政府工作报告
政府工作报告


　　　　　 　——1993年3月2日在大庆市第五 届人民代表大会第二次会议上
　　　　　　　　　　　　　　　　 市长 钱棣华各位代表：
　　我代表市人民政府，向大会作工作报告，请予以审议。
　　一、过去五年我市各项工作取得显著成就
　　从1988年市第四届人民代表大会第二次会议到现在已经五年了。在省委、省政府的领导下，在中国石油天然气总公司和中国石化总公司的大力支持下，按照市委的要求，全市人民认真贯彻落实党的十一届三中全会以来的方针政策和小平同志南巡谈话精神，坚持党的基本路线，为实现“解放思想，深化改革，再找一个大庆油田，在原油五千万吨稳产再十年基础上，努力延长稳产期，加快发展石油化工和替代产业，继续改善人民物质文化生活，为龙江振兴、国家富强做出新贡献”的奋斗目标，积极探索，扎实工作，全面实现和超额完成了第七个五年计划，“八五”计划的实施也有了良好的开端，上届人民代表大会提出的各项任务已经胜利完成，以经济建设为中心的各项事业全面发展。特别是在国际局势发生巨变、国内出现政治风波的时候，我们坚定地与党中央保持一致，加强思想政治工作，开展治理整顿，深化改革和廉政建设，维护了全市的政治稳定，实现了经济建设的持续、稳定、协调发展，在有中国特色的社会主义道路上继续前进。五年间，全市国民生产总值平均每年增长3.3%，1992年达到152 亿元，比1987年增长17.7%；国民收入平均每年增长4.9%，1992年达到136 亿元，比1987年增长26.8%。城镇居民月人均生活费收入171.1元，比1987年增长114.9%；农村人口年人均收入1 039元，比1987年增长73.9%。
　　过去的五年，市政府着重抓了以下几项工作：
　　(一)坚持以经济建设为中心，积极调整产业结构，工业、农业和其他综合经济持续、稳定、协调发展
　　我们始终坚持把确保石油和石油化工主体产业的稳定发展作为首要任务，动员和组织全市人民齐心协力为油田稳产和化工振兴贡献力量。努力发挥市政府的职能作用，积极帮助各企业解决生产经营中遇到的资金、电力、原材料、运力紧缺等困难，通过政策支持、服务保障和市场引导等方式，为企业服好务。五年来，油田持续高产稳产，累计生产原油2.8亿吨，天然气112.9亿立方米。胜利实现了原油五千万吨连续稳产17年。石油管理局晋升为国家一级企业。石油化工工业发展迅速，年原油加工能力达到1 300多万吨，五年累计加工原油3 763.8万吨。大庆30万吨乙烯工程胜利建成投产，装置全面达标，实现安全平稳运行，这标志着大庆市又成为我国重要的石油化工基地。石化总厂晋升为国家二级企业。
　　1987年省委大庆现场办公会是我市替代产业和综合经济发展的新起点。短短五年时间，替代产业、地方工业和大企业多种经营呈现出强劲的发展势头。1992年地方工业产值达到13.1亿元，比1987年增长近三倍；多种经营发展迅速，建成一批起点比较高的骨干企业，据石油管理局统计，1992年生产经营总值已达到14.5亿元。近几年受原材料涨价、市场疲软等因素的影响，出现了一些亏损企业，市政府采取有力措施，及时扭转了经济效益下滑的被动局面。到1992年底，全市亏损企业已由63家减少到33家，亏损企业减亏幅度为45.33%。
　　五年来，各级政府对农业生产给予了应有的重视，认真贯彻落实党在农村的各项政策，增加资金和物资投入，推广应用农业实用技术，开展涝区治理和草原改良，使农业商品经济得到全面发展。粮食生产连续三年获得特大丰收，1992年达到3.2亿公斤，比1987年的1.75 亿公斤增长了82.9%，综合生产能力已稳定在2.5亿公斤以上；奶牛和肉鸡已形成比较稳定的生产基地，正朝着贸工农一体化方向发展，奶牛存栏由1987年的1.4万头增长到2.1万头，家禽存栏由1987年的139万只增长到299万只；成鱼年产量由1987年的263万公斤增长到440万公斤，郊区养鱼产量从全省的第八位上升到第二位；林业生产年年超额完成育苗和造林任务，十二年绿化大庆的奋斗目标正稳步实施；乡镇企业异军突起，年产值已达到4.67 亿元，平均每年递增24%以上，已经成为我市农村经济的重要支柱。
　　按照省政府要求，完成了杜蒙、林甸、肇州、肇源四个县划归我市管理的交接工作。
　　(二)坚持深化改革和扩大对外开放，为建立社会主义市场经济体制创造条件
　　针对我市中省直企业多、计划经济比重大的实际，我们把搞活企业作为改革的中心环节来抓。贯彻《企业法》，落实国家关于搞好大中型企业的政策规定，按照政企职责分开的原则，不干预企业的生产经营活动，为企业自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束创造宽松的环境。石油管理局向二级单位下放自主权，把后勤和辅助生产单位推向市场，取得了较好的经济效益。进一步完善了企业承包办法。深化劳动、工资、保险三大制度的配套改革，对原有固定工试行了合同化管理，实行了双向选择的用工制度；在56个企业推行“工效挂钩”办法，把职工利益同企业效益紧密联系起来；实行了全民和集体所有制职工退休费社会统筹，不断扩大了社会保险覆盖面。
　　深化流通体制改革，进一步完善市场体系建设。 全市各类商业、服务业网点达到1.4万多个，比1987年增长27.9%；1992年实现商品销售总额27.3 亿元，比1987年增长192%，集市贸易成交额5.4亿元，比1987年增长3.5倍。整顿流通秩序，开展打假扫劣，维护了消费者利益。组建了短期资金拆借、人才交流、房地产交易和生产资料等要素市场。稳步推进了计划、财政、科教、住房制度等方面的改革。
　　积极发展外向型经济。累计出口原油8 893万吨，创汇114.1亿美元，原油以外产品累计完成出口供货总值3.3亿元。平均每年增长27.7%。利用外资工作有很大进展，共批准成立三资企业64家，合同外资金额4 288万美元。
　　对独联体等国家的边境贸易实现突破性进展，累计过货总额达4 400 万瑞士法郎。与加拿大卡尔加里市、俄罗斯秋明市结为友好城市，与河北省保定市、北京石景山区建立友好市区关系，不断扩大同国内外各方面的友好交往与经济文化交流。
　　抓住机遇，集中力量建设了大庆高新技术产业开发区。开发区经省委常委1991年10月大庆现场办公会批准，1991年12月正式开始筹建，1992年2月市第四届人大常委会第26 次会议通过了关于建设大庆高新技术产业开发区的决议。按照决议要求，市政府组建了开发区管理机构，开展了宣传、规划、建设、申报等工作。 1992年11月9日被国务院正式批准为国家级高新技术产业开发区。一年来，开发区各项工作进展顺利，已经有了良好的开端。一是制定了建设规划。到2001年投资47.6亿元，建成6.8 平方公里，规划突出了石油和石油化工这一产业重点。二是出台了优惠政策。制定《大庆高新技术产业开发区的若干规定》等10个配套政策和11个管理办法。在土地使用、税收、引进资金、技术和资产折旧等方面规定了特殊优惠办法，为招商引资创造了良好的政策环境。三是高速优质地建起了基础设施。1.33平方公里起步区1992年投资1.2亿元，实现了“七通一平”。从4月10日破土动工，到10月底，8公里道路、4 000门程控电话、7 万平方米的生产服务设施等工程已全部竣工，具备了投资办厂条件。四是招商引资工作取得了很大成果。先后在国内外召开8次项目信息发布会，在人民大会堂召开了开发区新闻发布会，与美国、日本、澳大利亚、新加坡、韩国和台湾、 香港等国家和地区的国内外商客4 000余人进行了项目洽谈，收集各类项目2 350项。目前已有108家企业在开发区注册，当年实现技工贸总收入4 728 万元。开发区的建设，反映了大庆生产力发展的客观要求，体现了全市人民的根本利益和共同愿望，展示了大庆未来发展的美好前景。
　　(三)坚持“科教兴市”的战略方针，努力提高人口素质和科技进步水平
　　全面贯彻党的教育方针，积极发展各级各类教育。 到1992年底，各类学校发展到424所，在校生20万人。五年来，普通高、中等院校共培养大中专毕业生1.27万人；技工学校、职业中专和职业高中毕业生3.24万人；职业高等院校毕业生3 500 多人；高中毕业生升入普通大专院校7 238人；培训职工76.8万人次；培训农民13.2万人次；教育事业全面发展。在办学过程中，坚持把德育放在首位，加强了师资队伍建设，积极改善办学条件，办学水平和教学质量稳步提高。按照市人大常委会决议，在城镇实施了九年制义务教育，同时，严格控制农村学生流失率，为农村实施九年制义务教育创造条件。我市小学“四率”全部达到国家规定标准，中等教育结构基本合理，保证了《义务教育法》的顺利实施。
　　围绕经济建设中的关键课题开展科研攻关，累计取得科研成果2 217项，有156项获省部级以上奖励。以“攻三难、过三关”为主的薄层砂体地震预测、水平井钻井、聚合物驱油、外围低渗透气田开采等一些技术研究取得了突破性进展。限流法压裂在薄油层开发中的应用获1988年国家科技进步一等奖。顺丁橡胶工业生产新技术获1988年国家科技进步特等奖。在榆树林油田开发试验区成功地钻成大庆第一口水平井，技术上达到9 个新水平。在杏树岗油田钻成第一口中深斜直井。石化总厂围绕装置达标，加快进口设备的国产化进程，自行设计建造了乙烯裂解炉，主要技术指标达到国际八十年代水平，乙烯工程荣获国家优质工程金奖。完成了大庆地震台网的设计和安装工作。农业、医疗卫生和轻工业等方面的科学研究也取得了一批成果，五年累计推广应用新技术873项，获经济效益7.6亿元。
　　重视软科学的研究和应用，聘请中科院有关专家学者，研究大庆的经济发展战略和国土综合开发与保护等课题，取得了一批重要成果，为实现政府决策的科学化提供了依据，已经在我市的经济和社会发展中产生了积极的作用。
　　(四)坚持两个文明建设一起抓，各项社会事业与经济建设同步发展
　　新闻、文化、卫生、体育事业有了长足发展。建成了广播电视中心，新闻播出时间和条数居全省前列，还建成了58个闭路台站，丰富了职工群众的文化生活。创作了一批思想性、艺术性较好的文艺作品，电视连续剧《铁人》受到中宣部、文化部、广播电影电视部的联合表彰，专业和业余文艺队伍创作和演出的话剧、舞蹈、版画等作品受到观众的好评，并有一大批作品获奖。电影和图书发行连年超额完成计划，取得较好的效益。出版了《大庆市志》并连续5 年编辑和出版发行了《大庆年鉴》。加强医德医风教育，改善医疗条件，医疗和预防保健水平进一步提高，计划免疫、食品卫生、农村防病改水和爱国卫生等项工作取得了较好成绩。圆满完成了1990年人口普查任务。体育运动蓬勃发展，在省级以上运动会上共获奖牌1 206枚。人事、统计、侨务、民族、宗教、信访、接待、人防、档案、保密等工作，都有新的发展，为促进经济建设、维护社会稳定发挥了积极作用。
　　认真执行计划生育和环境保护基本国策。有效地控制了人口的增长。实行市长任期环境质量目标责任制， 对污染源进行控制与治理， 开展城市绿化和市容美化工作，我市先后被评为“省城市绿化甲级市”、“省级卫生城市”和“国家级卫生城市”。
　　加强城市规划和建设。五年共建设住宅楼304万平方米，城镇人均居住面积由1987年的7平方米增加到8.2 平方米。建设了乌裕尔河交叉引水工程，将清洁的嫩江水引入我市；完成了大庆地区防洪排涝一、二期工程的建设任务，使市区内滞洪工程达到50年一遇标准；建设了公园化的龙南住宅小区和一批教育、文化、卫生等综合配套服务设施。我市被省评为“城市建设先进市”。
　　开展“依法治市”，提高执法水平。认真贯彻执行市委《关于依法治市的决定》和市人大《关于依法治市的决议》，开展以宪法为核心的法制宣传教育活动，严格执行国家颁布的各项法律、法规，并根据我市的实际，制定下发了183 个规范性文件，依法对各项事业加强管理。在全市范围内开展执行检查，进一步提高了部门执法水平和各单位依法办事的自觉性。公证、律师工作得到了应有的重视，在经济活动及社会事务中发挥了积极的作用。市、区两级政府都聘请了法律顾问，为依法决策提供咨询服务。
　　把整治社会治安作为“依法治市”的突破口，实行标本兼治，综合治理。深入开展严打斗争，适时组织了专项打击，强化治安管理，开展“扫黄”除“六害”斗争，清理社会闲散人员，维护了良好的治安秩序；坚持主动预防，完善了“四块阵地”的防范网络，配齐了居民区联防员，落实“两放”人员教育措施，做好劣迹青少年的帮教转化和民事纠纷的调解等工作，有效地预防和减少了犯罪。狠抓了各项安全工作，保证了经济建设的顺利进行。
　　(五)坚持全心全意为人民服务的宗旨，努力改进和加强政府工作
　　市政府认真接受人大和人民代表对政府工作的监督，重视市政协的政治协商和民主监督，不断改进政府工作和减少工作失误。加强了与市人大、政协的日常工作联系。五年来，共承办人民代表建议、批评和意见1 005 件，办结率达到100%，许多好的建议、批评和意见在政府工作中得到较好的落实；共承办人民代表大会议案4 件，市政府全力如期落实。由市政府组织办理的政协委员提案421 件，全部按规定时限办结，对于政协常委会提出的建议案，市政府认真研究并吸收到决策中来。
　　以廉政为中心，加强了政府机关的自身建设。推行办事制度公开化，增加了政府机关工作透明度；加强行政监察，查处一批违法违纪案件，共立案159起，结案147起，有147 人受到政纪处分；在机关各部门推行目标管理责任制，强化了政府机关制度化、规范化管理，进一步提高了工作效率和工作质量。
　　各位代表：过去五年所取得的成就，是全市各行各业坚定不移地贯彻执行党的方针政策和国家法律、法令的结果；是全市人民在市委领导下，坚持社会主义方向，发扬大庆精神，同心协力，艰苦奋斗的结果；是在人大的监督指导和政协、各民主党派、群众团体、各界人士鼎力支持下取得的。人民解放军、武警部队、公安干警和广大民兵在保卫生产、维护治安、稳定社会和两个文明建设中做出了重要贡献。在此，我代表市人民政府向所有为大庆的建设与发展做出贡献的人们，表示崇高的敬意!向所有关心和支持政府工作的同志们表示衷心的感谢!
　　过去的五年，全市经济建设成就显著，改革开放取得重大进展，形势的发展是令人鼓舞的。但是，我们应该看到，大庆要实现由高度集中的计划经济体制向社会主义市场经济体制转变，面临许多困难，还存在一些矛盾和问题。比较突出的是：长期以来“左”的思想影响和旧的传统观念，还在很大程度上束缚着人们的思想；国家指令性计划比重大，企业自主权较小；石油后备资源减少，稳产的难度增大；市里不掌握石油和石油化工原材料的自主权，产业结构的调整比较艰难；替代产业和综合经济的发展缺乏统一的规划、协调和管理，存在着过于依赖主体产业和技术水平低等问题；第三产业发展较慢，与整个经济社会发展不相适应；农业基础薄弱，抗御自然灾害的能力有限；城市基础设施不配套，管理工作跟不上；由于多种因素，政府整体功能发挥不够，存在着机构臃肿、人浮于事、效率低等问题。这些问题应在今后的政府工作中很好地加以解决。
　　二、今后五年的主要任务
　　党的十四大确定的建立社会主义市场经济新体制的改革目标，是我国经济理论和实践的重大突破，标志着我国的社会主义建设已经进入了一个新的历史时期。几十年来，大庆在高度集中的计划经济体制下，为国家做出了重大的贡献；在实行社会主义市场经济的新时期，我们要按照市委的要求，“认真学习换脑筋、真抓实干上台阶”，为龙江振兴、国家富强再做新贡献。当前首要的任务是进一步解放思想。经过十四年的改革开放，全市广大干部群众的思想观念发生了深刻变化，但是，要把人们从长期形成的计划经济的观念、模式、思想方法和工作方法中彻底解放出来，还有很大的距离。这就要求我们把思想观念由以计划经济为主向市场经济转变；由单纯的产品生产向商品生产转变；由满足于完成产量计划向注重经济效益转变；由单一的资源开采向多元化综合经济转变；还要从指令性计划比重高、难于大发展的思想中解放出来，眼睛向内、挖掘潜力，在困难中求发展；正确处理全局利益与局部利益的关系，树立发展大庆、提高全市人民生活水平也是为国家作贡献的思想。要树立社会主义市场经济新观念，破除与之不相适应的种种思想禁锢，摒弃落后、狭隘、保守的观念，树立一切从大庆实际出发，敢闯、敢试、敢冒的思想。
　　从现在起到1997年，是建立社会主义市场经济体制，实现到本世纪末翻两番战略目标的关键阶段。我们要以十四大和小平同志南巡谈话精神为指针，以思想解放为先导，以“石油稳、化工兴、地方活、生活富”为目标，动员和组织全市人民开始大庆的第二次创业，通过大市场、大联合、大开放，促进经济大发展，全面完成“八五”计划，实现经济发展上新台阶，努力实现大庆先富起来，力争到本世纪末，使大庆形成高效、开放的经济体制和市场运行机制，提前实现翻两番的目标，把大庆建设成综合性、现代化、美丽富裕的新型城市。
　　主要目标是：
　　——国民生产总值年均增长8%，1995年达到237亿元，2000年达到357亿元。
　　——工业总产值年均增长8%以上，1995年达到321亿元，2000年达到463亿元。
　　——农业总产值年均增长5—6%，1995年达到29亿元，2000年达到40亿元。
　　——第三产业产值年均增长21—25%，1995年达到27亿元，2000年达到71亿元。
　　一外贸出口创汇额1995年达到25亿美元，2000年达到29亿美元。
　　——乡镇企业产值年均增长15%以上，1995年达到22亿元，2000年达到46亿元。
　　——科技进步在经济发展中的贡献，1995年达到65%，2000年达到70%以上。
　　——稳步提高人民生活水平。1995年城镇居民和农村人均收入分别达到2 800元和980元，2000年达到5 000元和1 460元。人均居住面积1995达到8.5平方米，2000年达到10平方米。
　　上述发展目标是根据党的十四大精神和我市经济上新台阶的要求，对“八五”计划和十年规划进行调整后确定的。实现这个目标，将使我市的综合经济实力大大增强，城市的整体功能进一步完善，人民生活达到小康水平。尽管在今后的发展过程中还会遇到这样或那样的困难，但有党的十四大精神的指引，有市委的坚强领导，有人大、政协的监督与支持，有全市各单位、各部门、各界人士的团结协作，有全市人民的共同努力，市政府对做好今后的工作充满信心!
　　(一)围绕社会主义市场经济体制的建立，深化经济体制改革
　　一是转换企业经营机制，把企业推向市场。把贯彻落实《全民所有制工业企业转换经营机制条例》作为企业改革的中心任务，按照黑龙江省“实施细则”的要求，使企业真正成为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的经济实体和市场主体，并承担国有资产保值增值的责任。积极进行产权制度改革，稳步推进各种形式的股份制，进一步推动企业兼并、企业承包和租赁，对部分国有小企业通过承包、租赁等方式实行国有民营改造。加快住房制度改革和土地有偿使用制度改革。
　　二是加快市场体系的培育和完善。没有发达的商品市场和完善的要素市场，就不会有现代的市场经济。今后五年乃至本世纪末，要大力发展各类批发市场，形成多层次的市场网络。加快培育金融、物资、人才、劳动、技术、信息和房地产等生产要素市场，保证市场配置资源基础性作用的发挥。要尽快建成全国最大的石油化工市场，兴建大庆市商贸中心和韩国商品市场。根据各县的自然资源和农副产品生产情况，帮助四县建设一批粮豆批发市场、水产品鲜活市场和大牲畜交易市场等，真正做到建一处市场，兴一种产业，活一片经济，富一方群众。
　　三是深化分配制度和社会保障制度改革。结合企业经营机制的转换，逐步扩大“税利分流”试点面，在“八五”后期，企业基本实现“税利分流”。实行弹性工资计划，建立养老、待业、医疗和公伤等全方位社会保障体系，促进企业经营机制的转换和社会的稳定。采取国家扶持、集体补助、个人为主的模式，发展和完善农村医疗保险和养老保险体系。
　　四是加快政府职能的转变。按照政企分开，宏观管好，微观放开的原则，把政府管理经济的职能转向领导、规划、协调、监督、服务上来，实行分层决策，分级管理，权责统一。凡是国家法律、法规规定属于企业的权力，市政府不截留、不干预，企业依法自主经营并独立承担行为的后果。政府主要通过政策和市场，调节和引导企业行为；通过税收，调整企业与国家的利益；通过对企业法人的任免与奖惩，强化企业的法律责任的社会义务。加强计划、财政、税收、审计、统计等宏观管理职能，建设和管理好城市，努力使政府行为适应建立社会主义市场经济体制的要求。
　　(二)进一步扩大对外开放，加速发展外向型经济
　　积极配合我省对外开放的战略升级，加快对外开放步伐。一是把大庆高新技术产业开发区建设成对外开放的窗口。建设大庆高新技术产业开发区，是大庆的第二次创业，是大庆的“希望工程”。今后五年，我们将继续加快开发区软、硬环境建设，用好、用足、用活国家级开发区的各项政策，为投资者经营提供更方便的条件和更充分的法律保障。在国内外广泛开展富有成效的招商工作。更多更好地利用国内外高新技术成果，优先发展石油和石油化工设备技术、电子技术、精细化工技术、光机电一体化技术、核能工程应用技术、生物工程技术、新材料、新能源和高效节能技术。不断用高新技术改造传统产业，促进和带动全市产业整体水平的提高。到1995年，开发区企业发展到330家，实现技工贸收入50亿元，利税12.5亿元；到2000 年企业发展到680家，实现技工贸总收入103亿元，利税31亿元。二是努力拓展多元化国际市场。重点开发独联体市场。积极参与东北亚经济圈的开发与合作，发展与港台和东南亚及其它国家的经贸关系。鼓励和支持我市大中型企业参与国际市场竞争，输出技术、设备、劳务，承揽国外油田的勘探开发、油气加工和其它工程的建设承包。三是完善出口商品生产基地建设，提高出口商品质量。抓住“入关”机遇，迎接“入关”后的挑战，不断提高我市产品在国际市场上的竞争能力。
　　(三)突出重点产业努力使我市的经济发展登上新台阶
　　年产原油5 500万吨要稳产到1995年，5 000万吨要稳产到本世纪末。实现这个目标的难度很大，但这是我市经济上新台阶的基础，是做好其它工作的前提，全市各行各业要树立为油服务的思想，以确保实现原油稳产的目标。石油企业要加强勘探，寻找更多的后备储量；要围绕“稳油控水”，落实好开发建设措施，努力使油田含水上升速度实现两不超，即：1995年不超过83%，2000年不超过87%，争取使含水上升率“巧干三年不过一”；大力发展三次采油技术，提高油田最终采收率。要积极探索集资开发和管理外围小油田的新路子，为支持地方经济建设做出应有的努力。
　　石油化工要上一个大台阶。按照省委、省政府要求，大庆要建成“全国第一流的石油化工基地，全国最大的石油化工市场，全国最具规模的石化产业集团，全国水平最高的石化科技咨询中心，全国最先富起来的地区，以牵动我省经济上新台阶”。任务虽然很重，但经过努力是可以实现的。目前，我市石化企业的加工能力很大，但各厂都吃不饱，而且深加工程度低，石化企业实现的产值只相当于被加工原油价值的2.5 倍，远远低于国际先进水平。问题所在也是潜力所在，我们要抓紧时机，在五到八年的时间内，重点改造和建设一批石化项目。主要有：100 万吨重油催化、乙烯工程扩建到35—50万吨、油田化学助剂厂加工能力扩建到110—150万吨。同时在项目吃配、产业延伸和精细化工上大做文章，通过革新技术、开发高附加值的产品，实现产值和效益的成倍增长。力争“八五”期末全市石油化工产值达到90.5亿元，利税28.5亿元；到“九五”期末产值达到150亿元，利税实现40 亿元。从长远来看，按照发展社会主义市场经济的要求，要维系一个完整的、兴旺发达的产业链，下上游企业必须以价值规律为纽带，走联合发展的道路。如果我市的企业联合起来，形成风险共担、利益共享的企业集团，前景将是十分广阔。
　　大力发展替代产业和综合经济。重点发展塑料加工、建材、轻纺、化工、医药、机械和电子仪器仪表等行业。要加强对全市替代产业和综合经济的统一规划和行业管理，完善统计监督体系，保证其健康发展。到1995年，全市替代产业和综合经济产值计划实现70亿元，其中地方工业20亿元；2000年上升到150 亿元，地方工业40亿元，使替代产业和综合经济真正成为我市的第三经济支柱。
　　加速发展第三产业，完善城市基础设施，改善我市的投资环境。全面贯彻中共中央关于加快发展第三产业的决定，动员和依靠社会各方面的力量，全力推进第三产业的发展，以增强城市的综合服务功能，适应对外开放的需要。兴建各类有形市场，形成多层次、多功能的市场体系。要加强城市基础设施建设，逐步形成以让胡路——萨尔图——东风新村为主的城市中心带，建设一批清洁、美丽、文明的卫星区。下力量完善通讯、交通等设施，尽快实现大庆地区长途区号升位和市内通讯联网，扩大装机容量，提高居民电话拥有率；充分利用大庆热电厂余热，使东风地区实现集中供热；加速公路建设，积极争取修建明沈线松花江桥和大庆飞机场，扩建肇源码头，逐步使我市形成水、陆、空立体化交通运输网络。大力发展旅游业，建设蜡像馆、森林公园、跑马场、射击场和具有北方特色的冰雪度假村；帮助四个县开发和完善温泉疗养院、连环湖国际水禽狩猎场、民族风情旅游等景点。在政策上，放开手脚，多方筹资，特别是吸引外资来办。
　　加速发展个体私营经济和“三资”企业。放宽对个体私营经济经营范围和经营方式的限制，鼓励非国有经济与国有企业相互竞争、参股、融合。广泛招商引资，兴办“三资”企业，简化个体私营经济及“三资”企业的审批手续，并制定和实施倾斜政策，为其健康发展创造宽松环境，使之成为我市经济上新台阶的有力支点。
　　强化农业基础地位，加快发展以乡镇企业为主体的县域经济。杜蒙、林甸、肇州、肇源四个县从1992年12月1日起正式划归大庆市管理以后，我市的农业人口增加了108万人，耕地增加了36.8万公顷，草原增加了64.2万公顷，养殖水面增加了11.8万公顷，农业资源更加丰富了，发展农业经济的任务也更重了。根据省委、省政府的要求和四个县的实际情况，我们要加强领导，积极创造条件，增强四个县的自我发展能力。要本着“互利互惠，优势互补，协调发展，共同富裕”的原则，把县域经济纳入全市经济发展的总体规划，要通过工农共建、横向联合和搞活流通等途径，促进县域经济发展，把县域经济最先引入社会主义市场经济轨道，使之在今后五年内，国民生产总值增长速度达到9%以上，超过全市平均增长速度。发展农业经济最根本的措施是深化农村改革，完善社会化服务，增加投入，优化结构，加强基础建设。遵循四个一体化的发展思路，通过市场导向作用，依靠科技进步，实现向高产优质高效农业转化。在不放松粮食生产的前提下，大力发展畜牧业和乡镇企业，使乡镇企业实现生产上规模、产品上档次、效益上台阶、速度超常规，成为农业经济的重要支柱。全市各行各业要一如既往地重视和支持农业发展。
　　(四)加强社会主义精神文明建设，推进社会的全面进步
　　发展社会主义市场经济，进行改革开放和现代化建设，要求我们必须坚持两手抓，推动社会的全面进步。
　　要继续实施“科教兴市”方案，坚持以科技为先导发展工农业经济。紧密围绕经济建设，完成一批科研攻关课题，加速科技成果向现实生产力转化的进程。重点发展高新技术产业，努力提高企业的科技素质和产品的技术含量。加快企业技术改造和新产品开发的步伐。重视软科学研究，抓好联合国开发计划署援华项目——大庆经济调整规划的研究实施工作，强化咨询机构建设，提高政府决策的科学化、民主化程度。要把教育摆在优先发展的战略地位，以普及九年制义务教育为重点，大力加强办学条件，提高教师队伍素质。同时，鼓励多渠道、多形式的企业办学、社会集资办学和民间办学，努力提高劳动者素质，培养适应发展社会主义市场经济需要的各类专业人才。
　　科技的发展，经济的振兴，竞争的焦点是人才问题。要切实落实好市委、市政府《关于充分发挥知识分子作用，促进经济发展的若干政策规定》，在全社会形成尊重人才、爱惜人才、重用人才的风气。放活科技人员，只要符合“三个有利于”的标准，就支持他们去充分发挥聪明才智；制定广招国内外人才的优惠政策，吸引国内外专家、留学归国人员和大中专毕业生来我市工作；要爱惜人才。把改善工作、生活条件和实行重奖制度结合起来，对贡献突出者，要打破年龄、文凭限制，大胆使用；要培养和造就一批我们自己的企业家，发挥他们的技术管理专长，提高他们的政治待遇，支持他们的工作，保护他们的合法权益。
　　坚定不移地执行控制人口增长和加强环境保护的基本国策。把计划生育工作摆上与经济建设同等重要的地位，重点是依法加强四县四区农村和流动人口的计划生育管理，实现人口自然增长不超过12‰的控制目标。抓好优生优育工作，提高人口素质。加强环境保护的宣传教育，增强人们的环境意识。强化环境监督与管理，制止滥占耕地、破坏草原和水资源等违法行为，不断改善城乡水环境、大气环境和生态环境。
　　发展文化事业，创作更多更好的文艺精品。繁荣石油文化，满足人民群众对文化生活多层次、多样化需求。坚持扫黄打劣，净化社会文化市场。广播电视部门，要突出经济建设这个中心，加大改革开放、建立社会主义市场经济体制的宣传份量，发挥正确的舆论导向作用。卫生工作在做好医疗和预防保健等工作的同时，以农村为重点，解决好广大农民的防病治病问题。在发展群众性体育运动的基础上，提高体育竞技水平，力争在省以上运动会上创出更好的成绩。
　　继续广泛深入地开展群众性精神文明建设活动，把精神文明建设任务落实到各行业和城乡基层单位。加强职业道德教育，纠正行业不正之风；加强社会公德教育，促进社会风气不断好转；继续开展文明单位、文明小区创建活动和工农共建、警民共建等活动；促进全市的精神文明建设。
　　要加强大庆精神和大庆传统的再教育，这是我们大庆的精神财富和传家宝，任何时候都不能丢掉。要在新的历史时期，用大庆精神建设大庆，用大庆传统培养队伍，使大庆精神代代相传。
　　加强民主与法制建设。要认真向同级人大及其常委会报告工作，坚决执行人大及其常委会的决议、决定，自觉接受人大、政协的监督和检查，办理好人民代表的建议和政协委员提案。加强同人民政协、各民主党派、人民团体的联系，及时通报有关情况。要全面落实好党的民族政策，维护民族团结，促进共同繁荣。高度重视基层政权建设和基层民主建设，充分发挥职代会、居委会和村民委员会作用，保障基层群众充分行使民主权力。强化行政监察、审计和新闻媒介的监督作用，做好信访工作，确保政府决策及执行符合人民利益，并获得广泛的社会支持。抓好“二五”普法教育，增强全民法制观念，加强政府法制工作，提高行政执法水平。坚持不懈地进行社会治安的综合治理，严厉打击各种刑事犯罪活动和丑恶现象，维护良好的社会秩序。
　　(五)发展整体功能，做好新时期的政府工作
　　本届政府将承担起组织带领全市人民从高度集中的计划经济体制向社会主义市场经济体制转换的使命，任务十分艰巨。面对迅速发展的形势，市政府将从自身建设抓起，强化整体功能的发挥，不断增强统筹全市经济和社会发展的能力，努力做好新时期的政府工作。
　　稳步推进行政管理体制和政府机构改革。总的方向是“小机构，大服务”。根据建立社会主义市场经济体制的要求和精简、统一、效能及政企职责分开的原则，努力转变政府职能，精兵简政，提高效率。改革后的政府工作主要是统筹规划、掌握政策、信息引导、组织协调、提供服务和监督检查。机构的设置要适应发展社会主义市场经济的要求，不适应的机构要精简，加强具有新职能的综合机构。县级机构改革以林甸县为试点，在试点的基础上加快改革步伐。鼓励部分机关人员从机关中分离出来，创办或领办经济实体，允许机关干部辞职自谋职业。
　　适应新的形势，政府工作必须在狠抓落实上下功夫。要继续坚持和完善政府工作目标责任制，努力转变机关工作作风，改进工作方法，提高办事效率，精简会议和文件，更多地深入基层，调查研究，解决实际问题。要破除传统工作方式方法、克服官僚主义和形式主义，使机关工作适应发展社会主义市场经济新形势的要求。要下力量抓好廉政建设，对以权谋私、贪污受贿、敲诈勒索的腐败分子要从严处理，决不姑息。要强化政府的指挥权威，凡是政府决定的事项，各有关部门和单位必须认真执行，不允许以任何理由干扰和拖延。要树立高效、廉洁、务实、创新的政府形象，把大庆市政府建设成第一流的模范政府，确保油田稳产、化工振兴和搞活地方经济，肩负起党和人民赋予我们的光荣使命。
　　三、1993年工作安排
　　1993年,全市国民生产总值计划实现183 亿元，比上年增长8%；预计实现财政总收入6.4亿元，比上年计划增长44.4%。主要做好12项工作：
　　(一)继续抓好油田稳产和石化产品的精深加工
　　石油生产要实现年产5 000万吨连续稳产18年，生产原油5 540万吨，天然气22亿立方米。在工作措施上，加强外围勘探，努力发现一些油气富集区，新增一些可采储量。做好老区的调整挖潜工作，围绕“稳油控水”，提高注水质量，抓好“三、六、九、十”工程，寻找高效调整井，控制含水上升速度。
　　石油化工要围绕装置达标、保标和超标。“安、稳、长、满、优”生产，完成原油加工量790 万吨，完成炼油、乙烯、塑料、化纤、化肥等主要产品的生产计划。根据发展精深加工和振兴石化的要求，各大企业安排替代产业开工项目近20项，预计完成投资36亿元。
　　(二)努力提高地方企业的经济效益
　　全市地方工业要实现产值14.1亿元，比上年增长8%；要围绕提高经济效益重点抓好五个方面的工作：一是抓管理、促销售。把企业管理的立足点放在服务上，做好政策指导、市场研究、销售预测、生产协调和信息服务等工作。首先抓好林源助剂厂和塑料制品厂的管理。组建地方产品推销公司，把分散的销售人员组织起来，跨企业推销。二是抓扭亏增盈。继续落实《关于促进地方工业亏损企业减亏扭亏的暂行规定》，扶持盈利大户和骨干企业，狠抓石油机械厂和毛纺有限公司等亏损大户，全市地方亏损企业的亏损额以1991 年为基数再减少15%。三是抓技术改造和新产品开发，积极调整产业产品结构。地方工业全年计划投资7 000 万元，实施技术改造项目66个；计划投资2 000 万元，安排新产品开发项目50个。四是抓重点项目的建设、完善和配套，以适应市场经济发展的需要。五是油田综合经济要按照“七个划开”(资产、资金、结算、核算、工资、福利、住房)的原则，尽快与主体行业分离，增强市场观念和竞争能力。
　　(三)进一步开发农业资源，加快发展县区经济
　　按照省委、省政府提出的贸工农、农科教、粮牧企和城乡四个一体化的要求。我们要综合开发农业资源，积极发展高产、优质、高效农业，加快县域经济的发展步伐。1993年全市农业总产值计划实现23.4亿元；乡镇企业总产值实现14.5 亿元，比上年增长26%。粮豆总产15亿公斤，与上年持平。农村人均收入比上年增长10%。
　　要继续稳定农业政策，深化农村改革，完善家庭联产承包责任制和统分结合的双层经营机制，发展社会化服务体系。重新规划我市农业生产布局，充分利用现有资源，分类指导各县农业经济发展。调整农业内部结构，下大力气发展乡镇企业。大力推广农业实用技术，多渠道增加农业投入，加强以水、肥、机、种、林为主要内容的基础设施建设，确保农业基础地位不动摇。要真心实意地帮助四县解决发展中遇到的问题，为实现其经济发展上新台阶创造条件。根据各县的资源和农副产品生产情况，帮助四县建设一批专业市场，以流通促生产，逐步实现粮、菜、糖、麻、肉、鱼、药等基地化生产；鼓励石油和石油化工企业与四个县开展工农共建，发挥大企业、大工业优势，以大带小，以城带乡，以工带农，开展横向经济技术联合与协作。把共建对子结到县、乡，选定一批干部具体负责四个县的共建工作，努力实现优势互补和共同富裕。
　　(四)创造宽松政策环境，放手发展第三产业和个体私营经济
　　工作重点有六项：第一，积极培育和完善市场体系。在筹建石油化工市场的同时，建设大庆市商贸中心和韩国商品市场。政府投资建设基础设施，搞“七通一平”，地面工程由企业按整体规划要求进行建设。1993 年搞好详细规划，部分土建工程开始动工。此外，还计划兴办6处粮食批发市场和4处生产资料专业市场，新扩建4处集贸市场。进一步加强对各类市场的管理，打击假冒伪劣行为，保护消费者利益。第二，继续完善商业、饮食、服务业网点。重点完善五区、 四县中心地区和大型居住区的服务设施建设， 方便人民生活。全市社会商品零售额要实现31.7亿元，比上年增长10.2%。第三，加快通讯设施建设。新增程控电话装机容量4.1万门，增设公用电话亭30处，7月1日前实现大庆市长途区号升位和市内电话联网。第四，大力发展个体私营经济。鼓励待业人员、机关和企业分离出来的人员、离退休职工和农民从事个体经营和兴办私营企业；对某些经营不善或不宜由国家、集体经营的中小型工、商、饮、服企业，可通过租赁、拍卖等方式转让给个体工商户或私营企业经营。采取有关部门联合办公的办法，简化审批手续。第五，开发旅游资源，积极筹措资金，建设具有大庆独特风格的旅游景点，开发旅游产品，培训业务人员，为“哈—大—齐夏季风光旅游线”的形成创造条件，不断增加我市的旅游收入。第六，创造宽松的政策环境。在吸引外资、用地审批、税收减免、经营范围等各方面为兴办第三产业开绿灯。
　　(五)着手建设全国最大的石油化工市场
　　市场的建设要以我市的石油和石油化工企业为依托，面向全国并逐步实现与国际市场对接。市场以产销直接见面、自购自销、代购代销、联购联销、协作串换和契约交易等为主要经营手段，通过举办交易会、展销会、订货会等形式，开展现货和期货交易，使之具有引缺泄余、技术开发、人才交流、招商引资、信息传递、产业导向、资金融通等多种功能，使我市的石油和石油化工产业实现“探、采、炼、化、销”一条龙。
　　今年做好全面建设的准备工作，争取上半年完成筹建工作并启动起来。一是组织有关专家对政策环境、建设规模、组织形式、实施步骤、经济效益等进行深入论证。二是制定规划，并开始搞基本建设，明年五月份新市场投入使用。三是制定优惠政策和市场运行规则。四是积极创造外部条件。主要是配合两大企业向上做工作，争取在计划内留下5%的石油和石油化工产品，并把超产的原油和石化产品留给企业，企业有权自销，使之直接进入市场；争取大庆外输的商品油全部在大庆结算，产销直接见面；解决好交通、管道运输问题。
　　(六)抓紧高新技术产业开发区建设
　　1993年开发区基本建设资金投入2亿元，其中政府投入4 500万元，其余由企业自筹和贷款。启动建设2.5平方公里，完成建筑面积20 万平方米。主要建设和完善三大类工程：第一类是道路、给排水、供电、供热、通讯、绿化等基础设施工程；第二类是保险大厦、工商银行等生产经营设施工程，总面积13万平方米；第三类是服务性工程，建设面积为7 万平方米。以发展高新技术项目为重点，集中力量上一批效益好的企业。注册企业发展到200家，投产120家。计划当年实现技工贸总收入2亿元，实现利税5 750万元。配套发展商贸、服务、法律、房地产开发等服务事业。积极争取建立海关办事机构和外资银行。
　　(七)以转换企业经营机制为重点，深化经济体制改革
　　企业改革要紧紧围绕贯彻黑龙江省《实施(全民所有制工业企业转换经营机制条例>细则》来进行，结合大庆实际，逐条抓落实。凡是《企业法》和《条例》规定企业享有的权利，全部放给企业，市里决定不了的，要协助企业积极争取。有关部门要认真清理现有文件，凡与《条例》精神不符的一律废止。石油和石油化工企业要继续向二级单位下放自主权，完善主体产业单位的承包责任制，把非主体企业推向市场，进一步把二级企业放活。稳定和完善各种形式的承包责任制，对新组建的企业总公司或集团，可进行投入产出总承包，国合商业企业全面推行“六自主”，重点落实好经营、定价、分配、劳动人事、投资发展和机构设置等六个方面自主权。政府不直接干预企业的生产经营活动，企业有权拒绝不必要的检查和摊派。建立优胜劣汰机制，促进企业组织结构的调整。
　　积极推进股份制试点。重点发展有限责任公司，稳步推进法人持股的股份有限公司的组建。新建企业具备条件的都要实行股份制；新成立的企业集团原则上都按股份制的形式组建。争取选1户经济效益好、社会上有信誉、 具备上市条件的股份制企业列为省试点，公开发行股票和异地上市交易。
　　深化劳动、工资和社会保险三大制度改革。地方大中型国有企业积极推行全员劳动合同制或合同化管理，实行工资总额弹性计划，动态调控，扩大工效挂钩面，积极稳妥地试行岗位技能工资制度；全民所有制企业的干部实行聘用、聘任；实行全方位的养老和待业保险制度。把暂未享受社会养老保险待遇的临时工、私营企业职工和个体劳动者纳入养老保险，把暂未享受待业保险的集体、私营企业职工纳入待业保险范围。积极探索医疗保险制度改革。
　　全面启动住房制度改革，加快住宅建设，逐步建立国家、集体、个人共同负担的住房机制。推进住房商品化。
　　(八)扩大对外开放，加速发展外向型经济
　　认真贯彻落实省、市关于进一步深化改革、扩大开放的决定，把扩大开放作为发展大庆经济的重要指导思想和战略，争取在六个方面有新的进展。一是利用油田勘探开发优势，开展对外经营。积极争取与独联体和东南亚等国家合作，勘探开发油气田，扩大技术与劳务输出。二是充分利用对外开放口岸，扩展与独联体及东欧国家的贸易合作。支持石油管理局、石化总厂用好对外经贸权。建立大庆市经贸集团总公司。积极与俄罗斯等独联体国家开展对口合作。三是发展与加拿大卡尔加里市和俄罗斯秋明市的友好城市关系。我市与卡市合作兴建的大庆水处理厂七月份全部竣工投产；在秋明市建立办事机构，通过办事机构，扩大我市在俄罗斯的影响，开展全方位的、实质性的交流合作。四是建设好外贸出口商品货源基地。在完善现有的石蜡、肉鸡、肉牛等基础建设的同时，以大企业和企业集团为依托，辟建新的出口商品货源基地，使我市的企业和产品尽快走向国际市场。五是制定国际市场开发计划，建立通畅的市场信息网络，积极参加广交会、哈洽会等交易会，多结识国外客户。六是培养选拔外向型人才，提高涉外人员素质，以适应外向型经济发展的需要。
　　(九)大力发展教育、科技、文化等各项社会事业
　　努力提高各级各类学校的办学质量。加强基础教育，重点改善农村办学条件，控制中小学生流失率。做好四个区的九年制义务教育的验收工作。积极发展职业技术教育、成人教育和普通高等教育。要加强对教师的在职培训和进修，不断提高教师队伍的素质，按相应学历标准对现有教师进行严格考核，实行优胜劣汰，同时提高教师的待遇和地位。
　　科技工作要与经济建设紧密结合， 围绕关键性课题开展科研攻关。计划安排攻关项目600项。取得鉴定成果230 项，推广新技术180项。取得直接经济效益1亿元。设立“大庆市重大科技效益奖”，对在科技攻关、技术改造和技术引进、开发、推广中做出突出贡献的科技人员给予重奖。
　　加强三级医疗预防保健网建设，全面开展初级卫生保健工作，实施《大庆市农村实现2000年人人享有卫生保健的规定目标》，努力降低各种疾病的发病率，传染病总报告发病率控制在300/10万以下。加强医德医风教育，提高医疗服务水平。严格执行计划生育政策，控制人口数量，全市人口自然增长率控制在12‰以内。大力发展新闻、文化、体育事业，提高广播电视播出质量，实现与四个县广播电视联网；按季度安排全市的文化活动，搞好文艺团体的改革，创作一批思想性、艺术性较高的文艺作品；开展体育先进县活动，提高竞技水平，不断改善人民群众的文化生活。要注意发挥老同志的作用，教育关心好下一代，把“一老一小”的事情办好。
　　(十)加强城市的规划、建设和管理，增强综合服务功能
　　继续完善城市总体规划，完成东风新村第七居住小区规划和东风地区系统工程改造调整规划，重点做好利用大庆热电厂余热的规划和建设，编制好四个县的城镇发展规划。
　　继续加强城市基础设施配套建设。接通市区通往各县的干线公路，完成四县路桥建设156.8公里；修筑哈大路绕行线48.5 公里，逐步完善东风新村的给排水、供电和道路建设。兴建200兆瓦低温核供热站。 积极做好建设飞机场和肇源松花江大桥的前期调查、论证工作。争取144次列车今年直达上海并尽快开通直达大连的列车。抓好水资源的开发利用，动工建设中引改造工程。全市完成住宅建设75万平方米，开发商品房6万平方米。建成区绿化覆盖率达到22%。要十分珍惜和合理利用每一寸土地，保护耕地，编制出全市建设用地计划和土地开发复垦计划，完成城镇地籍和农村宅基地调查并转入正常权属管理，全面推行土地有偿使用制度，开展全市性的土地执法大检查。
　　加强城市环境保护工作，工业废水和固体废弃物综合处理率达到90%以上。抓好城市卫生工作，巩固全国卫生城市成果。加强市容监察，取缔违章建筑，建设文明住宅小区。
　　(十一)落实综合治理措施，维护良好的社会治安秩序
　　为期三年的反盗窃斗争，1993年进入第二阶段，要重点开展打击撬盗、扒窃、偷机动车辆、盗窃油田和化工物资器材的专项斗争。坚持对团伙犯罪、暴力犯罪和杀人、抢劫、强奸等严重刑事犯罪开展经常性打击，保持严打声威，刑事案件综合破案绝对数和重特大案件破案绝对数要比上年提高1%。坚持治安管理从严的方针，加强“四块阵地”的防范，严格查禁赌博活动，治安案件查处率要达到60% 以上。下功夫抓好公安队伍建设，从严治警，采取有力措施整顿干警队伍，结合授警衔，清理一批不适合做公安工作的人，提高公安干警的执法水平。树立公安机关的良好形象。做好“二五”普法教育，增强全民法制意识，开展好“依法治市”工作。加强信访工作和流动人口的管理，发挥基层政权组织作用，化解矛盾，维护良好的社会秩序。
　　落实《黑龙江省安全工作责任制实施方案》，加强对安全工作的领导，按照“谁主管、谁负责”的原则，逐级落实领导安全责任制，实行安全工作综合治理。深入开展“三标”活动，推广“交通安全管理十八法”，维护良好的道路交通秩序，加强防火和生产安全管理，努力减少各类事故的发生。事故起数、亡人、伤人和经济损失四项指标要控制在省下达的指标之内。
　　(十二)加强机关自身建设，努力转变政府职能
　　要组织机关干部深入学习十四大文件和小平同志视察南方的重要谈话，掌握精神实质，进一步解放思想、实事求是、转换脑筋、更新观念，用建设有中国特色的社会主义理论和建设社会主义市场经济新体制的改革思路指导工作，提高工作质量和工作效率。加强廉政建设，惩治贪污腐败，提倡勤政为民，密切同人民群众的联系。转变工作作风，减少办事层次。压缩会议、文件，不搞没有实际意义的检查、评比、表彰。
　　按照十四大要求，努力转变政府职能，以适应企业转换经营机制和建立社会主义市场经济体制的需要。按统一要求，精简机构，裁减人员，提高政府工作效率。采取“先开渠，后放水”的办法，鼓励一些部门、单位和机关工作人员兴办经济实体，开辟新的从业渠道，逐步实现自主经营、自负盈亏，从机关中分离出去或与原部门、原单位脱钩。按统一部署，进行县级机构改革，重点抓好林甸县机构改革试点。各级政府部门要充分发挥职能作用，在狠抓落实上下功夫，努力提高工作水平，促进全市经济建设更快、更好地登上新台阶。