大庆市人民代表大会常务委员会工作报告(摘要)
大庆市人民代表大会常务委员会工作报告(摘要)


　　　　　　　　 (1993年3月4日在大庆市第五届人民代表大会第二次会议上)
　　　　　　　　　　　　　　大庆市人大常委会副主任 隋 森
　　一、市人大常委会五年来的主要工作
　　大庆市第四届人民代表大会常务委员会，是1987年11月选举产生的。五年来，市四届人大常务委员会在市委领导下，在全体代表和全市人民的监督、支持下，认真贯彻执行党的“一个中心，两个基本点”的基本路线，坚持以经济建设为中心，坚持改革开放，认真履行宪法和法律赋予的各项职权，共召开6次代表大会，32次常务委员会会议，听取审议了市政府和“两院”208 项工作报告，作出18项决议、决定。为促进全市经济建设和改革开放，加强社会主义民主和法制建设，坚持和完善人民代表大会制度，推动全市各项事业全面发展，做了大量的富有成效的工作，圆满完成了各项工作任务，较好地发挥了地方国家权力机关的作用。
　　(一)坚定不移地贯彻执行党的基本路线，紧紧围绕经济建设这个中心审议决定大事
　　五年来，常务委员会把坚定不移地贯彻执行党的基本路线作为根本的指导思想，紧紧扭住经济建设这个中心，努力为改革开放和经济建设服务。常务委员会按照各次人民代表大会的要求，认真贯彻市委的指示精神，围绕全市经济建设和改革开放，重点听取审议了市政府关于十年规划和“八五”期间计划编制情况，国民经济和社会发展计划编制情况，国民经济和社会发展计划执行情况，财政预算执行情况，搞好国有大中型企业，完善经营承包责任制，开展“质量、品种、效益年”活动，农村经济改革和农业生产发展，辟建大庆高新技术产业开发区，实施“科技兴市”，住房制度改革，发展替代产业和地方工业等方面情况的汇报，并就经济建设和改革开放中的一些重大问题作出了决议、决定，有力地促进了全市经济建设和改革开放的顺利发展。
　　为确保大庆经济持续、稳定、协调发展，常委会每年都听取审议市政府关于上半年国民经济和社会发展计划完成情况、财政预算执行情况的汇报，针对国民经济计划和财政预算执行工作中存在的问题，提出许多有益的意见和建议，对保证国民经济计划的完成和财政预算的顺利执行起到了积极的作用。近两年，常务委员会在审议市政府财政预算执行情况时，针对年初预算编制时决策科学性不够，追加预算额度过大等问题，提出以收定支，量入为出，统筹兼顾，留有后备的预算编制原则，强调在编制预算时，必须把可预见的项目因素全部列入预算，还提出了编制预算的同时，编列追加预算的预备项目，在财力允许情况下，依排列顺序执行，加强预算外资金管理，压缩计划外开支，严肃财经纪律，提高投资效益等项建议，得到市政府的重视和采纳。常务委员会根据有关法律、法规，加强对预算执行情况监督，保证了预算的顺利执行。十年规划和“八五”期间计划，是关系到全市经济和社会发展的重大战略问题。为制定好十年规划和“八五”期间计划，常务委员会多次组织委员和代表深入基层和有关部门进行调查，提出了具体的修改意见。四届人大五次会议，审议批准了十年规划和“八五”期间计划，并作出《关于大庆市经济和社会发展十年规划和“八五”期间计划的决议》。近两年，常务委员会把听取审议市政府关于实施规划和计划情况的汇报作为一项重要内容，有效地促进了规划和计划的实施。
　　为了充分利用本市石油、石油化工优势，带动替代产业健康发展，保持大庆经济的长期繁荣，市委作出了创建大庆高新技术产业开发区的决策。常委会及时听取审议了市政府关于大庆高新技术产业开发区筹建情况的汇报，并作出了关于建设大庆高新技术产业开发区的决议，还在财政预算中批准了增加开发区建设资金4500万元，有力地支持了开发区的启动工作。在全市人民中产生了积极的影响，使市委的决策更加深入人心。为保证《企业法》的贯彻实施，促进全市石油、石油化工、地方工业、替代产业的发展，提高企业的经济效益，常务委员会听取审议了市政府关于贯彻实施《企业法》，搞好国有大中型企业，大力发展替代产业、乡镇企业、地方工业、企业扭亏增盈、双增双节等方面情况的报告。每年，常务委员会都组织代表和委员以及有关部门深入基层，调查了解全市经济发展和改革开放情况，及时向政府提出建议和意见，使企业自主权进一步得到落实，推动企业经营机制的转换，保证了《企业法》的贯彻实施，为把企业推向市场创造了有利条件。
　　农业是国民经济的基础。为不断强化农业的基础地位，促进农业生产稳定发展，常务委员会每年都把农业作为工作的重点，先后听取审议了市政府关于深化农村改革，完善家庭联产承包责任制，发展乡镇企业，大力推广“科技兴农”，促进农村少数民族经济情况的汇报，组织代表和委员对农村改革和农业生产发展进行了三次视察。去年，常务委员会认真贯彻中央关于进一步加强农业和农村工作的决定精神，组织委员、代表和机关干部深入农村就深化农村改革问题进行调查，提出了进一步稳定家庭联产承包责任制，完善双层经营体制，因地制宜办好集体事业、加快农村产品结构调整，搞好农田水利基础设施建设，健全社会化服务体系，切实减轻农民负担等意见和建议，对深化农村改革，促进全市农业连续三年上台阶，起到了积极的作用。
　　实施“科技兴市”是推动和促进经济建设的重要措施。常务委员会认真贯彻经济建设必须依靠科技，科技必须为经济建设服务的方针，切实加强对“科技兴市”工作的监督。1990年，市四届人大常委会第17次会议，审议批准了《大庆市“科技兴市”实施方案》，并作出了关于“科技兴市”的决议。常务委员会连续两年听取审议市政府关于科技工作情况的汇报，组织部分市的省人大代表和市人大代表，对全市“科技兴市”方案‘的实施情况和常务委员会决议贯彻落实情况进行了视察。常委会还听取审议了市政府关于深化科技体制改革，贯彻执行《技术合同法》，加强技术市场管理，大力推动“科技兴农”，实行农科教统筹等情况的汇报，促进了“科技兴市”的全面开展。
　　(二)加强法律监督，为改革开放和经济建设保驾护航
　　常务委员会把加强社会主义民主法制建设作为重要任务，把保证宪法、法律和法规的遵守与执行作为重要职责，不断强化执法监督，为保障改革开放和经济建设顺利进行，为维护人民合法权益，巩固和发展稳定的社会环境，起到了积极的作用，保证了宪法、法律和法规的贯彻执行。
　　常务委员会始终把贯彻实施宪法做为一项重要职责，积极为全市政治稳定和社会安定发挥作用。1989年春夏之交北京发生的政治风波波及大庆市时，常务委员会坚决贯彻执行党中央和市委关于制止动乱的一系列决策和措施，同党中央在思想上、政治上保持一致。常务委员会负责人和机关干部深入大中专院校和部分基层单位，走访代表，召开座谈会，宣传宪法，用中央精神和宪法统一思想认识，为制止动乱，稳定大局，消除不安定因素，作出了积极的努力。为进一步增强全市人民的法律意识，常务委员会根据市委关于开展依法治市的决定，在市四届人大常委会第11次会议上听取审议了市政府和两院关于依法治市实施方案的报告，作出了关于依法治市的决议。常务委员会每年都专门听取审议市政府关于“依法治市”工作情况的汇报，向市政府提出深入搞好“依法治市”的建议和意见，推动了“依法治市”的深入开展。
　　为维护社会稳定，加强社会治安综合治理，使经济建设和改革开放有一个良好的社会环境。常务委员会听取审议了市政府关于社会治安工作，“扫黄”除“六害”、整顿文化市场，打击严重刑事犯罪活动，贯彻《社会治安管理处罚条例》等情况的汇报。作出了关于搞好社会治安综合治理，维护社会稳定、关于深入进行扫黄斗争、关于在全市实施第二个五年法制宣传教育规划等项决议。动员和依靠全市各方面力量，齐抓共管，推动全市社会治安形势的好转，为广大人民群众集中精力进行经济建设创造了良好的社会环境。
　　加强执法监督是人大及其常委会的重要职责。五年来，常务委员会围绕宪法、法律和法规的贯彻实施，切实加强执法监督检查。一是认真听取审议市政府和两院关于执法工作情况的汇报，特别对工商、税务、财政、公安、司法和两院等重点执法部门，常务委员会多次听取汇报，抓住执法工作中突出的问题进行审议。常务委员会重点听取审议了市政府和两院关于打击严重经济犯罪和严重刑事犯罪，社会治安综合治理、廉政建设、各项检察工作和各项审判工作等情况的汇报，提出意见和建议，促进了执法部门严格执法。二是每年都有计划、有组织、有重点地对宪法和法律、法规贯彻执行情况进行监督检查。常务委员会围绕推动“依法治市”，加强法制教育，保证宪法和法律贯彻实施，重点对全市贯彻执行《企业法》、《草原法》、《土地管理法》、《矿产资源法》、《水法》、《环境保护法》、《食品卫生法》、《义务教育法》、《未成年人保护法》、《城市规划法》、《归侨侨眷权益保护法》、《道路交通法》、《行政诉讼法》以及《社会治安管理处罚条例》、《农民负担管理条例》、《计划生育条例》等74项法律、法规情况进行监督检查，发现和解决了一些执法中的问题，对改变“有法不依、执法不严、违法不究”的行为，起到了积极的促进作用。
　　《义务教育法》是实施义务教育的法律保障。五年来，常务委员会先后听取审议了市政府关于深化教育体制改革，农村教育改革，大中专教育，实施九年制义务教育等情况的汇报，多次组织委员和代表深入中小学校，对贯彻执行《义务教育法》情况进行视察，并作出了《关于在我市城镇正式实施九年制义务教育的决定》。常务委员会通过听取审议有关报告，组织视察和调查，提出意见和建议，督促政府和有关部门较好地解决了拖欠民办教师工资，消灭农村学校危房和农村中小学生辍学等问题，使全市贯彻实施《义务教育法》工作走上了一个新阶段。为加强全市土地管理工作，常务委员会多次听取审议市政府关于贯彻执行《土地法》，加强土地管理工作等情况的汇报，并组织委员和代表对全市贯彻执行《土地法》和《黑龙江省土地管理实施条例》情况进行了视察，向市政府提出了要认真落实土地使用规划，严格依法办事，合理审批用地，加强土地执法监督检查等意见和建议。市政府根据这些建议，认真查处了一批违法占地案件，积极推行土地有偿使用制度，加强地籍管理。近两年来，违法占地等现象已明显下降。《食品卫生法》是保障人民身体健康的重要法律。常务委员会把保证《食品卫生法》的贯彻执行作为一项经常性的重要工作。每年都组织委员和代表对《食品卫生法》贯彻执行情况进行视察和调查，听取审议市政府关于贯彻执行食品卫生法情况的汇报。常务委员会还多次组织市卫生局、市工商局、市卫生防疫站、市公安局等部门，对全市食品加工、经销单位和网点开展了执法检查，查处了一批严重违法行为，为保护广大人民群众的合法权益和身体健康，促进食品卫生法的贯彻执行发挥了重要作用。
　　(三)积极协助政府解决改革开放和经济建设中的实际问题，推动“一府两院”的工作
　　五年来，常务委员会围绕市委的中心工作，按照宪法和法律赋予的职责，认真研究全市改革开放和经济建设以及社会各项事业发展中出现的新情况、新问题。抓住那些重点“热点”和难点问题，通过听取审议有关工作报告，开展视察、调查和检查，认真负责地提出处理问题的意见和建议。特别是对一些重大经济问题和改革问题，既听取审议汇报，提出建议和意见，又组织视察、调查和检查，直接研究有关问题，推动政府做好工作。啤酒厂是大庆市的骨干企业，由于长期亏损严重，对全市经济发展牵制很大。常务委员会在听取审议市政府关于深化企业改革，搞好国有大中型企业、扭亏增盈、地方工业等工作情况汇报时，都针对啤酒厂存在的问题向市政府提出了加强领导班子建设，深化企业改革，强化质量管理，提高竞争意识等方面的意见和建议，得到了市政府的重视。去年，常务委员会在深入研究如何促进以转换经营机制为中心的大中型企业改革问题中，又组织有关人员对啤酒厂进行了半个多月的调查研究，并及时召开专题会议，研究啤酒厂扭亏增盈问题。在市政府主管副市长及有关部门的重视和关心支持下，啤酒厂大力开展企业内部挖潜改造，深化内部机制改革，加强企业管理和队伍建设，积极开拓市场，使啤酒质量明显提高，销售量大幅度上升，1993年已实现了扭亏增盈。近几年来，油田外围违法建起了许多小炼油厂、小沥青厂，这些厂设备简陋，污染严重，浪费能源，产品质量低劣，直接影响着油田的生产和安全。常务委员会抓住这一问题，组织有关人员深入到油田边远单位和邻近县进行调查研究。在听取审议市政府有关工作汇报时，要求市政府采取措施进行清理整顿。常务委员会先后两次听取审议市政府关于清理整顿情况的汇报，针对清理整顿中出现的问题及时提出意见和建议，促使这一问题得到解决。经过清理整顿，全市共取缔关停了93个小炼油厂、小沥青厂，不仅保证了油田生产建设的顺利进行，而且使小炼油厂和小沥青厂造成的污染源得到治理。
　　住房制度改革是全市人民生活中的一件大事。去年，常务委员会在审议住房制度改革方案前，组织有关人员进行了40天的调查，广泛听取人民群众及各方面的意见。在听取审议市政府关于大庆市城镇住房制度改革实施方案时，根据群众反映的意见，对照国家有关政策规定及省内外的经验，对实施方案提出了修改意见。要求市政府根据国家、省和石油天然气总公司有关房改的指示精神及有关政策，充分考虑大庆的特点和职工的经济承受能力，对实施方案进行认真修改，做到全市统一政策，统一方案，统一步骤，统一标准。市政府采纳这些意见后，年前已报省政府批准，正准备实施。民族工作对社会的稳定影响很大。为推动全市少数民族工作，促进少数民族经济的发展，常务委员会重视和加强对民族工作的监督。多次组织有关人员深入基层和少数民族聚集地区，对少数民族工作进行调查研究，提出关于加强少数民族工作，促进少数民族地区经济发展的建议和意见。去年，常务委员会组织开展了党的民族政策和民族法律、法规执行情况大检查，有力地促进了民族工作，使民族工作在稳定社会中发挥了积极作用。
　　(四)密切同代表的联系，加强代表工作，充分发挥代表的作用
　　常务委员会把密切联系代表，为代表服务做为重要的职责，认真加强代表工作，较好地发挥了代表的作用。
　　一是密切同代表的联系，树立为代表服务的意识。常务委员会组成人员和机关工作人员坚持经常深入基层，走访代表，了解代表活动情况，倾听代表的意见和建议，并及时把代表的意见和建议反映给政府和两院。为加强与代表的联系，常务委员会制定了关于加强与人民代表联系的办法。按照办法的要求，常务委员会不断增强服务意识，积极为代表履行职务服务，及时向代表提供学习材料和参考资料，保证代表活动的开展，《代表法》颁布之后，常务委员会及时作出了关于学习、宣传、贯彻实施的决定，采取各种形式，做好对代表的培训教育工作，进一步增强了代表依法履行职责的自觉性。
　　二是认真组织代表开展视察、调查和检查，提出意见和建议，推动政府和两院的工作。常务委员会围绕经济建设这个中心，抓住全市经济建设、改革开放和人民群众关心的“热点”问题，组织代表进行了28次视察。常务委员会对于代表在视察中提出的意见和建议，都及时整理，如实反映给政府和两院，并认真督促落实。
　　三是重视代表议案、建议、批评和意见的办理工作。五年来，常务委员会加强对代表议案、建议、批评和意见办理工作的监督检查，通过听取有关汇报，提前征集代表议案，组织代表视察议案办理落实情况，评议办理工作和质量，加强办理反馈工作等，促进了议案、建议、批评和意见的办理工作。代表提出的关于在全市主要交叉路口设置自动信号灯，关于市内电话联网，关于农村结核病监测与防治，关于健全区人大办事机构等四件议案和1005件建议、批评和意见得到了市政府及有关部门的积极办理和落实。1989年市四届人大三次会议通过的“在全市各交叉路口设自动指挥信号灯”议案，得到了市政府和石油管理局、石化总厂的重视，在很短时间内就在全市26处主要交叉路口建成了自动信号灯岗，并全部投入了使用。
　　四是认真组织基层人民代表开展评议乡镇所站工作。常务委员会按照省人大常委会的要求，借鉴外地的经验，对全市评议乡镇所站工作提出意见，向市委作了报告。市委及时批转了报告，并对组织代表评议乡镇所站工作提出要求。常务委员会认真加强对评议工作的组织和指导工作，及时总结试点经验，逐步把评议范围扩大到全市各乡镇所站。为把评议工作引向深入，常务委员会在去年年底召开了全市评议乡镇所站工作座谈会，交流了评议工作的经验，对评议工作提出要求，推动了评议工作的深入开展。
　　五是认真接待和受理代表和群众来信来访。常务委员会不断加强对信访工作的领导，定期研究信访工作，进一步完善信访接待制度。对于反映重大问题的信访案件，常务委员会领导亲自处理，督促有关部门研究解决。五年来，共受理来信2425件次，接待来访1065人次。对所受理的来信来访，做到了件件有着落，事事有回音。
　　为进一步推动代表工作，促进代表活动的开展，常务委员会先后两次召开全市代表工作经验交流会，总结和推广了一批代表活动经验和代表典型事迹，对代表活动先进小组和代表活动积极分子进行了表彰奖励，进一步增强了代表的光荣感、责任感和使命感，使代表受到社会的尊重，为代表履行职责创造了条件。
　　(五)依法搞好换届选举和任免国家机关工作人员
　　常务委员会在任期内认真组织和指导了区、乡换届选举和市五届人大换届选举。1990年，组织和指导了全市区、乡换届选举，经选民直接选举，共选出新的一届区人大代表 819名，乡(镇)人大代表 745名。1992年，组织和指导了市五届人大换届选举工作，经各区、县人代会选举，共选出市五届人大代表307 名。在两次换届选举中，常务委员会把换届选举过程作为向公民进行民主法制教育和深入宣传人民代表大会制度的过程，广泛深入地开展宣传教育，提高了公民对换届选举工作的认识，增强了履行公民权利，积极参加选举的自觉性。在区、乡换届选举中，全市选民平均参选率达到96% 以上。常务委员会认真贯彻“党委领导，人大主办，各方配合”的原则，在组织和指导换届选举中坚持充分发扬民主，严格依法办事，切实尊重选民和代表的民主权利，及时发现和纠正换届选举中出现的问题，反复强调把有一定议政能力，热心为选民服务的人选为代表，把坚持党的基本路线，富有改革开放精神，符合干部“四化”标准，全心全意为人民服务的人选进领导班子，保证换届选举工作顺利进行。
　　人事任免权是宪法和法律赋予地方国家权力机关的一项重要职权。五年来，常务委员会共任命国家机关工作人员191名，其中，市人大常务委员会机关干部13名，市政府组成人员73名，市中级人民法院干部59名，市人民检察院干部46名。免职50名。在任免过程中，常务委员会认真贯彻中共中央《关于地方党委向地方国家机关推荐领导干部的若干规定》，正确处理党管干部与依法任免的关系，按照干部“四化”方针和德才兼备的标准依法做好人事任免工作。一是重视和做好任免前的准备工作。常务委员会认真听取市政府和两院对提名任免干部情况的介绍，比较全面地了解拟任免干部的思想情况和工作情况，进行充分的酝酿。二是严格按照法律规定和程序办事，正确履行职责，采取无记名投票方式进行表决，保证常务委员会组成人员充分行使权利。三是加强对被任命的国家机关工作人员的监督，通过向被任命干部颁发任命书，经常了解被任命干部思想情况、工作情况和廉政情况，听取被任命干部履职情况的报告，接待和受理人民群众对国家机关工作人员的申诉和控告等，不断增强被任命干部的民主法制观念和公仆意识。
　　(六)加强常务委员会自身建设，不断完善工作职能
　　五年来，常务委员会按照党中央关于不断完善人民代表大会制度的要求，切实加强自身建设，不断完善各项职能。
　　第一，充分发挥人大各专门委员会的作用。为加强人民代表大会制度建设，充分发挥地方国家权力机关作用，五年来，相继成立了市四届人大财经、法制、教科文卫、人事和民侨外 5个专门委员会。常务委员会重视发挥人大各专门委员会的作用，在人代会或常务委员会审议决定重大事项之前，各专门委员会先进行审议，并写出审议报告，然后提请人代会或常务委员会审议决定。各专门委员会就全市改革开放和经济建设以及社会各项事业中的重大问题，共召开了55次专门委员会会议，向常务委员会提出了49项审议报告，为人大及其常委会依法决策提供了可靠的依据，发挥了重要作用。
　　第二，加强宪法和人大建设理论研究，促进人大工作的深入开展。1989年成立了市宪法和人大建设理论研究会。常务委员会切实加强对宪法和人大建设理论研究工作的领导，积极开展宪法和人大建设理论研究，探索人大工作的实践问题和理论问题，使理论研究成果为人大工作的实践服务。五年来，共召开理论研讨会3次，交流论文218篇，有96篇论文在全国、省和市有关研讨会上交流，有22篇论文在省、市刊物上发表。
　　第三，加强与省人大常委会和兄弟城市人大常委会的联系和交往。1990年，省人大常委会办公厅为加强同地方人大常委会的工作联系，与大庆市人大常务委员会建立了联系点，制定了联系办法。常务委员会抓住这一有利因素，加强同省人大常委会办公厅的联系，经常与省人大常委会办公厅交流工作情况，共同研究人大工作中出现的问题，接受省人大常委会的指导。同时，常务委员会同全国100 多个兄弟城市人大常委会建立了联系，参加全国20城市人大工作座谈会，与兄弟城市人大常委会相互交流人大工作的经验和体会，共同探讨人大工作的理论和实践问题，有力地推动了常务委员会的工作。
　　第四，加强与区、乡人大工作的联系。常务委员会组成人员和机关备工作部门坚持经常深入各区人大常务委员会和乡(镇)人大主席团，加强工作联系，做好工作指导，促进了全市人大工作的开展。为加强区、乡(镇)人大工作，常务委员会有关工作部门多次深入各区、乡(镇)，调查了解区、乡人大工作情况。常务委员会针对区、乡(镇)人大工作的实际，及时向市委反映区、乡(镇)人大工作的困难和问题，帮助解决区人大常委会机构设置、人员编制等问题，常委委员会，还两次召开全市区、乡(镇)人大工作座谈会，加强对区、乡(镇)人大干部的培训，进一步增强了区、乡(镇)人大干部的信心，推动了区、乡(镇)人大工作的开展。
　　第五，不断加强思想建设、制度建设和作风建设。在思想建设方面，常务委员会认真组织组成人员和机关干部学习马克思主义，学习党的十三大、十四大精神，学习邓小平同志关于建设有中国特色的社会主义理论，进一步提高了常务委员会组成人员和机关干部的思想素质和理论水平，加深了对建设有中国特色社会主义理论的认识。并结合人大工作实际，学习了宪法和相关法律等。在制度建设方面，常务委员会根据宪法和有关法律、法规，结合人大工作实际，先后制定了《市人大常务委员会议事规则》、《常务委员会与人民代表联系办法》、《常务委员会人事任免办法》、《常务委员会同市政府和两院联系办法》、《常务委员会主任会议议事规则》等20多项议事办法和规章制度。在作风建设方面，常务委员会经常对组成人员和机关干部进行思想教育、纪律教育和廉政教育，不断提高组成人员和机关干部的公仆意识，自觉做到廉洁奉公，深入基层，调查研究。五年来，常务委员会组成人员和机关各部门共写出调查报告254篇，提出意见和建议845条，为常务委员会审议决定重大事项提供了可靠的依据。
　　五年来，常委会各项工作有了新的进展，取得了一定的成绩，有效地发挥了地方国家权力机关的作用。在实际工作中，常委会始终把坚持党的领导做为加强和完善人民代表大会制度，做好人大常委会工作的根本保证；始终加强同市政府和两院的联系，在改革开放和经济建设中同唱“一台戏”，互相配合、互相支持；重视同代表的联系，紧紧依靠代表做好常务委员会的工作。
　　五年来，常务委员会虽然做了大量的工作，取得了一定的成绩。但是，对照宪法和地方组织法，按照全市人民的期望，特别是十四大精神的要求，还有一定差距；对有些议题审议得不够深，对“一府两院”的监督特别是执法监督工作还不够有力，对代表服务工作做得还不够。这些都有待于在今后的工作中加以克服和改进。
　　二、市五届人大常务委员会1993年的工作任务
　　(一)以党的十四大精神为指导，紧紧围绕改革开放和经济建设审议决定大事。
　　(二)依法加强对“一府两院”的法律监督和工作监督。
　　(三)认真做好人事任免工作。
　　(四)加强同代表的联系，充分发挥代表的作用。
　　(五)认真搞好县、乡换届选举工作。
　　(六)密切同县(区)人大常委会的联系。
　　(七)进一步加强常委会的自身建设。