汇报提纲


　　　　　　　　　　在中共大庆市四届十次全体委员(扩大)会议上的讲话
　　　　　　　　　　　　　　　　(1993年2月22日)
　　　　　　　　　　　　　　　　 李 智 廉
　　市委这次全会，主要是深入贯彻党的十四大精神，贯彻省委六届十次全会、石油天然气总公司和石油化工总公司领导干部会议精神，分析我们面临的形势，研究确定全市经济上台阶的目标和措施。部署1993年任务，动员和组织全市人民进一步解放思想，振奋精神，加快改革开放步伐，使全市经济更快更好地上一个新台阶。
　　根据市委常委会讨论意见，我讲四个问题，请全会审议。
　　一、以十四大精神为指导，认真总结工作，分析形势。增强经济上台阶的紧迫感
　　1992年，在邓小平同志视察南方重要谈话和党的十四大精神鼓舞下，全市广大干部群众思想解放，改革开放不断深化，经济建设蓬勃发展，出现了在发展社会主义市场经济中再创新业的可喜局面，突出表现在：
　　——经济建设有新发展。石油生产实现连续第17年稳产，生产原油 5 565.8万吨、天然气22.9亿立方米，超额完成了探明和控制石油、天然气储量指标，勘探形势鼓舞人心。石化企业加工原油805 万吨，比上年增长2.6%，原油加工、乙烯产量、工业产值和实现利税等方面创出新水平。地方工业实现产值13 亿元，比上年增长17%，扭亏增盈成效显著，企业亏损面和亏损额都大幅度减少。农村经济出现了粮、牧、企协调发展的好势头，粮食总产达到3.2 亿公斤，比上年增长 6.3%；畜牧业已摆脱从属地位，成为农村经济的重要支柱；乡镇企业产值达到3.5亿元，比上年增长9%；农村社会总产值超过10亿元，农民人均收入达到 1 039元。城乡市场繁荣兴旺，社会商品零售额20亿元，比上年增长 7.5%。科学技术有新的突破，开展科研攻关869项，取得科研成果462项，有49 项获国家和省部级奖励，推广新技术、新工艺253 项。获经济效益2.38亿元。全市社会总产值达到266亿元，比上年增长3.9%；工业产值235.4亿元，比上年增长2.4%；国民生产总值152亿元，比上年增长3.4%；国民收入达到136亿元，比上年增长3.7%。城市综合经济实力明显增强，我市在全国国民生产总值超百亿元的35个城市中排名第16位，在全国50个综合经济实力最强的城市中名列第18位。
　　——改革开放进入新阶段。市委、市政府制定了关于进一步深化改革、扩大开放的二十一条和充分发挥知识分子作用的三十条。转换企业经营机制有较大进展，在采油三厂和市乳品厂进行“三项制度”改革试点，其他企业都从实际出发，积极推进单项和综合配套改革；石油和石化企业实行主体生产与辅助生产、后勤服务、多种经营“分灶吃饭”；地方企业进一步放开、搞活，加速走向市场。积极培育市场体系，商品市场进一步扩大和完善，各类生产要素市场开始起步。多种经济成份迅速增长，新批准登记注册个体工商户4 605 户，比上年增加126%。对外开放不断扩大，新批准“三资”企业44家，合同利用外资3 256.5 万美元，分别比上年增长4.4倍和5.6倍；外贸出口创汇额22.2 亿美元，易货贸易额2 280万瑞士法郎。一些企业走出国门，积极参与国际石油勘探开发、工程承包、劳务输出的竞争。举办首届石油文化节，扩大了与国内外的经贸交流与合作。高新技术产业开发区建设迈出了坚实的一步，1.33平方公里的起步区实现“七通一平”，批准注册企业108家，技工贸总收入4 728万元，已被批准为国家级高新技术产业开发区。
　　——干部群众思想观念发生新变化。学习邓小平同志视察南方的重要谈话和党的十四大精神，开展“换脑筋、上台阶”讨论，使干部群众的思想进入新的境界。人们思想观念的深刻变化集中表现在：逐步摆脱姓“社”姓“资”问题的困扰，消除怕迈错步子、走偏方向的顾虑，进一步树立“三个有利于”的标准；逐步摆脱重计划轻市场、重产值轻效益、重生产轻流通等计划经济体制下形成的过时观念，进一步树立起与社会主义市场经济体制相适应的竞争观念、效益观念；逐步摆脱重全民、轻个体和私营经济的心理，进一步树立采取多种形式，积极发展多种经济成份的观念；逐步摆脱执行上级政策上传统的思维惯性和工作方式，进一步树立一切从实际出发，创造性工作的观念；逐步摆脱在一些矛盾和困难面前等待观望的心态和畏难情绪，进一步增强勇于探索、开拓进取的魄力和勇气。从根本上说，就是克服长期以来“左”的思想影响和旧的传统观念束缚，使有中国特色的社会主义理论在头脑中逐步扎根。这是过去一年各项工作取得重要进展的根本原因，也是今后加快改革开放和经济发展的一个法宝。
　　全面、辨证地分析我们面临的形势，既要看到过去一年取得的成绩，增强上台阶的信心和力量；也要看到存在的矛盾和问题，采取切实有效的措施予以解决；更要看到发展社会主义市场经济，我们面临许多新的机遇。
　　大庆要抓住机遇、加快发展，就必须确立经济体制早转、发展速度快上、人民生活先富这样一个基本指导思想。早转，就是要在现有条件下，通过积极主动的工作，尽快从计划经济体制向市场经济体制转变，努力解决过去想解决而解决不了的问题，大胆闯出一条在国家宏观调控下走上市场经济的新路。快上，就是要紧紧抓住当前有利时机，充分释放企业和地方蕴藏的发展潜能，争取一个较快的发展速度，走出一条资源型城市发展繁荣的新路。先富，就是要破除种种过时的或超越初级阶段的僵化观念以及安于现状、小富即安的心态，理直气壮地带领群众致富，并努力使那些效益好的企业和发展快的区、县先富起来，使那些在工作岗位上出力多、贡献大的职工和诚实劳动、合法经营的人们先富起来，进而使大庆成为先富起来的地方，成为富裕文明的社会主义新型城市。
　　二、加快改革开放步伐，推动全市经济更快更好地上一个新台阶
　　贯彻落实党的十四大精神，我们对全市经济发展的规划和目标进行了必要的调整和完善。“八五”后三年和“九五”期间，全市经济和社会发展的总体思路是：按照建设有中国特色社会主义的基本要求，坚持党的基本路线，大力发展社会主义市场经济，实现石油稳、化工兴、地方活、人民富，逐步把大庆建设成综合型、现代化、美丽富裕的新型城市，为龙江振兴、国家富强做出新的贡献。
　　今后八年，全市经济发展战略目标初步确定为，国民生产总值力争年均增长8%，高于八十年代的平均增长水平。到1995年，工业总产值达到321亿元，年均增长8%；农业总产值达到29.7亿元，年均增长5.4%；第三产业产值27.5亿元，年均增长25%；国民生产总值达到237亿元，年均增长8%。到2000年，工业总产值达到463亿元，年均增长8% 以上；农业总产值达到40亿元，年均增长6.1%；第三产业产值达到71.3亿元，年均增长21%；国民生产总值达到357.5亿元，年均增长8%；科技进步因素对国民经济增长的贡献达到70% 以上。随着生产发展和社会财富的增加，城乡居民的实际收入和消费水平要有明显提高。到1995年，城市人均收入2 863 元，农村人均收入达到981元。到2000年，城市人均收入达到5 000元以上，农村人均收入达到1 460元。在经济发展的同时努力控制人口增长，到1995年人口自然增长率控制在12‰以内，到2000年控制在10‰以内。此外，基础设施建设、人口素质、文化生活等都要有较快的发展和提高，人民群众的生活质量力争居于全国同类型城市前列，从而使大庆在本世纪末跻身于全国富裕发达的地区行列。
　　实现上述目标，必须在建设和改革上牢牢把握并全力落实以下四个方面的主要任务和措施。
　　(一)坚持把稳石油、兴化工放在全市经济工作的首位，确保主体产业持续稳步发展。大庆油田年产原油5 500万吨稳产到1995年，年产原油5 000万吨稳产到本世纪末，是国家已经定下来的硬杠杠，也是全市经济上台阶的基础和前提。我们必须全力保证完成这项任务，不能有丝毫的动摇和懈怠。石油企业要坚持以加强勘探为重点，争取在深层、外围和找气上有新的突破；坚持以稳产为中心，搞好老油区的调整挖潜，稳油控水，力争含水三年不过一，发展三次采油技术，掌握长期稳产的主动权，并努力提高勘探、开发的经济效益。稳住了石油生产就稳住了大庆经济，也能为我们调整产业结构赢得时间，为发展其它产业创造条件。全市各行各业、各个方面，都要关心、爱护和支持油田的勘探开发，为长期稳产创造好的条件。
　　石油化工是全市经济上台阶的重要牵动力量。今后几年里，我们应该以更大的决心和魄力，做好石化这篇文章。一是进一步做好石化企业生产达标、 保标、 超标工作，努力提高经济效益。二是进一步搞好老企业的扩建改造，扩大生产能力，提高深度加工水平。重点是对乙烯工程进行扩建改造，第一步扩建到35万吨，第二步扩建到50万吨。三是新建一批石油深度加工和精细化工项目，主要是乙烯三期工程和油田化学助剂厂二期工程，抓好石油、石化剩余产品的综合利用，向高性能、多用途、高附加值方向发展，由单一原材料工业向中下游延伸。新上项目要注意统筹规划，充分论证，防止重复建设。在资源配置上，积极向国家争取石油和石化产品的留成比例，争取利用国外资源特别是俄罗斯的石油和天然气资源；在资金筹措上，除争取国家投资外，还要拓宽筹资、融资渠道，更多的利用引资合作、股份合作、发行债券等方式筹集建设资金；在企业组织形式上，以现有石化企业为依托，大力发展集体所有制、股份制以及各种形式的联合体，并以市场为导向，向专业化、集团化和国际化方向发展。
　　(二)积极调整产业结构，加快发展综合经济，尽快形成多元化的产业格局。加快发展以高新技术产业开发区为龙头的替代产业。开发区建设要按照科工贸一体化的方向，适应社会主义市场经济的要求，走按国际惯例办事的路子，以更高的标准起步，以更优的服务吸引国内外资金、技术，以更快的速度超常规发展，成为替代产业的龙头和外向型经济的基地。到“八五”期末，建成区达到3.3平方公里，实现技工贸总收入50亿元、利税12亿元、节创汇3 000万美元；“九五”期末，建成区达到6.8平方公里，实现技工贸总收入 103亿元、利税31亿元、节创汇2亿美元。还要围绕开发区上一些轻小工业和第三产业项目。各区和市属企业以及乡镇企业都要紧紧抓住有利时机，以国内外市场需求为导向，开阔发展经济和搞活企业的思路，只要是质量高、效益好、产品适销对路，能搞什么项目就搞什么项目，能搞多快就搞多快。大企业的多种经营是全市综合经济的重要组成部分，也是增强企业活力、充分释放潜能的重要途径。要放开手脚、放宽政策，使其在市场竞争中自主发展。新办企业可以利用安置待业青年、安排企业富余人员、科技人员创办实体、兴办校办企业和残疾人员福利企业等方面的优惠政策。各级政府及有关部门，对大企业的多种经营要全力支持，提供优质服务。
　　全面快速地发展第三产业。今后八年，第三产业的增长速度要高于第一、第二产业，占国民生产总值的比重和从业人员的比例要稳步上升。 发展的重点是：(1)培育和完善市场体系。创建石油、石油化工市场和商贸中心等实力雄厚、具有现代化水平的大市场，使之成为区域性或辐射全国的商品集散地。健全完善各类商业服务网点，发展集贸市场，培育生产资料和生产要素市场，逐步形成多层次、多元化、多功能的市场体系。 (2)加强交通运输、邮电通讯建设。新建和改建部分市县公路。增加电话装机容量，扩大国内国际通讯线路，使大庆与外部的通讯联系更加顺畅。(3) 开发开放旅游资源。不断开辟和完善森林公园、水上公园、连环湖国际水禽狩猎场、跑马场、温泉疗养院、观鹤场等一批项目，形成具有油城特色和草原风光的旅游景点。发展第三产业，必须动员和组织社会各方面的力量，采取灵活多样的筹资方式和融资渠道，鼓励各部门、企事业单位投资。对大量服务性、娱乐性和劳务性的行业，主要由集体、个体和私营去办，谁投资谁所有谁受益。各企事业单位和党政机关的内部服务要逐步向社会开放。税收等方面要实行优惠政策，扶持第三产业发展。要统筹规划，搞好管理，简化手续，提高效率，保证和支持第三产业的健康发展。
　　积极发展县域经济。市带县以后，为外围油田的勘探开发创造了良好条件，有利于石油生产的稳定发展，也有利于发挥大庆在区域经济中的作用，带动地方经济的发展。要把四个县的经济作为全市经济的组成部分，把县域经济纳入全市发展的总体规划，与省里和各县一道解决影响和制约经济发展的关键性问题，创造条件，增强其自我发展能力。县域经济的发展要坚持“四个一体化方向”。稳定粮食生产，走高产、优质、高效的路子；利用资源优势，使畜牧业和养殖业成为农村经济的支柱产业；把发展乡镇企业作为奔小康的主要途径和县域经济的战略重点，放宽眼界，选好项目，给足政策，上规模，上水平；抓紧建立大牲畜、粮油和鲜活产品等交易市场，引导和鼓励大批农民进入流通。这些年，我市的企业和农村开展工农共建活动，双方本着互利互惠的原则，优势互补，互通有无，逐步建立密切的经济技术联系，对改变农村面貌，促进工农、城乡共同文明富裕起到了很好作用，这个做法应该支持并推广到四个县。企业可以向各县扩散产品和技术，吸纳劳务，集资开发外围小油田；县里要根据企业的生产和生活的需求，在农副产品等方面提供服务，保护外围油田的勘探开发，保证油田的正常生产秩序。
　　(三)深化改革，扩大开放，加速向社会主义市场经济体制转变。大庆由高度集中的计划经济向市场经济转变，当务之急是建立和完善市场体系、推动企业联合、全方位对外开放。第一，充分发挥大庆在资源、 技术、人才等方面的优势， 建设一个具有辐射全国能力的石油、石油化工市场。这有利于企业面向市场、转换经营机制，也可以带动市场体系的发育和相关产业的发展，增强大庆经济的吸引和辐射作用，促进全市经济的繁荣。初步规划，这个市场以石油和石油化工的产品、技术、设备、人才、劳务、信息交易为主，集交易和服务于一体，与国内外市场对接，采取现货和期货交易方式，遵循公开、平等、竞争的原则，产销直接见面，价格随行就市，最终实现按价值规律调节供求关系、优化配置资源。第二，推动企业间的联合与协作。改革开放以来， 我们已经发展了许多方面的联合与协作。 实践证明，这是在现行体制下有效克服和避免条块分割带来的种种弊端，按照经济发展的内在联系，实现生产力的合理布局和资源优化配置的最佳选择，是市场经济发展的显著特点和内在规律。我们应该自觉地认识和利用这个规律为经济发展服务。在目前情况下，大企业之间可以实行优势互补，资源共享，资金融通，弥补各自在资金、技术、产品等方面的不足。行业之间的联合可以骨干企业或名牌产品为龙头，合理分工，各展所长，以大带小，以强补弱。还要积极发展企业与金融、铁路交通、大专院校、科研院所之间的联合，发展跨行业、跨地区以及跨国之间的联合，逐步形成一批竞争力强的优势产业和企业集团。联合与协作必须遵循互利互惠的原则，充分尊重和保证各自的利益，企业的隶属关系不变。联合是企业间平等自愿的优化组合，不是政府行为。政府及有关部门，主要是进行统筹规划，政策引导，帮助解决一些实际问题，为企业间的联合搞好服务、创造条件。第三，加快发展外向型经济。重点在两个方面推进：一是把大中型企业推向国际市场，向跨国经营方向迈进。积极参与国际石油勘探开发、石油化工建设等工程的投标和劳务、技术的输出，特别是利用与石油大国俄罗斯邻近的地缘优势，加强与秋明油田等地区的联系与合作，争取有实质性的进展。二是把更多的优质产品推向国际市场。加强出口商品生产基地建设，巩固传统出口商品，开发档次和技术含量较高的出口商品。今后几年，除石油之外的出口商品品种、数量和创汇额要有较大幅度增长，力争到1995年创汇1.2 亿美元，年均增长14.86%，“七五”期末翻一番；到2000年创汇5.6亿美元，年均增长28.8%，比1995年再翻一番。
　　以转换企业经营机制为中心环节，搞好综合配套改革。石油和石化企业的内部改革，按照上级主管部门的部署进行，市属企业要认真贯彻落实《企业法》和国家有关条例及省委、省政府制订的实施细则。条例和实施细则中明确规定属于企业的权力，必须不折不扣地放给企业；条例和实施细则中已有明确规定的，企业可以直接照办。把实行股份制作为转换企业经营机制的重要途径，选择一批条件较好的企业进行股份制试点和改造，新办的地方企业，尽可能采用股份制的形式。今后两年内，地方经营性亏损企业要全部扭亏为盈。对长期亏损、扭亏无望的国有企业，可以出租、出售给集体或个人经营，也可以破产、拍卖或兼并。建立和完善待业、养老、医疗等社会保障制度，推进城镇住房制度改革。企业经营机制的转换，很大程度上取决于政府职能的转变。要按照精简、统一、效能的原则和“小机关、大服务”的方向，根据中央、省里的部署，分步进行党政机构改革，做到转变职能、理顺关系、精兵简政、提高效率。进一步规范政府与企业的关系，一方面要弱化微观管理职能，不干涉企业的生产经营；另一方面要强化统筹规划、宏观调控、法律和行政检查监督的职能，依法行使职权，依法实施管理，保证国家法律、法规和法令的贯彻执行，保证经济、社会的健康发展。
　　(四)依靠科技进步和提高劳动者素质，推动经济发展。紧紧围绕经济发展中的关键性问题，组织力量开展科研攻关、搞好科学试验， 争取在油田高含水后期开采、 油气资源的深度加工特别是精细化工等方面有新的突破；积极引进、推广和应用先进的技术成果，对地方企业进行技术改造，不断开发新的产品；完善农村的技术推广和服务体系，大力推广先进适用的农业技术，提高畜牧业、种植业、养殖业的技术水平；积极跟踪新技术革命的进程，开发和应用一批高新技术成果。加快经济发展，必须把全面提高劳动者素质、培养大批人才摆在重要战略地位，作为一项十分紧迫的任务来抓。一方面，要利用各种渠道，培养多层次的人才。继续加强基础教育和中、高等教育，挖掘潜力， 提高质量； 职业技术教育和成人教育要立足于在工人、农民特别是青年中普及科学文化知识，提高专业技能，培养各种专门人才。另一方面，要放活人才，人尽其才，释放科技人员潜能。对科研单位和科技人员“稳住一头、放活一片”，保持和造就一支精干的科技力量，并进一步改善他们的工作、生活、学习条件，保证指令性科技攻关任务的完成；对不承担指令性攻关任务的科研单位和科技人员要大胆放活，让他们在经济建设的广阔领域施展才华。要落实省、市有关政策，鼓励和支持人才合理流动，特别是支持科技人员承包、领办、租赁中小企业和乡镇企业，创办民办科技开发企业和各种联合体。同时，制订和落实优惠政策，吸引国内外人才，特别是经济发展急需的人才，为发展大庆服务。
　　实现上述目标和措施，关键在于领导干部思想统一，各个方面齐心协力。统一思想的核心，是全面正确地理解中央领导同志和省委、两个总公司领导同志的一系列指示和要求，统一对大庆发展目标和方向的认识。1990年江泽民同志视察大庆，在要求我们尽可能延长原油稳产期的同时，作为一个城市还要未雨绸缪，有更长远的考虑。邹家华副总理接见参加大庆高新技术产业开发区新闻发布会的领导干部时指出，原油年产5 000 万吨以上稳产到2000年是个硬杠杠，要千方百计落实这个方针，同时大庆要考虑未来的发展，要想到下一代和下几代。去年11月份，省委领导同志来大庆调查，要求我们继续保持油田的高产稳产，做好石化这篇大文章，使大庆成为龙江率先富裕起来的地方。今年年初，石油天然气总公司领导同志来大庆调查，明确提出新时期大庆面临的历史任务和应树立的目标是：把油田5 500万吨稳产到1995年，5 000万吨稳产到2000年，在这个基础上还要有新发展；要以油气为主业，上下一体化，多种经营和第三产业共同发展；要按十四大指引的方向，在大庆建立一个适应于社会主义市场经济的、新型的油政府；要使大庆人民先富起来，把大庆建成具有高度精神文明和物质文明的社会主义企业和新型城市。这些重要指示，都要求我们，一方面要采取有效措施，确保石油、石油化工主体产业的持续发展，另一方面要从长远着想，加快发展城市综合经济，保持大庆地区长期繁荣。这两个方面，是大庆新时期发展的共同方向和根本任务，两者相互联系、相互促进，统一于大庆整体发展之中。片面地理解哪一个方面，单纯地考虑哪一个方面，都不能说是全面正确地理解和贯彻了领导同志的指示精神。这就要求，企业与地方职责上分，思想上要合，心往一处想，劲住一处使。政府为发展经济服务，首先是为石油、石油化工企业发展服务，为企业创造良好的外部条件和宽松的政策环境，这是政府理所当然的义务，从这个意义上说我们的政府是“油政府”。企业的发展离不开政府的帮助和支持。大企业在完成国家计划的同时兼顾地方利益，以自身的发展带动地方经济的发展，也是义不容辞的责任。政府每年都要考虑为企业做几件什么实事，企业要考虑为地方做几件什么实事，全市为龙江经济发展做些什么贡献。这样，上下一心，各方协同，我们的整体优势就能充分发挥出来。
　　三、努力做好今年建设和改革工作，为经济上台阶创造良好开端
　　1993年是贯彻落实党的十四大精神，开创大庆建设和改革新局面的重要一年。我们必须抓住有利时机，加大改革力度，加快开放步伐，争取一个既快又好的经济发展速度。全市经济发展的主要目标是：力争实现国民生产总值164亿元，比上年增长8%。实现工业总产值246亿元，比上年增长6%；农业总产值23.4亿元，比上年增长6.3%；第三产业产值17.7亿元，比上年增长25%。重点抓好十件大事：
　　1、确保原油持续稳产和石油化工稳步发展。 石油企业以加强勘探、保证稳产、提高效益为中心任务，全年生产原油5 540 万吨、天然气22亿立方米。同时，抓紧建设油田化学助剂厂聚合物工程等油气综合利用的骨干项目，加快发展多种经营。石化企业在安、稳、长、满、优生产，完成国家计划任务的前提下，抓好石化总厂乙烯扩建工程和三期工程、林源炼油厂5 万吨酮苯脱蜡装置、1 万吨小本体聚丙烯改造工程。各级政府要努力为石油和石化企业的生产发展搞好服务，主要是协调好外部关系，为外围油田的勘探开发提供好的条件；为大企业发展多种经营创造良好的外部环境；与大企业一道积极向上做工作，争取企业有更多的自主权。
　　2、提高地方企业的经济效益。 地方企业要以市场为导向，打基础、达标准、增效益、上台阶。主要抓好四个方面的工作：一是抓项目。完善配套第二毛纺厂60万条毛毯印染生产线和40万条毛毯生产线，搞好啤酒厂改造工程，新建10万吨面粉生产线和龙凤区3 000吨醋酐装置。二是抓技改和新产品开发。实施技改项目66个，开发新产品50种。三是抓扭亏增盈，全市地方企业亏损额以1991年为基数再减少30%。四是抓管理，促销售，提高企业管理水平。
　　3、加快高新技术产业开发区建设。 要用好、用活、用足国家级开发区的优惠政策，扩大招商引资规模，切实以发展高新技术项目为重点，尽快投产一批效益好的企业。基本建设资金投入2亿元(其中政府投入4 500万元)，启动建设2.5 平方公里，完成建筑面积25万平方米，注册企业发展到200家，投产120家，实现技工贸总收入2亿元，创利税5 750万元。配套发展商贸、服务、法律、房地产开发等事业。积极争取建立海关办事机构和外资银行。全市各个方面要继续支持开发区建设，大企业兴办的多种经营项目应尽可能地摆在开发区内。
　　4、开发农业资源，发展县域经济。继续稳定家庭联产承包责任制， 完善统分结合的双层经营机制；在稳定粮食生产的同时，突出发展乡镇企业，实现产值14.5亿元，比上年增长26%；以搞活流通、强化服务为重点建设一批农副产品专业市场和集贸市场，解决好农业生产资料供应和农副产品卖难问题；抓好“科教兴农”，引进推广一批先进适用技术和优良品种，提高农民的科技素质；认真落实黑发[1992]16号文件制定的扶贫措施，增强贫困地区的造血功能和自我发展能力；切实减轻农民负担，严格禁止乱收费、乱集资、乱摊派、乱罚款，把农民的负担控制在上年农民人均纯收入的5%之内。通过艰苦努力，力争县域经济发展速度达到9%，农村人均收入达到840元，比上年增加114元。
　　5、建设石油、石油化工市场，培育和完善市场体系。 抓好石油、石化市场建设的起步工作；组织有关专家进行深入论证，制定建设规划、市场运行规划和有关政策，争取上半年完成筹建工作并启动起来，明年新市场建成并投入使用。同时，加快大庆市商贸中心的筹建步伐，今年做好详细规划，部分土建工程开始动工。此外，兴办10个生产资料专业市场和6 个粮食批发市场，扩建4处集贸市场。
　　6、积极推进企业经营机制转换和政府职能转变。 重点抓好《全民所有制工业企业转换经营机制条例》、省委省政府实施细则和市里二十一条的贯彻落实。大企业继续完善主体企业的承包责任制，把非主体企业推向市场，进一步把二级单位搞活。推进企业内部“三项制度”改革，逐步建立新的劳动就业、干部聘任和收入分配制度。按照《全民所有制商业企业转换经营机制实施办法》，继续放活国合商业企业。选择部分效益好的国有企业进行职工内部持股试点。逐步完善社会保障制度，全面推行住房制度改革。要加快政府职能转变，抓紧做好机构改革的调查研究和方案制订，继续做好市、区两级机关超编人员的清理工作，一批条件成熟的事业单位可以先分离出去，独立核算，自负盈亏；一些行业性管理机构要逐步向实体过渡。按上级统一部署，进行县级机构改革，重点抓好林甸县机构改革试点。
　　7、进一步扩大对外开放。大企业参与国际工程、技术、 劳务市场竞争，争取中标、成交一些项目。把我市的企业和产品尽快推向国际市场，除石油以外的其他产品出口创汇要达到8 980万美元。充分利用边境开放口岸，发展与俄罗斯等国的边境贸易，开展实质性的经济技术合作与交流，易货贸易总额达到2 000 万瑞士法郎。积极发展与加拿大卡尔加里市和俄罗斯秋明市的友好城市关系，尽快在秋明市建立办事机构。大力发展与国内科研单位、大专院校以及各方面的横向联合，千方百计吸引资金、技术和人才。积极筹措资金开发旅游资源，鼓励成立各种旅游公司，为“哈—大—齐夏季风光旅游线”的形成创造条件。
　　8、大力推进科技进步。开展科研攻关600项，推广新技术180 项。争取在三次采油、石化产品精深加工、开发新产品和发展高产优质高效农业技术上有新的突破，提高科技成果的转化率。加强科技咨询服务，建立科技经济信息网络，组建科技产业集团，加快科技市场的发育。设立“大庆市重大科技效益奖”，对有突出贡献的科技人员给予重奖。
　　9、加快交通、通讯等基础设施建设。接通市区通住各县的干线公路，完成路桥建设156.8公里；修筑哈大路绕行线48.5公里；改建萨卧一级路等；争取144 次列车直达上海并开通大庆—大连的直达列车。扩大电话装机容量，实现市内部分电话联网。动工建设中引改造工程，兴建200兆瓦低温核供热站。
　　10、进一步改善人民生活。完成住宅建设75万平方米，开发商品房6 万平方米。完善居民区的配套建设，特别是东风新村的给排水、供电和道路建设，东风新村水厂7 月份全部竣工投产。同时，做好东风地区系统工程调整改造的规划，重点做好利用大庆热电厂余热的规划。完善居民区的商业、饮食、服务、文化娱乐网点和妇女儿童活动场所。
　　以上十件大事，要在市委、市政府班子中明确分工，责任到人，务必抓好落实。
　　四、加强党的建设，改善党的领导，为经济上台阶提供有力的政治保证
　　向社会主义市场经济体制转变和经济上台阶，给党的建设提出一些新的课题，也为我们加强党的建设，改善党的领导提供了广阔的舞台。我们要按照十四大的要求，加强和改进党的建设，提高党的领导水平，使各级党组织和广大党员在改革开放和现代化建设中更好地发挥政治核心、战斗堡垒和先锋模范作用。
　　(一)深入学习十四大精神，用邓小平同志建设有中国特色社会主义的理论武装广大党员、干部的头脑。这是新时期党的建设的根本任务。党员、干部尤其是领导干部一定要努力学习和掌握这一理论，并结合学习唯物辨证法和市场经济知识，增强贯彻执行党的基本路线的自觉性和坚定性，坚持以经济建设为中心不动摇。学习和掌握建设有中国特色的社会主义理论，必须掌握解放思想、实事求是这个精髓。进一步转变观念，根本的是从“左”的思想影响和长期计划经济体制下形成的旧的观念中解放出来，牢固树立与社会主义市场经济相适应的新思想、新观念。对我们来说，还要以十四大精神为指导，对大庆精神、大庆经验、大庆传统予以新的认识，赋予新的内容，使之在新时期得到新的发展。“爱国、创业、求实、奉献”的大庆精神是我们宝贵的精神财富，永远也不会过时，必须始终不渝地继承和发扬。比如讲奉献问题，我们千方百计保证国家指令性计划是奉献，努力使地方繁荣、企业发展、人民富裕也是对国家的贡献，要把两者很好地统一起来。大庆在计划经济体制下形成的一些经验和做法，曾经发挥了积极重要的作用，但有的已不适应今天的情况。用计划经济的办法搞不了市场经济，完全搬用大企业的做法也很难搞好地方经济。大企业虽然指令性计划比重大，但生产经营和管理过程中也要尽可能引入市场经济的竞争机制、利益机制和制约机制。这本身也是继承发扬了大庆“两论”起家、两分法前进的传统。解放思想一定要落实在工作中，落实在具体问题上。不能谈起来头头是道，遇到具体问题又回到老路上去，要在于和闯的实践中不断破除旧的观念，形成新的认识。思想解放了，想问题的面就宽了，无论是发现和选拔人才，克服面临的矛盾和困难，还是开拓新的领域和事业，办法就会更多，路子就会更宽。在改革和建设的实践中不断解放思想，我们的事业就能永远保持旺盛的生机和活力。
　　(二)加强各级领导班子建设，提高基层党组织的战斗力。我们要按照干部“四化”方针和德才兼备的原则，把那些坚持党的基本路线，有高度的事业心和责任感，在改革和建设中政绩突出、群众信任的干部，特别是大批优秀的青年干部，选拔到各级领导岗位上来。同时，重视培养选拔妇女干部和少数民族干部。今年要认真做好各区、县的换届选举工作。领导班子日常建设要突出解决好团结、务实、提高领导水平三个问题。班子内部要坚持民主集中制，相互信任，相互理解，相互支持，重大问题集体讨论决定，不能搞一言堂，个人说了算，也不能议而不决谁说了都不算。新老干部之间、地方与企业干部之间、几大班子之间都要搞好团结，思想上多交流、感情上多沟通、工作上多通气、决策中多商量。各级领导班子和领导干部一定要求实、务实，真抓实干，讲真话、办实事、求实效，精简会议和文件，减少一些不必要的应酬，深入基层，调查研究，及时发现和解决突出的矛盾和问题。地方党委要加强对经济工作的研究和领导。集中精力务大事、抓大事，不仅对重大问题进行决策，还要抓决策的执行和落实。定下来的事要明确责任，落实到人，一抓到底。企业党组织要围绕生产经营开展工作，保证监督党的方针政策在企业的贯彻执行，支持厂长(经理)依法行使职权，全心全意依靠工人阶级，参与企业重大问题决策，发挥政治核心作用。要在改革开放和现代化建设的实践中，培养造就宏大的现代企业家队伍。
　　进一步加强基层党组织建设。主要是选准选好支部书记，注意在一线的工人、农民、知识分子和青年中发展党员，加强和改进对党员的教育和管理，充分发挥党组织的政治核心、战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。现在基层发生了很大变化，出现许多新的情况，要认真研究发展市场经济条件下党组织的领导方式和活动方式、不同类型经济形式中党组织的设置、党员的教育管理等问题，探索更有针对性和实效性的途径，一些行之有效的做法，如创先争优、民主评议党员、党员责任区等应该继续坚持。对软弱涣散的基层党组织必须进行整顿。
　　(三)进一步加强党风和廉政建设。要按照“一要坚持，二要持久”方针，从各级领导机关和领导干部做起，从解决群众最不满意的问题抓起，切实抓出成效。必须严肃查处极少数党员、干部中的腐败行为，重点放在问题突出、群众反映强烈的地方、部门和单位，以及最容易发生权钱交易的环节和岗位。加强对党员干部进行党风、党纪和党的宗旨教育，运用正反两方面典型事例，弘扬正气，狠刹歪风， 增强拒腐防变能力。 继续推行“两公开，一监督”等行之有效的办法和制度，完善党政机关内部约束机制和各方面的监督机制。各级纪检、监察和执法部门要认真执纪执法，注意掌握政策界限，维护党纪、政纪和法律的严肃性，为党的基本路线的全面贯彻执行保驾护航。
　　(四)坚持“两手抓”，加强和改进宣传思想工作，把社会主义精神文明建设提高到新水平。各级党组织在抓物质文明建设的同时， 切不可忽视精神文明建设。 必须紧紧围绕经济建设这个中心，加强精神文明建设，努力培养“四有”新人，为经济建设提供强大的精神动力、智力支持和思想保证。文化部门在搞好自身改革的同时，要创造更多更好的精神产品，满足人民群众日益增长的精神文化需求；广泛运用日益发展的大众传媒和各种文化场所，开展健康有益、积极向上、生动活泼的文化娱乐活动；进一步开展各种群众性的文化活动，吸引群众广泛参与，在参与中受教育。要更加扎实有效的开展工农、街企、军民、警民等各种共建活动，继续加强国防教育，提高全民国防意识。
　　在加快改革开放步伐、建立社会主义市场经济体制的新形势下，宣传思想工作更具有新的特殊重要性，只能加强不能削弱。宣传思想工作要以建设有中国特色的社会主义理论为指导，坚持“为人民服务，为社会主义服务”的方向，紧紧围绕经济建设这个中心，对广大干部群众进行党的基本路线的宣传教育，马克思主义唯物辩证法的宣传教育，加强团结的宣传教育，在青少年中要特别加强爱国主义的宣传教育，正确的理想、信念、人生观、价值观的宣传教育，大庆精神和铁人精神的宣传教育，提高他们的思想道德素质。各级党委务必十分重视宣传思想工作，务必加强对宣传思想工作的领导，动员和组织党政群各方面的力量，共同做好改革开放中的思想政治工作，理顺情绪，化解矛盾，稳定思想，把人们的积极性引导好、保护好、发挥好。随着形势的发展变化，思想政治工作的内容、形式、方法都要加以改进，做得更实、更活、更富有成效。
　　(五)加强社会主义民主与法制建设，为改革开放和经济建设创造稳定的社会环境。各级人大及其常委会要充分发挥地方国家权力机关的作用，认真履行宪法和法律赋予的职责，开展有效的法律监督和工作监督，加强各项法律、法规执行情况的监督检查。充分发挥各级政协政治协商、民主监督的职能。发挥各民主党派参政议政的作用，为加快经济发展出谋划策。各级人大、政协的负责同志都要直接参与经济建设的领导工作。加强基层民主建设，切实发挥职工代表大会、居民委员会和村民委员会的作用，保障人民群众的民主权益。进一步加强政法工作，继续严厉打击各种严重犯罪活动，坚决查禁、扫除各种社会丑恶现象。继续开展反盗窃、反贪污贿赂斗争，加强对诈骗、偷税抗税、走私贩私、假冒商标、制贩伪劣商品等破坏市场经济秩序罪案的侦案和审理。坚持从严治警，下功夫抓好政法队伍建设，清理整顿干警队伍，提高人员素质和执法水平。切实发挥基层治保、调解、保卫组织的作用，完善群防群治体系，强化社会治安综合治理，维护社会稳定，采取有力措施，抓好生产、交通、防火安全。
　　依照党章规定，今年我们将召开大庆市第五次党代会，要认真做好各项筹备工作。全市各级党组织和广大党员要积极努力，以建设和改革的优异成绩迎接这次会议的召开。
　　同志们，九十年代是大庆经济和社会发展的关键时期，我们的任务光荣而艰巨。让我们在党的十四大精神指引下，团结和带领全市人民，同心同德，艰苦奋斗，开辟大庆更加美好的未来!