群、干群关系，促进了廉政建设，增强了广大人民群众把大庆建设成坚强的社会主义阵地的信心。
在过去的一年里，市政府自觉接受市人大及其常委会的监督，重视市政协的民主监督，不断提高工作水平。为把市四届人大四次会议通过的《政府工作报告》提出的1990年各项工作任务落到实处，市政府首次把《报告》的任务分解为 9个方面、68项具体目标，落实到46个部门，作为1990年目标责任制考核的重要内容。要求各部门明确责任，密切配合，抓紧落实，并责成专门机构催办检查。市政府高度重视和认真承办市人代会的决议。《关于在全市实现电话联网问题》的议案，经多方协调，初步实现了“小联网”；《关于农村结核病的监测与防治问题》的议案，已按要求进行了普查和治疗，并制定了防治措施；《关于健全区人大办事机构问题》的议案，市政府在编制和财力紧张的情况下，予以认真落实。对人大代表的建议、批评和意见认真办理，共承办147件，办结率为100%。市政府工作中的一些重大问题， 及时向人大常委会报告。一年来，共向人大及其常委会作综合性和专题性汇报7次。 市政府重视市政协的政治协商和民主监督，认真听取政协委员的建议和意见。《关于粮食单产问题的调查和建议》的建议案，以市政府办公室文件转发，责成农业部门组织实施；市政协委员提案共97件，已全部按规定的时限办结，有许多好的建议被吸收到政府决策中来。
在过去的一年里，市政府始终把稳定作为压倒一切的政治任务，作为做好各项工作的基本出发点和落脚点。把稳定经济作为稳定政治的前提和基础，维护了我市安定团结的政治局面，促进了经济建设持续、稳定和协调发展。
市政府在组织全市1990年工作中，努力发挥领导、协调、监督、服务的职能作用，主要抓了以下几项工作：
(一)积极挖潜，强化服务，促进了工业生产的稳步发展
1990年的工业生产是在各方面制约因素进一步加剧的情况下起步的。资金、电力、原材料、运力紧张的矛盾尚未根本解决，企业又遇到了市场疲软、经济效益下滑等新的问题。尤其是资金问题，由于产成品积压，外欠资金难以兑付，严重地影响了企业的正常生产。在这种情况下，市政府在组织全市工业生产中，紧紧把握住这样两点：一是把确保石油和石油化工生产稳步发展作为第一位的任务；二是坚持大庆经济长期稳定发展的战略，不失时机地大力发展替代产业。从这两点出发，根据1990年的经济特点，我们把工作的重心放在了强化服务、解决困难和挖潜改造上。
石油和石油化工企业的生产建设任务比以往任何一年都重。油田要稳住产量，化工生产要上新台阶，乙烯工程要竣工验收，企业要升级，等等。为了完成国家下达的生产建设任务，企业的广大干部、职工发扬艰苦奋斗的革命精神，克服各种困难，精心组织生产，石油管理局、石油化工总厂、林源炼油厂及其它中省直企业都较好地完成了生产计划。市政府把企业的困难作为自身的压力，积极为企业发展创造外部条件。为了解决企业间拖欠货款问题，市政府成立了清理“三角债”领导小组，通过各方面配合，积极工作，全年共清理省内外、市内外企业间拖欠货款19.2亿元，其中人欠10.7亿元，欠人8.5亿元。 市政府有关部门为石油管理局晋升国家一级企业、石化总厂晋升国家二级企业做了许多富有成效的工作。
地方工业是我市替代产业的重要组成部分。由于受经济环境大气候的影响，去年1至4月，出现了前所未有的下滑，增长速度比1989年同期下降了19个百分点。为了稳定生产、稳定队伍，市政府采取了一系列紧急措施，及时扭转了地方工业生产的被动局面。一是强化生产调度指挥，搞好协调服务，帮助企业解决实际困难。市政府把每季度召开的生产调度例会改为每月召开一次，及时掌握生产经营动态，分析存在的问题，搞好整体协调，强化生产服务。市政府成立了由经济管理、金融和物资等部门领导参加的综合服务队，由主管副市长带队，深入5个区、 36家地方企业，调查了解情况，进行现场办公。在不到4个月的时间里，就为企业解决了120多个生产经营中的实际困难。据不完全统计，市政府通过各种渠道，共为企业解决资金1.09亿元，其中流动资金贷款近1000万元；各种原材料近2万吨，电量1700万千瓦小时， 以及部分铁路运力，使地方工业战线的广大干部、职工鼓舞了士气，增强了克服困难的信心和勇气。二是制定倾斜政策，对重点企业实行“双保”。及时召开了全市地方工业生产暨骨干企业工作会议，确定17家地方骨干企业，制定了《关于对大庆地方骨干企业实行倾斜的办法》，在煤炭、电力、运输、资金、原材料5个方面制定了23条倾斜政策。市里还专门成立了骨干企业生产协调小组，狠抓政策和措施的落实，遏制生产下滑趋势，对促进地方工业生产的回升，发挥了重要作用。三是积极开拓市场，强化产品销售。在调整销售政策，增加销售人员的同时，积极帮助企业扩展销售市场。先后组织和参加了4次产品展销会，共销售产品620万元，减少了产品积压，活化了资金，扩大了我市地方产品在外地市场的影响。四是根据省政府的有关政策和我市的具体情况，制定了关于促进工业生产回升，提高经济效益30条政策措施，为搞活企业的生产经营提供了政策依据。通过采取上述措施，使地方工业发展速度转降为升。5月份以后， 一直保持了稳步增长的势头。
以提质降耗、调整产品结构为主要目的，对老企业进行了技术改造。全市完成投资5.94亿元，其中石油管理局4亿元，石化总厂1.2亿元。全年开发新产品28种。
以企业整顿和升级为主要手段，强化了企业管理。有50%的地方企业完成了整顿任务， 企业素质进一步提高，地方企业无标准生产的情况基本消除。首次开展了评定市级先进企业工作，制定了35项市级先进企业标准。通过对申报企业的认真考核，评选出31个市级先进企业，有10个企业获“大庆市企业管理优秀奖”，调动了企业强化管理的积极性。全市涌现出市级以上先进企业和单位98个，比上年增长54.2%，企业管理水平等次结构发生了可喜变化。
把安全作为硬性指标，提高到生产和工作的首位。全年开展大规模的安全活动 3次，组织专项安全检查 9次。在车辆、人员大幅度增加的情况下，各类事故四项指标与上年相比，事故起数持平，亡人上升2.1%，重伤下降12.9%，经济损失下降54.6%。
(二)稳定政策，增加投入，依靠科学技术，全面发展农业经济
我市的农业生产基本实现了粮、牧、企协调发展，农村呈现欣欣向荣的景象，主要成就是：第一，粮食产量创历史最高纪录。第二，畜牧业生产稳定发展。生猪存栏12.2万头，比上年增长13.1%；奶牛存栏1.8万头，比上年增长8.6%；羊存栏7.1万只，比上年增长7.5%；家禽278.9万只，比上年增长0.5%。第三，渔业生产大幅度增长。全市养鱼水面发展到25.8万亩，成鱼产量406万公斤，比上年增长12.2%。第四，乡镇企业实现了产值与利润同步增长，产值比上年增长5.4%，利润增长3.6%。第五，林业生产完成了年度计划。全市造林2万亩。第六， 庭院经济成为我市农村经济的新支点。全市有3.48万农户开展庭院经济生产，年收入达8904万元，比上年增长9.4%。第七，农业经济实力进一步增强。农村合作经济总收入达到3.5亿元， 比上年增长14.8%。第八，企业农业经济有新的发展。农工商和三环公司全面完成生产经营任务， 在丰富市场，改善职工生活等方面发挥了重要作用。
我市农业生产之所以能获得全面丰收，除了天帮忙的因素外，在工作措施上，主要是注意稳定党在农村的各项政策，增加了技术和物资投入。在稳定政策方面，广泛宣传了党在农村政策的“六个稳定不变”，消除了部分基层干部和农民的疑虑，稳定了人心，促进了农村改革的深化和商品经济的发展。复查修订各种承包合同4万余份，发展各类生产专业户 6000多个。根据我市的具体情况，市政府作出了保护农民利益和生产积极性的重要决策，解决农业发展中出现的一些特殊情况和问题。在市财政十分紧张的情况下，拿出350万元，缓解饲料调价的冲击，抑制了奶牛和养鸡业的滑坡；在完成省下达的粮食定购任务之后，及时出台议购粮收购价格，市政府拿出 200多万元资金，敞开收购农民手中的余粮，解决了“卖粮难”问题，保护了农民种粮的积极性。
在科技投入方面，实施了“科技兴农”方案，建立了市农业技术推广中心，完善了区乡农业技术推广服务站和村技术服务室； 50%的村配备了科技副村长。组织农业科技人员深入农村，开展应用农业新技术培训和指导，增强了农民科学种田的意识。调整农作物种植比例，种植高产玉米57万亩，比上年增长16.1%。开展高产攻关活动，落实省下达的玉米丰收计划11.7万亩，市定高产攻关田20.4万亩，收到了较好的增产效果。种植业推广优良品种、测土施肥、地膜覆盖、病虫害综合防治等农业技术24项，面积243.4万亩次，比上年增长90.1%，增产粮食7000多万公斤。粮食亩产比上年增长72.5%。畜牧业推广应用新技术15项。渔业实行网箱养鱼、 高密度网箱育种等新技术，都收到了较好效果。
在资金和物资投入方面，采取政府投入、银行贷款、农业自筹相结合的办法，共投入资金9144万元。其中，市财政投入1335万元，主要用于农业的基础建设， 建立了3个农机服务队；推广测土施肥15万亩；改良草原4.7万亩，建起了草籽库；建立了两个蔬菜生产小区； 完成了太兴和大青山两个涝区的治理。全市化肥施用总量达5.6万标吨，比上年增长69.7%；亩施化肥45标公斤，比上年增长1倍多。
(三)治理整顿，深化改革，为经济建设创造良好环境
一是整顿流通秩序，稳定市场物价，实施“383工程”取得明显效果。 市政府把深入实施“383工程”纳入目标管理，从增加商品有效供给、调控市场物价、整顿流通秩序、 适度控制消费需求4个方面制定了工作方案，把省下达的零售物价控制指数分解到11个单位和部门， 层层签订目标责任状，使“383工程”的各项措施落到了实处。取得的主要效果是：(1)有效供给增加。粮油市场供应平稳，菜、肉、蛋、鱼等主要副食品上市量均比上年有所增加，集贸市场农副产品上市量比上年增长34%。(2)物价得到有效控制。加强市场物价的超前预测和管理监控；建立了稳定的商品货源基地，增加了人民生活必需品的储备和供应；充分发挥国营商业、供销社的主渠道和“蓄水池”作用，稳定了市场，平抑了物价。(3)流通秩序进一步好转。 统管社会商业完成了机构设立、调查摸底、制定管理规定和饮食企业定等升级工作，见到了初步效果。商品流通领域和饮食服务业的工作质量得到明显改善，使我市成为全国较好的商业统管工作试点城市之一，多次受到国家商业部、省商业厅的肯定和表扬。清理整顿批发市场，对全市1182户批发与批零兼营企业进行了资格审查，撤销批发企业851户， 扭转了批发市场的混乱状况。加强对石油和石化产品市场管理，加强对生产、流通环节的质量监督，有效地控制了假冒、伪劣及无生产许可证产品的生产和经营。(4)清理整顿公司工作取得显著成效。全市撤销、 合并公司167户，对违法、违纪问题进行了认真处理；对保留的141户公司进行了整章建制；对市直属的6户公司实行归口管理；对部分公司进行财务审计，确保其健康发展。(5)政府调控市场的能力进一步增强。征收价格调节基金428万元，对调节部分商品价格、稳定市场物价， 起到了积极作用。
二是控制固定资产投资规模，优化投资结构。全年固定资产投资完成43.9亿元，其中基本建设投资14.2亿元。在投资结构上，按照国家产业政策，有保有压。油田产能建设、技术改造、地方工业以及交通运输和教育事业的投资有所增加。30万吨乙烯工程顺利通过竣工验收。地方工业新建、续建了大庆市第一日用化工厂、煤浮选剂厂、大庆毛纺有限公司、大庆制药厂、大庆工业助剂厂、合成润滑油厂、大庆塑料制品厂配套工程等项目。完成了大庆地区防洪第二期工程4530万元和哈大公路9000万元的投资计划。全市总投资规模控制在国家指令性计划以内。
三是控制社会总需求。认真执行财政、信贷“双紧”方针，实施财政“保盘子工程”方案。办公费、旅差费、培训费比上年有所下降；社会集团购买力支出为年计划的99.5%， 专控商品的支出为年计划的100%。开展税收、财务、物价大检查，查出违纪金额999.9万元，应收缴844.4万元，已入库774.6万元。开展清理“三乱”工作取得了初步成效。
四是深化各项改革。以搞活企业为中心，完善和发展企业承包经营责任制。1989年末第一轮承租到期的573户企业，已有532户完成了向第二轮承租的平滑过渡，占承租到期企业的92.8%；对1990年末承租到期的410户企业进行了检查和审计，今年一季度可全部转入第二轮承租。 完善企业内部配套改革，实行工效挂钩的企业有39户，其中新挂钩的企业12户，经济效益有明显提高。进行劳动保险制度改革，积极做好全民所有制职工退休费社会统筹工作。全年已有45个单位参加统筹统支，占应参加单位的100%，收缴全民职工退休统筹基金1535万元，下拨1349万元；收缴劳动合同制工人养老金和职工待业保险金，为退休和待业职工提供了社会保障。住房制度改革也有新的进展。
五是对外开放和经济技术协作进一步扩大。贯彻“南联北开”与国内110多个地区、 部门和企业广泛建立了协作关系。签订经济技术联合项目57项(不含中省直企业)，实际执行44项；引进资金1910万元，协进协出物资总额2180万元。对苏联贸易取得突破性进展， 全市有7个部门和单位同苏联的18个城市、几十家工商企业及贸易部门建立了经贸关系。联合领域不断扩展，联合的形式也由过去的劳务输出、易货贸易逐步向科研、生产、工商、工贸联合以及合资方向发展。对外友好往来进一步发展，同加拿大卡尔加里市的友好城市关系步入新阶段。
(四)积极推进“科技兴市”工作，逐步把经济建设和各项社会事业纳入科学决策、科学管理和科技进步轨道
按照“科技兴省”总体要求，市政府制定了“科技兴市”实施方案，成立了领导小组，设立了办公室。全市有33个部门和单位成立了领导机构，“科技兴市”工作已深入到经济和社会发展的各个领域。
为了实现决策的科学化、民主化，市政府从1987年开始，聘请中国科学院的有关专家，对大庆区域的战略地位和环境、发展战略思想、目标和措施等课题进行了系统研究。 这项历时3年的研究成果，已经在我市经济和社会发展中产生了积极的影响，并成为制定“八五”计划及十年规划的重要参考资料。市政府在作出重要决策之前，都要进行充分的调查论证，广泛征求各方面意见，做到不经过民主讨论不决策。建立信息网络，强化综合部门，为决策提供准确、及时的信息和数据。在科学管理方面，加强政府部门的自身建设，推行目标管理，实行办事制度公开化，努力采用先进、科学的方法和手段，提高办事效率和工作质量。注意发挥政府的总体功能，确保重点目标的实现。发展科技事业，推进科技进步，加速了科技成果向生产力的转化。把“科技兴农”作为“科技兴市”的突破口。取得了明显成效，促进了我市农业经济的全面发展。
(五)开展“依法治市”，加强依法管理
市政府认真贯彻执行市委《关于“依法治市”的决定》和市人大《关于“依法治市”的决议》，制定了《“依法治市”工作实施方案》，并进行了认真部署。经过一年的努力，我市的“依法治市”工作取得了明显成效，跨入了全省“依法治市”的先进行列。
1、开展了法制宣传和法律服务。 组织广大职工群众学习“十法六例”和治整改16个法律法规，开展了以宪法为核心的法制宣传教育活动，增强了干部群众的法律意识和法制观念。在经济及社会事务中，公证、律师工作得到了应有的重视，发挥着越来越大的作用。市、区两级政府都聘请了法律顾问，为依法决策提供咨询和服务。
2、狠抓了“依法治市”的各项基础工作。一是健全组织机构，市、区设立了“依法治市”办公室。二是制定了依法治理规划和方案，培训了6000多名业务骨干。三是总结推广了55个试点单位的依法治理经验。四是开展了执法检查。自查、互查出各类问题2670个， 其中96%的问题得到了及时纠正。全市经济合同签约率为100%，履约率为98.9%。 各企业单位的法律意识和依法办事的自觉性进一步增强。
3、加强了政府法制工作。一是做了《行政诉讼法》实施前的准备工作。 在学习讨论的基础上，各部门清理各类法规、规章和市政府制定的规范性文件5137件，废止规范性文件 108件，并组织干部、职工结合本职工作认真学习有关的法律法规，提高了执法水平。二是主要行政执行部门成立了法制工作机构，确定了行政复议应诉人员。三是全年制定、颁布规范性文件58件，进一步加强了对各项事业的管理。
4、实施总体作战，社会治安形势持续稳定好转。根据省统一部署， 市政府把整治社会治安作为“依法治市”的突破口，全面落实“谁主管、谁负责”的措施，打、防、建结合，连续开展了4次战役，总体作战的各项整治任务圆满完成：一是破获各类刑事案件1191起， 其中重大、特大案件442起。一些影响较大案件的成功破获，受到了省公安厅的通令嘉奖。 二是及时有力地打击了经济犯罪活动，共查处经济犯罪案件27起，为国家挽回经济损失710多万元。 三是与周围市县联合作战，打击盗窃油田生产建设物资的犯罪活动，发案率比上年下降了10.2%。四是社会丑恶现象得到有效遏制，社会治安秩序明显好转，赌博现象大幅度减少。五是群众性的治安联防力量不断加强，“四块阵地”的防范网络初步形成。城镇居民区配备治安联防员3658人；农村有专职治安员549人；公共复杂场所配备专职治安员479人。加强了基层调解组织建设。全市178个调解领导小组、2318个调解委员会，调解成功率为98.8%，充分发挥了社会治安第一道防线的作用。六是清理整顿外来闲散人口，清走不符合在我市居住的闲散人口1.3万多人。
(六)加强城市规划、建设和管理
城市规划是城市建设和管理的“龙头”。为了把大庆市城市总体规划落到实处，市、区两级政府进一步加强了规划管理机构，大张旗鼓地宣传《中华人民共和国城市规划法》，在全市范围内实行了“建设用地规划许可证”和“建设工程规划许可证”。完成了东风和龙凤地区25平方公里的测量任务；完成了22个居住区、9个工矿区、 3个建制镇和5个工人镇的详细规划，城市详细规划区达48平方公里。加强村镇规划管理，制发了《大庆村镇规划建设管理办法》，初步改变了我市村镇建设无章可循的状况。
进一步加强了城市基础设施和公用设施建设。全年城市建设投资5.4亿元， 其中基础设施建设8000多万元，重点完善了东风新村居住区的配套建设，投资1400多万元，用于东风饮用水厂工程、采暖改造工程和部分道路、排水、路灯和绿地建设工程。投资310万元， 改建了中八路，修建了第三人行天桥。发展公路交通运输事业。完成公路货运量947.2万吨， 比上年提高20.3%；完成公路客运177.6万人次，比上年增长8.9%。新增6条长途客运线和1条市内远郊线，长途客运可通达省内外38个地市县。本市乡镇通车率达到100%；村屯通车率为45.6%， 比上年提高16.4%。按照“十二年绿化大庆”的总目标，领导带头办绿化点，383名处级以上干部办绿化点564个，其中市局级干部带头办绿化点13个，激发了广大群众开展植树造林、 绿化大庆的热情。全市义务植树99万株，义务尽责率达到96.2%；铺草坪20万平方米， 园林绿化质量好于往年。
加强了以市容监察为重点的城市管理工作。检查各类建设项目3700多个，查处违章建筑1784个。成立了东风地区管理委员会，加强了对这一地区的基础设施、公有设施和交通秩序管理。开展群众性爱国卫生工作，创省级卫生先进单位65个，市级卫生先进单位100个。 我市被评为黑龙江省“市容环卫甲级市”。
宣传贯彻《中华人民共和国环境保护法》，依法开展环保工作。全面开展城市环境综合整治定量考核，实行市长任期环境质量目标责任制，把环保工作纳入经济社会发展规划。严格坚持建筑项目“三同时”审批制度，大中型项目“三同时”执行率达100%。审查验收了小型及乡镇工业企业项目60个，占应审项目的85%，控制了新污染源的产生。 各区设置了环保监测站，开展环境监测及污染源调查，基本掌握了我市环境质量及变化情况。市政府公布了12个较大工业污染源限期治理项目，帮助企业进行整改，现已全部竣工，收到明显效果。
(七)稳步发展各项社会事业
全面贯彻党的教育方针，积极发展各级各类教育。普通教育认真贯彻执行《义务教育法》，我市城镇学校达到实施九年制义务教育条件，经提请市人大常委会讨论决定，已正式实施。加强师资队伍培训，中小学教师相应学历达标率为74.3%。改善农村教师待遇， 对1342名农村乡镇以下的中小学和幼儿园教师向上浮动一级工资，作为岗位津贴。为改善办学条件，市政府拨专项补助款300万元，维修农村校舍，消灭了危房，使村以上小学实现了砖瓦化。近3年来，市政府投资近 100万元，为农村中小学校配备教学仪器设备。加强德育教育，开展“督导评估”，提高了教育质量。全市中小学生品德优秀率达到40%，及格率达到98%。 职业高中有93%的毕业生达到国家规定的二级工标准。在农村开展扫盲教育，扫除文盲2100人。
文化、新闻事业进一步繁荣。坚持社会主义方向和为人民服务的宗旨， 创作文艺作品160部(首)；图书管理、电影发行、专业演出超额完成计划。创作的电视连续剧《铁人》受到中宣部、文化部、广播电影电视部的联合表彰。加强文化市场管理，收缴非法出版物7400多册。广播电视宣传坚持正确的舆论导向，新闻播出条数和时间居全省之首。广播电视中心全面投入使用，建成了林甸至大庆微波线路，完善了大同电视转播台，提高了电视播出效果。加强对全市50个闭路台、站的服务指导，提高了播出质量，丰富了广大职工群众的文化生活。
卫生、体育事业取得了新进展。在加强对已有6所医院的管理、提高医疗水平的同时， 又建成了大庆市第七医院。加强了农村卫生管理，农村集体办所率达到省要求。 投资115万元，建成16处农村自来水改造工程，改善了农村饮用水的卫生条件。计划生育工作以农村和流动人口为重点，加强管理，完善社会化服务，有效地控制了人口增长。城市卫生面貌进一步改观，在全国434个城市的检查中，获得了较好的成绩。群众性体育运动蓬勃发展， 去年在省级以上运动会上，我市共夺得奖牌271枚，其中金牌121枚，银牌99枚，铜牌51枚。全市人民发扬“亚运精神”，开展“为亚运争光、为油城添彩”活动，为亚运会捐款130多万元。
人口普查顺利完成了普查登记、手工汇总和编码工作，进入数据处理阶段。普查期间，全市投入了大量人力，在资金、物资等方面优先保证，使普查工作圆满完成了各项预定任务，为今后我市制定国民经济和社会发展计划提供了依据。编纂出版了1990年《大庆年鉴》。提高了档案管理现代化水平，经国家检查验收，市档案馆被评为一级档案馆。土地、侨务、民族、宗教、信访、接待、人防、保密、国有资产管理等项工作在促进经济建设，维护社会稳定中发挥了积极作用。
(八)加强廉政建设，密切联系群众，促进政府机关工作作风转变，提高了工作效率
第一，坚持周五学习日制度。按照市委部署，学习马克思主义哲学，学习毛泽东和邓小平同志著作，学习建设具有中国特色社会主义理论和时事政治，加深了对党和国家现行方针、政策的理解，运用马克思主义的立场、观点和方法分析形势，指导工作，解决实际问题。
第二，组织政府系统机关干部下基层。有2200多名干部组成381个工作组或调查组， 深入到1672个基层单位开展工作。取得的主要效果是：(1) 宣传党和国家现行政策，稳定了职工队伍和群众的思想，促进了社会的安定团结。(2) 帮助基层解决问题，促进了生产的发展。共解决各类问题5275个，其中比较重要的问题182个。(3)进一步密切干群关系，使广大群众对党和政府更加信任和拥护。(4) 促进了机关工作作风的转变，进一步提高了工作效率和工作水平。市政府根据省政府的要求和部署，制定了19项密切联系群众的制度，使政府同社会各方面的联系保持经常化、制度化。
第三，强化行政监察，纠正行业不正之风。各级监察机关立案查处违法违纪案件42起，现已结案38起；处分违纪干部24人，为国家挽回经济损失300多万元。 从解决群众深恶痛绝的热点问题入手，纠正行业不正之风。全市共查摆出行业不正之风问题4800多个，现已整改2700多个。清房工作基本结束，对查出的1400多个问题全部作了处理。狠刹了大吃大喝歪风，对部分违纪人员公开曝光，在社会上引起较大反响，产生了较好的社会效果。
第四，各区政府领导班子建设和基层政权建设进一步加强。通过换届选举，区级政府调整充实了领导班子，注意了工作衔接。新班子工作热情高，工作有新的起色。顺利地完成了乡镇领导班子和122个村委会换届改选工作，加强了基层政权建设。
各位代表！
回顾过去的一年，市政府各项工作之所以能够取得较好的成绩，是坚定不移地贯彻执行党的路线、方针、政策和国家法律、法令的结果；是全市广大工人、农民、知识分子、干部在市委的领导下，坚持社会主义方向，发扬大庆精神，同心协力，艰苦奋斗的结果；是在人大的监督、指导和政协、各民主党派、各群众团体、各界人士大力支持下取得的。人民解放军、武警部队、公安干警和广大民兵在保卫生产、维护治安、稳定社会和两个文明建设中作出了重要贡献。在这里，我代表市人民政府，向所有为大庆的经济建设和社会发展作出贡献的人们，表示崇高的敬意！向所有关心、支持政府工作的同志们，表示衷心的感谢！
回顾过去的一年，我们的工作虽然取得了较好的成绩，但也存在一些困难和问题。主要是：
1、 石油稳产的难度越来越大。长期稳产与后备储量不足的矛盾突出，单一经济结构同经济全面发展不协调，这对油田乃至全市经济的发展将产生重大影响。
2、 资金短缺的矛盾比较突出，企业的流动资金普遍不足。去年全市资金缺口15亿元，其中地方企业流动资金缺口达5000多万元。其原因：一是由于国家实行财政、信贷“双紧”方针，我市货币回笼工作虽然做得比较好，各项存款增长幅度较大，但受贷款规模限制而贷不出去。二是受市场疲软的影响，产成品积压过多。仅市属独立核算工业企业积压产品占用流动资金就达5959万元，延缓了资金周转。三是原材料涨价因素对工业生产的影响较大。我市地方工业这几年发展很快，但原材料一直没有列入国家计划，完全靠市场调节。 市场价高出计划价30%左右，企业难以承受。
3、 一些地方企业管理人员的经营意识和管理水平低，职工队伍素质差，经济效益不高。据对市属72个企业统计，实现利润比上年下降了59.5%。缺乏管理人才和专业技术人才。
4、 农业发展后劲不足。生产基础薄弱，抗御自然灾害的能力不强。土地碱化、板结，单产比较低，草原退化，部分水面受到污染，治理和改造的任务还很重。
5、 在社会治安管理中，“谁主管、谁负责”的原则在个别单位还没有完全落实，防范工作存在薄弱环节，内部职工和青少年违法犯罪现象仍很严重。据统计，内部职工和青少年犯罪分别占抓获人犯总数的27.3%和72.3%。
6、人口和就业压力仍然很大。全市待业和需二次就业人数由“七五”初期的1.4万人增到3.2万人，虽然有个转变就业观念的问题，但仍需全市各企业、各部门通力合作， 安排好劳动就业。另外，全市人口已发展到94.1万人，加上流动人口，城市负担越来越重。
7、 由于历史的原因，政府宏观调控经济和社会发展的能力不强，微观管理措施也不够完善，没有形成一套机制来统筹运行，在发挥地区整体合力上缺乏统一规划、统一布局，整体功能没有很好地发挥出来。
1991年工作安排
1991年是实施“八五”计划的第一年，也是继续治理整顿和深化改革的重要一年。大庆和全国一样，进入了新的发展阶段。尽管前进的道路上还有许多困难，甚至有些多年积累下来的深层矛盾还在加剧，但是，我市的有利条件还是很多的。
首先，“七五”计划主要目标的实现，为全市各项事业进一步发展奠定了较好的物质基础。五年间，实现社会总产值948.9亿元(现行价格)，平均每年递增4.3%；国民生产总值550亿元，平均每年递增3%；国民收入468.8亿元，平均每年递增2.9%。 特别是地方工业在“七五”期间有较大发展，年总产值由3.1亿元增加到9.37亿元，提前两年完成“七五”计划指标。
其次，“七五”期间的经济发展虽然在某些方面也出现了一些问题，但在开展治理整顿、深化改革、协调解决各方面矛盾和困难的过程中，也积累了一些对今后工作有指导意义的经验。主要是：(1)紧紧依靠党的领导，这是政府做好各项工作的重要保证。(2)必须把稳定作为压倒一切的政治任务，这是做好各项工作的基本前提。(3) 必须坚定不移地执行大庆经济长期发展战略，在确保石油和石油化工稳步发展的同时，大力发展替代产业，壮大地方经济。(4) 必须坚定不移地推进改革开放，落实好“依法治市”和“科技兴市”的各项措施，处理好稳定、改革与发展的关系。(5) 坚持两个文明建设一起抓，以科技和教育为重点，稳步发展各项社会事业，推进城乡一体化进程。在具体工作中，也积累了许多好的做法，比如，真心实意地解决群众普遍关心的就业、物价、治安等问题，不断增强政府威信；通过下基层密切同人民群众的联系，促进政府机关转变工作作风；组织轻工业生产必须以市场为导向，重视销售，重视新产品开发，重视发展外向型产业；组织农业生产必须抓住“科技兴农”这个核心问题；城市建设必须严格按规划进行，必须集中有限的财力物力保重点建设；计划生育和环境保护两项基本国策，必须不松劲地抓下去，才能见到明显成效，等等。
第三，随着治理整顿的深入进行，大的经济环境会越来越宽松。特别是国家对基础产业和能源工业继续采取倾斜政策，对我市的发展是十分有利的。市政府对做好今后的工作充满信心。
党的十三届七中全会为我们国家到本世纪末的经济和社会发展规划了宏伟蓝图，提出了基本工作任务和方针政策。市政府要在今后的工作中，认真贯彻落实七中全会精神，本着“调整、改革、提高、发展”的方针，继续深入开展治理整顿和改革开放，落实“科技兴市”和“依法治市”的各项措施，狠抓质量、品种和效益，促进经济建设持续、稳定、协调发展，加强社会主义物质文明和精神文明建设，继续改善人民生活。
根据上述指导思想，市政府将认真修订“八五”计划和十年规划。初步计划，到1995年，全市工业总产值达到245亿元(1990年不变价)；年原油生产保持5300万吨水平， 实现连续稳产20年；石油化工产值达到70.4亿元以上；替代产业产值达到40亿元(地方工业15亿元)。各项社会事业都有新的发展。要实现上述目标，做好1991年的工作十分关键。
1991年全市经济和社会发展的主要目标和任务是：与上年相比，社会总产值增长1.5%，国民生产总值增长1%，国民收入增长1.3%，地方工业产值增长8%。1991年市政府要抓好以下几项工作：
(一)以提高经济效益为中心，保持经济建设持续稳定协调发展
国务院提出，1991年在全国范围内开展“质量、品种、效益年”活动；市政府已就此拟定了《实施方案》。开展这项活动的根本目的在于全面提高企业素质和经济效益，这对于克服当前困难，增强经济发展后劲具有重要意义。要通过开展“质量、品种、效益年”活动，把广大职工群众建设大庆、发展大庆的积极性激发出来，把工业生产的潜力挖掘出来，改进产品质量，降低物质消耗，提高经济效益，增强经济发展实力，把以石油和石油化工为主体的经济建设提高到一个新的水平。
工业生产主要是稳定主体产业，发展替代产业。市政府在工作中，仍然要把保证石油和石油化工生产放在各项工作的首位，搞好协调服务，为企业的生产经营创造宽松的外部环境。石油企业继续以稳产为中心，搞好老油田的调整、改造和挖潜，加快外围油田的开发建设，力争生产石油5555万吨，天然气22.2亿立方米，实现原油连续第16年稳产。石油化工企业要继续在生产综合配套及产品深度加工、精细加工和综合利用上下功夫，提高产品收率和优质率。石油化工总厂、林源炼油厂、黑龙江石油化工厂是我市化工战线的主导企业，要努力实现“安、稳、长、满、优”生产。实现原油加工总量735万吨，争取在节能降耗上有新的突破。
继续大力发展替代产业，进一步明确发展的主攻方向、目标和重点。建立领导协调机构，在统一规划指导下，发挥各方面的积极性，采取内涵挖潜和外延扩大再生产相结合的办法，壮大替代产业的生产规模，提高经济效益。要努力做到：(1) 继续深入贯彻省委、省政府《关于促进工业生产回升、提高经济效益的若干政策措施的决定》和我市为落实这个决定所制定的30条政策措施，进一步解放思想，用好、用足、用活现行政策。 (2)从改善和加强行业管理入手，强化市政府对全市替代产业的有效管理。确定行业主管部门，明确行业管理权限；尽快制定出行业发展规划，调整企业布局。今年重点理顺工业行业管理关系，完成轻工企业集团和纺织企业集团的组建工作。(3) 搞好人才培训、招聘工作。制订优惠办法，把优秀的管理干部和技术人才，包括有技术专长的离退休老同志，吸引到地方企业中来。(4) 继续搞好企业整顿，强化基础管理，提高企业素质，特别是管理人员和职工的素质。加强全面质量管理和经济核算，开展好对标达标、进档升级等工作，完成地方企业的整顿任务。(5) 从启动市场入手，依据国家产业政策，认真调整产业结构和产品结构。计划投资6100万元，实施技术改造项目 124项。开发有竞争能力的新产品。(6) 搞好地方骨干企业的建设和管理。已经投产的企业要尽快达到设计能力，提高经济效益，增强还贷能力；正在建设中的企业要搞好施工管理，组织好竣工验收和投产准备。今年计划投产7个项目，新增产值4500万元。 重点抓好助剂厂和塑料制品厂的投产工作。(7) 强化产品销售，开展多种形式的促销活动，帮助企业开拓市场，松动资金，增强生产经营活力。(8) 按照发展替代产业的规划要求，逐步搞好开发区基础设施的配套建设，制定鼓励政策，创造良好的投资环境，以增强对外地来大庆投资办厂的吸引力。
稳定农业生产，防止大起大落。去年我市农业虽然获得了大丰收，但不能盲目乐观。今年的农业生产按平年打算，也需要付出很大的努力。要重点抓好大同区和三环公司的农业生产。在工作措施上还是“三靠”：稳定政策深化改革，强化社会化服务，增加投入，推进科技进步。今年市政府计划投入1530万元，比上年增加195万元，其中市财政预算增加70万元， 主要用于农田水利建设、草原改良、畜牧防疫、林业生产等方面。完善灌溉设施，完成东升涝区和前进涝区的治理，完善农业经济试验区和蔬菜生产基地建设。广大农民是农业投入的主体，要动员和组织他们增加对土地的物资投入和劳动力投入，多施用有机肥料，以增加土地的暄度和肥力。大面积推广农业实用科学技术，提高农业社会化服务水平。提高粮食单位面积产量，粮食总产稳定在1.75亿公斤，畜牧业、渔业继续保持较好的发展水平。乡镇企业要完善内部管理，抓质量，上水平，在发展农村商品经济中发挥更大的作用。按照“十二年绿化大庆”的目标，今年植树造林2万亩，改良草原、人工种草4万亩。发展庭院经济，增加农民收入。动员各行各业支援农业，通过工农共建等形式，促进工农联合，加强城乡协作，带动农村发展。
积极兴办第三产业，重点发展为生产和生活服务的行业。繁荣消费品市场，完成内贸商品总购进额10.4亿元，比上年增长5.9%；社会商品零售总额12亿元，比上年增长5.8%。组织好人民生活必需品的采购和生产，基本满足市场需求。搞好蔬菜、肉、蛋、禽、鱼等副食品的生产和供应，增加自给比重。组织好工业品下乡，丰富农村市场。管理好集贸市场和个体经营，充分发挥其对国营商业的补充作用。抓好出口商品基地建设，完成外贸商品收购额47.4亿元。整顿流通秩序，打击非法经营，提高服务质量。搞好对物价的调控，零售物价总指数控制在109%以内。发展社会服务事业，增强社会服务功能。发展交通运输、邮电通信事业，搞好公路的建设和养护。完成哈大公路工程8500万元。新增3.4万门电话和长途交换设备500线，实现与全国562个城市和地区通话，并实现国际直拨。同时，继续推进市内电话全面联网工作， 在大型居住区增设公用电话，逐步提高居民电话普及率。发展第三产业的重要目的之一是安排劳动就业，要继续广开门路，积极发展多种经济成分，努力做好劳动就业的安置工作。
(二)深化各项改革，扩大对外开放，巩固治理整顿成果
增强企业特别是国营大中型企业的活力，仍然是深化经济体制改革的中心环节。从我市的实际情况出发，主要是继续推行并完善企业承包经营责任制，稳定和改进现行的承包办法，合理调整承包基数和上交比例，逐步使承包指标规范化，健全竞争和风险机制。稳妥地搞好企业转期承租的衔接工作。在确保国有资产完整并增值的前提下，搞好企业内部的配套改革，把推行以“五项制度”为主要内容的经济责任制同现代化管理方法结合起来，提高企业经营管理素质；推行工效挂钩的办法，切实做到工资收入随企业经济效益而浮动；巩固和扩大养老保险覆盖面。清理“三乱”，减轻企业负担。政府要维护企业的合法权益，企业也要履行对国家的正当义务，严格执行国家政策。
改革流通体制，实施社会商业统管，促进社会商业合理布局，行业配套，协调发展。完善金融市场，在开展资金拆借的基础上，逐步建立有价证券长期交易市场。
深化财政体制改革，完善区级财政包干管理办法。下放20个税种。继续实行“定收定支，收支挂钩，增收节支分成，减收超支不补，一定三年不变”的承包办法，调动各方面的积极性，扶持地方经济的发展。
正确处理治理整顿与深化改革和经济发展的关系，坚持不懈地落实好治理整顿的各项措施。要对全社会固定资产投资严格控制；对自筹资金搞基本建设加强审计；对新建项目从严审批。合理调整投资结构，确保重点建设和技术改造项目。总投资额不突破国家下达的控制规模。加强信贷和资金结算管理，加速资金周转，大力吸收存款，支持生产的发展。强化财税征管，培植财源，增加收入，依法治税，应收尽收。本着量入为出、量力而行的原则，安排好财政预算，严格按预算支出。加强财政监督，严格财经纪律，组织好税收、财务、物价大检查，堵塞漏洞，减少违纪现象。控制社会集团购买力，严格对专控商品的审批。压缩会议费、旅差费等弹性支出。确保全市财政收支平衡。
本着“扬长避短，平等协商，互惠互利，共同发展”的原则，广泛开展横向经济技术联合与协作，大力引进资金、技术、人才和管理经验。扩大对外开放，巩固和发展对苏贸易成果，发展与卡尔加里市的友好关系。
(三)加强城市建设和管理，增强城市综合服务功能
规划、建设和管理城市是政府的一项重要职能。市政府将继续调动各方面的积极性，建设和管理好城市，增强城市的综合服务功能。加强城市规划力量，搞好协调，完成“八五”城市总体规划的编制工作，并开始付诸实施。在城市建设上要严格按规划进行，依法建设。重点仍然是职工住宅、基础设施、公用设施和居住区的配套完善。完善大庆地区防洪排涝工程，建设乌裕尔河交叉主体工程及林源、喇化水利工程。建设东风水厂和部分小区配套工程。建设住宅77万平方米。组织好义务植树和园林绿化，提高城区的绿化覆盖率。依法加强城市管理，及时处理严重影响市容、污染环境等违章建设项目，对现有道路、排水、路灯等设施加强管护。环境保护是基本国策之一，要继续深入贯彻环保法规，加强对环境的监测和治理，减少环境污染，提高环境质量。
加强建筑市场管理。在保证施工质量、降低成本费用的前提下，扶持本市建筑企业的发展，为它们优先安排项目。各建设企业要加强队伍培训，提高整体素质，以优良的质量和良好的信誉，占领更多的建筑市场。
要积极而稳妥地推进住房制度改革。继续扩大全市房改试点面；对旧房出售、提租要进行测算，全面完善房改方案。要一手抓房改，一手抓住宅建设，在两、三年内基本解决市内住房困难户的问题。
(四)大力发展科技、教育事业
要继续贯彻经济建设必须依靠科学技术，科学技术工作必须面向经济建设的基本方针，围绕石油、石油化工和地方经济发展中的关键课题，开展科研攻关，力争在增加油气后备储量、提高油田采收率、开发外围低渗透复杂油层、发展油气深度加工、提高地方工业和农业发展水平等有新的进展。重视现有科研成果的大面积推广应用，推动企业技术改造和设备更新，做好引进设备的国产化配套工作，促进产业、产品结构调整和经济效益的提高。重视软科学的研究，成立大庆市经济研究中心，为政府决策的科学化、民主化提供咨询服务，避免因决策失误造成重大损失。
教育的根本问题是培养什么人的问题。各级各类学校都要进一步端正办学思想，把德育放在首位，形成学校教育、社会教育、家庭教育相配合，中、小、幼相衔接的德育教育新格局，努力提高办学质量，为国家培养德、智、体全面发展的合格人才和具有一定技能的劳动者。按照市人大常委会的决议，在城镇实施九年制义务教育。落实“先培训、后就业”的政策，巩固职业技术教育成果。成人教育坚持多种形式、多种途径的办学路子，大力开展岗位培训，提高职工队伍的技术和专业水平，提高广大农民运用新技术的能力。中、高等教育要根据社会实际需要合理调整结构，努力提高教学质量和办学效益，为大庆的发展建设培养更多的专业人才。
新闻、广播电视、文学艺术等各项文化事业，在我市现代化建设中具有重要作用。在发展各项文化事业的过程中，一定要坚持为人民服务，为社会主义服务的方针，把握正确的舆论导向，繁荣文学艺术创作，完善文化设施，办好图书馆、文化宫、影剧院、文化站等各类文化场所，满足人民群众对文化生活的需要。加强对书籍、报刊和音像制品的管理，深入开展“扫黄”工作，净化文化市场。大力开展群众性体育活动，弘扬“亚运精神”，提高竞技水平。继续发展卫生保健事业，在充分利用现有设施的基础上，有计划地更新医疗器械，改善医疗条件，整顿医德医风，提高服务质量。切实加强农村卫生组织建设，提高预防保健水平。
坚定不移地贯彻计划生育基本国策，贯彻执行《黑龙江省计划生育条例》，实行依法管理，继续提倡晚婚晚育，优生优育，控制人口数量，提高人口素质，重点加强对农村和流动人口的计划生育管理。全年出生人口控制在1.4万人，人口自然增长率控制在11.7‰。
全面贯彻党的知识分子政策。在改善知识分子的工作条件和生活待遇方面多办实事，逐步在全社会造成尊重知识、尊重人才的良好风尚。广大知识分子要增强责任感和使命感，加强政治理论学习，结合工作实际钻研业务知识，在改造客观世界的同时，改造自己的主观世界，在大庆的发展建设中发挥聪明才智。
(五)加强综合治理，保持良好的社会秩序
继续坚持“严打”方针， 全面落实“打击、防范、教育、管理、建设、改造”等6个方面的综合治理措施，力争使重大刑事案件和多发性案件得到控制，并逐步有所下降，治安秩序持续好转，群众安全感不断增强。一是深入开展法制教育。贯彻落实中共中央第二个五年普法计划，提高全市人民的知法守法水平。二是严厉打击严重刑事犯罪分子和严重经济犯罪分子的现行犯罪活动。紧紧依靠人民群众，充分运用各种斗争手段，发挥打击威力，努力提高侦破水平。三是针对刑事犯罪活动的规律和特点，在发案高峰期，适时开展专项斗争，重点打击扒窃、偷盗等犯罪活动，解决群众关注的热点治安问题。四是继续与友邻市县密切配合，及时、有力地打击盗窃石油和石油化工生产设施、建设物资的犯罪活动，保障油田生产建设的顺利进行。五是坚持“治安管理从严”的方针，严格治安行政管理。深入开展“扫黄”、打丑、除“六害”斗争。应对各种社会丑恶现象露头就打，不让其形成气候，净化社会风气。六是加强治安防范工作。继续完善“四块阵地”的防范网络建设，加强治安联防队伍的建设和管理，落实好各项预防措施，充分发挥人防和物防的效能。今年将在有条件的地方开展科技防盗工作，清理闲散人口。要通过严打、严防和落实各项综合治理措施，维护我市社会稳定，为经济建设和各项社会事业的发展创造良好的社会环境。
(六)加强政府机关自身建设，增强宏观调控能力
加强政府机关自身建设的首要任务是做到廉政与勤政。这是一项长期而艰巨的任务，必须持之以恒地抓下去。要深入贯彻中共中央批转中纪委《关于加强党风和廉政建设的意见》的通知，重点纠正行业不正之风。通过扎实的工作，争取在9月末以前见到明显成效。 为此要抓好四个环节：(1) 加强思想教育。组织机关干部学习马列主义、毛泽东思想，学习专业理论和法律法规，加深对党的社会主义初级阶段基本路线和现行政策的理解，提高思想水平、政策水平和执法水平。开展以全心全意为人民服务为核心的职业道德教育，增强抵御不正之风的自觉性。(2) 搞好制度建设。继续推行“两公开一监督”的制度，落实好市政府密切联系群众的19项制度，增强服务意识，通过下基层办实事，密切政府同人民群众的血肉联系。扎扎实实、脚踏实地地办好群众翘首以盼的事。要说到做到，说一件办一件，办一件成一件，务求实效，取信于民。(3) 坚定地开展反腐败斗争。强化行政监察，重点查处大要案，选择典型案件公开处理。依靠和动员群众，揭发那些凭借行业特权侵犯群众利益的行为，对于勒索用户、刁难群众、不给好处不办事的单位和个人，情节轻微的，要严肃批评教育；情节严重、造成恶劣影响的，要严肃执行纪律，认真处理，并追究主管领导的责任。对于不廉洁、不正派，搞拉拉扯扯的机关干部，要逐步清出机关干部队伍。(4) 各级领导机关和领导干部，带头继承和发扬党的三大作风，凡是要求群众做到的，领导干部要首先做到。
推行目标管理责任制是加强政府机关自身建设的成功做法。今年要在搞好去年目标完成情况的总结和兑现奖惩的同时，完善目标管理考核办法，搞好各区、各部门1991年工作目标的制定和论证，落实工作措施，确保目标实现，使政府工作逐步走上制度化、规范化轨道，促进工作质量和工作效率的提高。要通过实行目标管理责任制，解决机关内部忙闲不均问题；激励机关干部熟悉本职业务，掌握过硬本领，主动工作，刻意创新，真正想问题、办实事，全心全意为人民服务，为基层服务。
政府机关自身建设直接关系到政府职能的发挥。在新的一年里，还要逐步理顺内部关系，划清部门间的职责，强化综合部门，协调好各方面关系，使各部门在工作中能够互相支持，密切配合，发挥市政府整体功能，实施对全市经济和社会发展的宏观调控，确保全市各项事业的稳步协调发展。
各位代表！
本世纪最后10年，大庆市的发展将进入关键阶段，我们面临的任务光荣而艰巨。市政府决不辜负人民代表大会的庄严委托，动员和组织全市各族人民，发扬独立自主、自力更生、艰苦奋斗的优良传统，调动一切积极因素，团结一心，埋头苦干，为完成1991年的各项工作任务，为胜利实现十年规划和“八五”计划的宏伟目标而努力奋斗！
