李智廉在市四届十五次全体委员(扩大)会议上的讲话
李智廉在市四届十五次全体委员(扩大)会议上的讲话

　
　　　　　　　　　　　　　　　　高举二次创业旗帜
　　　　　　　　　　　　 发扬大庆精神铁人精神 如期实现
　　　　　　　　　　　　到本世纪末翻两番奔小康的战略目标
　　　　　　 ——1994年12月7日在中共大庆市四届十五次全体委员(扩大)会议上
　　　　　　　　　　　　　　 中共大庆市委书记 李智廉
　　同志们：
　　市委这次全会的主要任务是：深入贯彻党的十四届四中全会精神，贯彻省委七届三次全委(扩大)会议精神，特别是会议提出的“在绝不放松农业、国有企业等经济发展‘第一战场’的同时，积极开辟经济发展的‘第二战场’，大力培育新的经济生长点，到本世纪末初步建立社会主义市场经济体制，实现翻两番、奔小康的战略目标”的经济发展新思路，进一步明确大庆经济发展的总体思路和战略重点，研究部署翻两番和加强党的建设的各项任务，动员全市各级党组织、全体共产党员和广大干部群众，高举二次创业旗帜，发扬大庆精神、铁人精神，为实现到本世纪末国内生产总值翻两番奔小康的目标而奋斗。
　　根据市委常委讨论意见，我讲四个问题，请全会审议。
　　一、正确分析形势，进一步解放思想，坚定实现翻两番的信心
　　近几年来，特别是今年以来，中央和省委领导同志先后到大庆调查研究，做了许多重要指示，启发和促使我们对关系大庆发展前途的一些重要问题进行了认真研究、思考。通过上上下下的学习讨论和调查研究，对大庆市情的特点、面临的形势任务和今后的发展方向，有了更加深刻的认识。
　　(一)党的十一届三中全会以来，大庆的建设和改革有很大进展，但与发达地区相比，发展的步子还慢，差距逐渐拉大。 15年来的发展变化集中体现在：(1)油田保持长期稳产高产。累计生产原油8.1亿吨，年产原油5000万吨以上已连续稳产 19年，“八五”期间可提交探明石油地质储量3亿吨、天然气地质储量80亿立方米，油田勘探开发形势比预计的要好。(2)建成了一个大型的石油化工基地。30万吨乙烯工程和油田化学助剂厂一期工程的建成投产，加上原有装置的改建扩建，石油化工生产登上新的台阶。 (3)替代产业蓬勃兴起。辟建了高新技术产业开发区，市区地方工业年均增长速度达到 19.4%，大企业多种经营发展势头很好，乡镇企业、个体私营经济、第三产业等都有长足发展，新的经济生长点正在形成。 (4)经济体制改革逐步深入，对外开放日益扩大。石油、石化企业开始打破高度集中统一的管理模式，“三个分离”的速度加快，“三项制度”改革力度加大，地方企业加快转换经营机制，半数以上的企业正在进行产权制度改革。农村建立以家庭联产承包责任制为主、统分结合的双层经营体制，发展股份合作制经济。市场体制进一步发育，社会保障体系正在形成，兴办三资企业 191家，引进和利用外资4亿美元，累计出口口创汇363亿美元。(5)人民生活明显改善。职工年人均收入从765元增加到4 600元，农民人均纯收入从97元增加到1 120元，城乡居民储蓄余额78.3亿元，城镇人均居住面积由3.8平方米增加到 8.25平方米。文化、教育、卫生事业有了很大发展，城市基础设施和公用设施进一步完善。 (6)干部群众的思想观念正在发生深刻变化。与社会主义市场经济相适应的竞争观念、效益观念、民主与法制观念不断增强，改革创新、开拓进取日益成为人们思想的主流，尤其是今年以来，全市干部群众深入贯彻落实江泽民总书记视察大庆时提出的“未雨绸缪，考虑长远的发展问题”的指示，贯彻落实国务院副总理朱镕基同志和省委书记岳岐峰同志在大庆调查时所做的重要指示，思想进一步解放，改革与发展的热情很高、劲头很足，经济工作的许多方面已经出现了良好的态势。预计生产原油 5 600万吨，油田正在规划第三个十年稳产；以三十万吨乙烯改造扩建、油田化学助剂厂建设和新上润滑油项目为主要标志，石油化工将进入一个新的发展时期；大企业多种经营产值达到27亿元、乡镇企业产值达到22亿元，分别比上年增长12.5%和43.6%，跨入高速发展轨道；高新技术产业开发区实现技工贸总收入8.5亿元、利税1.46亿元，“一体两翼”战略开始实施；市区地方工业产值达到19.8亿元，比上年增长17.4%；农业获得大丰收，粮豆总产184.9万吨，农民人均纯收入比上年增加 244元；个体私营经济保持快速健康发展，新增个体工商户1.7万户、私营企业244家；在进入市场的过程中，出现了一些机制活、效益好、发展快的企业和有一定竞争能力的名优产品，培养锻炼了一批善于闯市场的经营管理人才。所有这些，为我们继续前进奠定了坚实基础，但我们也不能不清醒地看到，与发达地区相比，与发展快的城市相比，我们经济发展的步伐还很缓慢。1990年在国民生产总值超百亿元的城市中，我市位居第16位，今年在国民生产总值超 200亿元的城市中，我市处于第25位；人均国民生产总值，1990年我市仅次于深圳位居第二，今年排在第 8位，位次逐渐后移。1980年到1990年，我市经济平均发展速度为 7.48%，进入九十年代以后平均增长速度为3.67%，比前十年平均速度降低了近4个百分点，处于低速运行状态。如果不采取果断措施，把替代产业、多种经营搞上去，翻两番的目标就难以实现，人民生活也难以改善，不仅与发达地区的距离会进一步拉大，而且会带来一系列的社会问题。
　　(二)大庆正处在由计划经济向市场经济转变，由资源型城市向综合型城市发展的关键时期，动员全市人民进行二次创业，实现翻两番，是摆在我们面前的重大而紧迫的战略任务。第二次创业的实质，是解决社会主义市场经济条件下大庆的生存和发展问题。它的主要内容，是在保持原油尽可能长期稳产的前提下，大力发展替代产业，包括发展油气资源的深度加工和精细加工，发展高新技术产业和大企业多种经营，发展地方工业、乡镇企业、农林牧副渔业和个体私营经济等，建设一个繁荣、文明、美丽的现代化城市。这既是一个生产发展、科技进步、产业结构合理调整的过程，又是一个观念变革、制度创新、构筑社会主义市场经济体制的过程，更是一个发场大庆精神、铁人精神，克服各种矛盾和困难、继续艰苦奋斗的过程。二次创业的第一个阶段性目标，是实现翻两番，即全市国民生产总值以1980年的77.5亿元为基数，按不变价格计算，到2000年达到310 亿元，人民生活达到小康。从现在情况看，翻两番的难度很大，确实存在翻不上去的危险。主要是近几年经济增长速度过低，欠帐很多，按照翻两番的要求，今后六年经济平均增长速度要达到8.4%以上，压力很大；占全市工业产值 60%多的石油生产已进入高含水期开采，难度越来越大，新的经济生长点还没有壮大起来，短时期内很难对金市翻两番起大的牵动作用；县区经济基础薄弱，历史包袱较重；石油、石化企业指令性计划比重大，许多体制性问题没有随着市场经济的发展逐步理顺，其它方面也有一些制约因素。形势相当严峻。在正视困难的同时，我们更要看到大庆的优势和潜力。一是资源丰富。除油气资源外，石化原材料品种多、数量大，仅基本化工原料就有18个品种、28个牌号，年产约70万吨，总产量的 75%进入市场，发展精深加工大有文章可做。还有大量的耕地、草原、水面、林地、芦苇、中草药等资源，其中草原、芦苇、水面在全省名列前茅，一次加工和多次加工的潜力很大。二是技术力量雄厚。全市有各类专业技术干部11万多人，放活一部分通用专业的技术人员，会对经济的发展起很大的推动作用。三是市场容量很大。大庆每年物资采购金额近百亿元，工业和民用建安工作量80多亿元，社会商品零售总额近40亿元，现在大庆自己所占的份额还很小。四是大企业经济实力强。五是有较高的知名度和信誉。六是有大庆精神、铁人精神和艰苦奋斗的优良传统。这些，都是大庆发展的有利条件，把这些优势和潜力充分发挥出来，实现翻两番是完全有可能的。特别是，当前我们正面临着加快经济发展的极好时机。这就是党中央和国务院领导关心大庆的发展，对我们提出了明确的要求；省委、省政府提出翻两番的目标，对我们既是压力，也是动力；石油天然气总公司、石化总公司实施多元开发战略，对发展多元经济给予政策倾斜，并为我们解决了许多实际问题。对大庆来说，这是难得的历史性机遇。现在不能说我们没有加快发展的条件，关键在于，我们能不能以高度的责任感抓住机遇、以历史的紧迫感珍惜机遇、以科学的态度用好机遇；能不能充分调动起方方面面的积极性，形成统一的认识和行动；能不能用市场经济的观念、机制和办法把资源优势变为经济优势、潜在优势转化为现实优势。总而言之，条件是有的，现在就是一个干不干和干得好坏的问题，不干，半点马列主义也没有。各级党政组织，一定要把进行二次创业、保证实现翻两番作为中心任务，组织和带领广大干部群众投身到伟大的创业实践之中。
　　(三)如期实现翻两番目标，根本在于解放思想。如果说这几年形势最大的变化是从计划经济走向市场经济，那么我们工作中最突出的问题，就是从思想观念、思维方式到工作方法都还不完全适应发展市场经济的需要，“左”的思想影响、长期计划经济的观念和几十年来的习惯作法，仍然在很大程度上束缚着人们的头脑。对解放思想的成果不能估计过高，对进一步解放思想的艰巨性不能估计过低，解放思想仍然是加快建设和改革的首要问题。就全市来说，不从一切依赖油的“大锅饭”思想中解放出来，就会坐吃山空，发展替代产业和多种经营就不可能真正摆上战略位置；不从单纯的计划观点、任务观点中解放出来，就会继续做那些只看产量不看效益的事情，上那些只要领导点头不要市场点头的项目，生产建设就不能完全与市场经济接轨；不从“一大二公”的僵化模式和“铁饭碗”的陈旧观念中解放出来，就会只想靠国家投资，只热衷于上大项目。看不起非国有经济，瞧不上小项目，就出现了职工子女宁肯在家待业也不自谋职业、职工家属为待遇问题而上访、科技人员业余创收受查处之类的怪现象，单一的计划经济模式、单一的所有制结构、单一的产业产品结构、单一的工作思路就很难迅速打破；不从片面强调条件、坐等上级支持的等靠要思想中解放出来，就会怨天尤人、无所作为，被困难所吓倒，就不可能主要依靠自己的奋斗迅速改变贫穷落后面貌；不从因循守旧、墨守陈规的状态中解放出来，就会沉缅于昔日的辉煌，而不敢面对现实的严峻性。总之，就是要尽快摆脱计划经济的旧观念和在姓“社”姓“资”问题上的困惑，把思想和行动统一到建设有中国特色的社会主义上来。解放思想一定要联系思想和工作的实际，联系建设和改革的实际，在实践的过程中、在发展和改革的具体问题上解放思想，用二次创业和翻两番的实绩来检验是否解放了思想。
　　二、明确翻两番的主攻方向和战略重点，推动全市经济进人持续、快速、健康发展的轨道
　　按照国民生产总值翻两番、人民生活达到小康水平的要求，到2000年，全市国内生产总值要达到310亿元(1990年不变价)，年均增长速度为8.4%。工业总产值达到450亿元，年均增长速度为8.4%；增加值达到223亿元，年均增长6.9%。农业总产值达到 35亿元，年均增长速度为5%；增加值达到20亿元，年均增长4.7%。第三产业增加值达到57亿元，年均增长速度为 20.2%。目前，各方面都在按照翻两番的要求制定发展规划。到2000年，石油管理局工业产值达到 275亿元(按现价500亿元)，是1980年96.8 亿元的2.8倍；石化总厂工业产值达到81.1亿元.是1980年19.6亿元的4.1倍；林源炼油厂工业产值达到15亿元，是1980年3.45亿元的4.5倍；黑龙江石油化工厂工业产值达到4亿元，是1980年0.142亿元的28倍；四县国内生产总值达到37.9亿元，是1980年5.5亿元的6.8倍；五区国内生产总值达到15.1亿元，是1980年1.29亿元的11.7倍。
　　按照省委七届三次全会确定的经济发展新思路，结合大庆实际，我们经济发展的总体思路是：高举二次创业旗帜，发扬大庆精神、铁人精神，在确保石油长期稳产和农业稳步发展的同时，积极开辟经济发展的“第二战场”，大力发展石油化工、替代产业和以乡镇企业为重点的县域经济，加速培育壮大新的经济生长点，到本世纪末形成石油、石化、替代产业三足鼎立的格局，初步建立社会主义市场经济体制，实现翻两番奔小康的战略目标。石油、石化主体产业的稳步发展，既是国家经济建设的迫切需要，也是我们调整产业结构、实现翻两番的基础和前提。而我们所说的积极开辟经济发展“第二战场”，就是在经济构成上，既努力搞好国有企业，也重视发展高新技术产业、大企业多种经营、乡镇企业、区街企业、民营科技企业、个体私营经济和三资企业等，促进多种经济成份共同发展；就是在新上项目特别是大庆最有潜力的石油化工发展上，既重视基础原材料生产，更重视深度加工和精细加工，形成中小化工“遍地开花”的局面；就是在资源开发上，既重视地下资源的开采，也重视地上资源的充分利用，在农林牧副渔上敞开思路大发展。最终目的是把替代产业尽快搞上去，实现资源型城市经济的长期发展和繁荣。
　　(一)继续保持石油稳产，努力延长稳产期。油田生产受自然递减规律的制约，稳产难度越来越大，增产才能弥补递减，稳产就是发展。要坚持“油气并举”的勘探方针，争取在外围再找到22亿吨的石油地质储量和 100亿立方米的天然气地质储量；继续实施稳油控水为主要内容的稳产措施，在二次加密基础上进行三次加密，搞好老油区的调整挖潜；研究和发展新的采油工艺，积极推广应用三次采油技术，提高油田最终采收率；采用新的机制，用好新的政策，加快外围油田的开发。千方百计保证年产原油5 600万吨稳产到1996年，5 000万吨以上稳产到2000年，全市各行各业、各个方面，都要关心、爱护、支持油田生产，为原油的持续稳产创造好的外部条件。
　　(二)大力发展油气深度加工和精细加工，牵动全市经济快速发展。把发展石油化工特别是深度加工和精细加工，作为全市经济翻两番的主攻方向，集中力量，一手抓一批牵动性强的大项目，重点是1995年前将30万吨乙烯扩建到35万吨、1998年前再扩建到48万吨；保证乙烯三期工程1997年建成投产；“九五”前三年争取新上一套年产20万吨润滑油装置、80万吨柴油加氢装置、75万吨重油催化装置、50万吨连续重整装置、10万吨低压法甲醇装置。抓紧建成投产油田化学助剂厂。这些基础型的大项目建成后，将为发展后续加工提供更好的“吃配”条件。同时，一手抓吃配石化原料和初级产品的中小化工特别是精细化工项目。对这个问题要引起足够重视，各方面形成共识，摆到经济工作的重要日程，组织专门力量去抓并在产业政策上实行重点倾斜。要放开手脚，走出自我封闭的圈子，充分发挥各区县、地方企业和中省直企业的积极性，国家、集体、个体一齐上；把发展中小化工作为内引外联、对外开放的重点，尽快引进和建设一批投入少、技术含量高、市场效益好的项目。到2000年石油化工产值达到 200亿元以上，真正成为我市的一个主导产业和翻两番的重要支柱。
　　(三)加大多元开发力度，促进大企业多种经营上个大台阶。近几年来，石油、石化企业多种经营发展很快，石油管理局已建成产值上千万元的企业20多个、上亿元的二级单位已有14个，年总产值达到27亿元。石化总厂去年多种经营产值达到1.4亿元，利税4 000多万元。这说明搞多元开发，发展多种经营，不仅是搞活大企业的一条有效途径，而且是我市经济发展中上得很快、很有生气的一个新的生长点，在翻两番中必将发挥更重要的骨干作用。最近，石油天然气总公司决定对大庆石油管理局发展多种经营给予资金扶持。我们一定要用好这一有利条件，抓住时机，加快发展。油田争取到本世纪末，新建扩建 100个项目，形成电力电子仪器仪表、建材、化工、轻工、第三产业、机械制造等六大支柱行业，全油田多种经营的销售额达到60亿元。石化总厂、林源炼油厂的多种经营也要进一步加快发展速度。发展多元经济，必须冲破旧体制的束缚，采用新机制、新办法，不能沿袭旧机制和搞主体产业的老办法；必须根据市场需要组织生产，按市场规律配置生产要素，积极参与外部市场竞争，创出一批名牌和拳头产品；必须创造宽松的政策环境，在销售、用工、分配等方面制定和落实更加灵活的操作性强的有效办法。政府和有关部门要按照“先予后取、放水养鱼”的原则，为大企业发展多种经营提供优质服务，创造良好的外部环境。
　　(四)以发展乡镇企业为重点，促进农村经济全面发展。我市乡镇企业起步晚、基数低，在发展规模和整体水平上与发达地区还有很大差距。我们必须坚定不移地把发展乡镇企业作为农村经济的战略重点，坚持多轮驱动的方针，采取更加扎实有效的措施，创造更加宽松有利的政策环境，促进乡镇企业跨跃式发展，到2000年全市创出一批产值超亿元的乡、镇、村和企业。要从实际出发，明确乡镇企业的发展重点。今后几年，主要是在农副产品深度加工、吃配石化原料的中小化工上和内引外联上实现大的突破。要拓宽筹资渠道，增加对乡镇企业的资金投入。要在千方百计吸引人才的同时，通过举办培训班，组织到乡镇企业发达地区参观考察、代职锻炼等方式培养人才；鼓励党政机关干部、有条件的大企业和高等院校的专业技术人员到乡镇企业挂职、任职、领办、创办乡镇企业或进行咨询服务。利用乡企工业小区的优惠政策，加大招商引资的力度，把更多的项目、资金、技术、人才吸引进来。充分重视乡镇企业的技术进步、产品开发、机制更新，抬高发展的起点，推动企业上规模、产品上档次、管理上水平。
　　四个县幅员辽阔，资源丰富，发展潜力很大。要在发展“两高一优”农业的基础上，把乡镇企业的发展做为开辟“第二战场”的突破口和建设大庆“苏锡常”的根本性措施，坚持数量增长与质量提高并重的方针，围绕资源的二次开发和多次增值，推动乡镇企业持续高速增长，带动县域经济全面发展。要进一步搞好农业资源的综合开发，搞好粮食、畜牧、蔬菜、林果、渔业等八大商品生产基地和十个综合开发小区建设。本着互利互惠、优势互补的原则，把工农共建活动引向深入。石油企业支持四县的发展资金，一定要按照省委、省政府的要求，用在刀刃上，花出高效益。
　　(五)加快高新技术产业开发区建设，尽快形成规模效益和产业优势，充分发挥对替代产业的带动和辐射作用。建设高新技术产业开发区是一项跨世纪的长远大计，必须坚持高起点、高标准，学习和借鉴国际国内发展高科技园区的成功经验，走出一条具有大庆特色，符合市场化、国际化要求，多元投入、滚动开发的发展路子，并在招商引资、技术进步、机制转换等方面对替代产业发挥辐射作用。要以石油、石油化工相关的高新技术产业为重点，抓好项目开发。要进一步改善投资环境，搞好配套服务，增强招商引资的吸引力。民营科技是把科技成果向现实生产力转化的最有效的载体，要充分利用开发区的有利条件，放手发展民营科技企业，使他们在高新技术领域和先进实用技术的推广中发挥更大的作用。要充分调动大企业发展高新技术产业的积极性，用足用好国家级高新技术产业开发区的优惠政策，支持两大企业创办高科技化工园区，形成“一体两翼”、共同发展高新技术产业的局面。到2000年，在开发区内形成精细化工、新材料、生物工程、电子与信息、新能源、光机电一体化六个产业群体，技工贸总收入达到100亿元以上，利税总额30亿元，出口创汇2亿美元。
　　(六)持续快速发展第三产业和个体私营经济，努力搞活地方国有企业。第三产业是我市经济的薄弱环节，有很大的增长潜力，在发展速度上要高于第一、第二产业。总的要逐步建立统一开放的市场体系，进一步发育完善消费资料市场和生产要素市场，扩大就业容量。农村以建立农业综合服务体系为重点，加快贸工农一体化建设。提高农产品商品化程度。城镇重点是发展交通、流通、通信、金融、保险、旅游、信息、咨询、居民服务等行业和律师、会计、审计等社会服务事业。在统一规划、合理布局的前提下，市场建设谁投入、谁建设、谁受益，争取做到建一处市场，带一个产业，富一方人民。个体私营经济要进一步上规模、上档次、上水平，向科技型、生产型、外向型发展，到2000 年个体工商户发展到12.7万户，私营企业达到1 800家，从业人员15万人，产值和销售收入达到50亿元。市属企业和县办工业在市场经济竞争中面临生存和发展的严峻考验，根本出路在于转换机制，加强管理，增强市场竞争能力，提高经济效益，要以提质、降耗、增效为主要内容，全面加强企业管理。特别是要根据市场需求调整产品结构，提高市场占有率，到2000年地方企业实现产值46亿元。
　　在进行二次创业、翻两番的过程中，必须始终把握好以下几个关系全局的重要问题：
　　——把发展替代产业摆到重要战略位置。坚持以经济建设为中心，体现发展是硬道理，对市里来说，就是要在为石油和石化生产搞好服务、并在服务中发展自己的同时，把工作的重点进一步放在发展地方经济上来，把精力高度集中在发展替代产业、培育壮大新的经济生长点上来。
　　——依靠深化改革解决经济发展中的矛盾和问题。改革要坚持解放思想、实事求是，首要问题是自己解放自己。不能认为现在的条条框框都是正确的不敢动，几十年来形成的经验都是好的不该动，强调自己情况特殊不能动，怕触及方方面面的利益不愿动。必须以极大的勇气、毅力和牺牲精神，来推动改革的不断深入，使大庆尽快走上发展社会主义市场经济的新路。
　　——不断推进科技进步，优先发展教育事业。市场经济的竞争说到底是科技和人才的竞争。实现翻两番的目标必须以科技为先导，发挥第一生产力的作用。特别要注意尊重知识，尊重人才；切实把教育摆在优先发展的战略地位，并狠抓落实；按照“稳住一头，放开一片”的方针，使各类人才在经济建设中各展所长，充分发挥作用。
　　——坚持速度与效益的统一。翻两番必须有较快的发展速度，但我们追求的是有效益的速度，是实实在在的发展。各县区、各企业情况不同，都要从实际出发，实事求是，尊重客观规律，在提高效益的前提下，加快发展步伐，切忌高速低效，反对虚报浮夸、弄虚作假。
　　——树立大庆发展的全局观念和整体观念。大庆是一个整体。进行二次创业、实现翻两番奔小康是全市人民的根本利益所在，也是各个方面共同的目标和任务。全市各个方面都要把思想和步调统一到二次创业和翻两番奔小康的目标上来，在事关全局的重要问题上，既充分尊重各自的利益，又在统一规划下相互配合，不能互相封闭，更不能以邻为壑，而要齐心协力，共同把大庆的事情办好。
　　——继承发扬大庆精神、铁人精神和艰苦奋斗的优良传统。石油会战时期形成的大庆精神和铁人精神，集中表现为“爱国、创业、求实、奉献”精神。在新的历史时期继承和发扬这两种革命精神，核心是继续艰苦
　　奋斗，决定的因素在于领导干部带头。在二次创业和翻两番中，继承、发扬和发展大庆精神、铁人精神，就是要坚决克服无所作为、怨天尤人的思想情绪，满足现状、贪图享乐的思想情绪，因循守旧、墨守陈规的思想情绪，搞形式主义、作表面文章的不良风气，振奋和发扬“有条件要上，没有条件创造条件也要上”的奋斗精神，“宁肯少活二十年，拚命也要拿下大油田”的奉献精神，“三老四严”、尊重科学的务实精神，“敢为天下先”的进取精神，在实践中闯，在实践中干，在实践中坚持和发展。
　　——正确处理改革、发展和稳定的关系，坚持两个文明建设一起抓。“抓住机遇，深化改革，扩大开放，促进发展，保持稳定”是全党全国的工作大局。自觉把握这个大局，就要紧紧抓住发展经济这个中心，把改革作为发展的根本动力，把稳定作为深化改革、加快发展的前提，努力解决好关系改革、发展和稳定的突出问题。经济建设越发展，改革任务越重，越要重视和加强社会主义精神文明建设，做到“两手抓、两手都要硬”。
　　三、加强党的建设，改善党的领导，为第二次创业和翻两番提供强有力的思想与组织保证。
　　新时期加强党的建设，要按照党的十四届四中全会《决定》的要求，围绕贯彻执行党的基本路线，解决自身存在的突出问题，全面提高各级党组织的素质，增强凝聚力和战斗力。
　　(一)认真学习《邓小平文选》，用建设有中国特色社会主义理论武装广大党员、干部的头脑。按照中央和省委要求，用三年时间，在全体党员中普遍开展一次建设有中国特色社会主义理论和党章的学习活动。理论学习的重点是学好《邓小平文选》，要在精读第三卷的基础上，原原本本通读第一、二卷，并把一、二、三卷作为一个整体来学。各级党委要坚持理论学习中心组制度。县处级以上领导干部要做理论学习的表率，既要防止忙于事务和应酬、忽视和放松学习的倾向，也要防止教条主义、学用脱节的倾向。各级党校要充分发挥阵地作用，搞好教学改革，以建设有中国特色社会主义理论为主要内容，分期分批对党员干部进行培训和轮训。理论学习要在三个方面下功夫。一是掌握邓小平建设有中国特色社会主义理论的科学体系，增强执行党的基本路线的自觉性和坚定性。尤其是要紧紧抓住什么是社会主义、如何建设社会主义这个基本问题，深刻理解解放思想、实事求是这个精髓，牢固树立“三个有利于”这个根本标准，致力于解放思想，更新观念，坚定地走建设有中国特色社会主义道路。二是运用理论解决实际问题，提高驾驭市场经济的能力和本领。要以建设有中国特色社会主义理论为指导，紧密联系大庆的实际，不断深化对县情、区情和企情的认识，确定经济发展目标，理清工作思路，在经济发展的一些重要问题上统一思想认识，增强工作的预见性、原则性、系统性和创造性，学出大庆特色，干出大庆特色。三是树立正确的人生观和价值观，坚持全心全意为人民服务的根本宗旨。要通过学习，牢记党的宗旨，不断改造世界观，自觉抵制拜金主义、享乐主义和极端个人主义，密切党与人民群众的联系。
　　(二)认真执行民主集体中制原则，增强党组织的凝聚力和战斗力。民主集中制是我们党和国家的根本组织制度和领导制度。这些年来，我们在加强民主集中制建设方面做了许多工作，但也存在一些问题。既有民主渠道不畅通，充分发扬民主不够的现象；也有不能集中正确意见，形不成统一意志和步调问题。主要是一些领导班子集体领导制度执行得不够好，决策重大问题个人说了算，因而严重影响了团结，削弱了党组织的战斗力
　　和凝聚力。加强民主集中制建设，当前主要抓好五个方面。一是进行民主集中制再教育。提高党员干部，特别是领导干部的群众观念、全局观念和民主法制观念，正确认识和处理个人与组织、下级与上级、领导与群众、权力与监督的关系，增强按民主集中制原则办事的自觉性。二是充分发扬党内民主。不断拓宽党内民主渠道，尊重和保障党员民主权利，调动党员参与党内事务的积极性。三是加强制度建设。认真执行党内选举制度、决策制度、党委工作制度和组织生活制度。健全和加强集体领导和个人分工负责相结合的制度。四是进一步加强领导班子团结。班子成员在工作中产生一些矛盾是正常的，关键在于经常开展谈心活动，进行积极有效的批评和自我批评，讲真话、讲实话、讲心里话，建立起同志之间充分的理解和信任。党政主要领导对维护班子团结负有主要责任，要善于调动每个人的积极性，增强解决自身矛盾的能力。五是健全完善监督机制。领导干部要有接受监督的意识，自觉接受党内监督、群众监督、法律监督、舆论监督和民主党派、无党派人士监督。脱离监督和制约的权力，必然导致腐败。要把各种监督制度真正落到实处，努力形成党内党外、上下结合的监督约束机制。
　　(三)坚持干部“四化”方针，培养和选拔德才兼备的领导干部。全面提高现有领导干部素质，抓紧培养和选拔年轻优秀干部，是我们面临的两个重大而紧迫的战略任务。要通过不懈的努力，把各级领导班子建设成为坚决贯彻执行党的基本路线，全心全意为人民服务，具有领导现代化建设能力的坚强领导集体，形成坚定地走建设有中国特色社会主义道路，善于研究新情况、解决新问题、干练而充满活力的领导层。衡量干部的德和才，主要是看贯彻执行党的基本路线的实绩。要坚持按政绩和社会公论任用干部的正确导向，把那些贯彻执行党的基本路线表现坚定、推进经济建设和改革开放实绩突出、带领群众致富奔小康效果显著的同志选拔到各级领导岗位上来。尤其要注意选拔熟悉市场经济，能够发展富裕一方的同志担任主要领导职务。要进一步解放思想，破除求全责备、论资排辈等旧观念，积极大胆地加快年轻干部的培养选拔，特别是注意培养选拔大批能够跨世纪担当重任的领导人才。重视女干部、少数民族干部和非党干部的培养选拔，努力造就熟悉市场经济的宏大现代企业家队伍。要不断改革、完善干部选拔任用制度，认真推行领导干部交流制度，完善干部考核和监督检查制度，坚决防止和纠正用人上的不正之风。
　　(四)加强和改进党的基层组织建设，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础。这些年，我们抓党的基层组织建设没有放松，但按新形势要求，还存在许多不适应的地方。加强党的基层组织建设，要按照四中全会提出的四条指导方针，重点抓好农村和企业党的基层组织建设。农村党的基层组织建设的主要任务是，建设一个团结、坚强、群众拥护的好的领导班子，尤其是选一个认真贯彻执行党的路线、方针、政策，公正廉洁，年富力强，能带领群众实现共同富裕的支部书记；培养锻炼一支富有战斗力的好队伍，党员能够发挥先锋模范作用，干部能够发挥示范带头作用，共青团员能够发挥助手和后备军作用；选准一条适应当地加快经济发展的好路子，加快农民脱贫致富奔小康的步伐；完善一个好的经营体制，增强经济发展的活力，引导和帮助农民走共同富裕的道路；健全一套体现民主管理，保证工作有效运转的好的管理制度，使村级各项工作逐步走上制度化、规范化的轨道。国有企业党组织的工作，总的是要按“三句话”的要求，根据各自的实际情况，积极大胆地探索。机关、学校、街道和其他基层党组织，要根据《决定》要求和各自的不同情况，加强和改进自身建设。要根据经济成份多元化、经济和社会生活多样化的实际，研究制定非国有经济中党组织设置和流动党员教育管理的原则和办法。由上级党组织负责，限期整顿好薄弱支部。按照坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展的方针，积极在生产、工作一线发展党员。各级党委都要健全抓好基层党组织建设的责任制，并把落实情况作为考核党委主要领导工作政绩的一个重要依据。
　　(五)加强党风和廉政建设，进一步密切党群、干群关系。要充分认识反腐败斗争的长期性和艰巨性，在进行二次创业和翻两番过程中，始终坚定不移地反对腐败。近期突出抓好四个环节：(1)抓好领导干部的廉洁自律。县处级以上领导干部，要自觉按照廉洁自律的新老五条规定规范自己的行为，管好自己的子女、亲属和身边工作人员。认真总结个别领导干部走上腐败和犯罪道路的教训，搞好自查自纠，做反腐倡廉的表率。 (2)集中力量查处一批大案要案。以各级党政机关、行政执法机关、司法机关、经济管理部门和县处级以上领导为重点，认真查处贪污受贿、弄权勒卡、执法犯法等腐败行为，坚决惩治腐败分子。 (3)认真纠正行业不正之风。抓住群众反映强烈、阻碍经济发展的各种行业不正之风，开展专项清理打击，切实抓出成效来。(4)纪检监察和执法部门要围绕经济建设这个中心， 把反对腐败同保护改革开放、促进经济发展有机结合起来。严格区分改革建设中的探索失误与违法违纪的界限，处理好打击与保护、办案与服务的关系。
　　(六)围绕二次创业、翻两番，加强和改进思想政治工作。思想政治工作是二次创业和翻两番的重要保证，只能更加重视，不能有任何忽视；只能进一步加强，不能有丝毫削弱；只能改进提高，不能止步不前。思想政治工作的中心任务，就是要以科学的理论武装人，以正确的舆论引导人，以高尚的精神塑造人，以优秀的作品鼓舞人。通过调动人的积极性、主动性、创造性，解放和发展生产力，保证二次创业目标的实现和翻两番任务的完成。抓住了这个中心，就把握住了思想政治工作的主题；偏离了这个中心，就脱离了今天大庆的工作实际。这就要求我们必须把思想政治工作与经济建设和改革开放紧密结合起来，为加快建设和深化改革提供强大的精神动力、思想保证，创造良好的舆论氛围。当前，要集中宣传邓小平建设有中国特色社会主义理论，宣传省委确定的经济发展新思路，宣传大庆二次创业和翻两番的奋斗目标。通过强有力的思想教育，统一对二次创业和翻两番的认识，尤其要统一对经济发展总体思路的认识。明确省委提出的积极开辟经济发展“第二战场”的新思路，是经济工作指导思想的重要突破，在经济发展中带有重大转折意义。也完全切合大庆的实际，对我们的经济工作有很强的针对性和指导性。各县区、各企业、各部门都要从实际出发，自觉地、认真地贯彻落实。做好市场经济条件下的思想政治工作，要在继承优良传统的基础上勇于探索和创新。大庆石油会战以来，学习解放军思想政治工作经验，形成一整套思想政治工作的优良传统，其中基本的东西没有过时，如要丢掉了就失去了思想政治工作者的灵魂。但也应该看到，传统的生命在于创新，只有摆脱长期计划经济条件下形成的思想政治工作的过时观念和做法，才能很好地解决今天所面临的问题。思想政治工作者首先要解放思想。目前的思想政治工作正处在一个艰难的探索时期，面临的矛盾很多，工作难度很大。从事思想政治工作的同志，忠诚于党和人民的事业，勤奋工作，兢兢业业，任劳任怨，对两个文明建设做出了重要贡献。各级党政领导要充分重视思想政治工作，关心思想政治工作者的工作、学习和生活，在职称评聘等待遇上同行政、技术干部一视同仁，采取切实有效的措施稳定思想政治工作队伍，支持和帮助他们创造性地开展工作，在改革和建设实践中发挥更大的作用。
　　四、扎扎实实抓好明年的各项工作，确保“八五”计划任务的顺利完成
　　明年是实施“八五”计划的最后一年。各项工作总的要求是，深入贯彻党的十四届四中全会精神和省委七届三次全委(扩大)会议精神，按照全市经济发展的总体思路和目标，以提高效益为中心，加快建设和改革步伐，保证“八五”目标的实现，为“九五”计划的实施创造良好开端。
　　重点做好十个方面工作：
　　(一)继续保持石油稳产，加快发展石油化工。继续实施以“稳油控水”为主要内容的稳产措施，生产原油5 600万吨天然气22 亿立方米。进一步加强勘探，新增探明石油地质储量6 000万吨。新上20万吨润滑油装置，全面建成投产油田比学助剂厂二期工程。石化企业在搞好生产销售、挖潜增效的同时，明年重点抓好新上项目的建设，主要完成30万吨乙烯扩建到35万吨，抓紧建设乙烯三期工程和其它装置的技术改造。 市里要组织专门力量， 研究制定中小化工和“吃配”项目的发展规划，明确近期、中期和长期发展目标，建立项目库并争取一批项目的立项。
　　(二)认真抓好农业和农村工作。在稳定增加粮食产量的同时，台理调整产业结构，大力发展畜牧业、养殖业和多种经营，努力提高农业的比较效益。粮豆总产量达到165万吨，比上年增长3.1%；农民人均收入达到1 200元，比上年增长7.1%。
　　(三)搞好高新技术产业开发区建设，下功夫抓好地方企业的扭亏增盈。开发区注册企业发展到380家，投产企业达到 280家，实施火炬计划项目 52个，年技工贸总收入超千万元的企业(或集团)达到34家，超五千万元的达到5家，超亿元的达到7家，总结表彰 100家明星企业。年技工贸总收入突破17亿元，工业总产值达到1o亿元。要突出抓好地方企业的扭亏增盈工作，不折不扣地落实扭亏工作责任制，大幅度减少企业亏损额。
　　(四)大力发展乡镇企业和个体私营经济。贯彻落实省乡企工作会议精神，学习“苏锡常”经验，加大领导力度，争取融资1.57亿元，新办股份合作制企业1 100个。重点抓好240个与大中型企业、科研院所、大专院校嫁接联合项目，组建 3个联产联销企业集团，着手培养一批高速、高效发展的乡镇、村屯和企业。力争实现乡镇企业总产值33亿元、总收入36.3亿元，均比上年增长50%。加快个体私营经济发展，新建、改扩建市场14处，发展个体工商户1.2万户，私营企业134家，分别比上年增长20%和30.3%。
　　(五)积极支持大企业进行多元开发，发展多种经营。石油企业多种经营的生产经营总额计划达到31.2亿元，销售收入16.1亿元。年销售收入超千万元企业达到45个，生产经营总值上亿元的二级单位达到20个，从业人员达到8.59万人，初步形成以机械加工、化工、建材和轻工为主的产业格局。石化企业的多种经营产值也要有一个较大的增长。政府及有关部门要制定出台支持大企业发展多种经营的政策措施。大企业要充分利用地方的政策发展自己，在自我发展的同时带动地方经济的发展。
　　(六)推进以建立现代企业制度为核心的各项改革。以国有大中型企业改革为重点，以政企分开、转换机制、建立和完善社会保障体系为主要内容，全面推进各项配套改革。石油、石化企业的改革，按照两个总公司的部署进行。地方国有小型企业明年要全部完成产权制度改革，对一些亏损和效益不好的企业实行关停并转或破产。抓好市和县区20户企业建立现代企业制度试点和10户股份有限责任公司组建工作。进一步完善社会保障体系，积极培育要素市场。按照省委、省政府统一部署，积极稳妥地进行党政机关机构改革。继续扩大对外开放，全年出口创汇2 396.5万美元，其中自营出口创汇1 570万美元，三资企业出口创汇746万美元。
　　(七)积极推进科技进步，大力发展教育事业。全年安排科技攻关项目600项，完成300项；推广应用先进技术120项，年创经济效益1.6亿元；发展科技型企业400家，年创产值3亿元；开展群众性科技活动，争取技术革新成果 6 000项。高标准落实《中国教育改革和发展纲要》，城市要在巩固九年义务教育的基础上，推进高中阶段教育；农村加快普及九年义务教育。积极发展多种形式的职业技术教育、成人教育和高等教育，努力为大庆的发展和建设培养大批跨世纪合格人才。
　　(八)进一步改善人民群众的物质、文化生活条件。完善城市建设总体规划，搞好部分居民区的基础设施配套建设，新建职工住宅 100万平方米。转变就业观念，开辟多种就业渠道，安置劳动就业2万人。加大扶贫工作力度，全市贫困户要比上年减少40%。抓好“菜篮子”工程，增加肉、蛋、奶、菜的有效供给。大企业的农副产品在自给有余的情况下可参与市场调节，县区要增加对城市肉、蛋、菜等农产品的供应量。严格加强物价监督管理，零售物价上涨幅度控制在 10%以内。文化、卫生、体育事业的发展，要坚持合理布局，充分发挥现有场所和设施的作用，重点改善生产一线和农村的条件，组织开展群众性、丰富多彩、健康有益的文化活动。认真抓好计划生育工作，提高人口素质，控制人口增长，全市人口自然增长率控制在12‰以内。
　　(九)进一步加强党的建设，加强和改进思想政治工作。党的建设主要是全面落实省委、市委关于贯彻党的十四届四中全会《决定》的具体实施意见，特别是做好薄弱基层党组织的整顿工作。加强民主与法制建设，充分发挥各级人大、政协和民主党派作用。加强群众工作，充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用。按照中纪委关于明年“反腐败总的指导思想和三项工作格局仍然不变”的精神，深入开展反腐败斗争。思想政治工作主要是围绕二次创业和翻两番奔小康，重点进行大庆精神、铁人精神教育，全面落实《爱国主义教育实施纲要》，同时广泛开展群众性的共建、国防教育等社会主义精神文明建设活动。
　　(十)加强社会治安综合治理，努力创造良好的社会环境。坚持“谁主管、谁负责”的原则，认真落实社会治安综合治理责任制，立足于加强防范，切实加强基层基础工作，重点抓好管理与教育。在城市继续开展“严打”活动，农村进行社会治安集中整治，坚决把重特大案件上升的势头遏止住。坚持不懈地扫除各种社会丑恶现象，查处制作、贩卖、传播淫秽物品等违法犯罪活动，净化社会风气。认真做好人民内部矛盾调解工作，妥善处理人民群众来信来访。把不安定因素解决在基层，解决在萌芽状态。按照创建全国一流政法队伍要求，强化干警的教育培训，努力提高政治、业务素质，树立敬业爱民、廉洁文明的良好形象。
　　同志们！从现在起到本世纪末，是大庆发展的关键时期，我们面临的任务光荣而艰巨。各级党组织和广大共产党员，一定要增强历史责任感和紧迫感，以对党、对国家、对大庆发展高度负责的精神，团结和带领全市人民，解放思想，艰苦奋斗，如期实现到本世纪末国内生产总值翻两番、人民生活达到小康的发展目标，夺取第二次创业的新胜利。