钱棣华在市第五届人民代表大会第四次会议上的《政府工作报告》
钱棣华在市第五届人民代表大会第四次会议上的《政府工作报告》

　
　　　　　　　　　　　　　　　　 政府工作报告
　　　　 ——1995年2月14日在大庆市第五届人民代表大会第四次会议上
　　　　　　　　　　　　　　 大庆市市长 钱棣华
　　各位代表：
　　我代表大庆市人民政府，向大会报告工作，请予审议。
　　一、1994年工作回顾
　　1994年是我市沿着建设有中国特色的社会主义道路，为实现大庆二次创业奋斗目标胜利前进的一年。在过去的一年里，全市人民深入贯彻落实党的十四届三中、四中全会和朱镕基副总理视察大庆时的重要讲话精神，紧紧把握党中央、国务院提出的“抓住机遇、深化改革、扩大开放、促进发展、保持稳定”的工作大局，在省委、省政府的领导下，在中国石油天然气总公司、中国石化总公司的关心、支持下，按照市委的工作部署，坚持以经济建设为中心，坚持发展就是硬道理，坚持发扬大庆精神、铁人精神和会战传统，经济建设、改革开放和各项社会事业都取得了可喜成就，市人大五届三次会议审议通过的1994年的工作任务基本完成。
　　国民经济持续稳定发展。全市人民努力克服各种不利因素影响，艰苦奋斗，保持了国民经济一定的增长速度。预计国内生产总值达到185.5亿元，比上年增长5.4%；实现税金 65.2亿元，比上年增长75.7%。全年实现工业总产值252.7亿元，比上年增长1.7%；(其中：石油管理局159.3亿元，比上年增长1.4%；石化总厂49.8亿元，比上年下降10.2%；林源炼油厂6.8亿元，比上年增长0.8%；市区22.47亿元，比上年增长17.1%；四县9.8亿元，比上年下降7.3%)。油田生产在资金紧张和限产、限输情况下，继续实施“稳油控水”措施，认真搞好“五个治理”，年产原油5 600.5万吨，比国家计划超产60万吨，比上年多产 10万吨，创历史最好水平，实现了连续19年高产稳产。石化企业克服销售不畅、成品油憋库等困难，全年加工原油 805.8万吨。石化总厂乙烯产量连续四年超过30万吨。地方工业深化企业产权制度改革，加速企业技术改造和新产品开发，大力扭亏增盈，保持了较快的发展速度。全年地方工业实施技术改造项目72个，总投资2.17亿元。开发新产品60项，有34项属于国内先进水平，有17项填补省空白。扭亏增盈工作全面完成省、市下达的扭亏指标，按可比口径计算，减亏幅度达到 21.9%。大企业多种经营、乡镇企业、个体私营经济出现了快速发展的势头，新的经济生长点正在形成。石油管理局综合经济实现产值27亿元，比上年增长16.5%。有 8种产品打入国际市场，9种产品获省部级奖励。乡镇企业发展速度与效益同步增长，实现产值24.1亿元，实现利润1.65亿元，税金 8 100万元，分别比上年增长57.5%、43.3%和 24.7%。积极创造有利条件，个体私营经济发展较快。全年发展个体工商户18 224户，私营企业269家，分别比上年增长42%和 91.8%，发展速度在全省排名前列。继续稳定党在农村的各项基本政策，强化农业基础地位。增加资金、物资和科技投入，增强农业发展后劲。农业生产战胜了春寒、春旱、夏涝等自然灾害，获得了特大丰收，粮豆总产达到184.95万吨，比上年增长 13.4%。肉、蛋、奶及水产品产量都有大幅度增长。集体经济实力不断壮大，农业合作经济总收入可达26.9亿元，比上年增长 32.9%。农业总产值预计实现26.1亿元，比上年增长8.1%。“五荒”、“四闲”拍卖工作已在全市展开。现已拍卖“五荒”5.8 万亩，成交额586.7万元。城乡市场繁荣，购销两旺。社会消费品零售总额达 40.9亿元，比上年增长16.2%。
　　开发区建设发展步伐进一步加快。已累计注册企业308家，其中高新技术企业203家，三资企业 100家。在精细化工、电子信息、机电一体化、新材料等四个领域逐步形成了高新技术主导产业的框架；实施火炬计划项目30项，其中国家级 5项，省级25项；已生产出高新技术产品285种，其中有21项达到了国际 80年代末、90年代初的水平；企业规模与效益同步增长。已投产企业200家，累计实现技工贸总收入12.48亿元，工业总产值5.53亿元，利税 2.2亿元；基础设施进一步完善配套。开发建设了 2.5平方公里，区域内实现了“七通一平”，建成了科技区、市场区、工业区和金融区，规划建设了技工贸一条街，小区功能得到进一步发挥。
　　经济体制改革步伐加快。紧紧围绕产权制度改革和宏观体制改革两条主线，改革工作又取得了新进展。有292户国有企业已经进行和正在进行产权制度改革，占总数的61.5%。有 238个城镇集体企业进行产权制度改革，占总数的31.8%。有616个乡村个体户进行了股份合作制改造，占总数的 33.4%。社会保障制度改革逐步深化，制定下发了《大庆市人民政府关于国有企业缴纳职工养老和失业保险基金有关问题若干规定》，扩大了失业保险范围和救济对象。住房制度和土地制度改革稳步推进，制定出台了《大庆市城镇住房制度改革实施方案》和 8个实施细则，加大了租金改革力度，住房公积金制度开始起步。土地制度改革重点是健全了土地资产评估机构，土地有偿使用已逐步纳入法制化、规范化轨道。根据国家和省有关精神，进行了财税、计划、投资、物价和金融体制改革，完成了国税局和地税局机构的分设，成功、稳妥地进行了新财税体制运行工作。原油、成品油流通和价格体制改革也已顺利实施。市场建设成效显著，市场体系不断完善，以建立统一开放的市场体系为目标，以生产要素市场建设为重点，集中力量抓了人才、金融、房地产、技术等生产要素市场的发育和完善，全市现在已有生产要素市场28处。文化市场繁荣活跃，全市新发展文化市场经营业户2 430户，从业人员6 900多人。在大力繁荣文化市场，丰富人民文化生活的同时，坚持发展与规范相结合，多次组织开展了文化市场的专项清理整顿工作，打击了丑恶现象，净化了社会风气。
　　对外开放保持了较好的发展势头。贯彻“南联北开”方针，全方位推进对外开放。积极组织有商品进出口经营权的企业和有对外工程承包权的企业参加哈洽会、大连小交会、广交会、中韩(威海)经贸洽谈会、新泰招商会，宣传介绍大庆，宣传地方名优新特产品，引导企业走向国际市场。加强出口商品基地建设，积极组织出口商品采购和发运，扶持有条件的企业争取外贸进出口权。在易货贸易受阻的情况下，现汇贸易大幅度增长。全年完成出口创汇 2 386.2万美元，是省政府下达指标的180.8%。原油以外的出口商品呈明显增多趋势。继续加大招商引资力度，大力发展外向型经济。全年审批“三资”企业33家，目前已有18个国家和地区的外商在我市投资办厂。外商投资规模增大，项目质量逐步提高。加强友好交往与合作，与俄罗斯秋明市互设了办事机构，与桂林市结为友好城市。市政府两次组团赴苏州、无锡、常州和扬州等地，学习考察发展乡镇企业的经验，广泛探讨合作领域和项目。加大改善投资环境的工作力度，加强与东北口岸城市，尤其是大连的横向联合，开通了大庆至大连的旅客列车， 144次列车已直通上海，实现了构筑铁路客运大通道的设想。大庆火车站搬迁的论证工作初步完成，大庆飞机场建设的论证规划工作也已完成，并就投资方式和途径进行了广泛探讨。通信事业迅猛发展。邮电公网已与石化总厂、林源炼油厂全面实现联网。全市新增电话装机容量 10.54万门。大庆与国内外的通信联系比较顺畅。
　　各项社会事业稳步发展。科技工作紧紧围绕全市经济建设，开展科技攻关，加快科技成果转化。全年安排科技攻关项目664项，实际取得鉴定成果669项，其中获省、总公司科技进步奖38项。先导性现场科学试验进展顺利。现场科学试验，全部按方案要求实施。新技术推广工作不断加强，取得了显著经济效益。全年安排新技术推广项目156项，累计获经济效益2.4亿元。科技成果推广应用率保持在 80%以上。技术市场稳步发展，效益显著。全市科技企业已发展到403家，实现产值2.2亿元，技术合同成交额7 200万元。全面贯彻落实党的教育方针，落实《中国教育改革和发展纲要》，加强德育工作，加大教改力度，办好基础教育，发展职业技术教育，改善办学条件，积极推进农村“普九”进程。全市为四县改造中小学危房校舍 229所、12.4万平方米，是危房改造规模最大、质量最好的一年。成人教育坚持以岗位培训为重点，全市培训职工15.8万人；扫盲工作顺利通过国家和省验收。文化工作坚持“两为”方向和“双百”方针，推出了一批以反映现实生活为题材的文化精品。雪雕《初生牛犊不怕虎》在第五届国际雪雕比赛中获一等奖。创作了《黑草垛》、《午夜的探戈》两部国家级水平的大型话剧。大庆版画在全国美展和版画展评比中也都获得好成绩。广播电视工作围绕大庆二次创业和弘扬大庆精神这个主旋律，突出反映了经济建设和改革开放的大好形势；开办了大庆交通台、大庆教育电视台、大庆有线电视台，丰富了大庆广播电视内容。体育事业蓬勃发展，群众性体育活动广泛普及，运动竞技水平不断提高。卫生防疫工作坚持“预防为主、防治结合”方针，计划免疫四苗覆盖率连续三年达到 85%；加强医德医风和医院等级建设，医疗保健水平有了新的提高；农村三级医疗网得到巩固和加强，市区农村卫生所集体办所率为100%，甲级卫生所达到 78%；开展群众性爱国卫生运动，巩固了省级灭鼠、灭蟑螂先进城市成果。贯彻《黑龙江省计划生育条例》和“三为主”方针，以农村为重点，实行各级党政一把手亲自抓、负总责，计划生育工作取得了新成绩。人口出生率为12.2‰，人口自然增长率为9.1‰ 。民政、民族、外事、侨务、人防、统计、城市规划、环境保护、商品市场建设等项工作，也都取得了很大成绩。
　　社会治安秩序和交通秩序有所改善。认真承办和落实市五届人大三次会议议案，严厉打击刑事犯罪活动。三、四月份开展了94严打第一次统一行动。五、六月份开展了局部地区严打统一行动。七、八月份组织开展了全市严打第二次统一行动。从9月1日开始进行了全市“严打整治”战役。行动期间穿插开展了四次“48小时”清查、集中搜捕和打击盗抢机动车特别行动，进入冬季开展了为期50天的“寒风行动”。不停顿的严打斗争，有力地震慑了不法分子，保持了严打声威。全年共侦破刑事案件 3 735起，比上年多破296起。其中侦破重特大案件1 757起，比上年多破340起；综合破案率为 76.8%，比上年提高8.7%；重大案件破案率为71.7%，比上年提高7%；特大案件破案率为89.2%，比上年提高 2.3%。有影响的重特大案件基本全部破获。对结伙滋事、流氓抢劫等团伙犯罪，坚持露头就打，不使其形成气候，相继摧毁了一大批作恶多端的犯罪团伙。全年共打掉犯罪团伙280个，成员1 044人。加强盗抢油田物资案件侦破工作。全年共破获盗窃油田生产物资案件576起，其中重大案件 434起，破案绝对数比上年多102起，打击违法犯罪分子 3 175人，收缴原油及油田物资总价值 850万元。加强主动预防，集中开展了清理整顿外来人口工作，全面落实综合治理各项措施，社会治安秩序稳定好转；坚持“交通管理从严”的方针，狠抓了以整顿交通秩序为重点的安全工作。在全市先后开展了四次声势浩大的整顿交通秩序活动。对会战环形路等繁华地区交通阻塞问题进行专项整治，道路通行能力明显提高，道路交通事故得到有效控制，交通事故四项指标全部低于省控指标。
　　城乡人民群众生活继续得到改善。扣除物价上涨因素，城镇居民人均年生活费收入比上年增长27.8%；农村人均收入比上年增长25.3%。城乡建设步伐加快，公共设施有所改善。高速度、高质量地完成了东风新村集中供热工程，全面完成了东风新村第二步整治战略目标。万宝地区的征地安置平稳顺利地进行。打通了中八路，连接经六街，使中区和东风地区形成环路，缓解了中七路和卡尔加里路交通拥挤的状况。在石油管理局的积极努力下，在齐齐哈尔市、杜尔伯特蒙古族自治县的大力支持下，投资13亿元的中引工程的主体工程已具备通水条件。协调解决了乌裕尔河交叉水质改善工程的建设资金遗留问题，使这项历时三年的引水工程，于去年9 月1日正式开闸放水， 把清澈的嫩江水引到了大庆。绥满公路大庆绕行线一级路段改建工程全部完工，萨卧一级公路全线贯通。加强园林绿化工作。人均公共绿地达到 3.2平方米，城市绿化覆盖率达到 24.9%，我市被省政府命名为造林绿化先进单位。抓好“米袋子”，丰富“菜篮子”。在保证人民生活必需品供应的同时，提高名优新特产品的市场供给能力。加强宏观调控，积极做好稳定物价工作。对与群众生活密切相关的商品实行了明码标价、最高限价和综合差率控制，维护了消费者的合法权益。全市社会商品零售物价涨幅为19.6%，低于全国、全省上涨幅度。
　　民主建设和政府自身建设得到加强。认真执行人民代表大会及其常委会的决议，充分重视人民政协、民主党派、人民团体及社会各界在政治协商、民主监督中的作用。一年来，共向人大及其常委会作综合性和专题性汇报32次，承办五届人大三次会议代表的建议、批评和意见93件，办结率为100%。承办政协委员提案76件，办结率100%。坚持“两手抓、两手都要硬”的方针，大力开展社会主义精神文明建设，组织引导干部群众学习邓小平同志建设有中国特色的社会主义理论，坚持用大庆精神建设大庆，用会战传统培养队伍，促进了全市上下思想的进一步解放。按照中央和省委的部署，认真开展了反腐败斗争，从严查处一批违法违纪案件，公开处理了一批违法违纪干部。深入开展“三清”工作，对违反规定住房、随意购买进口豪华小汽车和党政机关工作人员拖欠、占用企业财物问题进行了专项清理。公费旅游、乱收费、婚丧嫁娶大操大办等不正之风得到了有效遏制；按照转换职能，理顺关系的要求，市政系统顺利完成了三改工作，为下步实施公务员制度打下了坚实基础，进一步提高了政府机关的工作效率，增强了机关工作人员全心全意为人民服务的自觉性。
　　各位代表！过去一年，改革、发展和稳定的一切成果，是在克服重重困难的情况下取得的，是全市上上下下、方方面面共同努力的结果，凝结着全市人民的智慧，浸透着全市人民的汗水，成绩来之不易。人大、政协以及各民主党派、人民团体对政府工作热情支持，鼎力相助。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人民解放军、武警官兵、公安干警，向所有支持政府工作的人们表示崇高的敬意！向所有关心和帮助大庆建设事业发展和做出贡献的各界人士表示衷心的感谢！
　　在过去的一年里，我市经济和社会生活还存在不少困难和问题。油田稳产难度越来越大，完成原油稳产的任务十分繁重；油品市场饱和、铁路运输紧张、成品油堵库矛盾仍然突出，直接影响了原油加工量和利税任务的完成，产品产量下降，致使石油加工企业不变价产值比上年降低；全市资金紧张的矛盾不但没有缓解，反而继续加剧，尤其是企业间资金拖欠严重，全市外拖欠资金高达 140多亿元，严重制约了经济的发展；作为县级财政收入主要来源的预算内工业企业产值、利税、销售收入均呈下降趋势，使县级财政收不抵支的矛盾加剧；在安全工作中，尽管工作没少做，功夫没少下，但去年仍发生了“3·27”、“7·28”两起特大火灾事故，损失惨重，令人痛心。这说明“安全第一，预防为主”的方针还没有真正落到实处，全民的安全意识不强。存在上述这些问题，有客观方面的因素，也有主观上的原因。在具体的工作中，思想解放不够，敢闯、敢试、敢冒的步子迈得不大。虽然较早地认识到大庆发展替代产业的重要性，但形成合力、加速发展的力度不够；在政府部门的个别人身上，还存在着官僚主义、形式主义和腐败现象。所有这些，都需在今后的工作中认真克服，努力解决好。
　　二、1995年工作安排
　　从现在起到本世纪末，是大庆由计划经济向市场经济转变，由资源型城市向综合型城市发展的关键时期。市委四届十五次全委(扩大)会议明确了全市经济发展的总体思路，提出了要高举二次创业旗帜，发扬大庆精神、铁人精神，在确保石油长期稳产和农业稳步发展的同时，积极开辟经济发展的“第二战场”，大力发展石油化工、替代产业和以乡镇企业为重点的县域经济，加速培育壮大新的经济生长点，到本世纪末形成石油、石化、替代产业三足鼎立的格局，初步建立社会主义市场经济体制，实现翻两番奔小康的战略目标。这就要求，到2000年，全市国内生产总值按不变价格计算，要达到 310亿元，从今年起，连续六年的经济发展增长速度必须达到8.9%以上。由于近几年经济增长速度过低，欠帐很多，尤其目前全市的经济发展仍没有摆脱低速运行的态势。对占全市工业总产值 60%多的石油生产来讲，稳住产量本身就已是发展。替代产业和其它新的经济生长点还比较薄弱，尚未形成支撑经济快速发展的规模。宏观经济环境并不宽松，资金紧张的状况短时期内难以改变。在正视上述困难和问题的同时，更要看到大庆的优势和有利条件。丰富的自然资源是我们巨大的发展潜力；雄厚的物质基础和科技实力会对经济增长产生巨大的促进作用；大庆精神，铁人精神和会战传统是我们进行二次创业宝贵的精神财富。当前，全市上下、各个方面，对全市经济发展的总体思路和重大举措已取得共识。省委、省政府关于开辟经济发展“第二战场”的决定和石油天然气总公司、石化总公司用新思路实施多元开发的战略，对加速大庆经济发展是难得的历史性机遇。在今后几年中，随着一些大项目的建成和投产，以及新的经济生长点的形成和壮大，将会有力地推动经济发展速度的快速增长。全市人民要以敢为人先的精神，抢抓机遇，大干快上，如期实现翻两番奔小康的目标。在今后的工作中，必须从思想和工作上注意把握以下几点。
　　要进一步解放思想，更新观念，依靠深化改革解决经济发展中的困难和矛盾。当前，全市经济发展的主要矛盾是发展速度滞后，其根本原因就是思想还不够解放，我们用了14年的时间只完成了翻两番任务的46.5%，在今后的6年时间里要完成翻两番任务的 53.5%，任务相当艰巨。大庆能不能实现翻两番奔小康的目标，大庆经济能不能持续繁荣发展，这是十分严肃、事关大庆未来发展和子孙后代的政治问题、经济问题和社会问题，是对各级党政组织和全市人民的严峻考验。全市上上下下、各各方面，要树立市场经济观念，增强紧迫感、危机感、责任感，把解放思想的着力点放在创造性地发展经济上去，努力使全部工作充分体现以经济建设为中心和发展才是硬道理，按照小平同志提出的“三个有利于”的标准，大胆地试，大胆地闯，大胆地干。要以极大的勇气、毅力和创新精神，推动改革的不断深入，使大庆尽快走上社会主义市场经济的新体制之路。
　　要确保主体产业稳步发展，加大力度开辟经济发展的“第二战场”。石油和石油化工无论是过去、现在和未来，在全市经济发展中都占据举足轻重的地位。确保主体产业稳步健康发展，是实现二次创业宏伟目标的基础，是实现翻两番奔小康战略目标的依托。全市各行各业都要以促进主体产业健康发展为己任，搞好服务，为其创造宽松的外部环境。在确保主体产业稳步发展的同时，积极开辟经济发展的“第二战场”，使石油化工精深加工和综合利用、乡镇企业、高新技术产业、大企业综合经济、第三产业、区街经济、民营科技企业、“三资”企业、个体私营经济及其它经济成份在今后的六年时间里，有个突飞猛进的发展，迅速形成产业规模，为实现大庆新时期奋斗目标起到新的支撑作用。
　　要牢固树立大庆发展的全局观念和整体观念。大庆是一个整体，进行二次创业、实现翻两番奔小康是全市人民的共同愿望和根本利益所在，也是全市各行各业共同的目标和任务。全市各个方面，都要把思想和步调统一到二次创业和翻两番奔小康的目标上来。在事关全局的重大问题上，必须自觉维护全局利益，荣辱与共，齐心协力，共同把大庆的事情办好，造福于大庆人民。
　　要坚持速度与效益的统一，在提高经济质量和效益的前提下，加快经济发展速度。实现翻两番奔小康目标，既要求加快经济增长的速度，更要求提高经济质量和效益。坚决克服重数量、轻质量；重速度、轻效益的思想积习和工作惯势，切实把提高经济质量放在十分突出的位置。瞄准市场，选准项目，提高效益，加速发展。
　　要继续发扬大庆精神、铁人精神和，艰苦奋斗的优良传统。大庆精神、铁人精神是我们宝贵的精神财富，也是我们进行二次创业、实现翻两番奔小康的强大精神动力。要在新的历史时期，赋予大庆精神以新的内容。“两论”起家、“两分法前进”、“三老四严”、“四个一样”、“三个面向五到现场”、“三基”工作、“五种精神”、“岗位责任制”、“有条件要上、没有条件创造条件也要上”，所有这些大庆传统和经验，当年进行石油会战需要，现在开展二次创业更需要。我们现在讲爱国，就是要使大庆综合经济实力迅速提高，把大庆建设成为繁荣、文明、美丽的现代化城市，从而为国家创造更多的财富。我们讲创业，就是在思想上永不满足，不断提出新的目标；在工作上有强烈的事业心，高标准，严要求，不断进取创新；在生产建设上精打细算，过紧日子，勤俭办一切事情。我们讲求实，就是坚持解放思想，实事求是的思想路线，坚持科学求实的工作态度，干实活，求实效，尽快使经济登上新台阶。我们讲奉献，既讲为国家生产石油、上缴利税，也包含着大庆经济的繁荣，人民的富裕，大庆先富起来也是奉献！
　　各位代表！二次创业是伟大的事业，更是一次伟大的实践。全市人民要以强烈的事业心和责任感，高举改革开放的旗帜，继承和发扬大庆精神、铁人精神，以满腔的创业热情，积极投身到二次创业申来。大庆人曾在“青天一顶、荒原一片”的艰苦条件下建起了世界著名的特大油田，今天也一定能够创造出大庆新的经济发展奇迹！
　　1995年是实施“八五”计划的最后一年，也是开展二次创业，实现翻两番奔小康战略目标的重要一年。今年，市政府的主要任务是：以中央经济工作会议精神为指针，贯彻落实省委七届三次会议精神，按照市委四届十五次全委(扩大)会议提出的要求，在确保主体产业和农业稳步发展的基础上，大力开辟经济发展的“第二战场”，为实现翻两番奔小康的目标而奋斗。主要指标与上年相比，国内生产总值增长6%，工业总产值增长4%，农业总产值增长3.4%，社会零售物价上涨幅度控制在13%左右。为完成上述目标，市政府将着重作好以下八个方面工作：
　　(一)突出质量和效益，组织好工业生产
　　石油、石油化工是全市的主体产业，占全市国内生产总值的 80%以上，市政府将充分发挥职能作用，为油田和石化生产提供支持和保障，创造宽松的外部环境。原油产量要实现高产稳产第20年，计划生产原油 5 600万吨，天然气22亿立方米，力争使新增石油地质储量有较大幅度增长，要继续坚持“稳油控水”的方针，努力提高油田开发水平。今年是全面检验“稳油控水”成果的关键性一年， 要继续抓好低压区块、二 次加密井、外围油田、输差和落地污油的“五个治理”。坚持抓好油田注水质量，进一步搞好产液结构调整，控制油田含水上升速度，确保油田综合含水“巧干三年不过一”目标的实现。加快勘探步伐，为油田稳产提供后备储量。要在高精度、高质量、高丰度、高效益的目标上下功夫，确保完成探明储量任务，为“九五”稳产创造条件。
　　石化企业要以新一轮达标为重点，以市场为导向，坚持内部挖潜增效，强化管理，确保装置安稳长满优生产。要搞好物料平衡和综合利用，合理配置资源。千方百计保证原油、轻烃、天然气的稳定供应，保证生产所需化工原料及时进厂。充分发挥油、化、纤、肥联合优势，向资源优化配置要效益。根据市场需求，及时调整产品结构，提高柴、汽油收率和质量，确保加工原油任务的完成。化工、化纤生产要抓国内市场对原料需求上升的机遇，开足马力，努力增产。乙烯生产要在连续四年产量超过30万吨的基础上，努力开发新品种、新牌号，适应市场需求。要提高化肥生产的负荷，多产化肥，支持农业生产。今年乙烯三期工程建设进入攻坚阶段。要抓好工程建设资金落实、工程进度落实、生产准备工作落实，确保苯乙烯、聚苯乙烯装置年底基本建成。
　　地方工业计划安排总产值39.8亿元，其中市区地方工业计划安排产值28.3亿元，比上年增长 25.9%。一是调整产品结构。重点扶持科技含量高、有市场的技改项目。以市场需求为基础，搞好新产品开发，进一步提高产品的市场占有率。二是加大扭亏增盈的力度。坚持抓重点、抓大户，层层落实扭亏增盈责任制。对亏损企业要在转换经营机制上下功夫。对扭亏无望的企业要坚决实行关、停、并、转、租、破。三是加强企业管理。健全完善岗位责任制和各项基础性管理工作，开展转机制、抓管理、练内功、增效益活动。
　　要按照最近国家公布的经济效益指标对企业进行考核，考核结果定期排名公布。开展好企业达标、百面红旗竞赛活动，使企业管理水平有个新的提高。四是加强对四县工业生产的组织领导，尽快扭转工业生产的被动局面。
　　(二)强化农业的基础地位，提高农村经济的比较效益
　　要把增加农民收入作为农村工作的主线，深化农村改革，以市场为导向，合理调整农业生产结构，搞好农业的一次开发、二次开发和深度加工，依靠科技进步，发展“两高一优”农业，确保农业生产再登新台阶。粮豆总量达到170万吨，农民人均收入达到1 200元。
　　要进一步落实党在农村的经济政策，以股份合作制为突破口，深化农村改革。继续稳定和完善家庭联产承包责任制和统分结合的双层经营机制。在坚持土地集体所有制的前提下，在原定的耕地承包期到期之后，再延长30年不变，使农户土地使用权长期化，允许土地承包经营权依法有偿转包、转让。股份合作制要向种植业、养殖业、加工业发展，向农副产品流通、社会化服务体系延伸。要把全面启动“五荒”使用权的拍卖作为农村改革的一个重点，动员全社会力量开发、利用“五荒”资源。允许和鼓励城乡居民、企业单位，购买、租赁、承包荒地、荒原、荒田、荒滩、荒水的开发、使用和经营权，使闲置的资源最大限度地得到开发和利用。要大力发展高产、优质、高效农业，拓宽农民致富渠道。要走“主攻单产、增加总产、提高质量、增加效益”的路子。通过改造中低产田，加强以治瘠、治碱、治沙为重点的综合治理，大力挖掘增产潜力，使粮食单产有大幅度提高。发展畜牧业和养殖业是大庆得天独厚的优势，也是增加农民收入的一个重要途径。要充分利用水面、草原等自然资源，合现调整养殖业和畜牧业结构，在稳定发展猪、禽生产的同时，重点发展奶牛、肉牛和肉羊的生产，加强副食品基地建设。要着力搞好农副产品的系列开发和深度加工，加快农村经济的产业化进程，延长产业链。依托粮食作物开发食品和饲料等系列产品；依托畜牧业开发肉、乳、皮革等系列产品；依托芦苇、中草药等资源开发造纸、芦苇工艺品、医药等产品。提高农村的产业层次，逐步实现区域化布局，专业化生产，一体化经营。
　　坚持多层次、多渠道、全方位增加对农业生产的资金、物资投入。加强社会化服务体系建设，为农业生产提供产前、产中和产后服务。要把农科教统筹作为发展农村经济的一项战略性措施，全面实施“丰收计划”，广泛推广增产增效措施，开展实用技术培训和市场信息咨询，不断提高农民生产经营素质和参与市场竞争的能力。
　　(三)大力开辟经济发展的“第二战场”，抓紧培育新的经济生长点
　　开辟经济发展的“第二战场”是大庆经济发展现阶段的必然选择。实施这一经济发展战略，对完成翻两番奔小康的目标具有牵动作用。高新技术产业、乡镇企业、大企业多种经营、个体私营经济和第三产业是开辟“第二战场”的重中之重。从现在起到本世纪末，要突出这个工作重点，统筹规划，精心组织，明确目标，加速发展。
　　要加速高新技术产业开发区建设，尽快形成规模经济和产业优势。建设大庆高新技术产业开发区是保持大庆经济长期繁荣、稳定发展的一项战略性措施，是大庆二次创业的一项重要任务，是调整产业结构，确保翻两番奔小康目标实现的重大举措。经过两年多的开发建设，开发区作为高新技术产业的基地、对外开放的窗口、先行改革的实验区、发展替代产业的龙头等功能正在日益显现出来。从今年起开发区要全面运作“一体两翼”战略，着手实施“双百亿”工程 (即以开发区为主体，以石油管理局和石化总厂两个工业园区为两翼，到2000年实现工业总产值和技工贸总收入双超百亿元)， 加速产业区开发，集中精力发展高科技项目，下功夫提高企业效益。坚持以更高的质量、更快的速度、更好的服务，进一步抓好招商引资、企业管理和工业生产三大环节，努力实现高科技成果商品化、产业化、国际化。1995年注册企业发展到380家，投产企业达到 280家，实现技工贸总收入、工业总产值“双翻番”，即技工贸总收入突破17亿元，工业总产值实现10亿元。实施火炬计划52项，其中实施国家级火炬计划项目12项，实施省级火炬计划项目40项。在继续完善 2.5平方公里基础设施的同时，再新启动0.95平方公里。要加大招商引资力度，吸引外资投入，支持大项目进区。以开发区为主体，全面启动宏伟化工园区、兴化化工园区及林源化工园区，形成高新技术产业发展的新格局。采取积极扶持措施，使民营科技企业成为一支重要的科技力量。
　　学习苏锡常经验，大力发展乡镇企业。苏南地区的乡镇工业发展迅猛，已成为其主要经济支柱和财政收入的重要来源。实践证明，乡镇企业机制灵活，符合市场运行规律，具有无穷的发展潜力和生命力，是对国民经济最具牵动力的生力军。要把乡镇企业，特别是乡镇工业的发展作为开辟第二战场的突破口，切实纳入重要议事日程，采取措施，加速发展，使乡镇企业成为全市新的经济生长点，成为促进产业结构调整的催化剂，成为广大农民致富的根本出路。全市上下，要解放思想，提高对乡企工作的认识，促使乡镇企业超常规、跨跃式发展。乡镇企业总产值计划实现36.2亿元，比上年增长 50%。要充分依托和发挥大庆的资源优势，开发高附加值、高科技含量、高回报率的产品和项目。全面实施招引联战略、科技兴企战略、集团战略、大高外战略、多元推进战略，坚持乡办、民办、联办一起上，全方位推进乡镇企业发展。今年新办企业必须采用新机制。乡村集体企业也要改革成股份合作制和股份制。坚持相对集中、连片发展的原则，加快乡镇工业小区和专业市场建设。利用国家支持中西部地区发展乡镇企业和实施“东中西合作工程”的有利时机，积极与发达省份，尤其是与苏锡常等地乡镇企业开展联合协作。要用高新技术塑造现代乡镇企业，通过开发区为乡镇企业提供系列化科技服务，提高企业的整体素质。以经济利益为纽带，积极引导和鼓励以大企业的资金、物资、技术和人才的优势，同乡镇企业的政策、机制、土地和劳动力等优势进行联合，互利互惠，优势互补。要不折不扣地用好用活关于扶持乡企发展的一系列政策，特别是要抓好省政府关于加快乡企发展的88号文件的落实工作。对石油管理局、石化总厂支持县区农村经济发展的资金，要做好项目论证、吸收银行贷款等工作，实行项目法人责任制，切实保证这部分资金取得明显的经济效益。搞活乡企，关键是选好用好厂长。把德才兼备的干部充实到经济建设的主战场，不拘一格重用重奖人才。
　　支持大企业进行多元开发，发展综合经济。大企业进行多元化开发是在市场经济条件下生存和发展的客观要求，是挖掘潜力、发挥优势、提高效益的现实途径，也是大庆新的重要的经济生长点。石油企业的多元开发要按照石油天然气总公司的要求，打破封闭经营的格局，从主体产业中剥离出来，以市场为导向，以兴办实业为主，加强联合和联营，大力发展建筑建材、机械电子、商饮服务业等，尽快形成以油气勘探开发为主体，六大支柱产业综合发展的新格局。油田综合经济产值计划完成30亿元，比上年增长 15.4%。石化企业的多种经营要发挥原料、技术、设备、人才等方面的优势，加快建设投资省、见效快、效益好的短、平、快项目，扶持效益好的骨干企业，使多种经济产值有较大幅度增长。要充分利用一切可以利用的政策，加快大企业综合经济的发展，支持大企业进行多元开发。
　　大力发展个体私营经济。要进一步放宽政策，支持个体私营经济向生产加工型、科技型、外向型发展，鼓励企业富裕人员、机关、事业单位分流人员从事个体经营，创办私营企业。要突出鼓励、奖励政策，坚决贯彻“先放后导、先予后取”和“少管多支持”的原则，保证个体经营者的合法权益。要在国家政策允许的范围内，进一步扩大个体经营者的生产经营领域。要发挥“大户”的典型示范作用，重点扶持专业村屯发展、股份合作制改造、创办个体私营经济生产试验区和争创名牌产品，促进个体私营经济沿着健康轨道发展。全年计划新发展个体工商户1.5万户，私营企业280家。
　　继续加快以交通运输、邮电通信、市场体系建设、信息咨询服务为重点的第三产业发展。第三产业计划完成增加值21亿元，比上年增长16.7%。要突出旅游业的发展，完善旅游景点建设，开发建设具有大庆特点的旅游设施，塑造好大庆的旅游形象。
　　(四)进一步深化改革，扩大对外开放
　　以建立现代企业制度为核心， 深化国有企业改革。继续贯彻 《企业法》、《公司法》、《转机条例》、《监管条例》、《财务通则》和《会计准则》。要切实解决政企职责分开问题，搞好政府职能转变，为企业走向市场创造条件。要理顺产权关系，切实加强对国有资产的管理。在抓好现代企业制度试点的同时，根据国有大中型企业的不同情况，有计划、有步骤、规范化地进行公司制改造。对现有股份制企业，按照《公司法》的要求，抓好规范化工作。加快国有小企业产权制度改革，要继续采取股份合作制、租赁、分立、兼并、拍卖、委托经营等形式，全面完成这些企业的产权制度改革任务。要加大破产力度，建立破产机制。各县、区要加速对原国有企业民有民营化改造步伐。建立和完善社会保障体系，充分发挥社会保障体系功能。保险制度改革要进一步扩大覆盖面，逐步形成统一的养老保险和失业保险制度，全面实行养老保险金由国家、单位和个人共同负担。积极推行医疗和工伤保险制度改革。在社会保障制度改革中，按照“统一管理，政事分开”的原则，逐步理顺保障管理体制。积极培育和完善要素市场，为企业创造良好的外部环境。发展和完善以银行融资为主的金融市场，继续稳妥地发展债券、股票市场。建立和完善市、县(区)两级人才市场和劳动力市场，创造必要的条件，让人才、劳动力跨企业、跨区域流动。在劳动就业中引入竞争机制，形成多形式、多层次的劳动力市场体系。在加强市场基础设施建设的同时，培育和完善机制健全的技术市场体系，把科学技术成果及时转化为现实的生产力。深化住房制度改革，稳步推进优惠出售公有住房，全面推行公积金制度，合理调整住房租金。根据国家《土地法》规定，强化国家对城镇土地一级市场的垄断管理，扩大土地使用权有偿出让范围，对商业性用地的出让实行招标拍卖，使出让的土地价格进一步公平化。政府机构改革是今年的一项重要改革工作。要按照省里的统一部署，搞好机构改革的准备工作，积极推进国家公务员单项法规的实施。
　　积极开拓国际市场，逐步扩大对外经济贸易领域，大力发展外向型经济。全年出口创汇力争达到 2 396万美元。边境贸易在努力作好易货贸易的同时，逐步向现汇贸易过渡，积极寻求经济技术合作领域和途径。要把招商引资作为今后一个时期对外开放的重点，广交海内外金融界、企业界、工商界人士，吸引外资投入，欢迎合资，更鼓励独资。要在农副产品深加工、开发名优新特产品、加强城市基础建设等方面吸引外资投入。继续为大中型企业申请进出口经营权，使我市更多的企业参与国际市场竞争。加强“三资”企业管理，提高外商投资资金到位率、企业的开工投产率、出口创汇率和经营利润率。
　　加大改善投资环境力度。改善投资环境有利于大庆的长期繁荣和发展。沿海开放城市尚且注重投资环境的改善，大庆处在内陆边远省份，更应花大力气改善投资环境。要理顺关系，积极创造条件，进一步搞好电话联网，积极做好大庆火车站动迁的协调服务工作，争取国家和省有关部门的支持，积极做好建设大庆飞机场的前期工作。
　　(五)抑制通货膨胀，改善人民群众的物质、文化生活
　　抑制通货膨胀是国家和省今年经济工作中的重点工作之一。要把抑制通货膨胀，保持物价基本稳定作为经济工作中的大事和实施宏观调控的首要目标，力争使我市的零售物价涨幅控制在13%以内。平抑物价，关键是要发展经济。要切实抓好“米袋子”、“菜篮子”工程建设，增强粮食、副食品和日用品的有效供给，保证人民生活必需品不脱销、不断档，作到物丰价平，为稳定市场物价提供物质保证。要加强对市场物价的调控工作。对监审的32种人民生活必需品，按价格管理权限分别实行提价备案、提价申报、差率控制、最高限价管理，把这些商品价格控制在人民群众承受能力之内。加强价格管理，维护正常价格秩序。认真贯彻执行国家关于反价格欺诈、价格龚断和牟取暴利等规定，维护正常价格秩序。
　　改善人民群众的物质、文化生活条件。完善城市建设总体规划，搞好城市基础设施配套。加快“安居工程”和“安置工程”建设，争创全国文明城市。转变就业观念，开辟多种就业渠道，安置劳动就业2万人。加大扶贫工作力度，全市贫困户要比上年减少40%。大力发展文化、卫生、体育事业，丰富人民群众文化生活，改善人民群众医疗条件。认真贯彻执行国务院《医疗机构管理条例》，加强医疗机构布局。新建大庆卫生防疫站，为发挥设备作用，加强预防保健和卫生执法工作创造条件。全面贯彻计划生育条例实施细则，认真抓好计划生育工作，控制人口增长，提高人口素质。全市人口自然增长率控制在12‰以内。继续认真贯彻《环境保护法》，切实做好环境保护工作。
　　(六)全面推进“科教兴市”方针的贯彻和实施
　　坚定不移地把科技教育摆在优先发展的战略位置，不断深化科技教育体制改革。进一步实施好“科教兴市”方案，加快科技教育和经济的一体化进程，不断提高劳动者的科学文化素质。全年安排科技攻关项目600项，完成300项；推广应用先进技术成果120项，技术革新成果6 000项。发展科技企业，产值超亿元的1——2家，超千万元的3—5家，超百万元的10—20家。主要抓好3个星火科科技密集区和5个系统工程。即以营养保健系列食品开发为主的肇源星火科技密集区，以醋酸酐及其深加工系列产品开发为主的龙凤星火科技密集区，以畜产品深加工、饲料开发为主的大同星火科技密集区和肉牛、肉羊系列开发，红小豆、绿豆开发，肇州玉米深加工系列产品开发，林甸矿泉水开发等区域性支柱产业项目。杜尔伯特蒙古族自治县要加快芦苇、中草药、草原、水面等资源的开发和精加工，把资源优势尽快转化为经济优势，使杜尔伯特蒙古族自治县尽早成为全国少数民族先进县。油田科技工作以保稳产为中心，以提高勘探技术水平、增加后备储量和发展三次采油技术为重点，继续对10项配套技术进行科技攻关。石油化工企业要瞄准国内外先进水平，围绕“三剂”和石化生产中的关键技术，重点开展原料精深细加工等方面的科研攻关。地方工业企业要加大科研力度，不断提高产品的科技含量，依靠技术进步，调整结构，增强效益。
　　切实把教育摆在优先发展的战略地位，深入贯彻《义务教育法》和《教师法》，积极落实《中国教育改革和发展纲要》。城市要在巩固九年义务教育的基础上，积极推进基础教育的现代化进程。农村加快普及九年制义务教育。积极发展多种形式的职业技术教育、成人教育和高等教育，试办大庆第一所高等职业技术专科学校，为大庆的发展和建设培养大批跨世纪的合格人才。
　　(七)贯彻稳定方针，创造良好的社会环境
　　继续作好社会稳定工作。坚持社会治安“谁主管、谁负责”的原则，完善和加强群防群治体系，认真落实社会治安综合治理责任制，切实加强基层基础工作，立足于加强防范，充分发挥打击威力，打防结合，适时开展专项严打斗争，对团伙犯罪、暴力犯罪和哄抢、偷窃企业生产建设物资的违法犯罪活动要坚决打击，形成声势，震慑犯罪分子。对各种社会丑恶现象要予以严厉打击和取缔，净化社会风气；认真做好人民内部矛盾调解工作，妥善处理好人民群众来信来访，把问题解决在基层，不断提高信访工作质量；继续深入开展法制宣传教育工作，根据形势的实际需要，开展好市场经济法律法规的学习宣传，不断提高依法行政水平；律师和公证工作要围绕为经济建设服务这个中心，搞好自身改革，年底前，全市基层法律服务所要全部完成“四自”改革。认真做好双拥工作，广泛深入开展工农共建活动。
　　深入贯彻落实国务院和省政府关于安全工作的各项要求，提高对安全工作重要意义的认识，加强对安全工作的领导。在全市范围内开展“95安全年”活动，在“安全年”活动中，要加大宣传力度，普及安全知识，增强全民安全意识，强化安全管理，加大依法监督力度。要摆正经济发展与安全工作的关系，充分认识到安全就是效益，下决心整改各类事故隐患，为生产和生活创造良好的环境。
　　(八)加强机关自身建设，增强政府整体功能
　　各级政府机关的广大干部职工，要进一步加强思想政治理论和专业知识以及各项法律法规的学习，把握住建设有中国特色的社会主义理论的精髓，提高政治思想水平、业务水平和依法行政水平。要进一步解放思想，更新观念，从传统的、单一的计划经济的模式中解放出来，结合大庆实际，尊重市场经济规律，增强做好工作的超前意识，掌握工作主动权，不断提高驾驭市场经济的能力。
　　要进一步转变政府职能，建立起运用经济手段、法律手段和必要的行政手段相结合的宏观调控体系，从直接的、微观的管理向间接的宏观调控方向转变。要积极探索新形势下政府工作的新思路、新方法，认真研究和解决经济发展过程中出现的新情况、新问题，切实有效地履行好政府的职责。
　　加强廉政建设，认真贯彻中纪委五次会议精神，按照中央统一部署，把反腐败斗争进一步引向深入。一是要抓好各级领导干部的廉洁自律。在认真执行中央做出的县(处)级以上领导干部廉洁自律的两个“五条规定”的同时，严格遵守四个方面的补充规定：不谁违反规定参加集资建房，不准违反规定建私房；不准违反规定使用军警车号牌、外籍车号牌；未经批准不准用公款和单位的车辆学习驾驶技术；不准参加用公款支付的营业性歌厅、舞厅、夜总会等的娱乐活动；在同国内的单位和个人的交往中，不准接受可能对公正执行公务有影响的宴请。二是要严肃查处违法违纪案件，重点查处贪污、受贿、以权谋私等等违法违纪行为。典型案例，要公开曝光，以儆效尤。三是把纠正行业不正之风工作引向深入。坚决制止“三乱”，狠刹婚丧嫁娶大操大办和用公款大吃大喝等不良风气，树立机关干部的良好形象。四是要加强对议定工作事项的督办检查，跟踪问效，解决好在政策、决策执行和工作措施落实过程中的梗阻现象，确保政令畅通。
　　各位代表！进行大庆第二次创业、实现翻两番奔小康的战略目标，是历史赋予我们的重任。市政府决心带领全市人民，奋发图强，再创辉煌！