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审计

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  【概况】 1992年,市、区两级审计机关围绕全市经济工作中心,突出审计重点,深化审计内容,加强和改进审计工作,取得新的成绩。全年共审计274个单位,审计资金162 239万元,查出违纪违规资金1 999万元,上缴财政38 万元,追还侵占挪用资金554 万元,查出损失浪费252万元;促进增收节支672万元,为被审单位提供建设性意见56条。为维护财经纪律,促进搞好企业,推进廉政建设,较好地发挥了审计监督作用。
  【重点基本建设项目审计】 主要进行了5个审计项目,即基建项目开工前审计、建筑安装工程结算的联合审计、1991年国家注入大庆市清欠资金的固定资产投资项目的审计、市属建设单位和施工企业财务决算的审计。在审计工作中,继续以财务收支审计为基础,并注意开拓基本建设审计工作的新领域,逐步做到以固定资产投资为主线进行审计,对基建项目实行从开工前到工程结算的全过程进行审计监督,取得了较好的工作成果。通过基建审计,共发现违规资金1 400万元,违纪资金43.9万元,应收缴资金43.9万元,已收缴入库16.37万元,收到直接经济成果896.78万元,其中,增加利税1.78万元,节约投资支出166万元,减少专项资金支出729万元。在基建项目开工前审计中,撤销建设项目6项,面积12 350平方米,投资725.6万元;削减投资项目4项,面积845平方米,投资66.8万元;归还原资金渠道535 万元。为改善投资结构,控制基建规模起到了积极作用。
  【财政审计】 按照国家审计署提出的逐步对地方财政收支实行经常性审计的要求,分别对红岗区、大同区人民政府1991年度财政收支决算和两个区税务分局行政经费及其它税务经费进行了就地审计,审计总金额8 291万元,发现违规资金3.7万元。审计结果表明,两个区财税部门能够较好地执行国家财税法规和政策,没有出现截留隐瞒收入,越权减免税收重大问题。对部分单位违反财经制度用行政经费搞补贴的违规资金3.7 万元,按规定调整了有关帐目,减少了财政支出。
  【金融审计】 对金融系统的审计,主要以财务收支审计为基础,重点突出信贷资金的审计。
  一是对建设银行大庆分行1991年度和1992年第一季度各项贷款的合规性进行了审计。重点审计了市分行有贷款业务的各科室、房地产信贷部、市分行龙凤、卧里屯专业支行,并延伸至有关企业,对银行贷款资金支付使用情况进行了延伸审计,审计总金额为82 170万元。审计发现的主要问题,一是错计利息;二是逾期呆滞贷款过多。对此提出了整改意见,被该行采纳,为国家增加利税35.5万元,收回逾期和呆滞贷款5 510万元,缓解了贷款资金紧张的局面。
  二是对中国银行大庆分行1991年度财务收支进行了就地审计。在审计中,重点抽审了市分行卧里屯办事处的业务和管理费用,审计总金额2 458万元,查出违纪违规资金39 万元。针对审计出的问题,对该行提出了完善计算制度、加强内部管理、严肃金融纪律等内容的建设性意见。
  【深化企业审计】 1992年侧重了深化地方国营骨干企业的审计工作。在工业企业方面,分别选择大庆毛毯厂和大庆市乳品厂进行了纺织行业审计和“两个延伸” (由财务收支向内控制度和经济效益延伸)的审计工作。
  对大庆市毛毯厂纺织行业的审计,审计检查了该厂1991年财务收支、内控制度、经济效益以及国家、省、市搞好大中型企业各项政策措施落实情况等多方面的情况,增加了审计对象的代表性;对大庆市乳品厂进行的延伸审计,在上年度已审过一次的基础上继续进行延伸,进行审计跟踪和经济效益对比,扩大了审计效果。通过两个项目的审计,纠正了两个企业在财务方面的违纪违规问题,查找分析出企业内控制度方面存在的问题和影响企业经济效益的因素,为企业提供了改进管理提高效益方面的建议8 条,并对影响企业提高效益的不利外部因素及时向有关部门进行了反馈。
  对商业粮食企业,主要开展了承包经营责任审计和亏损企业审计工作, 共审金额8 147万元。继续开展对大庆市家电公司第二轮承包经营责任第一年期中审计和市粮食局第二制米厂1991年度财务收支审计,开展了粮油销价提高对全市粮食企业盈亏及对财政收入影响情况的审计调查。通过审计,规范了被审计单位的经济行为,摸清了放开经营和实行承包制企业中出现的新情况、新问题,为进一步开展以扭亏增盈为中心的审计工作奠定了良好基础。
  【农业资金审计】 为确保国家投入到大庆市的农业资金使用合规有效,加强了重点农业资金的审计。全年开展的农林水系统5个审计项目,有4个是农业资金审计,主要包括农业综合开发资金和水利、林业专项资金项目,已审单位资金总额5 097万元,审计出违纪资金32万元,违规现金47 万元,提出审计建议13 条。首先,针对审计对象专业化强、分工细、涉及专业规范多、经济技术指标差异大的实际,注意加强业务学习,做好审前准备,并在审计过程中随时学习相关知识;其次,在工作方法上,进行了适应工作需要的改革。如审计单位选择上,由原来的经济实体向业务部门转变,以便监督资金投放,维护企业利益;审计重点上,由财务收支审计转变为综合经济行为审计,增强审计的综合效益;审计方法上,由原来的阶段性审计转变为全过程、全方位的系统审计;审计内容上,由财务资料扩展为技术资料和实物资料并举;审计处理上,由单纯处罚转变为审帮结合。
  【社会审计】 1992年,大庆市的社会审计工作继续坚持面向社会、服务基层的方针,贯彻靠质量求生存,靠信誉求发展的服务宗旨,取得了较好的社会效益和经济效益。一是社会审计机构不断加强。到年底,除大庆市审计事务所外,已在5 个区及大庆高新技术产业开发区建立6 个分支机构,全市社会审计网络初步形成;二是业务量继续增加。全市社会审计组织共完成新开办企事业单位注册资金验证和老企业年检842户,基建工程预决算审计32 户,接受委托审计6户,咨询鉴证18户,财务、税收、物价大检查16户,举办会计培训班3期;三是业务领域进一步扩大。探索开展了咨询鉴证业务,受托对集体企业进行审计,举办会计培训业务;四是服务质量进一步提高。全年,社会审计组织坚持扩大服务网络和深入基层现场办公两手抓,共深入企事业单位服务2 122人次,为建设单位挽回工程造价损失254万元。在开展咨询鉴证业务中,坚持客观公正的立场,并努力为用户着想,受到社会的欢迎。
  【加强重点行政部门审计】 对政府部门审计,重点是有资金分配权、有预算外收入、有罚没收入和问题较多的部门。审计内容是检查有无挤占挪用专项资金、 扩大行政开支, 有无“三乱”行为,以及以权谋私、铺张浪费等问题。
  一是开展了公安系统行业审计。对全市公安系统规费收入、罚没财物收入情况进行审计。共审计54个单位、25 个职能科室,审计总金额3 558万元,发现高标准收费、坐收坐支、隐瞒截留收入、挤占挪用专项资金等方面的违纪资金12.5万元。
  二是开展定期审计。重点审计了预算收入多、罚没款收入大和有管理权的部门、单位,审计对象包括市工商局、司法局、教育局、物价局等部门。通过审计,及时处理了违纪违规问题,教育了其它部门和单位。在财务收支上,重点审计预算外资金,不仅审计行政事业部门,还延伸到所属单位,以防止违纪问题向下转移。全年共审计一级核算单位60户,二三级核算单位17户,发现违纪资金29.7万元,应收缴资金7.6万元。
  【围绕经济工作中出现的新问题开展审计】 1992年,就全市改革和经济发展中出现的一些新情况和群众关心的问题进行了审计。核查了大庆新技术开发总公司原经理离任交接情况、市塑料一厂1991年经营情况;调查了市经济技术开发总公司债权、债务、资产及经营情况;开展了清理整顿外联企业和驻庆机构的检查验收工作; 完成了对全市乡镇企业税后利润按7:2:1比例分成政策落实情况的联合检查等项工作。