钱棣华在市第五届人民代表大会第三次会议上的政府工作报告
钱棣华在市第五届人民代表大会第三次会议上的政府工作报告


　　　　　　　　　　　　　　　　 政府工作报告
　　　　　　　　　　　　　　　　
　　　　　　　　 ——1994年2月19日在大庆市第五届人民代表大会第三次会议上
　　　　　　　　　　　　　　　　　　市长 钱棣华各位代表：
　　我代表大庆市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议。
　　一、1993年全市各项工作取得了卓有成效的发展
　　1993年是我市为实现大庆新时期奋斗目标迈出重大步伐的一年。这一年，市政府带领全市人民，在省委、省政府的领导下，在石油天然气总公司、石化总公司的关心、支持下，认真学习贯彻党的十四大和小平视察南方重要谈话精神，全面落实市委四届十次全委(扩大)会议和市人大五届二次会议审议通过的《政府工作报告》中提出的各项任务，坚持用大庆精神建设大庆，靠市场经济致富人民，围绕“石油稳、化工兴、地方活、人民富”的奋斗目标，进一步深化改革，扩大开放，全市各项工作都取得了令人瞩目的发展和进步：
　　——工业生产持续稳步发展。全年实现工业总产值248.9 亿元，比上年增长1.8%，油田生产创历史最好水平，生产原油5590万吨，比国家计划超产50万吨，实现了连续18年高产稳产；石油化工企业努力克服和消化减利因素，加工原油839.48万吨，比上年增长4.1%，主要产品产量完成或超额完成年度计划；地方工业实现产值23.41 亿元，比上年增长7.4%。其中市区地方工业实现产值15.66亿元，比上年增长19.2%。
　　——农业生产获得大丰收。在部分地区旱、涝、风、雹等自然灾害较为严重和粮豆作物种植面积减少7000多公顷的情况下，全市粮豆总产量达到163 万吨，比上年增长6.3%。无论是四县农业生产，还是市区农业生产均创历史最好水平；全年农业总产值完成24.1亿元，比上年增长5.7%。林业、畜牧业和渔业生产均比上年有所增长。
　　——内外贸易繁荣活跃，市场建设突飞猛进。全市社会商品零售额37.4亿元，比上年增长28.1%； 出口创汇4050万美元(不含石油)，易货贸易1700万瑞士法郎；全市新建、改建、扩建市场27处，总投资3165万元，相当于过去14年建设的总和。石油化工市场的建成和开业，标志着我市在发挥市场配置资源基础性作用方面，迈出了重大一步。
　　——城市建设步伐明显加快，投资环境不断优化。全年新开民用建筑工程面积206 万平方米，工程合格率和优良率分别达到100%和 60%。新建住宅面积84万平方米。我市被评为全省绿化甲级市和市容环境卫生达标先进市。萨卧路改造工程已完成 50%，哈大绕行线已开始施工。市区通往四县的干线公路全部接通；全市人民普遍关注的电话联网在省邮电局的支持下和市邮电局、局通信公司的共同努力下，取得了突破性进展，大庆地区长途区号由五位升至四位。松花江大桥、大庆飞机场建设和大庆火车站的搬迁，开始了实地考察和可行性论证工作，并已取得了初步成果；144 次列车已跨过长江直达常州；哈尔滨海关大庆办事处实现了当年申报、当年建设、当年开关。
　　——开发区建设迈出了坚实步伐。启动、完善了2.5 平方公里的新建区，各项基础设施建设计划指标全面完成。生产、经营综合服务设施实际完成35万平方米，完成计划的175%；已批准注册企业 208家，其中独资企业15家，合资企业61家。高新技术企业 137家，占企业总数的66%。企业投资规模已达15亿元，完成年计划的147%。目前开工投产企业120家，其中生产型企业59家，科技开发型企业20家。全年实现技工贸总收入3.5 亿元，完成计划的175%；实现利税6500万元，完成计划的113%。开发区建设充满生机与活力。
　　——乡镇企业已进入高速发展的快车道，个体私营经济实现了超常规、跨越式发展。全年乡镇企业完成产值17亿元，比上年增长 41%，速度与效益创历史最好水平；全市新增个体工商户13019户，私营企业222家，分别比上年增长43.5%和313%，发展速度居全省首位。
　　——科技、教育等各项社会事业取得了新的成果。全市安排科研攻关课题805 项，取得鉴定科研成果542项。安排新技术推广项目129项，创经济效益1.98亿元。油田水淹层测井及其解释技术取得了可喜进展；乙烯裂解炉获国家科技进步三等奖。各级各类学校坚持把德育放在首位，教育质量稳步提高，在全国普通高校招生考试中，我市升入高校录取率居全省首位，我市先后获得全国语言文字工作先进单位、全省改善办学条件先进单位等六项荣誉称号。医疗水平和服务质量全面提高，区属村级卫生所集体办所率达到100%；妇幼保健医院经联合国教科文组织和省有关部门的检查验收，被评为首家爱婴医院。文化、体育、新闻、广播、电视等事业都有了新的进展。全市第三产业普查阶段工作已基本完成。
　　——人民生活水平继续稳步提高。城市居民年人均收入3076元，农村年人均收入 893.6元，分别比上年增长34.3%和17.9%。人均收入增长幅度高于物价增长幅度。全年安置劳动就业2.14万人，待业率在2.6%以内。城乡居民储蓄余额53.15亿元，比年初增长43%。生活环境进一步改善，人均居住面积达到8.25平方米。
　　综合经济实力不断增强。1993年全市国民生产总值达到176 亿元，比上年增长4%；工农业总产值实现273.4亿元，比上年增长2.36%；全年向国家上缴各种税金37.38亿元。
　　市政府在组织1993年的工作中，主要抓了以下几个方面：
　　(一)以经济建设为中心，以确保主体产业健康发展为重点，调整结构，提高效益，促进全市经济持续、稳定、协调发展
　　石油稳产和石油化工的振兴是全市经济建设的重中之重。市政府努力发挥职能作用，在政策制定、安全保卫、城市建设等各方面，为主体产业健康发展提供全方位的支持和服务。为支持油田产能建设，市政府组成强有力的班子，实施了全市有史以来规模最大的打井动迁工作，为油田高产稳产提供了保障。石油企业紧紧围绕原油稳产这个中心，继续实施“稳油控水”和“3、6、9、10” 系统工程，坚持“巧干三年不过一”，全面推广“示范区”的成功经验，促进了油田开发建设水平的提高；石油化工企业在资源短缺，设备逐年老化和减利因素不断增加的情况下，坚持以市场为导向，调整产品结构，不断提高企业的经济效益。石化总厂乙烯生产装置实现连续三年达标，在原油加工量、销售收入、实现利税和新产品开发等十个方面创出历史新水平。
　　加速替代产业的发展是大庆长期繁荣的根本保证，是关系到子孙后代的千秋大业。在发展过程中，市政府坚持统一规划，合理布局。石油和石油化工企业，依托资源优势，抓住机遇，加速发展。大庆热电厂3 号机组提前两个月并网发电，为全市提供充足的电力作出了贡献。油田助剂厂建成了110万吨/年常减压、6万吨/年重油催化裂化、15万吨/年气体分馏等5套装置。石化企业加快调整产业结构，集中力量上了一批新项目。市区地方工业作为替代产业的重要组成部分，坚持以技术改造、新产品开发和扭亏增盈为重点，不断提高企业的经济效益。全年审批技术改造项目73项，总投资1.25亿元；开发新产品58项，其中有8 项填补了国内空白，有37项填补了省空白。大庆毛纺有限公司开发的真皮阻燃式拉舍尔毛毯，年可新增产值500 万元，利税100万元。扭亏增盈工作取得新的成效。市区地方工业企业亏损额比上年减少563.7万元，减亏幅度为31.6%。四县预算内工业企业亏损额比上年减少2563.2万元，减亏幅度为42.4%。省下达给我市的扭亏指标全面超额完成。连续多年的亏损大户市啤酒厂已成为地方工业企业中的利税大户，全年创利税 748万元。四县划归大庆后，市政府多次组织有关部门，深入各县、区，调查研究，现场办公，帮助寻找新的经济增长点，培植立县、立区、立乡、立村企业，促进乡镇企业快速发展。肇州县丰乐镇工业小区、让胡路喇嘛甸镇工业小区、杜尔伯特县泰康镇工业小区、龙凤区龙凤乡工业小区已成为省级乡镇企业工业小区。
　　作为最能充分体现市场经济规律和特点的个体私营经济，其优越性已愈来愈为全市人民所认识。市政府因势利导，组团赴温州等地进行实地考察和学习。召开了全市5000人动员大会，为个体私营经济的发展进一步解放了思想，确立了位置。市政府关于鼓励和扶持个体私营经济发展的决定，对个体工商户和私营企业在经营范围、审批手续、经营场地和财税等方面，提供了优惠的发展政策。全市各部门从经济建设的大局出发，对个体私营经济政治上关心，资金上扶持，政策上引导，为其健康发展开一路绿灯，创造了宽松的外部环境，极大地调动了广大群众发展个体私营经济的积极性，使方兴未艾的个体私营经济在我市异军突起，占有了重要的一席之地。个体私营经济的发展，推动了有形市场的建设。全年规划建设了27万多平方米、1800多户的个体临时建筑，建成了东风新村经六街、文化乐园、龙凤商贸城和让胡路、红岗市场等骨干项目。
　　进一步强化了农业和农村工作。去年是四县划归我市管理的第一年，随着农业比重的加大，市政府更加重视农业生产和农村工作，使我市农业生产在灾害较为严重的情况下仍获得大丰收。一是稳定家庭联产承包责任制，完善了土地承包政策，党和国家有关农村工作的各项方针政策进一步落实。采取坚决果断措施，清理农民不合理负担。全市清理出农民不合理负担148 项、3296万元。兑现农民手中的“白条子”1.6 亿元，调动了广大农民的生产积极性，解除了农民的后顾之忧。二是增加对农业物资和资金投入。用于种植业的资金达2.3 亿元，化肥、柴油等农用物资的投入也比上年有较大幅度增加，对粮食的高产稳产起到了积极作用。三是实施“科教兴农”战略。全市有31万人次受到培训，基本实现了村村户户有种田明白人。种植业推广应用新技术18项共1200万亩次，“两高一优”农业和“十大基地”建设都有了长足发展。四是按照“贸工农一体化”的原则，大力发展专业化生产。全市农村已发展各类生产专业户6000多户，单一的传统农业开始向多元化的产业结构转变，并已初见成效。五是加强了农村社会化服务体系建设，初步形成了协调服务、资金服务、物资供应、农业技术服务体系。六是加强了基础设施建设，开展了以抗春旱、保春种为中心的农田水利建设和修复水毁工程、水源工程建设。改良草原50万亩，开发改造水面1.2万亩，草原的产草能力和水面生产能力进一步增强。
　　(二)把握建立社会主义市场经济体制的新机遇，加大改革和对外开放的力度
　　以转换企业经营机制为重点，改革工作主要抓了四个方面。一是《条例》和《细则》落实工作初见成效，转换企业经营机制迈出较大步伐。《条例》规定企业享有的14项自主权在地方工业企业已基本落实。推行了资产经营责任制、国有民营、公有私营等多种经营形式。全市350多户国有中小型商业企业、供销系统的38个基层社和327 个零售网点实行了国有民营。以改革劳动、工资、人事制度为主要内容的企业内部配套改革进一步深入，市、县(区)推行三项制度改革的企业648 户。石油管理局等中、省直企业三项制度改革迈出了较大步伐，充分调动了广大职工生产积极性。二是产权制度改革不断深化，股份制改造发展较快。全市股份制试点企业已发展到18户，股本总额达4.65亿元，发展股份合作制企业217 户。三是社会保障制度改革向纵深推进，保障体系日趋健全。市政府制定了《大庆市临时工、私营企业职工和个体劳动者养老保险管理办法》，全市已初步形成了全方位养老保险和失业保险，参保人数达42.3万人，参加失业保险达40.6万人。四是住房制度和土地使用制度改革取得实质性进展。大庆住房制度改革方案已经出台，继续推行了以大中型企业为主体，以向内部职工优惠出售住房权为主要内容的住房制度改革。全市共出售房屋5万多户，建筑面积259万平方米。市政府相继出台了《大庆市土地有偿使用暂行办法》等7 个配套文件，使土地使用制度改革进入了实质性阶段。全市共出让土地215宗地，面积为102万平方米，收取出让费2512万元。
　　加强了财政财务方面的改革。狠抓了《企业财务通则》和《企业会计准则》的贯彻实施，实施了新的财务会计制度。加强了税费征管和资金管理工作。中央6 号文件下发后，采取措施坚决停止了除国务院和财政部规定的减免税政策外的一切税收减免。省下达给我市的两期国库券发行任务共1.01亿元，在全市各金融部门和各单位的努力下，全部按期完成任务。为解决我市财政资金分散问题，对预算外资金恢复了管理。现已恢复管理40户，专户存储资金1.09亿元，开展了税收财务物价大检查，共查出违纪金额1329.9万元，已收缴入库869.6万元。
　　以高新技术产业开发区建设为龙头的对外开放工作稳步推进。大庆开发区是国家和省实施“火炬计划”的重点基地之一，是全市对外开放的窗口。年初，国家科委为大庆高新技术产业开发区举行了隆重的授牌仪式，确定大庆开发区为国家重点扶持的开发区。开发区建设坚持基础建设与项目建设并举的方针，在招商引资、促进产业结构调整、探索改革新路子等方面起到了不可替代的作用，是大庆改革开放的“试验田”。在对外经贸合作工作中，积极引进外资，继续开展与美国、日本、加拿大、韩国、独联体、台湾和香港等国家和地区的经贸往来。全年新批准注册三资企业98家，合同外资金额6054万美元。全市三资企业已累计发展到166 家，合同外资1.04亿美元。积极争取外经外贸政策，为大中型企业走向国际市场创造条件。国家已赋予大庆石油技术进出口公司等5 家公司和集团外贸自营权，使我市三十年来无权直接参与进出口的状况成为历史。肇源罐头厂、肇州糖果厂等十几家企业被赋予进出口委托代理权，一批具有自营能力的大中型企业走向国际市场。在完善原有石蜡、肉鸡出口货源基地的同时，开辟了羊草、高级装饰材料等十个出口货源基地，积极鼓励并创造条件，让有实力的企业向国外投资，参与国际市场竞争。我市已有5家企业到国外投资办实体。
　　(三)加强城市的规划、建设和管理工作
　　出台了《大庆市城市道路、桥梁管理试行办法》等6 个规范性文件；修定、补充了《大庆城市总体规划》，完成了四县城区总体规划及四县县城城镇体系规划；加强规划法的宣传工作，初步形成了依法规划、按规划实施建设管理的局面；加强市政设施配套建设和老区更新改造。投资8200万元，重点加强了东风新村市政设施建设和老区改造。东风新村经过近一年来的治理整顿，长期以来困扰居民的“吃水、用电、供热、道路”等问题初步得到解决，居民维修满意率和小修养护及时率都达到了90% 以上。高速优质地完成了东风新村府明小区和龙南明园、憩园小区建设，水、电、路、讯等基础设施一次配套到位。加快了园林绿化建设步伐，全市城区共完成义务植树120万株，植树成活率达到91.4%。建城市绿地240 公顷，城市绿化覆盖率达到23.4%。 贯彻落实《中华人民共和国环境保护法》，坚持经济建设、城乡建设、环境建设同步规划、同步发展、同步实施，实现经济效益与环境效益的统一。严格执行大中型项目审批“三同时”制度，全市大中型项目“三同时”审批率达100%。规划建设了340 个电话亭，是年初计划的10倍多。市县旅游资源开发和旅游景点建设有了长足发展。景园公园开始扩建，占地面积将超过儿童公园。地宫改建工程已开始施工。大庆赛马场初期工程已经完成。连环湖国际水禽狩猎场经过改造和建设，接待能力不断增强。旅游资源的开发和建设，为哈——大——齐国线旅游增加了特色。
　　(四)全力推进科技、教育等各项社会事业的发展
　　科技工作紧紧围绕全市经济建设的中心任务，以发展高新技术，加强科技攻关，加快成果转化为重点，科技成果好于往年。油田以“攻三难、过三关”为重点，全面推广弹性限位扶正器等十四项新技术，固井优质率稳中有升。围绕“稳油控水”加强科技攻关，减缓了油田含水上升和产液量增长的速度。油气评价中心58项检测项目、61项分析检测办法，通过国家计量认证。石化总厂“丙烯腈反应器的建模、优化与先进控制”项目，完成了现场优化试验和优化运行，产量与效益大幅度增长。地方科研项目也均按计划顺利实施。制定了优惠政策，重奖有突出贡献的科技人员，并逐步向效益提成转变。
　　全面贯彻落实党的教育方针，把教育尤其是基础教育摆在优先发展的战略地位，积极创造条件，落实《中国教育改革和发展纲要》，普及九年制义务教育，使基础教育在普及、发展和质量等方面都上了一个新台阶。成人教育坚持多种办学形式，开展岗位培训，为经济建设服务。职工全员培训率为41.5%。
　　广播电视宣传工作发挥积极的舆论导向作用，及时反映了我市经济建设和改革开放的大好形势。文艺创作和专业演出、电影和图书的发行均超额完成年度计划。电视连续剧《家族的荣誉》、大庆版画等创作受到国家和省的表彰。《大庆市志》和1992年《大庆年鉴》在全国和全省地方志优秀成果评奖中，均获一等奖。加强卫生医疗工作，各种法定传染病的综合预防措施进一步落实，传染病发病率有所下降。计划生育工作取得了新成绩，人口出生率为10.3‰，各项指标控制在省政府下达的指标以内。广泛普及开展群众性体育活动，竞技运动水平不断提高。我市运动员在省内、国内各级别比赛中，获金牌88枚，银牌66枚。贯彻落实党的民族宗教政策，促进了民族地区的经济和社会事业发展。侨务、接待、信访、人防、统计、保密等工作，在促进经济建设，维护社会稳定中，发挥了积极作用。
　　(五)加强民主与法制建设，创造良好的社会治安秩序
　　市政府认真接受人大和人民代表的监督，重视市政协的政治协商和民主监督，认真贯彻落实市政府与人大、政协和人民群众的联系制度。一年来，共向人大及其常委会作综合性和专项性汇报31项；受理五届人大二次会议代表的建议、批评和意见145 件，办结率为100%；办理市政协委员提案123 件，办结率为100%。对委员和代表们提出的意见和批评给予高度重视，许多建议都在政府工作中得到落实。
　　加强了政府法制建设。对64个部门、单位进行了行政执法主体资格审查，纠正了存在的问题，理顺了管理关系；制发了31件规范性文件，加强了对各项事业的管理；清理了治理整顿以来发布的289件规范性文件，废止了33件，使政府法制在建立社会主义市场经济体制中的引导、规范、保护、约束作用进一步加强。
　　根据“二五”普法规划要求，广泛深入开展了法律知识的宣传、教育和培训工作，公民的法律意识进一步增强，公证、律师工作紧紧围绕经济建设和改革开放开展法律服务，发挥了应有的作用。
　　把搞好社会治安综合治理作为改善大庆投资环境的一项重要工作，坚持“打防并举、标本兼治、重在治本”的原则，严厉打击严重刑事犯罪，严格治安行政管理，维护了全市的政治安定和社会稳定。一是发挥打击威力，保持严打声威。相继开展了“冬季攻势”、“春季攻势”和严厉打击刑事犯罪“百日攻坚战”。全年破获刑事案件3439起，其中重大案件1417起，打击处理刑事犯罪分子2173人。二是以保卫石油和石油化工安全为重点，严厉打击盗窃、哄抢油田生产建设物资的违法犯罪活动。组建了四个联防区，重点加强了边远油田的安全保卫工作，共破获偷盗破环油田生产建设物资案件550 起，打击处理违法犯罪分子2946人，收缴被盗石油和石油化工生产建设物资总价值800 多万元。三是加强治安管理，坚决扫除社会丑恶现象，净化了社会风气。逐步完善了民警巡逻体制建设。我市是省内建立民警巡逻体制的首批城市之一。巡警在维护城市社会治安，制止突发事件工作中发挥了应有作用。四是坚持“安全第一，预防为主”的方针和“谁主管、谁负责”的原则，强化全社会的安全意识和安全责任，狠抓事故隐患的检查与整改，不断提高科学的监督管理水平，全市的安全形势比较稳定，事故各类指标均控制在省控指标以内。
　　(六)坚持全心全意为人民服务的宗旨，不断改善和丰富人民群众的物质文化生活
　　市政府始终把丰富和改善人民群众的物质文化生活作为工作的出发点和落脚点，对群众关注的热点问题集中力量，重点解决。四县刚划归我市时，为保证职工群众过好春节，市政府及时借给四个县资金500 万元，使四个县春节前及时给职工发了工资。去年，我市部分地区遭受了旱、涝、风、雹等自然灾害，全市农田受灾面积18.4万公顷，绝产2.8万公顷，倒塌房屋2668间。在灾害面前，一方面组织群众生产自救，一方面发动社会各界捐赠救灾款物。全市捐赠救灾物资和救灾款共计210 多万元。因灾害倒塌的房屋得到修复，灾民得到妥善安置，灾区群众感受到了党和政府的温暖。1993年，市政府共为四县投入资金1770万元。
　　加强“菜篮子工程”建设，不断优化人们的膳食结构，正确引导人们的消费。在保证人民生活必需品的供应的同时，提高名优新特产品的市场供给能力，努力满足人民群众日益增长的物质消费需求。加强物价调控工作，全年征收价格调节基金236 万元，政府全面调控物价的综合能力得到加强，市场物价基本稳定。深入开展“打假”工作，维护消费者的切身利益。组织全市性的打假大检查4次，销毁了价值80多万元的假冒伪劣产品。
　　在提高人民群众物质生活水平的同时，大力加强文化娱乐设施建设，丰富人民群众的业余文化生活。市、县广播电视联网工程已投入使用，开办了大庆市交通广播电台，筹建了大庆有线电视台。投入400万元，实施了全市有线电视区域联网工程，电视收视节目已达11套。
　　大力发展社会公益事业。东风水厂已于去年7月1日正式投产，基本上缓解了东风新村居民吃水紧张的状况。对四个县的 8所敬老院进行了改造和扩建。市残疾人康复教育中心已于去年10月正式投入使用。坚持多渠道发展城市交通事业，改善城市公共交通状况。市区内投入营运的车辆已达1400多辆，大大缓解了人民群众乘车难的问题。
　　(七)强化整体功能的发挥，加强和改进新时期的政府工作
　　组织政府机关的广大干部职工认真学习党的十四大精神和《邓小平文选》第三卷，坚持解放思想，实事求是，转换脑筋，更新观念，增强了为经济建设和改革开放服务的意识。坚持用大庆精神建设大庆，用大庆传统培养队伍，在市政系统首次开展了以抓基层、打基础为主要内容的岗位责任制大检查，促进了队伍政治素质、业务素质的提高。
　　加强纪检监察工作，深入开展反腐败斗争。县处级以上领导干部进行了自查自纠，整改问题192个；集中力量查处大案要案34件，查处违纪党员270人，其中处以上干部7 人；群众反映强烈的利用职权乱收费、用公款出国旅游等不正之风基本刹住。
　　本着“小机构，大服务”的原则，按照市场经济体制的要求，逐步转变部门管理职能，强化宏观，弱化微观，下放权限，服务基层。积极进行了机构改革的各项准备工作，对现有人员、编制、职能情况进行了全面调查，清理了非常设机构。商业、粮食、轻工等行业管理机构开始向实体过渡。转变机关工作作风，密切联系群众，坚持面向基层，面向生产一线，调查研究，及时发现和解决经济建设中出现的新情况和新问题。政府驾驭全市经济和社会发展的能力不断增强。
　　各位代表，回顾过去一年所取得的成就，是全市各行各业坚持“一个中心，两个基本点”，坚持“两手抓，两手都要硬”的方针，坚定不移地贯彻执行党的十四大精神的结果；是全市人民发扬大庆精神，同心协力，艰苦奋斗，开拓进取的结果；是在人大的监督、指导和政协、各民主党派、群众团体、各界人士热情支持，鼎力相助的结果；人民解放军、公安干警、武警部队在保卫生产、维护治安、稳定社会和两个文明建设中做出了重要贡献。在此，我代表市人民政府向所有为大庆经济建设和改革开放做出贡献的人们表示崇高的敬意！向所有关心和支持政府工作的同志们表示衷心的感谢！
　　过去的一年，全市经济建设和改革开放的形势总的看是好的，但在发展过程中，也遇到了一些突出的困难和问题：
　　1、 油田稳产难度越来越大。油田每年靠打加密调整井新增的可采储量已由“七五”以前的储略大于采而变为“八五”以来的储小于采，储采比严重失衡。作为保持稳产主力的老油区已进入高含水开采阶段，综合含水率达79.5% 以上，后备资源不足，开采难度越来越大。在油田递减趋势已成定局的情况下，生产任务仍在不断加大，油田生产超负荷运行。石油管理局作为全国最大的工业企业，全面落实《条例》赋予的自主权还有相当距离。14项自主权基本落实的有7项，不落实的有7项。按市场价格计算，管理局应盈利400 亿元，由于价格扭曲，盈利大户变成亏损大户。仅1993年就亏损47.9亿元。为完成国家计划，油田只能负债经营。
　　2、 石化企业所需原料严重不足，还贷包袱沉重，资源配置不合理。全市现有原油加工能力1300万吨，实际年加工量只有800 多万吨，炼油装置低负荷运转。靠贷款建设的30万吨乙烯工程，今年开始进入还贷高峰。目前乙烯生产有税无利，出现亏损，没有偿还能力。
　　3、 城市基础设施建设不配套，欠帐较多。由于城市建设要适应油田生产建设分散这个特点，加之人口增长较快，造成水电路讯等基础设施和公用设施不配套，不完善。居民住房比较紧张。
　　4、 四县经济基础薄弱，发展困难。主要是四县工业企业亏损挂帐多，包袱沉重。近些年由于一些企业连年亏损，自身效益不好，使企业形成了大额度明亏挂帐和潜隐亏包袱。1993年底，四县预算内企业历年亏损、挂帐和潜隐亏额合计达7.4 亿元，其中预算内工业企业历年亏损、挂帐和潜隐亏额合计达4.2亿元。
　　5、 资金严重不足，经济生活中重大举措的实施步履维艰。1993年，虽然财政预算实现了收支平衡，但由于增加工资和燃料油涨价，仍出现资金缺口7000万元。随着社会主义市场经济体制基本框架的确立，大庆现有的财政、金融、投资体制不尽合理。石油和石油化工仍受计划经济的左右，影响了大庆向市场经济转变的速度。去年，尽管做了很大努力，但受主体产业生产规模、生产特点的限制，尤其是中省直企业、地方工业和县域经济在发展过程中，普遍受到了资金严重短缺等不利因素的困扰，影响了全市的经济发展速度。工业增长速度和国民生产总值增长速度没能实现年初计划。
　　6、 尽管公安保卫干警在维护社会治安中作了大量工作，但社会治安形势仍比较严峻。刑事犯罪日趋重化，社会丑恶现象屡禁不止。尤其是抢劫、盗窃等犯罪行为，影响了人民群众的安全感。
　　二、1994年工作安排
　　1994年是推进社会主义市场经济体制建立的关键一年，改革与发展的任务十分繁重。尽管在今后发展过程中还会有许多困难，甚至一些深层次的矛盾还在加剧，但我们做好工作的条件还是很多的。随着改革的进一步深化，为大庆逐步建立起新的经济体制和新的经济运行模式提供了契机。当前，改革的中心任务是由计划经济体制转向市场经济体制，而搞好国有大中型企业又是整个经济体制改革的中心环节。国家对搞好国有大中型企业已由放权让利为主要内容的政策调整，转为企业制度的创新，按照市场经济的运作规律，建立起现代企业制度，使企业成为市场经济的主体。随着企业内部配套改革的逐步推进和外部环境的改善，我市大中型国有企业，特别是石油管理局和石化总厂两大支柱企业的活力将不断增强，必将成为市场经济的主力军，带动全市经济持续、快速、健康地发展；替代产业和非国有经济虽然起步较晚，但已显露出勃勃的发展生机，成为全市经济新的增长点，是大庆未来的希望所在；大庆有大油田、大化工、大良田、大水面和大草原，丰富的资源是我市经济发展的坚实物质基础。我们要正视新旧体制交替给经济生活带来的阵痛，困难越多，越是要发扬大庆精神，越是要坚定克服困难做好工作的决心和勇气。全市人民，特别是各级领导干部要认真贯彻党的十四届三中全会精神，认真学习《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》，紧紧围绕大庆和本部门工作实际，学懂、学深、学透，学以致用，进一步增强改革开放意识，以时代的紧迫感，抓住机遇；以高度的历史责任感，珍惜机遇；以科学的态度，用好机遇。有市委的坚强领导，有全市人民大力支持，市政府对做好今后的工作充满信心！
　　1994年，市政府的主要任务是：以党的十四大和十四届三中全会精神为指针，深入贯彻落实省委、省政府和石油天然气总公司、石化总公司的部署，根据市委扩大会议的安排，按照建立社会主义市场经济体制的要求，坚持“三个有利于”的标准和发展就是硬道理，逐步理顺和解决好制约经济及社会发展的突出问题，大力调整经济结构，努力提高经济效益，促进社会的全面进步。主要指标与上年相比，国民生产总值增长5%；工业总产值增长 2.16%；农业总产值增长2%；社会商品零售总额增长12%；社会零售物价指数控制在10%左右。市财政盘子安排的原则是一保行政事业开支，二保建设，量力而行。为实现上述目标，市政府将着重抓好十个方面的工作：
　　(一)坚持速度与效益并举，组织好工业生产
　　石油稳产是大庆发展的基础，是全市人民共同的任务。要把石油稳产放在经济工作的首位，坚持“纯东部、硬稳定”，齐心协力确保石油稳产，努力延长稳产期。油田生产要实现连续稳产5000万吨19年，生产原油5560万吨，天然气22亿立方米。油气勘探贯彻落实“东部找片，西部找点，稳步向深层发展，继续向外围展开”的方针，重点对头台等地区进行油层评价。围绕“稳油控水”、提高油田综合效益这个中心，继续做好老区调整改造工作，降低油气集输能源自耗，提高注水、输油和机采系统效率。调动地方投资参加外围油田开发建设的积极性，加快“两江”油田开发。榆树林和头台两个油田将与地方合资开发建设。石油化工企业要抓好内部挖潜工作，在组织计划内原油进厂的同时，发挥背靠油田的优势，多渠道抓好计划外资源。加强技术改造和企业管理，进一步深化装置达标、保标和超标，实现“安、稳、长、满、优”生产，完成原油加工量830 万吨，完成油、化、纤、肥等主要产品生产计划。今年是乙烯三期工程土建年，要按照工程建设目标和年度施工计划，抓好资金、设计和物资采购的落实，保证工程建设进度。
　　替代产业要以发展骨干企业，争创名牌产品为重点，优化结构，强化经营与销售，实现速度与效益的同步增长，逐步建立一批以石油和石油化工为基础的高科技、高附加值的替代产业。市区地方工业重点是抓好骨干项目的改建、扩建和新增项目的投产。全市地方工业计划安排产值25.97亿元，其中市区地方工业计划安排产值17.78亿元，比上年实际完成增长 13.5%。一是调整产品结构，抓好技术改造和新产品开发工作。要在政策、资金等方面向名牌产品、畅销产品、高附加值产品倾斜，使其尽快形成规模经济效益。全年计划投资8055万元，实施技术改造项目55项，新增产值1.6亿元。投资2000万元，开发新产品50个，创省级名牌产品2个，市级名牌产品15个。二是加大扭亏力度，继续抓好扭亏增盈工作。严格执行扭亏工作的政策规定，层层落实扭亏工作责任制。对扭亏无望的企业，要采取坚决果断措施，实行关、停、并、转、租、破。全市经营性亏损企业的亏损额以1993年为基数，再减少 15%。三是加强管理，强化基础工作。建立健全各项规章制度，全面落实岗位责任制，推动企业基础工作的开展，提高企业素质。总结和推广大庆乳品厂、毛毯厂等10个企业的质量管理经验，组织开展投入产出一次达标活动。
　　(二)强化农业基础地位，大力发展县域经济
　　继续深化农村改革，依靠科技进步，发展高产、优质、高效农业，走贸工农一体化道路，确保农业生产再登新台阶。粮豆薯总产量稳定在15亿公斤以上。
　　一是落实党的各项农村政策，把农村改革引向深入。要稳定和完善农村统分结合的双层经营机制，依法保护农民的经营权与自主权。坚决制止一切侵犯、危害农民利益的行为，保护和调动农民生产的积极性。大力推广股份合作制，培植农村经济新的生长点。要重点建设一批玉米、高梁、水稻、红小豆、绿豆等农产品批发市场，为农副产品直接进入流通领域创造更好的条件。
　　二是依靠科技进步，发展效益型农业，加快农民奔小康的步伐。扩大农业生产新技术的覆盖面，提高科技成果转化率。要大力加强农业机械化。在种植业内部重点推广四大粮食作物和经济作物的模式化栽培，使单项技术、综合组装向规模化推进。畜牧业要以五项综合技术为重点向大面积、大范围拓展，增加优质高效产品。渔业要实行立体开发，综合利用，提供更多鲜活产品。搞好农民培训，增强农民对新技术的接纳机制。在全市广泛开展“科普之冬”活动，向农民传授新技术、市场经济等方面的新知识，提高农民对农业技术的吸收消化能力，引导农民走进市场。
　　三是努力搞好农业综合开发。搞好杜尔伯特、肇州、肇源、林甸的中低产田改造和草原改良。中低产田改造不少于3万亩，飞播牧草不少于5万亩，适当扩大养殖水面，提高生产能力。农业综合开发要多渠道吸收资金，大胆吸引外资，主动与外商搞联合，进行开发性承包。
　　要坚定不移地实行农村经济工作的战略转移。在稳步发展粮食生产的基础上，把农村经济的战略重点坚决果断地转移到发展乡镇企业上来。从思想认识、工作抓法、政策措施到组织领导，都体现乡镇企业这个主体地位和战略重点，实现其超常规、跨跃式发展，这是增加农民收入的根本途径。全市乡镇企业计划实现产值25.5亿元；县域经济发展一靠科技，二靠乡企。要坚持以科技为基础，以市场为导向，调整和开发并举，速度和效益同步，建设和扶持一批立县、立乡、立村企业，加快县域经济发展。
　　(三)按照建立社会主义市场经济体制的要求，进一步深化改革
　　今年经济体制改革将迈出决定性步伐，改革的任务十分繁重，许多是带有根本性的改革内容，必须集中精力，认真抓好。要在认真贯彻落实国家宏观改革措施的同时，围绕建立现代企业制度这个核心，以国有企业产权制度的改革为突破口，整体推进经济体制改革。
　　进一步加大贯彻落实《条例》、《细则》的工作力度，切实保证企业14项经营自主权的真正全面落实，为逐步建立现代企业制度创造条件。积极推进国有大中型企业实行股份制改造和国有中小企业以改、租、卖为主要形式的产权制度改革，发展、完善企业集团，选择具备条件的国有企业进行资产授权委托经营试点。继续抓好企业“三项制度”的改革工作，按照社会主义市场经济体制的要求，加快企业内部新型运行机制的建立。
　　深化城镇社会养老保险的改革。要在私营企业职工和个体劳动者中开展养老保险，失业保险要进一步深化到城镇各类企业的全部职工。改革现行的公费、劳保医疗制度，积极研究和探索医疗保险和工伤保险制度改革；加大出售公有住房和租金改革力度，通过资金融通、住房建设、分配流通、产权管理等方面的改革，建立新的住房制度和运行机制；继续完善土地使用制度改革配套法规和政策，扩大土地有偿出让范围。加强地产中介服务机构的建设，培育和完善、搞活地产市场。
　　搞好金融、财税体制改革，抓住国家财税体制改革的良好机遇，积极争取有利于我市经济事业发展的新的财税政策。认真抓好分税制改革在我市的贯彻实施。依据有关原则，对各区实行分税制改革。筹建地方性商业银行和投资公司，为企业和个体私营经济融通资金，促进其健康快速发展。
　　(四)加大对外开放力度，高速优质地建设好大庆高新技术产业开发区
　　大庆高新技术产业开发区建设是大庆的“希望工程”，要抓住机遇，加快发展，初步建立起符合国际惯例的现代企业制度和市场经济运行机制，再上一批规模较大、技术和附加值高的企业，形成以集团经营为先导的支柱产业基本框架，初步形成以高新技术为主导，其它产业和各项事业同步发展，投资环境进一步完善的新型城区。1994年，要新增注册企业100 家，实现技工贸总收入6亿元，工业产值3.2亿元，利税1.2 亿元。稳步发展基础设施和基本建设规模，建设、完善2.5平方公里的基础设施。实施火炬计划和科研项目18项，成功率力争达到80%以上。主要工作有三项：一是抓住机遇，逐步建立起新的运行机制。要进一步解放思想，在建立开发区新体制方面有所突破。开发区现有的公司和企业，要分期分批地改造成股份制或股份合作企业，加快支柱企业的形成。二是加大招商力度，吸引大项目进区。进一步完善信息网络，扩大信息来源，广泛收集国内外各个技术领域的高科技项目。组织多种形式，宣传开发区，提高知名度。三是加强企业管理，提高企业素质。坚持审批与管理、管理与服务并重的原则，进一步规范投资程序，简化审批手续，提高办事效率，使进区企业大幅度增长，增强开发区对外商投资的吸引力。
　　加强外经外贸工作，扩大对外开放，发展外向型经济。外贸工作要适应新体制的变化，充分利用大庆海关，用好外贸进出口经营权，积极组织出口商品的收购和发运。完善出口资源基地建设，力争在原油以外的商品出口方面有所突破。全年计划实现出口创汇2130万美元 (不包括石油出口创汇)， 继续加强与加拿大卡尔加里市和俄罗斯秋明市的友好城市关系，在技术交流、人才培训和经贸往来方面要有新的进展。积极探索合作领域和合作形式，发展与俄罗斯及其它独联体国家的边境贸易。鼓励企业，尤其是大中型企业发展外向型经济，扩大技术和劳务输出，为企业尽快走向国际市场创造条件。
　　(五)加快发展第三产业和非国有经济，培植新的经济增长点
　　第三产业发展具有很大的增长潜力，要制定更加优惠的政策，促使其加快发展，计划实现产值21亿元，比上年增长18%，第三产业的产值在国民生产总值中所占的比例要达到11.3%。
　　在市场体系培育上，重点是扶持和发展金融市场、劳动力市场、产权交易市场、技术市场和房地产市场等要素市场建设。继续抓好商品市场的建设，特别是农副产品等专业市场建设，增强辐射功能。充分发挥市场在资源配置上的基础性作用，规范市场行为，完善市场规则。积极发展大庆石油化工产品交易市场，并逐步实现由初级市场向高级市场过渡，争取尽快与国际市场对接。
　　继续改善人民群众的物质文化生活水平，抓好“菜篮子、米袋子”，全力做好物价的稳定工作。完善商业、饮食、服务业网点和副食品基地建设，方便人民生活。大企业要在资金、物资和技术等方面向四县副食品基地扩散，四县副食品基地要为大企业提供物美价廉的副食品，使相互间形成相对稳定的供需关系。
　　加快通信和道路交通设施建设，新增程控电话装机容量4.1 万门，进一步扩大电话联网，加快哈大公路绕行建设速度，打通中八路和中三路，缓解中七路和卡尔加里路交通紧张状况。争取144 列车直达上海，开通大庆至大连的旅客列车。继续做好飞机场、大庆火车站和松花江大桥建设、搬迁的调查、论证工作。
　　非国有经济是社会主义市场经济的组成部分，是全市新的经济增长点，个体私营经济是非国有经济中最灵活、最宜发展的经济成份。要通过政策扶持和正确引导，促使其向科技型、生产型、外向型发展，上速度、上规模、上档次、上水平。全市个体工商户计划达到6 万户，私营企业计划达到470家，个体私营经济年创产值2.5亿元。
　　(六)继续加强城市的规划、建设和管理，增强城市的整体功能
　　规划、建设和管理好城市是市政府的重要职责。市政府将继续发展职能作用，调动积极因素．管理建设好城市。发挥规划“龙头”作用，进一步加强城乡规划工作，使城乡规划走向规范化、法制化的轨道。今年将要出台一批有关城乡规划、管理和建设方面的规范性文件，健全城建法规体系，加快依法治市的步伐。加大城市建设力度，推进以住宅、市政设施配套为重点的市政工程建设。今年，全市拟开 8—10万平方米的住宅建设。继续搞好东风新村老区改造，基本解决好东风新村的建设和管理问题。要抓紧抓好大庆热电厂向东风新村供热工程建设，力争入冬前正式投入使用。
　　加强城市管理，强化市容监察和城市基础设施、公用设施的看护与维修。加强园林绿化和市容环卫工作，巩固市容环境卫生达标先进市、园林绿化甲级市的成果，争取在全国卫生城检查和环境综合整治检查中取得好成绩。深入贯彻《环保法》，抓好环境保护的宣传教育工作。继续实行市容环境保护目标责任制，大力开展城市环境综合整治，坚持新、改、扩建项目和技改项目履行环境影响报告的制度，不断提高和改善环境质量，大中型建设项目审批率达到100%，小型项目为85%。
　　(七)深入开展“科教兴市”工作
　　深入贯彻落实“科技是第一生产力”的思想，全方位推进“科教兴市”战略的实施，保持和发扬科技兴市工作的良好势头，把提高经济效益逐步纳入依靠科技进步的轨道上来，把科技引向经济和社会生活的各个领域。油田科技工作继续以“攻三难、过三关”和三次采油试验为重点，加快十项配套技术攻关。大庆低温核供热工程争取在5月1日正式开工。石化企业要围绕挖潜增效，开展技术攻关，加速“三剂”国产化，进行5万吨/年丙烯腈装置催化剂和腈纶链转移剂大规模工业试验，为国内同类装置提供示范。加强地方工业企业的科研力量，制定优惠政策，广纳人才。与大专院校和科研院所开展广泛的技术攻关与协作，引进、推广和应用先进技术成果，依靠科技进步，调整结构，增进效益。今年计划安排科研攻关项目500 项，推广项目150项，取得鉴定成果296项，获直接经济效益2 亿元。继续深化科技体制改革，加快科技成果向现实生产力的转化，全面推广技术成果有偿转让制度，放宽技术咨询服务领域和创收的分配政策，完善科技人员奖励机制，对有突出贡献的科技人员继续实行重奖，激发科技人员献身科学事业的热情，培养跨世纪的科研攻关项目带头人。
　　(八)落实综合治理措施，维护良好的社会治安秩序
　　全面落实综合治理的各项措施，坚持“谁主管、谁负责”的原则，继续完善群防群治体系。公安保卫机关要充分发挥打击威力，对团伙犯罪、暴力犯罪，尤其是带有黑社会性质的有组织的犯罪行为，要给予坚决、严厉的打击，形成强大的打击声势，震慑犯罪分子。要坚持不懈地打击盗窃、哄抢油田和化工生产建设物资的违法犯罪活动，加强企业内部治安秩序整顿，稳定生产秩序。坚决打击各种社会丑恶现象，进一步净化社会风气。要进一步加强公安队伍建设，建设一支思想觉悟高，业务技术精的强有力的执法队伍。
　　继续做好“二五”普法和依法治市工作，增强全民法律意识。各级领导干部要带头学法，增强法律意识，做守法的模范。律师工作要围绕经济建设这个中心，搞好“四自”改革，不断提高律师服务质量。公证工作要为经济建设的各个领域提供及时有效的服务，使公证服务朝着多元化的方向发展。
　　继续深入贯彻落实《国务院关于加强安全生产工作的通知》和《黑龙江省人民政府安全生产责任制实施方案》的要求，进一步提高对安全重要性的认识，切实改进和加强对安全工作的领导。深入开展形式多样的安全宣传教育，适时组织开展安全大检查。努力减少各类事故的发生，把事故四项指标控制在省规定的指标之内。
　　(九)积极发展各项社会事业
　　深入学习、贯彻好《教师法》，把这部关系到教育根本大计和民族未来的法律扎扎实实地宣传好、落实好。认真组织好《中国教育改革和发展纲要》的实施工作，在积极推进九年制义务教育实施工作的同时，搞好教育教学改革，优化教育结构。搞好扫盲工作，迎接国家验收。继续搞好四县农村学校危房改造工作。发展多形式、多层次的成人教育和职业技术教育。
　　要不断完善三级医疗预防保健网络建设，努力降低各种疾病的发病率。抓好全市卫生医疗网点的合理规划布局，充分利用现有的卫生条件，使其发挥更大的社会效益和经济效益。要抓好医德医风，提高服务质量。坚持不懈地抓好计划生育工作，各级领导要亲自抓，负总责，控制人口数量，提高人口素质，抓好优生优育。重点是加强农村和流动人口的计划生育管理工作，人口出生率要控制在14‰以内。
　　坚持“二为”方向和“双百”方针，实施好“五个一工程”，进一步发展和繁荣文化事业。文化工作要把提高社会效益摆在首位，深化文化体制改革，繁荣文化创作。文艺工作者要深入实际、深入生活，把握住大庆在建立社会主义市场经济形势下进行第二次创业的主旋律，弘扬时代精神，宣传先进人物和先进事迹。要进一步加强文化园地建设，搞好企业文化、社区文化以及村镇文化建设，加强文化市场管理，严格查禁非法出版物，不断丰富群众健康有益的文化生活。完善四县广播电视联网工程，增加收视频道，扩大有线电视入户率，办好交通广播电台。广泛开展群众性体育运动，提高全民体育素质，进一步提高体育专业队伍的竞技水平，力争在省以上运动会上创出更好成绩。
　　全面落实党的各项民族政策，促进民族地区经济和各项社会事业的健康发展。
　　(十)加强政府机关自身建设，加快政府职能转变
　　要进一步解放思想，更新观念，结合大庆实际，认真研究市场经济体制给大庆带来的发展机遇和面临的问题，增强做好工作的超前意识，掌握工作的主动权。进一步理顺关系，提高效能，加快职能转变步伐。组织实施好劳动、工资、人事三项制度改革，划清党政机关、事业单位和后勤服务单位的界限，实行不同的管理体制。要妥善做好人员的分流工作，鼓励机关人员发挥自身特长，充实到生产和基层第一线。要选拔一批有能力、懂业务的机关工作人员包扶农村乡镇或到乡、镇挂职锻炼。在抓好试点的基础上，积极推进四县政府机构改革工作。进一步加强政府法制工作，使其同改革开放、现代化建设和建立社会主义市场经济体制相适应。
　　继续深入开展反腐败斗争，在取得阶段性成果的基础上，坚持长期不懈地抓下去。重点抓好实权部门、机关领导干部的廉洁自律和以乱收费为重点的行业不正之风问题。继续坚持和完善“两公开一监督”等行之有效的制度，在树立正面典型的同时，严肃查处违法违纪，特别是以权谋私、贪赃枉法、失职渎职等案件，从正反两方面教育干部和工作人员，增强纪律观念、党性观念和法制观念，促使政府各部门的工作更加廉洁、高效，为我市社会主义市场经济建设和改革开放服务。
　　要坚持两手抓、两手都要硬，大力开展双文明建设，坚持“用大庆精神建设大庆，用大庆传统培养队伍”，不断增强队伍的凝聚力和战斗力。
　　各位代表：
　　社会主义市场经济体制的建立，标志着大庆的发展已进入新的历史时期，第二次创业的重任已经历史地落到了我们肩上。市政府决不辜负人民代表大会的庄严委托，发扬大庆精神，动员和组织全市人民，解放思想，埋头苦干，艰苦奋斗，抓住机遇，乘势而上，再创辉煌，为把大庆建设成以石油和石油化工为基础的高科技、现代化的城市而奋斗！