经济体制改革
不断完善承包经营责任制，做好两轮承包的衔接工作


　　【不断完善承包经营责任制，做好两轮承包的衔接工作】
　　到1990年底，全市共有940户企业第一轮承包到期。截止1991年底，全市工交、 建筑企业中，第一轮承包到期的480户企业已全部转入第二轮承包；商业企业460户第一轮承包到期的企业中，已有441户转入第二轮承包或租赁，占全部企业的95.9%。在企业两轮承包的衔接方面，主要做了如下工作：
　　一、搞好承包到期企业的终结审计和合同兑现工作。各系统、各部门对承包终结审计工作比较重视，对承包到期企业都按有关要求进行了审计。同时，严格按承包合同搞好兑现工作。全市第一轮承包到期企业普遍进行了终结审计和合同兑现工作。
　　二、完善承包指标体系。针对第一轮承包中存在的承包指标体系不完善，承包基数不科学的问题，在第二轮承包中改变了单纯考核企业利润指标的办法，建立了以效益、后劲和管理三套指标为内容的指标体系，使承包指标体系不断完善。同时，改变了单纯按企业前三年平均利润水平确定承包基数的方法，采取按照同行业平均资金利润率水平确定企业承包利润基数的方法，使企业之间的竞争置于同一起点。
　　三、完善承包形式。根据国务院有关规定，制定了相应的政策措施，对承包形式、承包期限、承包指标、经营者的选择等关键环节作了进一步修订和完善。