张立中在市四届人大六次会议上的《政府工作报告》
张立中在市四届人大六次会议上的《政府工作报告》
张立中在市四届人大六次会议上的《政府工作报告》
政府工作报告
——1992年2月25日在大庆市第四届人民代表大会第六次会议上
第一副市长 张立中各位代表：
我代表市人民政府，向大会作工作报告，请予审议。
1991年工作情况
1991年是执行“八五”计划的第一年。市政府在各项工作中认真贯彻党的十三届七中全会精神，落实省委、省政府的决定和要求，按照市委四届七次会议部署，动员和组织全市人民继续发扬大庆精神和艰苦奋斗的优良传统，坚定不移地执行以经济建设为中心，坚持四项基本原则和改革开放的基本路线，社会主义物质文明和精神文明建设取得新的进展。全面实现了市第四届人民代表大会第五次会议确定的各项工作目标。《大庆市经济社会发展十年规划和“八五”计划》的执行有了良好的开端。
——国民经济适度增长。预计实现社会总产值254亿元(1990年不变价，下同)， 比上年增长3.3%，其中工农业总产值235.8亿元，比上年增长3.25%；国民生产总值147亿元， 比上年增长2.8%；国民收入129亿元，比上年增长3.2%。
——工业生产稳步发展。总产值229.7亿元，比上年增长3.3%， 其中地方工业产值10.9亿元，比上年增长13.9%。油田胜利实现第16年高产稳产，生产原油 5562.3万吨，比国家计划超产22.3万吨，生产天然气22.7亿立方米，轻烃44.3万吨。加工原油 784.6万吨，生产乙烯31万吨、塑料26.3万吨、腈纶丝5.8万吨、尿素48.5万吨，都比上年有较大幅度增长。 发电量实现37.4亿千瓦小时。 ——农业生产获大丰收。粮豆总产首次突破3亿公斤，达到3016亿公斤；平均亩产首次突破300公斤，达到318公斤。总产和单产均创历史最高水平。生产蔬菜1.6亿公斤。林业、畜牧业、渔业都超额完成年度计划。乡镇企业实现产值3.7亿元，利润2200万元，分别比上年增长12.9%和45.5%，取得了较好的经济效益。
——内外贸易繁荣活跃。完成内贸商品购进总额15亿元，销售总额19.4亿元，分别比上年增长18.2%和35.9%；全市社会商品零售额18.1亿元，比上年增长39%。 完成外贸出口商品供货总值48.5亿元，为年计划的104.1%。全市零售物价总指数为107.8%， 比省下达的指标低0.2个百分点。
——财税金融形势稳定。累计完成各项税收和基金收入38.5亿元，比上年增长1.9%。市级财政总收入39.46亿元，为调整预算的102.1%；总支出2.70亿元，为调整预算的102.7%； 财政上缴36.76亿元，按可比口径比上年增长1%。市级财政收支平衡。年底各项存款余额 49.8亿元，比年初增加9.4亿元，各项贷款余额42.1亿元；货币净投放11.9亿元。
——科学技术有新的进步。开展科研攻关882项，取得成果504项，有26项获省部级以上奖励。推广应用新技术233项，获经济效益2.45亿元。注聚合物采油技术试验成功， 标志着三次采油技术攻关取得突破性进展。石化总厂自行设计建造的乙烯裂解炉主要技术指标达到80年代国际水平，乙烯工程荣获国家优质工程金奖。
——人民生活水平继续提高。全年安置劳动就业2.48万人，比上年增长18%，待业率在2.6%以内。全年职工工资总额12.3亿元，比上年增长14.5%。城镇居民月人均生活费收入 148.95元，比上年增长22.97%；农村人口年人均收入959元，比上年增长8.2%。 城乡居民储蓄余额27.2亿元，比年初增长31.1%。城镇人均居住面积7.8平方米，城市人均公共绿地2.35平方米，生活环境进一步改善。
市政府在组织1991年工作中，努力发挥领导、协调、监督、服务的职能作用，主要做了以下几项工作：
一、以提高经济效益为中心，努力做好经济建设工作
(一)加强工业生产的管理和服务，稳步发展石油、石油化工和地方工业
我市现有中直工业企业 5个，省直工业企业 1个，这些企业的总产值占整个社会总产值的86.1%， 是我市经济的主体。这些企业的稳定与发展，是全市经济发展的保障。为此，市政府在组织全市经济工作中，始终把确保我市中省直企业的发展作为重点来抓，通过政策支持、服务保障和市场引导等方式，为企业生产经营“保驾护航”。石油企业克服各种困难，认真落实石油天然气总公司下达的各项任务，按照“稳住东部、发展西部”的战略方针，狠抓了以油田稳产为中心的各项生产建设工作。在勘探上，坚持油气并举，不断加快工作量，探明和控制新增石油地质储量 8000多万吨。石油开发继续以老油田挖潜改造为重点， 围绕稳油降水，落实“3、6、9、10”措施增油目标， 同时开展外围油田的开发试验，保证了高产稳产。不仅超额完成了国家下达的原油生产任务，而且有力地支持了石油化工和其它各项事业的发展。石油化工企业围绕装置全面达标，强化内部管理，保持了较快的发展速度。炼油、化工、化肥、化纤等主要产品产量均超额完成计划。石化总厂列入总公司考核的12套装置，有11套达标，工业产值、销售收入、出口创汇、实现利税均创历史最好水平，由于重视公共关系的改善，促销和清欠工作抓得好，企业的生产经营环境比较宽松。林源炼油厂实现利税 2.2亿元，是建厂20年来最好水平。 石化企业在自身发展的同时，对全市农业和地方工业的发展提供了有力的支持。
地方工业是我市替代产业重要的组成部分。随着大环境的改善，市场疲软状况的逐渐缓解，生产经营形势开始好转。 市政县团级以上单位所属的独立核算地方工业企业实现利润总额930万元，比上年增长一倍多。在地方工业发展上，主要抓了五项工作：一是抓政策落实，保骨干企业。把国务院“十二条”、省政府“二十二条”和市政府“三十条”政策措施印发到各企业，并组织厂长讨论，开展执行情况检查，促进了企业用好现行政策。对19户地方骨干企业进行重点扶持，解决原材料7000多吨，在资金、电力、运输等方面创造条件，使这些企业取得较好的经济效益。二是抓技术改造和新产品开发，促进产业和产品结构调整。全年下达技改项目80个，总投资4787万元，重点安排提高产品质量和档次、降低能耗物耗、有效利用本地资源及技术含量高的项目有69项竣工投产。全年安排新产品62项，实际达到试产或批量生产50项，其中DF煤浮选剂填补国家空白，装饰面料、彩板门窗等15项新产品填补省空白。新产品的涌现，给一些企业带来了新的生机和活力。三是强化产品销售，促进企业扭亏增盈，先后组织企业参加全国冬运会购物中心展销、哈尔滨第二届对苏和东欧贸易洽谈会、福州横向联合名优新产品展销等活动，定货总额近4000万元。同时积极扩大市内销售，组建了地方工业产品展销服务部，促进工商衔接，销出地方产品5000多万元。市政县团级以上单位所属的独立核算地方工业亏损企业亏损总额比上年减少207万元。四是加强管理，提高企业素质。在全面完成企业整顿的基础上，开展了国营企业学制油厂、集体企业学橡胶厂、乡镇企业学乳品二厂活动，推行以“五项制度”为主要内容的经济责任制，基础管理工作进一步加强，又有72个企业实现了上等级。五是新建和投产了一批企业。新开工工业建设项目29项，投产和试投产的项目有环达纺织品有限公司、大庆制药厂、甲醇厂、硬质炭黑厂、电焊条厂等23个，扩大了再生产能力。
(二)落实党在农村的各项政策，促进农业生产全面丰收
深入贯彻中共中央、国务院《关于1991年农业和农村工作的通知》和全省农村工作会议精神，在农村开展社会主义思想教育，深化改革，增加投入，强化服务，促进了农业和农村工作的全面开展。虽然遭受了虫、涝、雹等多种自然灾害，粮食生产仍获得大丰收。粮豆平均亩产和总产量分别比上年增长10.4%和10.5%；生产各类肉3.23万吨，蛋1.65万吨，奶4.76万吨，分别比上年增长20.6%、19.6%和6.7%；生产成鱼4210吨，比上年增长3.5%；庭院经济总收入突破1亿元，比上年增长13%；农村合作经济总收入4.03亿元，比上年增长10.4%；造林2万亩，完成年度计划；农工商和三环公司全面完成生产经营任务，在丰富市场、改善职工生活等方面发挥了重要作用。
我市农业生产之所以能够获得全面丰收，在工作措施上主要抓了以下几个方面：一是深化农村改革，稳定农业政策，进一步完善社会化服务体系。坚持党在农村政策的“六个稳定不变”，在稳定和完善家庭联产承包责任制的基础上，注意增强“统”的功能，不断壮大集体经济。健全农业、科技、农机、畜牧、水产等服务体系，扩大了服务范围。二是落实“科教兴农”措施，增强农民科技意识。开展“科技之冬”活动，举办各类农业技术培训班817期，有5.87万人次接受培训；示范推广农牧渔业新技术45项；种植的60.1万亩玉米全部参加省“丰收计划竞赛”活动。这些措施的落实，为全面夺取农业丰收奠定了基础。三是资金、物资准备充足，投入明显增加。共投入资金1.09亿元，是历年来投入资金最多的一年；投入化肥7.06万标吨，平均亩施化肥比上年增长26.4%。开展了耕地培肥达标竞赛和“铁牛杯”竞赛活动， 全市积肥造肥和落实机械耕暄面积都多于往年。四是加强农田水利建设，坚持抗灾夺丰收。入夏以后，农业生产连续遭灾，受灾农田达45.9万亩次，其中绝产4.5万亩。在灾害面前， 各级领导和有关部门迅速动员和组织广大农民开展抗灾自救，减少了灾害造成的损失。五是全社会重视和支持农业。各级党委、人大、政府、政协、纪委，工青妇组织，以及各企事业单位，都关心和支持农业生产，解决实际问题，有力地促进了农业和农村工作的全面开展。
(三)积极兴办第三产业，为生产和人民生活服务
繁荣消费品市场。发挥国营主渠道作用，扩大采购与供应，与全国 189个厂家开展了联营、联销和代销业务，从厂家直接进货占总购进的53%以上，基本生活消费品满足了市场供应。 蔬菜供应总量达到1.44亿公斤，比上年增长1.3%。集贸市场农副产品成交量8300万公斤，比上年增长13%，发挥了对国营商业的补充作用。整顿流通秩序，打击不法行为， 维护了消费者权益。全市服务行业普遍开展了“四职三优”竞赛活动，进一步提高了服务质量。
积极发展交通运输和邮电通讯事业。完成铁路货运量1037万吨，客运量742万人次。 全年修建公路112公里，养护公路179公里。完成了我市承担的哈大汽车专用公路建安工作量。新开通大庆至辽宁海城西柳镇长途客运线路，使我市长途客运线路增至39条，单程营运里程达到1.1万公里，可直接通达辽宁、吉林两省和本省38个地市县。市内客运出租车行业发展很快，出租车总数量达到630台，方便了群众，运输秩序逐步好转。完成邮电通讯业务总量6056万元。 完成邮电局和油田通讯网电话号升位工作。全市电话装机容量新增加2.1万门。 市内电话的全面联网工作有了新的进展。
(四)开展“质量、品种、效益年”活动
根据国务院通知要求和省政府的部署，在全市各行各业开展“质量、品种、效益年”活动。市里成立了领导小组，制定下发了实施方案，进行了广泛地宣传教育，加强检查指导，狠抓了目标和措施的落实，取得了较好的效果。工业产品批次合格率比上年提高了22.7%， 又有11个企业通过全面质量管理定级；仅石化总厂和地方企业就开发新产品73项；部分企业经济效益有新的提高，地方19户骨干企业利税比上年同期增长21.1%。
二、深化各项改革，扩大对外开放，促进经济发展
深化企业改革，完善经营机制。重点抓了企业两轮承包的衔接工作，第一轮承包到期的940户企业，已有921户转入第二轮承包，占承包到期企业的97.9%。在进行两轮承包衔接工作中，主要抓了到期企业的终结审计、指标体系的完善、承包形式的规范化工作。在创造外部环境方面：以贯彻《企业法》为核心，全面落实国家关于搞好大中型企业的各项政策；清理“三角债”，减轻企业压力。在深化内部改革方面：推行以“五项制度”为主要内容的经济责任制。推进劳动、工资、社会保险三大制度配套改革，对原有固定工人开始试行合同化管理，突破就业难点，对全市千余名大龄待业青年进行了一次性就业安置；新增“工效挂钩”企业7户， 总数达到46户，这些企业实现和上缴利税平均比上年递增20%；巩固全民所有制职工退休费社会统筹， 开始集体所有制职工退休费社会统筹，扩大了社会劳动保险的覆盖面。组建了轻工企业集团公司，使全市实体性企业集团增加到6个，发挥了群体优势。
深化流通体制改革，进一步完善了市场机制。发展社会商业，活跃了消费品市场；扩大资金拆借，提高了资金利用率；清理劳务市场，增强了吸纳就业的能力；培育技术和人才市场，促进了科研与生产联合和人才的合理流动；完善房地产交易市场，引导了消费资金的合理投向，住房制度改革正在积极稳妥地进行。
对外开放和经济技术协作进一步扩大。一是扩大对外交往。全年接待来自国外和香港、台湾地区的客人2389人次，接待来我市25个单位工作的外国经济专家157人次，出国团组170批839人；与加拿大卡尔加里市的友好城市关系向深层次发展，在科技、经贸、文教等方面开始了实质性交流。二是积极引进外资。全年新批准成立10家“三资”企业，总投资5748.3万元人民币，合同外资金额422.1万美元。目前全市“三资”企业已发展到20家，总投资3.5亿元人民币，合同外资金额1354万美元。投资方式由合资、合作，发展到外商独资经营。三是对原苏联边贸有较大增长。协议进出口贸易总额1560万瑞士法郎，比上年增长41.8%；完成过货额534.3万瑞士法郎，比上年增长3倍。四是全方位地开展横向经济技术联合与协作。 与10多个省市自治区的30多个市县和企事业单位建立了新的协作关系，与河北省保定市结为友好城市，与北京石景山区结为友好市区。考察论证和立项的经济联合与技术协作项目89个，比上年增加42.4%； 协进协出各种物资9003万元，已经执行的经济联合项目引进资金3150万元，为我市经济发展注入了新的活力。
三、发展科技第一生产力，推进“科技兴市”工作
广泛开展“科学技术是第一生产力”的宣传、教育。强化广大干部、群众科技意识，增强了学科学、用科学、依靠科学技术发展经济的紧迫感和责任感，围绕“科技兴市”，开展科研攻关和新技术推广应用，取得明显效果。石油企业以“八五”期间10项配套技术研究和52项现场试验为重点，组织科研攻关，薄层砂体地震预测、水平井钻井、聚合物驱油、塔架增程式抽油机、外围低渗透气田开采等一些技术研究取得突破性进展。在榆树林油田开发试验区成功地钻成大庆第一口水平井，技术上达到9个新水平。石化总厂围绕装置达标， 加速进口设备的国产化进程，攻克15个技术难题，获科技成果24项。市政系统安排科技攻关项目81项，部分项目有较大进展。完成了大庆市地震台网的设计和安装工作。改进奶牛饲养方式创高产的研究成果，经省科委组织专家鉴定，在国内同类研究中处于领先水平。重视软科学研究，从1987年开始，聘请专家对大庆地区国土开发与保护进行系统研究，完成了《大庆市第一次国土开发整治总体规划》方案，通过省有关部门的评审验收。为了推动科研成果迅速转化为现实生产力，全市各行业层层建立科技成果推广机构，初步形成条块结合的推广网络，把科技成果推广项目纳入国民经济计划管理，在确保油田稳产，夺取农业大丰收等方面，发挥了决定性作用。开展群众性科技活动，广大职工提合理化建议14万多条，“五小”成果4万多项， 通过开展技术培训和技术竞赛等活动，进一步提高了职工队伍的科学技术素质。
重视高新技术的发展。为辟建大庆高新技术产业开发区做了前期筹备工作。开发区机构已经组建并开始运转，正在加强宣传，完善规划，为今年建设作准备。同时配合省有关部门积极向国家申报，争取国家批准。
四、稳步发展教育、新闻、文化、卫生、体育等各项社会事业
全面贯彻党的教育方针，稳步发展各级各类教育。大专院校在校生4276人，毕业1178人；中专学校在校生3834人，毕业1430人；技工学校在校生12472人，毕业4106人； 职业高中在校生5926人，毕业1752人；普通中小学校在校生17.2万人，毕业4.3万人； 在园儿童2.39万人。教育事业全面发展，培养了一批德、智、体全面发展的合格人才和具有一定技能的劳动者。各类学校在办学过程中，坚持把德育放在首位，加强师资队伍建设，改善办学条件，教育质量稳步提高。按照市人大常委会决议，在城镇实施九年制义务教育，农村中学生流失率控制在3.8%以内，保证了《义务教育法》的顺利实施。小学“四率”始终保持在国家规定的标准之上。在全国和省级中学各学科竞赛中，我市412名学生获奖。 高中毕业生升入普通大专院校1278人，占报考人数的24.9%。职业技术教有新的发展，由于较好地落实了就业政策， 新招收职业高中学生3276人，是上一年招生数的2.17倍。全市职业高中、技校、中专在校生与普通高中在校生之比为1.43:1，中等教育结构基本合理。成人教育坚持多种办学形式，开展岗位培训，直接为经济建设服务，共培训职工15.2万人，全员培训率达到38.4%。
广播电视坚持正确的舆论导向，围绕经济建设这个中心，及时反映了我市的大好形势。文艺创作、专业演出、电影和图书发行都超额完成计划。对外文化交流更加活跃，市歌舞团参加匈牙利、奥地利国际民间艺术节，受到外国朋友的欢迎；参加全省第三届舞蹈比赛获33项奖，总分名列全省第一。加强了农村医疗卫生工作，村级集体办所率达到95.5%。计划免疫、 妇幼保健和爱国卫生工作也取得较好的成绩，我市被评为省级卫生城市。在全市范围内首次开展了公民义务献血活动，有2900多人参加义务献血，实现了血源统一管理，基本满足了临床医疗用血的需要。群众性体育活动蓬勃发展，竞技水平稳步提高，参加省以上比赛获金牌58枚，银牌74枚，铜牌62枚。参加黑龙江省第二届青运会，获团体总分第二名。编纂出版了1991年《大庆年鉴》。优抚安置工作成效显著，我市被评为“全国双拥模范城”。人事、统计、侨务、民族、宗教、信访、接待、人防、档案、保密等工作，在促进经济建设，维护社会稳定中，都发挥了积极作用。
认真贯彻中共中央《关于加强计划生育工作，严格控制人口增长的决定》，坚定不移地落实了计划生育基本国策，以省人大颁布的《黑龙江省计划生育条例》为法律依据，开展人口与计划生育基础知识教育，强化农村和流动人口的计划生育管理，加强基础建设，提高服务水平，有效地控制了人口的增长。全年出生8894人，人口自然增长率为6.8‰。
五、加强城市规划、建设和管理，增强综合服务功能
在城市规划方面，深入宣传贯彻了《城市规划法》。集中开展两次规划法执行情况检查，查处违章建筑107项。完善了市中心区控制性详细规划。为了建设好社会主义新农村， 加快了村镇规划的编制和调整工作，先后调整完善了大同区总体规划和大同镇建设规划，完成了34个村、25个自然屯的规划。目前全市13个乡镇的总体建设规划已全部完成， 118个中心村的规划完成95%。加强了测绘管理，完成了对全市200多个国家级测量标志的普查任务。
在城市建设方面，重点安排了住宅、基础设施和居民区配套建设。 全市新开建设工程420项、104.4万平方米，其中住宅楼224栋、73.3万平方米，全部按计划进度完成建设任务，工程合格率为100%，优质率达到64.8%。全市有91项工程被评为省优工程， 总数创历史最高水平。落实绿化责任制，领导带头办绿化点，全民义务植树117万株，城市绿化覆盖率达到20%。我市被评为全省园林绿化先进单位。
在城市管理方面，重点进行了东风新村市容整顿，组织29个产权单位，动员大量的人力物力参加会战。经过两个阶段的整顿，基本完成了铺路、平整场地、设置护栏等任务，初步解决了长期遗留下来的建设与管理问题，使东风新村面貌有了较大改观。首次开展了创建市容环境卫生“十个最佳”活动，在加强环卫治本建设的同时，大规模地治理“脏、乱、差”，我市被评为全省市容环卫甲级市。
在环境保护方面，大力宣传《环境保护法》，增强全民的基本国策意识，同时加强环境监测和污染源的控制与治理，使环境质量进一步得到改善。新开工项目“三同时”执行率为100%；工业废水达标率为95.5%；大气总悬浮微粒、二氧化硫两项指标达到国家一级标准； 污染控制指标中的城市热化率和气化率位居全省第一。
六、开展“二五”普法教育，落实综合治理措施，稳定社会治安秩序
按照市委关于依法治市的决定和市人大《关于在全市公民中深入开展第二个五年普法教育工作的决定》，在全市范围内开展了第二个五年普法教育工作。调整充实了市、区、厂(公司)三级普法领导机构，制定了普法规划，广泛开展了宣传教育活动。“二五”普法工作有了良好的开端。
加强政府法制建设和法律服务工作。各执法部门认真执行宪法和国家颁布的专项法规，学法意识和执法水平进一步提高。从我市的实际需要出发，制定和下发了20份规范性文件，逐步把政府各项工作纳入法制管理的轨道。公证、律师工作紧紧围绕经济建设开展法律服务，在经济和社会事务中发挥了应有的作用。
社会治安工作以维护政治稳定、社会稳定和保障经济发展为目的，坚持打防并举、标本兼治、重在治本的原则，落实综合治理措施。主要坚持了四个方面：一是始终不渝地坚持“严打”方针，严厉打击了刑事犯罪分子的现行破坏活动。针对刑事犯罪活动的规律和特点，适时开展了专项斗争。一、二月份开展了两次破案会战；3月份开展了打击盗窃居民区犯罪的专项斗争；5月份开展了破大案、抓逃犯的专项打击；进入10月份，按照中央和省统一部署，开始了为期3年的反盗窃斗争。依靠群众，加强侦破，发挥打击威力，全年共破获各类刑事案件1915起，其中重特大案件626起，打掉犯罪团伙108个，抓获犯罪分子1160人，收缴赃款赃物228万元。 破获盗窃油田建设物资案件231起，挽回经济损失478万元。二是坚持治安管理从严的方针，强化治安行政管理。深入开展了“扫黄”、打丑、除“六害”斗争，净化了社会风气；加强社会面控制，清走闲散人员5948人；加强枪支、弹药、危险品管理，对持枪人员进行了培训；加强重点场所、行业的治安管理，从严查处了流氓滋扰、打架斗殴等违法行为。全年共查处治安案件1537起，处罚违反治安管理人员2795人。三是坚持主动预防，强化了治安防范工作。加强基层派出所建设，进一步完善“四块阵地”的防范网络，配齐了居民区治安联防员，对生产要害和财物集中部位加强看守，落实“两放”人员教育措施，做好劣迹青少年的帮教转化和民事纠纷的调解等工作，有效地预防和减少了犯罪。四是坚持安全第一、预防为主的方针，狠抓了各项安全工作，与上年相比，事故起数和经济损失下降了23.8%和58%。
七、加强政府机关的自身建设，强化整体功能，提高工作水平
市政府把加强机关自身建设当作一项长期任务来抓。去年以来，从外部和内部两个方面抓机关建设，实现“三个依靠，三个加强”，取得了较好的效果。
一是紧紧依靠党的领导，认真执行了市委的各项决定。面对风云变幻的国际形势和繁重的建设任务，我们坚持“政治工作是一切经济工作的生命线”，按照市委的部署，深入开展了以党员形象、干部形象、岗位形象和反“和平演变”讨论为主要内容的社会主义思想教育，加强思想政治工作，抓干部理论学习，着重解决经受执政、改革开放和反“和平演变”斗争考验的问题，坚定了广大干部、群众的社会主义信念，增强了做好各项工作的决心和信心。
二是依靠人大及其常委会的监督和政协的民主监督，不断提高工作水平。市政府高度重视并认真承办人民代表提出的建议、批评和意见。市四届人民代表大会第五次会议期间，人民代表共提出100件建议、批评和意见，已全部承办落实，办结率为100%。按照要求， 及时向人大常委会汇报工作6次、42个专题，得到了人大常委会的支持和帮助。 市政府认真听取政协委员的建议和意见，重视人民政协的政治协商和民主监督，完成了76件市政协委员提案的催办和反馈工作，催办率和办结率为100%。做到了件件提案有正规的书面办理情况报告，许多好的建议被吸收到政府决策中来。这些监督，为政府工作提供了高层次的支持，使各级政府机关进一步提高了民主意识和执法水平。
三是依靠广大人民的支持，做好政府机关的工作。为了把《中共中央关于加强党同人民群众联系的决定》落到实处，市政府从实际出发，制定了密切联系群众的19项制度，加强与人大、政协、工会、妇联、新闻等部门和单位的联系，深入基层，了解人民的愿望和要求，下功夫解决人们关注的“热点”问题，当好人民的公仆。
四是加强廉政建设，纠正行业不正之风。全市共查摆出行业不正之风问题5900多个，整改5400多个。各级监察机关立案查处违纪案件40起，结案34起，处分违纪干部26人，为国家挽回经济损失250万元，维护了政纪的严肃性。
五是加强机关工作的规范化管理，提高工作效率。继续在市政府各部门各区推行目标管理责任制，把市人大四届五次会议审议通过的《政府工作报告》提出的任务层层分解，落实到各部门，纳入目标考核，保证了各项工作目标如期实现。进一步修改完善了工作目标考核标准，对凡是能够纳入目标管理的政府工作，都与奖惩挂钩，有力地促进了政府各项工作的开展，提高了工作效率。
六是加强团结，较好地发挥了整体功能。教育各级干部讲党性、讲团结、顾大局、干实事，以身作则，带好队伍。同时理顺内部关系，对于22个部门之间存在的75个职能交叉问题，进行了调查分析和协调处理，强调各部门之间要密切配合，相互支持，较好地发挥了市政府的整体功能。
各位代表！
回顾过去的一年，市政府各项工作之所以能够取得较好成绩，是坚定不移地贯彻执行党的路线、方针、政策和国家法律法令的结果；是全市广大工人、农民、知识分子、干部在市委的领导下，坚持社会主义方向，发扬大庆精神，同心协力，艰苦奋斗的结果，是在人大、政协的监督指导，民主党派、群众团体和各界人士的大力支持下取得的。人民解放军、武装部队、公安干警和广大民兵在保卫生产、维护治安、稳定社会和两个文明建设中作出了重要贡献。在这里，我代表市人民政府，向所有为大庆的经济建设和社会发展作出贡献的人们，表示崇高的敬意！向所有关心、支持政府工作的同志们，表示衷心的感谢！
在过去的一年里，我们的工作取得了较好的成绩，但也存在一些困难和问题。主要是：
1、 油田生产的难度越来越大，高产稳产与后备储量不足的矛盾突出。受体制约束和价格不合理等影响，石油企业出现许多自身很难解决的问题，对全市经济的发展产生了越来越明显的牵制。
2、 受大环境影响，地方工业生产仍处于低效运行。从整体上看，企业还存在着高新技术含量低、产业产品结构不尽合理、拳头产品少、人才不足、竞争意识不强等问题。
3、 农业发展后劲不足。生产基础脆弱，单产水平不高，草原退化、沙化较重，治理和改造的任务还很艰巨。
4、 城市建设不够配套，特别是大型居住区水、电、路、绿化等基础建设不够完善。管理上还存在着许多薄弱环节。
5、 在社会治安工作中，刑事案件趋向重化，盗窃案件比较突出。重特大案件占刑事案件发案总数的比例达27.4%。盗窃案件占87.9%。从客观上看，产生犯罪的因素有增多趋势；从主观上看，对社会治安的艰巨性、长期性和复杂性认识不足，有急于求成思想，工作措施上还存在一些薄弱环节。
1992年工作安排
1992年，大庆要在改革开放中稳步发展。虽然在发展过程中，还会有许多困难，甚至一些深层次的矛盾还在加剧，但是，做好工作的条件还是很多的。
首先，随着全国范围内治理整顿任务的基本完成，大的经济环境和经济秩序逐步好转。尤其在治理整顿期间，国家关于调整结构、稳定物价、启动市场、促进流通、压缩固定资产投资、清理整顿公司等一系列治理整顿措施的实施，取得了明显效果，国民经济开始走向持续稳定协调发展的轨道，这就为我市的经济发展创造了良好的外部环境。
其次，国家对搞好国营大中型企业的决心很大，政策明确，措施逐步到位。中央工作会议专门研究了搞好国营大中型企业问题。国家关于搞好大中型国营企业的政策规定由原来11条增加到12条，省政府也作出了22条规定。这些政策规定，为企业的发展注入了新的生机与活力。这对搞好我市的工作是十分有利的。
第三，从我市的情况看，整个经济形势继续向好的方向发展。尤其是“八五”计划和十年规划的执行，已经有了良好开端，实现计划与规划的保证措施进一步具体和明确，大庆高新技术产业开发区省里已经批准，工作班子已经组建并开始运行。一些前期准备工作正积极进行。为今年的工作奠定了良好基础。
1992年，市政府工作的主要任务是：深入贯彻落实中央工作会议、党的十三届八中全会、省委六届八次全委(扩大)会议和市委四届八次全委(扩大)会议精神，在确保主体产业稳步发展的同时，以创建大庆高新技术产业开发区为突破口，加快替代产业发展步伐。继续实施以“科技兴工”和“科教兴农”为主要内容的科技兴市工作，调整结构、提高效益，促进我市经济建设和各项社会事业持续稳定协调发展。计划全年实现社会总产值260亿元， 比上年预计完成增长2.4%；国民生产总值151亿元，比上年预计完成增长2.7%，国民收入132亿元，比上年预计完成增长2.3%；工业资金利税率18.9%。比上年提高1.5%， 工业全员劳动生产率11.29万元/人，比上年提高0.3%；社会商品零售总额20.7亿元，比上年增长14.4%；零售物价总指数控制在108%以内；出口供货额49亿元，比上年增长1.2%。全市人口自然增长率控制在9.9‰以内。 为实现上述工作任务和目标，市政府将着重抓好八个方面工作：
一、调整结构，提高效益，组织好工业生产
石油企业继续抓好以稳产为中心的各项生产建设工作。在油田开发上，重点搞好老区挖潜改造，把调整工作的重点放在层系细分、井网加密、套损区更新和注采系统调整上。在勘探部署上，本着油气并举、东部找片、西部找点的方针，以长垣两侧为重点，力争在西部找到两个可供开发的油气区块。继续实施“3、6、9、10”增油措施，提高增油效果。 全年计划生产原油5540万吨，天然气22.2亿立方米，实现原油连续第17年高产稳产；石油化工企业以实现装置全面达标、保标、超标为工作的中心环节，抓好“安、稳、长、满、优”生产，在产品深度加工、精细加工和综合利用上下功夫，实现原油加工总量776.5万吨。 石油和化工企业在完成国家计划的同时，要积极发展多种经营，支持地方工业、农业和第三产业的发展。
继续发挥中、省直企业优势，大力发展替代产业。计划实现产值21亿元，比上年增长16.7%，其中地方工业达到11.49亿元，比上年增长5.4%，实现大幅度减亏。(1)落实好“八五”计划工业项目，加快产业结构和产品结构的调整。在巩固现有工业企业的基础上，今年计划安排64个建设项目，逐步确立以精细化工、电子仪表、医药工业和新兴节能材料为主体的工业体系。要加强新建项目管理，避免重复建设。扎扎实实地搞好老企业的技术改造，用好用活技改资金。全年安排技改资金6000万元，计划改造项目40个。扩大适销对路产品的生产，积极研制开发新产品。 全年计划研制开发新产品 70项，在保优质、创名牌上下功夫。市政府从今年开始，到“八五”期末，计划每年安排150万元作为新产品开发基金，滚动使用。 要求企业每年从销售收入中提取1%，作为新产品开发基金，把新产品开发工作逐步纳入良性循环的轨道。(2) 抓好对重点骨干企业倾斜政策的落实和亏损企业的扭亏增盈工作。在原有19个重点骨干企业的基础上，把国营中型企业和接近中型的企业列为重点，落实倾斜政策，使其尽快形成规模效益和竞争优势。做好亏损企业的扭亏增盈工作，采取一厂一议、一厂一策的办法，通过深化改革、政策扶持、资金注入、狠抓管理等措施，使亏损企业的亏损总额要比上年减少30%。(3)根据市场需求，组织好生产。开展市场调查和预测，加强促销工作，完善销售体系，扩大产品销售。做好压贷挂钩工作，严格控制积压产品生产。(4) 加强企业管理，提高企业素质。改进对工业企业的考评办法，淡化产值指标，强化效益指标，把销售收入、资金利税率、全员劳动生产率等作为主要考核指标，引导企业增强市场观念和效益意识。在管理上，继续全面推行现代化管理和全面质量管理，开展对标、达标，抓好企业的标准化和计量工作。乡镇企业要抓管理、上水平、促销售，努力提高效益。今年在全市地方工业企业中开展首次岗位责任制大检查，促进企业管理水平的提高。
二、进一步加强农业和农村工作，促进农业经济全面发展
全面贯彻落实党的十三届八中全会精神，稳定党在农村的各项经济政策，坚定不移地走深化农村改革的道路。农村改革的重点是继续稳定以家庭联产承包为主的责任制，建立健全统分结合的双层经营机制，积极发展社会化服务体系，逐步壮大集体经济实力，引导农民走共同富裕的道路。继续开展农村社会主义教育，抓好以党支部建设为核心的农村基层组织建设，巩固和发展农村两个文明建设的成果。继续推行“科教兴农”发展战略，全面实施粮牧企、贸工农、农科教和城乡一体化的战略思想，完善十大商品基地建设，靠政策、靠科技、靠投入，促进农林牧副渔业全面发展。按平年打算，今年粮豆产量要稳定在2.5亿公斤，肉类总产量1.8万吨，水产品产量14000吨，农民人均收入达到1000元。加强草原保护和改良， 做好植树造林工作，发展庭院经济，重视和解决好农副产品流通中的问题，抓好以改土治水为中心，以抗旱排涝为重点的农田水利建设，增强农业发展后劲。做好农村扶贫工作。
全市各行各业要进一步重视和支援农业。利用大工业优势，带动大农业的发展。工农共建活动要向更深层次发展，要真正与农民结成经济利益共同体，为农副产品的销售开辟广阔的市场，逐步把我市的农村建设成为大工业的后勤基地，推进城乡一体化进程，走共同富裕的道路。努力建设富裕、文明、美丽的社会主义新农村。
三、同心协力，建设大庆高新技术产业开发区
建设大庆高新技术产业开发区，是带动替代产业健康发展、保持大庆经济长期繁荣的必由之路；是落实“八五”计划和十年规划，实现大庆新时期奋斗目标的关键性措施；是大庆迎接新技术革命挑战，把握未来经济发展主动权的战略选择。开发区的建设，反映了大庆生产力发展的客观要求，体现了全市人民的根本利益和共同愿望，是大庆发展建设过程中的一件大事。市政府有决心、有信心，把开发区建设搞好。(1) 大力加强宣传工作。通过各种媒介，广泛宣传大庆开发区的政策环境和独特的发展条件，吸引国内外的资金及先进技术，加速开发区建设步伐。(2)齐心协力，共同担负起创建开发区的责任。要统一思想，协调动作，在人力、物力、资金、技术等方面大力支持开发区建设，为开发区建设和发展创造宽松的内部环境。(3) 搞好规划设计，完成投资计划。今年开发区投资计划为4500万元左右，主要用于启动小区的“七通一平”建设。规划设计要科学论证，一次成功，逐年实施到位。(4) 落实好省委常委大庆现场办公会精神，借鉴外地经验，制定和完善大庆开发区的各项政策规定，要边“筑巢”、边“引鸟”，搞好项目论证，同时，抓紧做好向国家报批的工作。
四、深化改革，巩固和扩大对外开放成果
今年经济体制改革的重点是增强企业特别是大中型企业的活力。深入贯彻落实《企业法》，落实企业在经济管理、劳动用工、内部分配、机构设置和干部管理五个方面的自主权。对国家和省、市关于搞好大中型企业的政策和措施的执行情况，进行全面检查，解决存在的问题。对地方企业在优质产品价、新产品定价、内部股份合作制和串换不适用或积压的原材料等方面，适当放宽政策。进一步完善企业承包经营责任制。继续推行以“五项制度”为主要内容的经济责任制，提高管理水平。抓好岗位工资、技能工资和全员合同化管理试点工作。继续做好企业集团的组建完善工作。制定出商业集团和乳品集团的组建方案，完成纺织集团的组建工作，扶持轻工集团的发展。巩固和扩大养老保险和待业保险的覆盖面。继续推进住房制度改革，今年下半年，出台我市房改总体方案。
深化财政体制改革，理顺财政预算体制，推行复式预算制度。强化税收征管，做到依法治税，应收尽收。合理调整投资结构，确保开发区和其它重点建设资金。加强财政监督，严格按预算支出。组织好税收、财务、物价大检查，严格财经纪律。继续实施财政“保盘子工程”，控制社会集团购买力和其它弹性支出，确保全市财政收支平衡。
做好流通体制改革，繁荣市场，促进经济发展。组织好人民生活必需品和生活副食品的生产和采购，满足市场需求。加强市场管理，整顿流通秩序，做好物价调控。巩固社会商业统管成果，完善商品市场和生产要素市场体系，健全农贸、工贸和生产资料交易市场。计划“八五”期间或更长一点的时间内，把东风新村8区和9区建设成为商业物资批发贸易中心，今年制定出规划方案。
发展横向联合，扩大对外开放。积极组织出口商品的收购和发运工作。经济技术联合与协作以开发信息资源为先导，以技术协作为重点，大力引进技术、资金、人才和管理经验。全年计划引进技术项目59个，联合项目31个。继续巩固对原苏联及东欧各国的贸易成果，不断扩大与其它国家和地区的经贸合作。做好组建石油跨国公司的准备和石化产品的出口创汇工作，增强石油和石化企业的还贷能力。
五、大力发展各项社会事业
深入贯彻落实科学技术是第一生产力的思想，把提高经济效益逐步纳入依靠科技进步的轨道上来。围绕石油、石油化工和替代产业发展中的关键课题，开展科研攻关和技术革新。力争在薄层固井、 水淹层测井资料解释和找水工艺技术等方面有所突破。 加快三次采油步伐，为“九五”稳产做好技术储备。全年安排科技攻关项目800项，计划取得鉴定成果250项。全年计划安排新技术推广项目240项，加快科技成果向现实生产力的转化。 各级各类学校要始终把德育放在首位，加强学生的思想品德教育。进一步深化教育教学领域改革，稳步提高教育质量。抓好九年制义务教育，大力发展职业技术教育。从今年开始，农村部分乡(镇)开始实施九年制义务教育。成人教育要突出重点，积极开展多层次、多形式的培训工作，提高职工队伍素质和广大农民运用新技术的能力。中、高等教育要努力提高教学质量和办学效益，为大庆的发展建设培养更多的专业人才。
发展新闻文化事业。坚持“二为”方向和“双百”方针，进一步提高广播电视播出质量，繁荣文学艺术创作。完善文化设施建设，提倡健康、向上、丰富多彩的群众性文化娱乐活动，满足人民群众对文化生活的需求。贯彻实施《黑龙江省文化市场管理条例》，坚持一手抓扫黄，一手抓繁荣，进一步净化社会文化市场。广泛深入地开展以青少年为重点，以全民健身为主要内容的群众性体育活动，努力提高运动技术水平，做好参加省七运会的各项准备工作。继续发展医疗卫生事业，逐步调整网点布局，加强农村卫生工作。坚定不移地贯彻计划生育基本国策，坚决执行中央九号文件精神和《黑龙江省计划生育条例》，重点做好农村和流动人口计划生育管理工作。
大力发展社会公益事业。今年内争取实现市内电话联网，努力在“八五”期间使我市的通讯手段进入国际先进行列；进一步改善公路交通运输条件，扩大分流能力，增强公路运输的辐射力，促进城乡交流和区域经济的发展；深入贯彻落实《残疾人保障法》，筹建市残疾人康复活动中心；妥善做好待业青年的就业安置工作，促进社会稳定，今年计划安置待业青年 2万人。
六、继续加强城市的规划、建设和管理
规划、建设、管理好城市，是政府的重要职能，也是人民群众普遍关注的问题。市政府将继续调动和协调各方面的力量，依法做好城市规划、建设和管理工作，增强城市的综合服务功能。完成全市“八五”规划编制方案的定稿报批工作和新建住宅小区规划，继续编制自然屯的建设规划，推广农村住宅通用图。城市建设的重点是基础设施建设、居住区配套建设和职工住宅。把东风新村的建设和管理作为今明两年的主要任务，计划投资3350万元，用于东风新村的基础设施建设和管理。从今年开始，老油区内不再建设非油田生产性项目。加快东风水厂建设，按施工计划完成各项工程任务，完成乌裕尔河交叉水质改善工程的全部投资计划，保证今年内投产，把清洁的嫩江水引入我市，进一步改善人民群众的饮水条件。重视和加强城市管理，强化市容监察和城市基础设施、公用设施的管护与维修。各区组建维修队伍，加强园林绿化和市容环卫工作，巩固市容环境卫生升级竞赛成果。贯彻执行环境保护法，加强对环境的监测和污染源的治理，提高环境质量。管理好建筑市场，提高工程质量。扶持本市建筑企业发展。
七、落实综合治理措施，维护良好的社会治安秩序
始终把严打斗争摆在综合治理的突出位置，依法从重从快打击现行犯罪和团伙犯罪。按照统一部署，深入开展反盗窃斗争。继续抓好油田生产建设物资的安全保卫工作，严厉打击盗窃油田建设物资的违法犯罪活动。坚持把打击、预防、教育、管理、建设、改造紧密结合起来，打防并举，标本兼治。落实“谁主管、谁负责”的原则，不断强化“四块阵地”的防范网络建设，增强主动预防能力。坚持“治安管理从严”的方针，加强社会面、公共复杂场所和居民区的治安管理，维护良好的社会治安秩序。抓好“二五”普法教育，做好依法治市工作。
牢固树立“安全第一、预防为主”的思想，坚持一手抓宣传教育，一手抓工作措施的落实，提高全民的安全意识和全市安全工作的整体水平。
八、加强政府机关自身建设，增强宏观调控能力
增强宏观调控能力是加强政府自身建设的一项长期任务。市政府将进一步发挥决策咨询机构和经济综合部门的作用，加强政府法制建设，自觉接受人大、政协的监督，实现决策的科学化、民主化、法制化，不断增强驾驭全市经济建设和社会发展的能力。继续推行以“两公开一监督”为主要内容的廉政制度建设，落实好市政府密切联系群众的19项制度，增强全心全意为人民服务的自觉性。各级机关和领导干部要以身作则，转变作风，扎实工作，廉洁自律，勤政为民，认真解决人民群众迫切需要解决而不能够解决的问题。一事当前，要时时处处想到群众利益，密切同人民群众的血肉联系。坚决同一切消极腐败现象进行坚决的斗争。强化行政监察，纠正行业不正之风，对那些无视党纪、政纪和法律的人，绝不姑息，严惩不贷。继续推行目标管理责任制，落实实现工作目标的保证措施，提高工作效率和工作质量，确保全市经济建设和各项社会事业稳步协调发展。
各位代表！
大庆的发展已进入了新的历史时期，我们面临的任务十分艰巨而光荣。市政府决不辜负人民代表大会的庄严委托，发扬艰苦奋斗的优良传统，调动一切积极因素，以“高效、廉洁、务实、创新”的精神，团结一心，奋发进取，全面完成1992年的各项工作任务，以改革和建设的优异成绩，迎接党的第十四次代表大会的胜利召开！
