市人民代表大会1
政权·政协
市人民代表大会
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市人民代表大会
【市四届人大六次会议】 大庆市第四届人民代表大会第六次会议，于1992年2月25日至29日召开。共有代表249名，有198名代表出席会议。这次会议的任务是：认真贯彻中央工作会议和党的十三届八中全会精神，进一步落实市委四届八次全委(扩大)会议精神，听取审议各项工作报告，动员全市人民在市委领导下，为促进石油、石油化工、替代产业和社会各项事业的持续、稳定、协调发展，推动全市两个文明建设，保持安定团结的大好局面，实现大庆新的奋斗目标而努力奋斗。
会议听取和审议了第一副市长张立中所作的《大庆市人民政府工作报告》；听取和审议了副市长玉强所作的关于大庆市1991年财政决算和1992年财政预算(草案)的报告；听取和审议了市人大常委会副主任徐修玲所作的大庆市人大常委会工作报告；听取和审议了市中级人民法院院长詹世清所作的大庆市中级人民法院工作报告；听取和审议了市人民检察院代理检察长张东京所作的大庆市人民检察院工作报告。
会议以无记名投票方式选举张东京为大庆市人民检察院检察长(根据《地方组织法》规定，须报经省人大常委会批准)。会议以举手表决的方式通过关于大庆市人民政府工作报告的决议，关于大庆市1991年财政决算和1992年财政预算的决议， 关于大庆市人大常委会工作报告的决议，关于大庆市中级人民法院工作报告的决议，关于大庆市人民检察院工作报告的决议。
大庆市人民代表大会常务委员会工作报告(摘要)
(1992年2月28日在大庆市第四届人民代表大会第六次会议上)
大庆市人大常委会副主任 徐修玲
1991年，市人大常委会在市委的领导下，认真贯彻党的十三届七中全会、中央工作会议和江泽民同志“七·一”讲话精神，坚持“一个中心，两个基本点”，根据市委的部署和市四届人大五次会议提出的各项任务，围绕促进我市经济建设和社会各项事业的发展，加强社会主义民主与法制建设，履行宪法和法律赋予的职责，为推进改革开放，促进社会主义物质文明和精神文明建设，做出了应有的贡献。一年来，常委会共召开6 次会议，听取和审议“一府两院”的55项工作报告，作出7项决议、决定，有效地发挥了地方国家权力机关的作用。
(一)坚持以经济建设为中心，促进我市经济建设的稳定发展
常委会按照市四届人大五次会议的要求，认真贯彻市委四届七次全委会议精神，紧紧围绕经济建设这一中心，重点听取审议了市政府关于十年规划和“八五”期间计划编制情况，关于上半年国民经济和社会发展计划执行情况及财政预算执行情况，关于农业工作，关于完善经营承包责任制情况，关于“质量、品种、效益年”活动开展情况，关于商业工作情况，关于公路运输市场管理情况等项汇报。
十年规划和“八五”期间计划是关系我市经济和社会发展的重大事项。为制定好我市的十年规划和“八五”期间计划， 去年初， 多次组织代表和委员对十年规划和“八五”期间计划(草案)进行审议。在市四届人大五次会议上，代表们以对全市人民负责的态度，认真审议通过我市十年规划和“八五”期间计划，并作出相应的决议。常委会第23次会议，听取审议了市政府上半年国民经济计划和社会发展计划完成情况、财政预算执行情况的汇报，并提出了许多有益的意见和建议。市政府和有关部门对委员们提出的意见、建议逐项进行落实。在国民经济和社会发展计划方面，重点抓了地方工业的发展，大力开展“质量、品种、效益年”活动，认真调整地方工业产品结构，努力提高经济效益。对辟建大庆高新技术产业开发区进行了较为详细的论证。在财政预算执行方面，认真落实常委会通过的调整后的方案，认真清理“三角债”，活化企业资金，促进了地方企业发展；进一步加强预算内和预算外资金管理，严格控制社会集团购买力，确保了我市经济建设和社会各项事业的顺利发展。
常委会十分重视农业工作，把农业工作作为重点，认真听取审议市政府关于农业生产情况的汇报。常委会机关工作部门深入全市13个乡(镇)进行调查研究，为常委会审议决定农业生产中的问题提供了可靠依据。在市四届人大常委会第21次会议上，委员们针对我市农业工作中存在的问题，提出要高度重视农业工作，继续深化农村经济体制改革，切实加强农业基础建设，大力推进“科技兴农”，积极发展农村社会化服务体系，逐步壮大集体经济实力等意见和建议。同时，常委会还组织有关部门深入农村，对大力推广“科技兴农”，发展农村少数民族经济，完善农村联产承包责任制，减轻农民负担等方面的工作进行调查研究，提出有益的意见和建议，促进了农业生产的发展。
为了认真贯彻党中央、国务院和市委关于治理“三乱”的要求，去年4 月，常委会组织部分市人大代表，邀请部分政协委员和民主党派人士，组成5 个视察分团，深入到5 个区的27个“行头”部门及所属单位。对全市治理“三乱”情况进行视察。常委会第21次会议，听取审议了市政府关于治理“三乱”情况的汇报。会后，市政府及有关部门认真加强对中央、国务院关于制止“三乱”的决定和省收费罚没集资管理条例的学习和宣传，在全市范围内开展行业检查。查处了一批违纪案件，进一步加强收费、 罚没、集资管理， 加强执收执罚队伍建设，使治理“三乱”工作见到明显成效。
为了认真贯彻执行《税法》和税收征管管理暂行条例，加强税收征管工作，充分发挥税收经济杠杆作用，常委会第22次会议听取了市政府关于税收征管工作情况汇报。委员们建议市政府和各级税务部门，进一步广泛深入地宣传税法，增强全民纳税意识，加强税收征管工作，搞好对“四假”企业的清理整顿工作，严厉查处偷、漏、抗税等违法行为，加强税收征管队伍建设，完善税收征管工作制度，搞好税收执法检查，确保税收征管工作顺利进行。
(二)加强社会主义民主法制建设，保证宪法和法律的贯彻实施
一年来，常委会把加强社会主义民主和法制建设作为重要任务，把保证宪法和法律、法规的遵守与执行作为重要职责，切实加强法律监督，为保证我市政治、经济和社会的稳定，维护人民群众的合法权益，起到了积极的作用。
为深入贯彻市委关于依法治市的决定和市人大常委会关于依法治市的决议，把“依法治市”工作继续引向深入，常委会组织有关人员深入到市区、厂、学校、街道等25个单位，对依法治市工作进展情况进行全面调查。常委会第23次会议听取审议了市政府关于“依法治市”工作情况的汇报。还在召开的常委会第21次会议上，听取审议了市政府关于开展法制宣传教育第二个五年规划的报告，并作出关于在全市实施第二个五年法制宣传教育规划的决议。
加强执法监督检查是人大及其常委会的重要职责。常委会围绕保证宪法、法律和法规的贯彻实施，依法加强执法监督检查， 重点对全市贯彻执行《义务教育法》、 《食品卫生法》、《婚姻法》、《行政诉讼法》、《档案法》、《药品管理法》等13项法律、法规情况进行视察、调查和检查。《食品卫生法》是保障人民身体健康的重要法律。常委会把保证《食品卫生法》的贯彻执行作为一项经常性的重要工作。去年，常委会组织市卫生局、市工商局、市卫生防疫站等部门，对全市148家食品加工、经销单位和网点进行执法检查。常委会第23 次会议就市政府关于贯彻执行《食品卫生法》和畜禽肉品检疫工作情况进行了认真审议。会后，市政府及有关部门积极采取措施，加强食品卫生工作，对全市肉制品厂和农贸市场食品卫生情况进行了调查和整顿。同时，进一步加强对畜禽肉产品的检疫、检验工作，有效控制了市场不认真检疫和漏检现象。《婚姻法》是关系到公民的合法婚姻和家庭幸福安定的重要法律。常委会第22次会议对我市贯彻执行《婚姻法》情况进行了认真审议。市政府及有关部门认真落实委员们的意见和建议，把开展《婚姻法》宣传教育纳入“二五”普法教育的重要内容，广泛开展了全民性普及《婚姻法》教育。进一步加强婚姻管理队伍建设，对婚姻登记员严格考核，定期进行培训，提高了婚姻登记员的思想素质和业务素质。加强农村婚姻管理，把贯彻执行《婚姻法》作为基层政权和自治组织工作目标管理的一项重要内容，制定考评办法，保证了《婚姻法》的贯彻实施。《行政诉讼法》是规范国家机关行为，推动依法行政的重要法律。第23次会议，听取审议了市政府关于贯彻实施《行政诉讼法》工作情况的汇报。常委会第24次会议，听取审议了市中级人民法院关于行政审判工作情况的汇报。委员们对市中院的工作给予充分肯定，同时提出，要切实加强行政审判工作。严格按照行政诉讼法的规定受理和审理行政案件，不断提高办案质量，扩大办案的社会效果。要努力加强队伍建设，培养一支过硬的行政审判队伍。各级政府要进一步提高依法行政的自觉性，积极支持各级法院行政审判工作等意见和建议。
为进一步促进社会稳定，常委会第21次会议，听取了市人民检察院关于刑事检察工作情况的汇报，委员们要求各级检察讥关切实加强刑事检察工作，把严厉打击严重刑事犯罪活动做为刑事检察工作的重点，坚持“从重从快”的方针，依法行使检察职权，在维护我市政治、经济和社会稳定中，发挥重要的作用。民族宗教工作对社会的稳定影响很大。常委会把加强民族宗教工作的监督做为一项重要内容，多次组织有关部门深入基层对全市民族宗教工作进行调查研究。市人大民侨外委员会召开全市民族宗教工作座谈会，对全市民族宗教工作进行研究。常委会第24次会议，听取了市政府关于民族宗教工作情况的汇报。提出进一步加强少数民族工作，重视少数民族地区经济发展；加强宗教管理工作，认真宣传党的宗教政策，防止国内外敌对势力利用宗教进行和平演变渗透等意见和建议。
(三)以科技、教育为首要战略，积极促进各项社会事业的发展
一年来，常委会坚持以科技、教育为首要战略，依法加强对科技、教育、文化、卫生等方面工作监督，为促进“两个文明”建设发挥了重要作用。
实施“科技兴市”是推动和促进经济建设的重要措施。为大力发展科技，真正把经济建设转移到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上，常委会按照市委的要求，坚持科学技术是第一生产力的方针，把促进科技进步，推动“科技兴市”做为一项重要的工作。去年9 月，常委会组织我市的省人大代表和部分市人大代表，对全市“科技兴市”方案的实施情况和人大常委会决议贯彻落实情况进行了视察。重点视察了全市替代产业和地方工业科技工作情况。代表们深入到全市29个基层单位，认真听取汇报，与基层领导干部和工人群众进行座谈，详细检查和了解企业依靠科技进步，提高经济效益的情况，积极提出依靠科技进步搞好替代产业和地方工业的意见和建议。在常委会第23次会议上，委员们就依靠科技进步发展替代产业和地方工业提出了有益的意见和建议。
开展职工岗位培训，是提高岗位职工技术水平，提高生产效益的有效途径。常委会第22次会议，听取了市政府关于职工岗位培训工作情况的汇报。委员们提出，要进一步提高对岗位培训工作的认识，重视和搞好对市属企业领导干部和工人的培训，提高他们的思想素质、业务素质和管理水平。
为促进幼儿教育事业的健康发展，常委会在去年5月，组织市人大代表深入到全市61 个幼儿园所和少年活动中心，重点检查了解对儿童进行早期教育和幼儿园所工作及生活管理情况。视察期间，代表们与幼教人员一起座谈，广泛征求意见。常委会第22次会议，重点听取了市政府关于幼儿教育工作情况的汇报。委员们以高度负责的精神，提出要站在反和平演变的高度进一步提高对幼儿教育工作的认识，切实加强对幼儿的早期教育，重视和加强幼儿园所管理，不断提高幼儿园所科学管理水平，加强幼儿教师队伍建设，重视农村幼儿教育工作，关心少年儿童成长进步，搞好少年儿童活动场所建设等项建议。
《义务教育法》是实施九年制义务教育的法律保障，常委会始终把贯彻实施《义务教育法》作为一项重要的工作。去年3 月，常委会组织有关部门和有关人员利用近一个月的时间深入到全市47所中小学校，对中小学校管理工作开展了专题调查，并把审议我市中小学校管理工作列入常委会第21次会议议程。委员们针对我市中小学校存在的布局不够合理，划区招生不落实，普通高中招生难，教师队伍结构不尽合理，农村中小学生辍学等问题，提出意见和建议。
加强农村初级卫生保健工作，对于提高农村人口健康水平，改善农村卫生环境，促进农村两个文明建设具有重要的作用。在常委会第24次会议上，委员们就加强农村初级卫生保健工作，提出了要进一步加强农村三级卫生保健网建设，巩固和完善乡村医疗机构，搞好村级卫生所的恢复整顿工作，充分发挥村级卫生所在农村初级卫生保健工作中的作用，加强对农村在职卫生人员的培训，不断提高农村卫生保健水平，认真做好农村“两管五改”工作，不断改善农村卫生面貌等意见和建议。
常委会还把“扫黄”和加强社会文化市场管理作为维护社会安定，提高民族素质，促进社会主义精神文明建设的大事来抓。市人大教科文卫委员会多次组织有关部门和人员深入厂矿企业、街道和中小学校，对“扫黄”工作和社会文化市场进行检查和视察，并写出专题调查报告。常委会第20次会议，听取审议了市政府关于社会文化市场管理工作，关于广播电视工作，关于打击制作、贩卖、传播淫秽物品犯罪分子工作情况的汇报，并作出了《市人大常委会关于深入开展“扫黄”，进一步加强社会主义市场管理的决议》。要求要坚持一手抓“扫黄”，一手抓繁荣，进一步发展社会主义文化事业，用积极向上，健康有益的精神产品占领我市的文化市场。
(四)依法做好人事任免工作
一年来，常委会认真贯彻中央有关文件精神，认真贯彻市委向国家权力机关推荐干部的意图，正确处理党管干部与人大依法任免的关系，按照干部“四化”方针和德才兼备的标准，依法做好人事任免工作。一是重视和做好人事任免前的准备工作。二是在任免过程中，严格按照法律程序办事，正确履行职责，采取无记名投票进行表决。三是加强对任命的国家机关工作人员的监督，不断增强被任命干部的民主法制观念和公仆意识。一年来，常委会共任免国家机关工作人员28名，其中任命市政府组成人员8 名，免职5名；任命市中级人民法院工作人员5名，免职2名；任命市人民检察院工作人员8名。
在提请任命的21名干部中，有2名未获通过。
(五)密切同代表和群众的联系，充分发挥代表作用
一年来，常委会认真贯彻《中共中央关于加强党同人民群众联系的决定》，把坚持群众路线，密切联系代表和群众，当作人大及其常委会的神圣职责。常委会围绕经济建设、“科技兴市”、依法治市等重大事项和人民群众普遍关心的问题，认真组织代表开展视察、调查和检查，并在12月初召开了全市代表工作经验交流会，总结并推广了一批代表活动经验和代表典型事迹。
常委会切实加强对代表提出的批评、意见和建议办理工作的监督检查，及时向代表通报和反馈办理情况，广泛征求代表对办理工作的意见。常委会还认真听取市政府关于办理代表批评、意见和建议情况的汇报，促进了办理工作的开展。在市四届人大五次会议上，代表共提出批评、意见和建议100 件，经过市政府及有关部门的努力，已经全部办理完毕，代表们对承办答复表示满意。
常委会把信访工作做为一项重要工作来抓，对代表和人民群众的来信来访，及时研究和处理。对反映重大问题的信访案件，常委会领导亲自处理，督促有关部门研究解决。对即将出现的集体上访，认真做好思想教育工作，以维护安定团结的政治局面。同时，常委会进一步加强对信访工作的领导，健全各项制度，认真做好积压案件的处理和对老大难信访户的思想教育工作，不断提高信访案件办理质量。常委会还召开了市区人大信访工作会议。一年来，常委会共受理代表和人民群众来信406件次，接待来访310人次，做到了件件有着落，事事有回音。
(六)加强自身建设，努力完善人大常委会职能
首先，加强思想建设；第二，加强作风建设。第三，充分发挥人大专门委员会的作用；第四，加强宪法和人大建设理论研究。
一年来，常委会在实际工作中，始终把坚持党的领导做为加强和完善人民代表大会制度，做好人大常委会工作的根本保证。紧紧依靠市委领导，认真贯彻党的路线、方针、政策和市委的决议、决定，按照市委的中心工作任务，努力把市委对地方国家重大事务的主张通过法定程序变成人大及其常委会的决议、决定，号召全市人民去完成。始终加强同“一府两院”的联系，互相配合，互相支持。
一年来，常委会各项工作虽然取得了一定的成绩。但是，按照宪法、法律赋予的职责和市委的要求，还存在一些差距。主要是：“敢于监督和善于监督”做得不够，对国家机关工作人员的监督还有待进一步加强；对常委会的决议、决定和审议意见的督办措施和方法还有待进一步改进；常委会自身建设还需要进一步加强。
1992年，市人大常委会要在市委的领导下，深入贯彻党的十三届七中全会、八中全会和中央工作会议精神以及市委四届八次全委(扩大)会议精神，坚持四项基本原则，坚持以经济建设为中心，坚持改革开放，紧紧围绕市委中心工作，认真履行宪法和法律赋予的职责，为巩固和发展安定团结的政治局面。加强社会主义民主和法制建设，加强社会主义物质文明和精神文明建设。促进经济建设和社会各项事业的稳定发展，充分发挥地方国家权力机关的作用，以实际行动迎接党的十四大的召开。
(一)认真贯彻党的十三届八中全会和中央工作会议精神，围绕保持政治、经济和社会稳定审议决定大事
(二)加强法律监督，保证宪法、法律和法规的贯彻执行
(三)进一步加强人大代表工作
(四)认真搞好市人大换届选举工作
(五)加强人大宣传工作，搞好宪法和人大建设理论研究
(六)加强常委会自身建设
