大庆市人大常委会工作报告(摘要)


　　　　　　　　　　　　　　　　 大庆市人大常委会
　　　　　　　　　　　　　　　　 工作报告(摘要)
　　　　　　　　　　　　 (1991年3月1日在大庆市第四届
　　　　　　　　　　　　　　人民代表大会第五次会议上)
　　　　　　　　　　　　 大庆市人大常委会副主任 徐修玲
　　　　　　　　　　　　　　　　　　 (一)
　　1990年，市四届人大常委会认真贯彻党的十三届四中全会、五中全会、六中全会精神，坚持“一个中心，两个基本点”的基本路线，围绕市委提出的新时期奋斗目标和保持政治稳定、经济稳定、社会稳定，依法履行宪法和法律赋予的职责。为保证治理整顿、深化改革的顺利进行，促进经济建设和社会各项事业的发展，加强社会主义民主和法制建设，推进物质文明和精神文明建设，发挥了积极的作用。
　　——按照宪法和法律赋予的职权，紧紧围绕市委的中心工作，认真审议决定全市的重大事项。一年来，常委会依法举行了6次常委会会议，审议了市政府和两院的46项工作报告， 作出了4项决议、决定。经济工作方面，重点审议了国民经济计划完成情况、 财政预算执行情况、治理整顿工作、农业生产、清理整顿公司、开展税收财务物价大检查、 “383工程”实施情况等19项工作报告；法制工作方面，重点审议了刑事审判工作等7项工作报告； 教科文卫工作方面，重点审议了中小学义务教育工作、计划生育工作、“科技兴市”工作情况等10项工作报告。
　　——积极开展执法监督检查，保证宪法和法律、法规在我市的实施。常委会组织委员和代表，重点对全市贯彻执行《土地管理法》、《环境保护法》、《义务教育法》、《食品卫生法》、《传染病防治法》、《审计条例》、《计划生育条例》、《社会治安管理处罚条例》、《居民身份证条例》等11项法律、法规情况进行了视察、调查和检查。同时，还认真审议了市政府制定的《大庆市实施<黑龙江省城市民族工作条例>规定》、《大庆市建设项目环境保护管理规定》等，保护了公民的合法权益，促进了国家行政机关依法行政。
　　——认真行使干部任免权，依法任免国家机关工作人员。常委会认真坚持党管干部的原则，依法履行任免国家机关工作人员的权力，共任命国家机关工作人员46名，免职13名。
　　——认真办理和落实代表提出的议案、建议、批评和意见。市四届人大四次会议上，代表们提出议案3件，建议、批评和意见147件。常委会加强对议案、建议、批评和意见办理工作的监督检查，认真听取市政府关于办理代表议案、建议、批评和意见情况的汇报，促进了办理工作的开展。经过市政府及有关部门努力工作，代表提出的关于市内电话联网问题、关于农村结核病监测与防治问题和关于健全区人大办事机构问题等议案和建议、批评、意见已全部办理完毕。
　　——充分发挥人大专门委员会的作用。常委会注意发挥人大各专门委员会的作用，在人代会和常委会审议决定重大事项之前，先召开有关专门委员会会议，听取专门委员会的审查意见。各专门委员会就我市治理整顿、农业生产、“科技兴市”、社会治安综合治理、义务教育、民族侨务外事等方面的工作，召开了9次专门委员会会议，向常委会提出了11份审查报告， 为人大及其常委会决策提供了依据。
　　——充分发扬民主，依法搞好区、乡换届选举。 为搞好这次换届选举， 常委会认真贯彻“党委领导，人大主办，各方配合”的原则，坚持充分发扬民主，严格依法办事，精心组织，周密安排，及时指导，保证了区、乡换届选举工作的顺利进行，经过直接选举，全市共选出新的一届区人大代表819名，乡(镇)人大代表745名，1991年1月19日前，全市5个区、13个乡(镇)相继召开了新的一届一次人代会， 选举产生了新的一届区人大、 政府和两院的领导班子以及乡 (镇)人大主席团和政府领导班子。
　　——认真接待和处理人民群众来信来访。常委会共受理人民群众来信371件，接待来访385人次。对人民群众来信来访，都及时作了认真研究和处理。做到了件件有着落，事事有回音。
　　——加强与省人大常委会和兄弟城市人大常委会的联系和交流，不断促进人大工作的开展。去年，我们与省人大常委会办公厅建立了联系点，制定了联系办法。还与全国89个城市人大常委会建立了联系，相互沟通情况，交流信息，互相学习，促进工作。同牡丹江市人大常委会共同主办了20城市人大工作座谈会第6次会议，交流了地方人大常委会工作的经验和体会， 探讨了人大及其常委会工作中的理论问题。
　　——认真加强政治思想教育。
　　一年来，主要抓了以下几个方面的工作：
　　(一)在坚持人民代表大会制度，推进地方人大工作，促进政治稳定中，努力发挥权力机关的作用。
　　一年来，常委会联系动乱和反革命暴乱，以及东欧一些社会主义国家发生剧变的教训，认真学习贯彻党的十三届四中全会、五中全会、六中全会精神，不断提高对人民代表大会制度的认识，进一步坚定做好地方人大工作的信心。市四届人大常委会第15次会议上，我们认真组织常委会组成人员学习党的十三届六中全会决定，围绕加强人民代表大会制度建设，推进地方人大工作进行了深入讨论。常委会按照党的六中全会精神和市委提出的要求，认真贯彻省委人大工作会议精神，总结人大工作经验，加强对人民代表大会制度的宣传教育，自觉抵制“淡化”、否定人民代表大会制度的资产阶级自由化倾向，并就加强人民代表大会制度建设，充分发挥地方国家权力机关作用等问题开展讨论，提出建议。常委会从坚持人民代表大会制度，推进地方人大工作和建设的高度，加强对全市区、乡人大换届选举工作的指导，保障选民的民主权利，重视提高代表素质，注意代表的群体结构，保持妇女和民主党派、无党派人士、少数民族代表的适当比例，增加工农代表的比例；搞好区、乡两级领导班子建设，加强基层政权建设，保持区、乡干部队伍的基本稳定。常委会还通过认真办理代表提出的“关于健全区人大办事机构问题”的议案，充实和加强各区人大常委会机关工作力量，增加了必要的工作机构。
　　(二)在保障治理整顿、深化改革顺利进行，促进经济稳定发展中，努力发挥权力机关的作用。
　　常委会认真贯彻市委四届六次全委(扩大)会议精神，紧紧围绕治理整顿，深化改革，促进经济稳定发展，依法履行职责，突出抓了五个方面的工作：
　　一是保障和促进石油、石油化工生产建设。为了保证我市原油稳产和石油化工生产任务的顺利完成，常委会第17次会议听取审议了市政府上半年国民经济和社会发展计划执行情况，上半年财政预算执行情况的汇报。委员们针对石油、石油化工生产存在的困难和问题，提出了以提高经济效益为目的，大力开展“双增双节”运动，开展技术革新和技术改造，搞好油田外围勘探，增加油田生产建设后劲等意见和建议。为了促进石油、石油化工生产建设，常委会组织委员和代表深入到采油、钻井、乙烯厂、炼油厂等一线生产单位和油田外围勘探前线进行视察，听取和反映职工群众对生产建设的意见和建议。
　　二是重视农业，加强农业生产服务。常委会认真听取审议市政府关于农业生产情况的汇报，组织委员和代表对全市农业生产情况进行视察。在市四届人大常委会第14次会议上，委员们针对我市农业服务薄弱的问题，提出了搞好农业系统工程建设，健全社会服务体系，强化农业服务职能，为农业发展提供可靠保障等意见和建议。这些意见和建议受到市政府和有关部门的重视，采取措施，加强农业生产服务，初步形成了组织协调、资金服务、农资供应、农业技术、农机水利保证五大服务体系。
　　三是围绕整顿经济秩序，抓好清理整顿公司工作的监督。去年，常委会组织委员和代表对全市清理整顿公司工作情况进行了视察，并在第15次常委会议上听取了市政府关于清理整顿公司工作情况的汇报。委员们通过视察和审议，提出了要抓好对公司撤并留方案的实施等项建议。市政府认真落实对各类公司的清理整顿措施，按照撤并留方案实行归口管理，并基本完成了全市保留公司的整章建制工作。
　　四是以提高经济效益为目标，大力促进替代产业发展。常委会第18次会议听取审议了市政府关于轻工生产情况的汇报。委员们就大力发展替代产业，提高经济效益，提出了要认真解决替代产业所需原材料和资金问题；增强销售意识，落实销售政策，减少产品积压，启动沉淀资金；加强行业管理，提高企业素质，强化生产指挥，开展争先创优活动等意见和建议。市政府认真落实，积极采纳这些意见和建议，把全市17个企业做为骨干企业，实行“倾斜办法”，使这些企业经营水平、经济效益得到提高。
　　五是积极推进“科技兴市”。市四届人大常委会第17次会议，审议并原则批准了《大庆市“科技兴市”实施方案》，作出了《关于“科技兴市”的决议》。全市各级政府认真贯彻“决议”，加强对“科技兴市”工作的领导。各行业、各系统按照“科技兴市”实施方案的要求，制订完善本行业、本系统的实施方案。在全市范围内广泛开展宣传教育，增强群众科技意识，促进了“科技兴市”的开展。
　　(三)在加强社会主义民主法制建设，促进社会各项事业发展，保持社会稳定中，努力发挥权力机关的作用。
　　一年来，常委会把加强社会主义民主和法制建设作为自己的中心任务，把保证宪法和法律、法规的遵守与执行作为自己的重要职责，积极开展工作，为保持社会的稳定，维护人民的合法权益，促进社会各项事业的发展，起到了积极的作用。
　　一是促进了“依法治市”的深入开展。常委会组织有关部门深入全市130多个单位， 调查了解依法治理工作情况。常委会第17次会议听取了市政府关于“依法治市”工作情况的汇报。委员们在审议中提出了加强“依法治市”工作的意见和建议。市政府根据委员们提出的意见，进一步加强领导，市、区政府和有关部门都设立了行政复议机构，配备了应诉人员，对个别依法治理缓慢的单位进行了机构调整，充实和加强了各级依法治理工作机构，保证了“依法治市”工作深入开展。
　　二是促进了法律、法规的贯彻执行。去年，常委会在广泛进行调查研究的基础上，组织委员和代表深入全市中小学校，重点对贯彻执行《义务教育法》，在城镇实施九年制义务教育情况进行了视察。视察结束后，市人大教科文卫委员会专门召开会议，对在我市城镇正式实施九年义务教育进行了审议，向常委会提出了审查意见。常委会第18次会议，听取了市政府关于贯彻实施《义务教育法》情况的汇报。会议根据市政府《关于在我市城镇正式实施九年制义务教育的要求》和专门委员会的审查意见，经过认真审议，依法作出了《关于在我市城镇正式实施九年制义务教育的决定》，使我市贯彻实施《义务教育法》工作走上了一个新阶段。常委会第19次会议，听取审议了市政府贯彻执行《传染病防治法》情况的报告，委员们对我市血源管理混乱，基层防疫条件差，对肝炎病的预防、控制过程中执法不严，暴发和流行传染病时有发生等问题提出了意见和建议。市政府及有关部门认真落实了委员们的意见和建议，为市中心血站增加了编制，配备了医务人员，加强了血源管理，并在全市开展了传染病的普查工作。常委会第16次会议听取审议了市政府关于贯彻执行《水污染防治法》情况的汇报。根据委员们的意见，市政府从抓水源的治理入手，加速引嫩立体交叉引水工程的建设，加强水源卫生管理和水质监测，饮用水消毒合格率得到提高，水质得到改善。常委会第18次会议听取审议了市政府关于贯彻执行《土地管理法》情况的汇报。
　　三是促进了社会治安综合治理。常委会按照市委的要求，在常委会第15次会议上，听取审议了市人民检察院关于反贪污贿赂工作情况的汇报。会后，全市各级检察机关认真落实委员们的建议，增加了反贪污贿赂工作力量，采取多种形式加强对办案人员的培训，促进了反贪污贿赂工作的开展。为使“三乱”问题得到有效遏制和解决，常委会第19次会议听取审议了市政府关于治理“三乱”进展情况和清理整顿收费情况的汇报。制定了治理“三乱”检查方案，在全市范围内开展了治理“三乱”大检查。
　　此外，常委会还围绕人民群众普遍关心的“热点”问题，听取审议了市政府关于蔬菜产销工作情况，关于“383工程”实施情况，关于食品卫生工作情况等方面的汇报， 并对清理整顿文化市场、开展“扫黄”、清除“六害”等项工作进行了深入调查研究，督促解决群众迫切要求解决的问题，促进了人心稳定。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　 (二)
　　回顾一年来的工作，体会比较深的有这样几条：
　　(一)依靠党的领导，是做好人大及其常委会工作的根本保证
　　一年来，常委会紧紧依靠市委的领导，自觉做到认真贯彻执行党的路线、方针、政策和市委的决议、决定；及时了解市委的中心工作任务，努力把市委对地方国家重大事务的主张和要求通过法定程序变成人大及其常委会的决议、决定，号召和动员全市人民去完成。同时，常委会对人民群众反映强烈，迫切要求解决的重大问题和社会重要思想动向，及时向市委汇报；对涉及全局的有重大影响的问题进行调查研究，写出专题报告，反映情况，提出建议；对常委会工作中遇到的困难、矛盾，如实向市委汇报，请求市委帮助解决。
　　(二)密切联系代表，充分发挥代表作用，是做好人大及其常委会工作的基础
　　一年来，常委会把密切联系代表，为代表服务做为一项重要的职责，认真加强代表工作，发挥了代表的作用。一是进一步密切同人民代表的联系，树立为代表服务的意识。常委会组成人员和机关干部坚持经常深入基层，走访代表，了解代表活动情况，倾听代表的意见。还积极为代表活动服务，做好对代表的培训教育工作，提高代表素质和参政、议政水平，及时向代表提供学习材料和参考资料，保证代表活动的开展。二是认真组织代表开展视察、调查和检查，提出意见、建议，协助政府推进工作。常委会组织代表围绕治理整顿、深化改革，农业生产，贯彻执行《土地管理法》、《义务教育法》、《食品卫生法》等重大问题进行了5次视察。 对于代表反映的人民群众普遍关心，迫切要求解决的“热点”问题，作为行使职权的重要内容列入议事日程，认真审议讨论，提出具体措施，督促“一府两院”实施。三是认真办理代表提出的议案、建议、批评和意见。
　　(三)加强人大常委会自身建设，是做好人大及其常委会工作的重要条件
　　　　　　　　　　　　　　　　　　 (三)
　　1991年，是实现十年规划和“八五”计划的第一年。市人大常委会要在市委领导下，认真贯彻党的十三届六中全会、七中全会精神和市委四届七次全委会议精神，坚持“一个中心，两个基本点”的基本路线，继续围绕保持政治稳定、经济稳定、社会稳定，依法行使宪法和法律赋予的职权。为大力推进社会主义民主和法制建设，保障治理整顿、深化改革的顺利进行，促进石油、石油化工、替代产业和社会各项事业的健康发展，为实现大庆新时期的奋斗目标，做出积极的贡献。(以下略)。
　　(一)深入学习贯彻党的十三届七中全会精神。
　　(二)围绕保持政治稳定、经济稳定、社会稳定审议决定大事。
　　(三)加强对宪法、法律、法规执行情况的监督检查。
　　(四)加强人大代表工作。
　　(五)进一步加强常委会自身建设。