孙维本同志视察大庆高新技术产业开发区时的讲话
特载
孙维本同志视察大庆高新技术产业开发区时的讲话
孙维本同志视察大庆高新技术产业开发区时的讲话
特 载
(1992年5月28日)
这次来大庆，主要是想看一看开发区建设的进展情况。前几天，和国良同志、厚生同志看了哈尔滨两个开发区的建设情况，一个是高新技术产业开发区，一个是经济开发区，看完之后，有不少启发。昨天和今天看了大庆高新技术产业开发区，听完汇报之后，大家在一起议了议，各抒己见，谈自己的感受，认为王强同志的汇报还是系统明确的，今天又看了现场，感到大庆高新技术产业开发区形势很喜人。我们把听后看后的想法和感受讲一下：
一、对开发区的初步印象。简单说是：思路宽，起点高，起步快。
第一点，思路宽。这一点从开发区建设的规划、指导思想以及在推进过程中所采取的各项措施，都能看出大庆高新技术产业开发区的思路是比较宽的。在开发区建设的指导思想上，同志们注意到了几个结合，即把技术开发与经济开发结合起来了，把开发与改革结合起来了，把开放与改革、技术开发与经济结构调整结合起来了。从开始就坚持了传统产业与新兴产业相配套、内部市场与外部市场相衔接，走科工贸一体化发展的路子。从这些方面都看出来，指导思想不但明确，而且比较宽阔。从工作的着眼点来看，不是只着眼大庆这块地方，而是立足全省，面向全国、全世界， 四面招商，八面聚财(包括人才)， 借鸡下蛋，借船出海。我们来的几个同志对你们的10项规定都认真看了，认为这些规定、办法都是比较开明的，不象有些地方有一种浓厚的小家子气。从大庆开发区制定的办法中看不出小家子气。如，政策中规定外地到开发区办高新技术企业实行“三统五分”，即统一领导、统一规划、统一政策；按投资比例分利、分税、分产值、分产品、分劳动力指标，这就比较开明，其它好多方面都说明这个问题。搞开放确实不能有小家子气，有小家子气成不了大气候，干不了大事业。我们过去在有的市里就感觉到，恐怕钱让别人挣去，恐怕便宜让别人占，什么都想把着，我们通常管这叫小家子气，实质上是农经济思想的反映。长时间的老守田园，一家一户搞自给自足的经济，就是这种思想状态下的反映。大庆从开发区的指导思想和采取的路子看，没有小家子气，这是干一番大事业不可缺少的一种思想状态。这一点我们来的几个同志印象比较深刻，一致表示赞成。
第二点，起点高。起点高主要表现在这个时期对项目的筛选上。昨天听了王强同志和张轰同志的介绍，从已经注册的项目看，技术密集型企业有8个，高附加值的有6个，既是技术密集，又是高附加值的有5个。这些企业人均年创产值都在10万元以上，综合产值利税率达到38.2%，技术人员占从业人员的比例都在30% 以上。这看出起点非常高。待批的项目，也都是很好的，如200 兆瓦低温核供热堆工程、驱油菌等项目。这些前景十分广阔、美好，都说明起点高。当然不能满足这样的水平，这样的成绩，还要再多搞一些层次更高、规模更大、效益更好的项目。另外就开发区的工程项目来说，起点也是比较高的，质量也不错。总之，我们认为开发区建设的头开得不错，底子打得也很好，今后还要继续按照高质量标准干下去。
第三点，起步快。去年10月12日省委常委在大庆召开现场办公会，那时开发区虽然有文字材料，介绍完了轮廓也不是十分清楚，大家还感到可望不可及，那个时候谈开发区建设，是地地道道纸上谈兵。从去年10月到现在短短半年多的时间，总体规划已经编制出来了，起动区基础设施建设4月份破土动工，现场已能看出大体轮廓来了，有10 万平方米的建设项目，10月份竣工。我想10月份再争取来看看。起步快，特别是软环境建设，我们感受到步子更快一些，主要是10个管理办法和规定。这是很重要的基础工作，你光是进行招标了，做了广告了，在国内外搞了宣传了，到你这来到底给什么优惠办法，现在还谈不出来，那就不行。现在有的思想准备、政策准备、软环境准备都不太足，两个开放口岸就是这样。大庆这个问题准备比较充分，10 个规定2月份就出台了，服务中心的架子已经搭起来了，工商、税务、法律等等部门已在起步区建立了办事机构，开展了业务活动，其它也在逐步到位。所有这些成绩，都是大家辛勤努力的结果。这种精神对我们来的同志是很大的鼓舞。我们昨天议论时感受到，尽管大庆高新技术开发区起步较晚，只要这样干下去，会走到其它开发区的前面。
至于开发区的规划和工作指导思想。我们提不出其它意见，都同意，希望同志们按既定的方针坚持抓下去。
当前，贯彻中央精神，最基本的就是抓住有利时机，加快改革开放的步伐，力争经济更好更快地上一个新台阶。要以转换企业经营机制为重点，加快各项改革步伐。当前改革的重点是企业改革，而企业改革的关键是转换经营机制。为了保证企业经营机制的转换，必须加快配套改革的步伐。一是转变政府职能，二是建立和完善社会劳动保障体系，三是发育市场体系。配套改革的内容主要是，进行商业体制改革，经贸系统体制改革，金融体制改革，财政体制改革和科技体制改革等。要进一步扩大对外开放。必须不失时机地扩大对外开放，使我国的对外交流更快的上一个新台阶。逐步开放沿边城市，形成周边的对外开放格局。要扩大利用外资的领域。要抓紧办好几件大事。要进行政府机构改革，加强宏观调控能力。坚持政企分开、宏观管住、微观放开的原则，把政府职能改革与机构改革、精兵简政结合起来。
以上是初步印象，时间短，来去匆匆。初步印象是思路宽，起步快，起点高，势头很好，头开得好，底子打的好。
二、坚持正确的开发建设方向，充分发挥大庆高新技术开发区在全省经济发展中的示范、带头作用。什么是开发区建设的正确方向，大庆高新技术开发区应该沿着什么方向发展？这个问题我看都已经解决了，给我们提供的材料已经说明了，都很好。这里我突出强调一点，就是一定要注意高新技术开发区的特点，力争把高新技术开发区办出特色来。大庆高新技术开发区至少应有以下三个特色：一是高新技术的特色。在高新技术开发区内必须有强烈的高新技术特色。高新技术开发区不同于经济开发区，主要区别在于经济开发区不一定是高新技术。凡是进入高新技术开发区的企业，应该是技术密集、知识密集、技术先进，这个地区的产品应该是科技含量很高，企业的职工队伍技术结构、知识结构也应该都是高的，产品是新的，技术是新的。二是有计划商品经济的特色。 高新技术开发区的经济活动， 应该以市场为取向，按价值规律运行，具有很强的竞争能力，与国内外市场对接的非常紧密。开发区的管理体制也应该符合有计划商品经济要求，就是《企业法》所提到的“六自”。他们的经营方式和管理方法都应该符合社会化大生产要求和有计划商品经济的规律。要吸纳一切文明成果，不管是国内的还是国外的，也不管是社会主义的还是资本主义的，只要是先进的文明成果，我们都可以广泛地吸纳。三是有大庆特色。大庆是全国有名的石油、石化工业基地。大庆高新技术产业开发区在发展中也要依托这个优势，特别是注意依托已有的石油、石化工业的优势，注意在提高新兴产业与传统产业的管理度上作文章，把发展高新技术与改造传统产业结合起来。这是大庆特色的主要标志。在开拓国际、国内市场的同时，也不要忘了大庆这个市场。大庆本身就是一个大市场，百万人口，6个中省直企业，每年外采生产、生活物资30 多亿元，还要在这方面作文章。在我省的经济发展当中，哈、大、齐横贯南北的经济带起到举足轻重的作用。大庆本身的市场，对我省经济带发展起到举足轻重的作用。大庆高新技术开发区不仅要发挥环境的优势，还要发挥带的优势。如200 兆瓦低温核供热技术项目放在大庆，就会把哈尔滨、齐齐哈尔联系在一起。这方面，要继续做而且要做得更大一些。
在办好大庆高新技术开发区上，你们提出了非常明确的指导思想和发展方向，我们都同意。只是强调一点，就是要办出特色。要有高新技术的特色，要有有计划商品经济的特色，有大庆的特色。有特色，开发区才能立住脚，产品才能有竞争力和生命力。
大庆高新技术开发区从现在的形势看，很快就能批准为国家级开发区。希望大庆同志要明确，你这个高新技术开发区不仅是大庆牌的，龙江牌的，而且也是中华牌的。要作为全省经济发展的头雁，就应该象你们汇报中讲到的发挥好6个方面的作用。我这里概括为4个作用，在全省经济发展中希望一定要发挥好这4个方面的作用。
第一个作用，高新技术开发的中试基地、高新技术成果向商品转化的集散地。我省科技人员占人口的比例在全国列在前面。由于科技力量雄厚，每年都有大批科技成果。三大：大专院校、大的科研机构、大的厂、矿企业，在黑龙江还是一大优势。这是不可忽视的。科技力量雄厚，每年都有大批科研成果出现。但由于工作上的问题，有些科研成果在省内没有转化为生产力。也不是说所有的没有转化，而是说转化率比较低，有些成果放在试验室，有些转到外地，新闻界称为“哈工大现象”，如镍铬电池。“哈工大现象”说明我们在科技成果转化方面存在许多问题。近年来，我们为了克服这种现象做了好多工作，其中最重要的措施是建立高新技术开发区。希望大庆的同志在与省内“三大”联系、科技成果转化方面做出应有的贡献。就转化过程来说，中试是比较弱的环节，希望大庆高新技术开发区在解决这个问题方面，探索出一条路子来。
第二个作用，先行改革的试验区、新经济体制的示范区。开发区的改革一定要走在全省的前列。汇报中提出的深化改革的要点是可行的。各种改革试验，只要看准了的，都可以搞，全国各开发区的办法都可以在你们这里试验。在这个问题上要大胆地试，大胆地闯，对的就坚持，不对的就改。这个地区只几平方公里，起动2.5 平方公里，不会出大问题。新建的企业绝不能走老路，企业从一开始， 就要完全按《企业法》办事。《企业法》给企业的权限有19 项，真正落实的只有5 项。这里的企业要完全实行“六自”，不能出现“三铁一大”。企业办社会的老路也不能走。现在有不少企业办社会，过去认为这是社会主义优越性的体现，最近北京理论界认为，这是一种错误的认识。我们到哈尔滨高新技术开发区，他们提出新进的企业不要办社会，不要小而全。我们非常赞成他们的思想，就是不要今天按老的建，明天再改革。要按新的形式，一步到位。哈尔滨开发区还搞了“六集中”，就是社会服务系统集中，所有社会服务系统，厂子本身不办，让他的厂长、经理、三总师集中全部精力搞好高新技术产品。你们的锅炉房集中供热，职工宿舍、食堂、快餐店等对外经营。第三产业、服务性行业，不要每个企业都办。
第三个作用，加快发展外向型经济基地，成为名符其实的对外开放的窗口。开发区的企业都应该着眼于向外向型经济发展，要作大买卖，干大事业。我省对外开放事业1988年以后比较活跃，存在的主要问题是大中型企业没有成为开放的主体，没有把大中型企业推向对外开放的前沿。完全是轻、贸、商去对外活动，我们现在经贸队伍的素质也不是太高的。我们为什么说当前对外开放的机会是千载难逢、稍纵即逝？就是各国都在搞竞争，我们还用打游击的形式占领不了独联体的市场，他的经济基础、人均电力、人均钢材，基础比我们都强，主要是发展经济的方针不对头，现在日用品、食品都极端短缺。要打这个时间差，要很快抓。你不抓，日本、西欧、 美国都在那里打主意， 所以说时机稍纵即逝。要想占领独联体的市场，就要把一大批大中型企业推向国际市场，参与他国家里的产业结构调整，产品结构调整。如果大中型企业真正参与这个市场，发展起来，就能站住脚。现在最重要的是把大中型企业推向国际市场，成为对外贸易的主体。高新技术开发区新办的企业，就应向外向型经济发展，要干大买卖，干大事业，不能满足于小打小闹，从一开始就按国际标准生产。我们大庆高新技术开发区的企业也应该是这样的。不然的话，我们的产品进入国际市场，企业参与国际的经济合作都比较困难。要采取灵活的方式，更多地吸引国外先进技术和资金，积极兴办“三资”企业，建立外资银行或合资银行，汇丰银行等都可以引进来。
第四个作用，成为产业多元化、高能化的先导，成为全省经济结构调整的加速器。产业结构改进和发展有它的客观规律。大庆高新技术开发区应当为大庆地区乃至全省经济产业结构调整做贡献。这就是，在以高新技术为起点、发展第二产业的同时，不能忽视第三产业的发展，特别要对金融、保险等第三产业给予重视。在产业发展的过程中，也就是经济调整的过程中，大庆市委、市政府下了不少功夫。1987年以来，全市替代产业行业由18个发展到26个，工业企业由204个发展到586个，产品由500多种发展到2 700多种，产值由3亿元增加到10 亿多元，替代产业占全市工业产值的比重由1987年的3.2%上升到11.3%。 这说明，大庆市委、市政府在发展替代产业方面确实做出了很大的努力，替代产业发展这样快，确实应该很好总结经验。省委曾经想在大庆召开矿区、林区发展替代产业现场会，张轰书记说必要时要在大庆召开石油系统发展替代产业现场会。这说明，大庆在发展替代产业上确有许多经验值得总结，确实取得了一些成绩。但是长远看，还不能满足于这个水平，这个现状。特别是当前，应该建立起以高新技术为主体的产业群。大庆高新技术开发区应该成为大庆市替代产业的龙头，应该成为全省产业结构调整的加速器。
根据大庆汇报的6个方面，我们总结了4个作用。另外，大庆高新技术开发区对大庆、对大庆经济协作区、对全省以至对全国都将起到很重要的牵动作用。这是第二个问题。
三、集中各方面力量，把大庆高新技术产业开发区办成世界闻名、全国一流的开发区。要集中各方面的力量，首先要集中大庆地区的力量，把大庆高新技术产业开发区办成世界闻名、全国一流的开发区。听了你们的汇报和国家科委的评价，我们认为完全可能做到。一是有大庆精神、大庆优势作依托；二是有石油战线开拓者——老领导关怀；三是有石油天然气总公司、石化总公司领导的支持；四是还有全省3 500 万人民群众作后盾；五是你们现在已有了良好的开端。所以说，我们认为办成世界闻名、全国一流这个目标是完全可以实现的。对于这一点，市里很有信心，我们省委、省政府也是很有信心的。
要办好开发区，第一点，要充分发扬大庆精神。开发区建设很可能是大庆发展史上的又一个转折点，也可能成为全省经济发展的转折点。张轰同志说，建设开发区是大庆油田的第二次开发、第二次创业，我们都同意这个观点。从某种意义上来讲，第二次开发、第二次创业的意义和难度都不亚于当年。大庆人当年创业是靠大庆精神，我们今天第二次创业，还是要靠大庆精神。大庆精神是全省人民的宝贵财富，大庆精神也是我们黑龙江省的一张王牌。在这一点上，是其它地区所没法比拟的。今天到开发区前线，看到了用大庆精神办好大庆高新技术产业开发区的事实。中央一些领导同志题词，也提出要用大庆精神办好开发区。这是一点。
第二点，统一规划，重点突破。因为建设开发区是一个很大的系统工程，我们认为，大庆各方面首先要集中力量，全省各个方面也都要支持开发区建设。无论是谁，都要把开发区的事业当成自己的事来办。因为这个事办好了。对我们全省的经济发展十分重要。就大庆地区本身，肯定不是市政府一家的事。石油管理局也好，石化总厂也好，都要向这方面投放精力。在工作的推进上，要坚持有限目标、突出重点、项目推进的方针。在资金、人力、物力使用上，应重点突破。因为没有重点突破，就没有规模。有了规模，就能带动一般，带动全局。有了规模，就能振奋全市、全省人民的精神。这个突破是非常难的。哈尔滨开发区先建成一个42层的国贸大厦。国贸大厦一平方米200多块钱，现在来的比后来的应当便宜。你们现在土地50 块钱一平方米卖出去了。我说你们就给他优惠，就等于他给你做广告了，你花广告费。万事开头难哪。开始的时候，你便宜点就便宜点。 (张轰插话：第一个鸟要给点好吃的，其它的就都引来了。马国良插话：第一个鸟要给好吃的， 后来的鸟没有好吃的，稍差点的也不要紧)。就是要搞统一规模，重点突破。系统工程不突破就没有什么带动力了。
第三点，要广泛吸收人才。 开发区到底能办的怎么样? 能办出什么水平?关键在人才。看你能吸收多少人才，吸收什么样的人才，这是关键。你要是有一批钱学森那样的专家，那就不得了了。关键是要有人哪。市里吸收人才的政策已经有了，要好好宣传，有些政策还可以再宽一些。比如说，对国外的科技人员，不仅可以聘用专业人员，也可以聘用管理人员。短期也行，长期也行。网罗人才的视野还可以再宽一点。比如，现在独联体国家好多人才大量外流，我们是不是也可以乘机网罗一些。附近县只要符合你这个地方高新技术发展要求的，你就可以招聘。我们省里想开了，肯定不怕你去挖墙脚，看准了的，你就大胆聘用。人才流动问题，我们思想要开放一些。人才流动，肯定是将来发展的一个趋势，一个规律。有来有往，流动起来，我们的事业发展就快了。搞点流动不是什么坏事。
第四点，要进一步解放思想，大胆闯，大胆干。还要继续深入贯彻中央政治局全体会议和小平同志谈话精神。要思想再解放一些，胆子再大一点，步子再快一点。我们现在学习小平谈话，多数单位还处于初步领会精神阶段，好多还处于表态阶段。怎样落实谈话精神，怎样和实际结合起来，应采取些什么措施? 这一步骤现在还没有进入实质性阶段。希望大庆开发区的同志要进一步学习领会小平同志谈话精神，在解放思想的基础上，大胆地闯。我们说解放思想，大胆地闯，不是胡思乱想， 胡干蛮干。 我们过去曾经强调过，什么叫解放思想，就是要坚持“三个一”：就是一个中心，坚持以经济建设为中心。再一个就是一个原则，从实际出发的原则。马列主义的灵魂就是实事求是，一切从实际出发。还有一个标准，就是促进生产力发展，生产力的标准。只要坚持“三个一”，我们就大胆解放思想，大胆地闯。有了“三个一”，解放思想和“闯”就有了前提，有了基础。实际上这个“闯”翻译过来说，就是要创造性的工作，遇事不要总等上面拿主意，总靠着红头文件。一定要发挥主动性和创造性，大胆地在实践中探索。最近有些领导同志讲，先有实践后有文件。你没有实践就能先规定出文件吗? 所以，我们还是得大胆的在实践中探索。没文件也不要紧，只要是坚持“三个一”，以经济建设为中心，从实际出发，有利于生产力的发展。就大胆的探索。在5月5日广播电视大会上，我们讲了那么几句话，现在中央给我们最大的自主权，就是一切从实际出发，没有比这再大的自主权了。给我们最大的政策，就是凡是“三个有利于”的事情，都可以大胆的试，这是最大的政策。给了我们这么大的政策，现在我们应该胆子放开，大胆使用，用足、用好、用活。在这种情况下，如果我们依然畏首畏尾、墨守成规，起码是缺乏魄力。
开发区建设是一项开拓性事业，更需要有闯的精神。如果要我们表态的话，我们省委在这个问题上的态度是，一定要给闯者做坚强后盾，要为闯的行为鸣锣开道，还要为闯的行为保驾护航。
办好大庆高新技术产业开发区，这是省委今年重点要抓的一件事情。在开发区建设上，需要省里做的事情，省里一定尽力而为，只要省里权力所及，就一定全力支持。
王强同志汇报中谈到，省给开发区的政策会不会变，我们说保证近五年绝不会变。明年换届以后，也要把这个交下去，绝不能变。要保持政策的连续性。我们下台了，谁接也得这么干。要是谁变的话，咱这个班就不能交给他，我们就不下去，一定不变。今后会不会变?我们说了，肯定会变。按照辩证法来说，肯定要变，会变得越来越宽松，越变越好。肯定是这么个趋向。我们一定尽全力支持大庆高新技术产业开发区建设，该办的事情一定办好。
现在中间环节还没有很好运行。我们要进一步研究，不要把中间环节都摆到对立面去，总批评他们不行，其实有些部门作得很不错，都在积极为黑龙江开发、振兴做贡献。
希望大庆的同志，大庆高新技术开发区的同志要充分利用当前的有利形势，思想解放一些，大胆干，保证会得到省里的支持。这次时间很短，来去匆匆，就说这么几个问题。
